Распоряжение Правительства Сахалинской области от 24.10.2019 № 592-р

 

правительство сахалинскойобласти

распоряжение

от 24 октября 2019 г. № 592-р

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Основных направлений бюджетной иналоговой политики Сахалинской области на 2020 – 2022 годы

 

Всоответствии с частью 2 статьи 13 Закона Сахалинской области от17.10.2007 № 93-ЗО «О бюджетном процессе в Сахалинской области» :

1. Утвердить Основные направления бюджетной иналоговой политики Сахалинской области на 2020 - 2022 годы (прилагаются).

2. Опубликовать настоящеераспоряжение в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатораи Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовойинформации».

 

Иполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

С.В.Наумов

 

 

Утверждены

распоряжением Правительства

Сахалинской области

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на2020 - 2022 годы

 

1. Основные итогиреализации бюджетной и налоговой политики в 2017 - 2019 годах

 

В 2017 -2019 годах бюджетная и налоговая политика ориентировалась на главную цель -обеспечение устойчивых темпов роста экономики и повышения инвестиционнойактивности.

В целяхобеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Сахалинской областиПравительством Сахалинской области в 2019 году продолжена работа по увеличениюналоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов и совершенствованиюдолговой политики Сахалинской области. С учетом методических рекомендацийМинистерства финансов Российской Федерации от 05 сентября 2016 годараспоряжением Правительства Сахалинской области от 28 мая2019 № 275-р утвержден новый план по росту доходов, оптимизации расходов исовершенствованию долговой политики Сахалинской области на 2019 - 2021 годы.

Припроведении финансовой политики в части доходов в 2017 - 2019 годах основноевнимание уделено принятию мер, направленных на налоговое стимулированиеэкономического роста, улучшение инвестиционного климата и созданиедополнительных рабочих мест.

Приоритетное значение дляроста экономики Сахалинской области имеют созданные территории опережающегосоциально-экономического развития «Южная», «Горный воздух» и «Курилы», а такжераспространение режима свободного порта «Владивосток» на сахалинские портыКорсаков и Углегорск.

При помощи пониженияставок по отдельным налогам в области создан дополнительный механизм налоговогостимулирования инвестиционной деятельности в Сахалинской области, что станетодним из конкурентных преимуществ региона в привлечении частных инвестиций.

Длярезидентов территорий опережающего социально-экономического развития исвободного порта Владивосток Законом Сахалинской области от17.10.2016 № 79-ЗО « Овнесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области «О льготах по налогуна прибыль организаций» и статью 2 Закона Сахалинской области «О налоге наимущество организаций» введеныльготы по налогу на имущество (0% в первые 5 лет, 1,1% в течение следующих 5лет), а также по налогу на прибыль (0% в первые пять налоговых периодов, когдабыла получена первая прибыль от деятельности, осуществляемой при исполнениисоглашений на соответствующих территориях, 10% в течение следующих пятиналоговых периодов).

С 01января 2017 года Законом Сахалинской области от15.09.2016 № 72-ЗО « Овнесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области «О льготах по налогуна прибыль организаций» установленапониженная ставка по налогу на прибыль для участников региональныхинвестиционных проектов без включения в реестр: 5% в течение пяти налоговыхпериодов, начиная с налогового периода, в котором впервые одновременнособлюдены условия, предусмотренные пунктом 2 статьи 284.3-1 Налогового кодексаРоссийской Федерации, 10% в течение следующих пяти налоговых периодов.

В целях налоговогостимулирования развития субъектов малого предпринимательства Сахалинскаяобласть в полной мере воспользовалась полномочиями, предусмотренными Налоговымкодексом Российской Федерации, по усовершенствованию специальных налоговыхрежимов:

- введены налоговые«каникулы»;

- расширен перечень видовпредпринимательской деятельности, в отношении которых может применятьсяпатентная система налогообложения;

- снижены налоговыеставки для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения.

Всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации субъекты РоссийскойФедерации вправе в целях установления размеров потенциально возможного кполучению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видамдеятельности, в отношении которых применяется патентная системаналогообложения, дифференцировать виды предпринимательской деятельности, еслитакая дифференциация предусмотрена Общероссийским классификатором видовэкономической деятельности и (или) Общероссийским классификатором продукции повидам экономической деятельности.

ЗакономСахалинской области от12.10.2012 № 93-ЗО «О патентной системе налогообложения на территорииСахалинской области» (в редакции Закона Сахалинской области от 19.06.2017) наосновании данной нормы Налогового кодекса Российской Федерации дифференцированыотдельные виды предпринимательской деятельности. Дифференциация произведена всоответствии с действующими на момент разработки Общероссийским классификаторомуслуг населению и Общероссийским классификатором видов экономическойдеятельности.

Всвязи с введением новых Общероссийских классификаторов в 2017 году принят ЗаконСахалинской области от19.06.2017 № 48-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Опатентной системе налогообложения на территории Сахалинской области», которымдифференцированные коды приведены в соответствие с новыми Общероссийскимклассификатором видов экономической деятельности и (или) Общероссийскимклассификатором продукции по видам экономической деятельности.

Эти меры поусовершенствованию специальных налоговых режимов создают дополнительныевозможности по вовлечению в предпринимательскую деятельность населенияСахалинской области, созданию дополнительных рабочих мест и увеличению доходовбюджета.

Единый налог, взимаемый всвязи с применением упрощенной системы налогообложения, в 2018 году увеличилсяк уровню 2017 года на 373,7 млн. рублей, или на 14,1%. Налог, взимаемый в связис применением патентной системы налогообложения, возрос на 7,8 млн. рублей, илина 18,4%. Количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную системуналогообложения, в 2018 году увеличилось на 297 человек, или на 20%, исоставило 1774 человека. Это выше, чем в Хабаровском крае (1116 чел.), Амурскойобласти (391 чел.) и Камчатском крае (727 чел.).

В 2018 году в Сахалинскойобласти выдано 147 патентов с налоговой ставкой 0%, наибольшее число из которых(52 патента) - по виду предпринимательской деятельности услуги по производствумонтажных, электромонтажных работ, санитарно-технических и сварочных работ, 28патентов - по обучению населения на курсах и репетиторству, по 13 патентов - поремонту жилья и других построек и парикмахерских и косметических услуг, 6патентов на разработку программ для ЭВМ и баз данных, 35 патентов на прочиевиды предпринимательской деятельности, предусмотренные патентной системойналогообложения.

К уровню 2017 годаколичество выданных патентов с нулевой налоговой ставкой возросло на 31 патент,или на 26%.

В Сахалинской области с2015 года введено исчисление налога на имущество организаций от кадастровойстоимости по отдельным объектам недвижимости. Для повышения доходной базырегионального бюджета с 01 января 2018 года Законом Сахалинской области от27.11.2017 № 104-ЗО на 2018 год увеличен с 1 до 1,3% размер ставки поналогу на имущество организаций, исчисляемому в отношении торговых центровобщей площадью свыше 3000 квадратных метров. Объем налога на имущество,исчисленного к уплате в бюджет исходя из кадастровой стоимости в 2018 году,увеличился к уровню 2017 года на 13,5 млн. рублей, или на 23,5%.

В целях расширениядоходной базы бюджета Сахалинской области и создания равных условий ведениябизнеса, начиная с 2019 года, исчисление налога от кадастровой стоимостипроизводится в отношении всех торговых объектов и торговых центров (комплексов)и помещений в них, без установления порога площади торговых объектов.

Одновременно налоговаябаза от кадастровой стоимости исчисляется по объектам административно-деловыхцентров общей площадью свыше 1000 квадратных метров (за исключением объектов,находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Сахалинскойобласти, государственных органов Сахалинской области, органов местногосамоуправления, областных и муниципальных бюджетных учреждений).

Налоговые ставки длярасчета налога от кадастровой стоимости административно-деловых центров иторговых объектов, торговых центров (комплексов) и помещений в них на 2019 годустановлены в размере 1,4% от кадастровой стоимости, на 2020 год - 1,5%.

Вцелях формирования условий для стимулирования субъектов инвестиционнойдеятельности к созданию в Сахалинской области спортивных объектов ЗакономСахалинской области от27.11.2017 № 105-ЗО с 2018 года введена пониженная до 0% ставка налога наимущество для организаций, осуществляющих деятельность в сфере физическойкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в отношении вновьсозданного имущества в виде объектов спорта (арена ледовая, бассейн, залспортивный, многофункциональный спортивный комплекс(физкультурно-оздоровительный комплекс), в течение пяти налоговых периодов сначала отчетного периода, в котором указанное имущество учтено на балансе вкачестве объектов основных средств. При этом пониженная ставка будетприменяться только в случае, если указанное имущество создано без привлечениябюджетных средств и не передано во владение и пользование третьим лицам.

Кроме того, для развитияспортивной инфраструктуры в области Законом Сахалинской области от04.03.2019 № 8-ЗО «О внесении изменения в часть 1 статьи 3 ЗаконаСахалинской области «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2019 годавведена льгота в виде освобождения от уплаты налога в отношении вновьсозданного имущества (введенного в эксплуатацию не ранее 01 января 2018 года)балансовой стоимостью более трех миллиардов рублей, закрепленного на правеоперативного управления за областными государственными, муниципальнымиучреждениями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры испорта.

Всоответствии с внесёнными изменениями в Налоговый кодекс Российский Федерации вотношении движимого имущества, принятого с 01 января 2013 года на учет вкачестве основных средств, ранее освобожденного от налогообложения, в 2018 годуустановлена пониженная налоговая ставка в размере 1,1%. В целях сдерживанияроста тарифов ЗакономСахалинской области от20.03.2018 № 16-ЗО « Овнесении изменений в статью 3 Закона Сахалинской области «О налоге на имуществоорганизаций» сроком наодин год (с 01.01.2018 по 31.12.2018) организациям - в отношении движимогоимущества, принятого с 01 января 2013 года на учет в качестве основных средств ииспользуемого (предназначенного) для целей производства и передачиэлектрической и (или) тепловой энергии в соответствии с перечнем, утверждаемымПравительством Сахалинской области, а также организациям, осуществляющим видыдеятельности, подлежащие обязательному государственному регулированию тарифов всфере электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, приусловии, что выручка от данных видов регулируемой деятельности составляет неменее 70 процентов от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг)за предшествующий календарный год, установлена льгота в виде полногоосвобождения от уплаты налога в отношении движимого имущества.

Длясоздания стимулов для ускоренного внедрения и развития технологий отечественнойпромышленности, а также обновления активной части основных фондов организаций(машин, оборудования) в соответствии с внесенными изменениями в Налоговыйкодекс Российской Федерации с 01 января 2019 года исключено из объектовобложения налогом на имущество организаций движимое имущество.

В целях стимулированияобновления организациями основных фондов, в соответствии со статьей 286.1Налогового кодекса Российской Федерации, Законом Сахалинской области от26.12.2018 № 101-ЗО «О внесении изменения в Закон Сахалинской области «Ольготах по налогу на прибыль организаций» на территории области с 2019 годавведена льгота в виде предоставления налогоплательщикам инвестиционногоналогового вычета по налогу на прибыль организаций.

В Сахалинской областиинвестиционный налоговый вычет установлен в размере 50 процентов суммы расходовтекущего периода на приобретение и модернизацию основных средств, но не болеепредельной величины инвестиционного налогового вычета текущего налогового(отчетного) периода, которая определяется исходя из ставки налога на прибыль вразмере 8,5 процента, установленной в Сахалинской области.

Инвестиционный налоговыйвычет вправе применять организации или обособленные подразделения организаций,расположенные на территории Сахалинской области и осуществляющие деятельность,связанную с производством пищевых продуктов, солода, безалкогольных напитков,минеральных вод и прочих питьевых вод в бутылках, производством товарногобетона, изделий из бетона, гипсовых и пластмассовых изделий для использования встроительстве, производством строительных металлических конструкций и изделий,добычей угля, декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела исланцев, распиловкой и строганием древесины, строительством жилых и нежилыхзданий.

Указанные организациивправе применять вычет к объектам основных средств третьей - седьмойамортизационных групп, за исключением объектов основных средств, приобретенныхза счет субсидий и (или) бюджетных инвестиций на возмещение затрат, а такжеобъектов основных средств, приобретенных с использованием заемных средств,полученных в организациях с долей участия Сахалинской области.

В целях расширениякатегорий налогоплательщиков, которым предоставлено право на применениеинвестиционного налогового вычета, Правительством области разработан и внесен в Сахалинскуюобластную Думу проект закона Сахалинской области «О внесении изменения в статью1.1 Закона Сахалинской области «О льготах по налогу на прибыль организаций»,предусматривающий право на применение инвестиционного налогового вычета организаций,осуществляющих деятельность в сфере рыболовства.

В рамках реализацииОсновных направлений бюджетной и налоговой политики, утвержденных в предыдущиегоды, в Сахалинской области проведена значительная работа по оптимизации исокращению объема региональных налоговых льгот. В 2018 году министерством финансов Сахалинской областипродолжена работа, направленная на совершенствование оценки эффективностильгот, установленных региональным законодательством.

В соответствии спостановлением Правительства Сахалинской области от17.02.2017 № 70 «Об утверждении Порядка оценки эффективности налоговыхльгот» министерством финансов Сахалинской области совместно с органамиисполнительной власти по курируемым направлениям деятельности в целяхобеспечения контроля результативности налоговых льгот и их соответствияобщественным интересам в срок до 01 сентября 2018 года проведена оценкаэффективности региональных льгот за 2017 год. В адрес председателяПравительства Сахалинской области и Сахалинской областной Думы направленааналитическая записка. Анализ показал, что региональные льготы имеют бюджетнуюэффективность, направлены на экономический рост, а также носят социальнуюэффективность.

В2018 году объем фактически предоставленных региональных льгот составил 305,8млн. рублей, в том числе по налогу на имущество организаций – 23,1 млн. рублей(7,6% от общего объема льгот), по транспортному налогу – 188,7 млн. рублей(61,7%), по налогу на прибыль организаций – 94,0 млн. рублей (30,7%). К уровню2017 года объем льгот увеличился на 65,1 млн. рублей, или на 27 процентов.

Вцелях сокращения невостребованных и утративших актуальность льгот принят ЗаконСахалинской области от25.12.2017 № 121-ЗО « Опризнании утратившей силу части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области «Ольготах по налогу на прибыль организаций» , отменяющий с 01 января 2019 года льготу по налогу наприбыль организаций в отношении организаций, осуществляющих капитальныевложения в объекты государственной собственности Сахалинской области илимуниципальной собственности в социальной сфере, сферах жилищно-коммунальногохозяйства и жилищного строительства Сахалинской области, в объеме не менее 150миллионов рублей в год.

Врезультате исключения на федеральном уровне с 01 января 2019 года движимогоимущества из объектов налогообложения налогом на имущество организаций стала неактуальной установленная в 2007 году региональным законодательством льгота ввиде освобождения от уплаты налога на имущество организаций в отношенииимущества, приобретенного (полученного) некоммерческими организациями,учрежденными в соответствии с межправительственными соглашениями иосуществляющими уставную деятельность на безвозмездной основе за счет средств,выделяемых по программам оказания технического содействия и грантам, посколькульготируемое имущество единственного получателя льготы на протяжении всегопериода действия льготы относилось к категории движимого имущества. Всоответствии с Законом Сахалинской области от19.03.2019 № 21-ЗО «О признании утратившим силу пункта 4 части 1 статьи 3Закона Сахалинской области «О налоге на имущество организаций» указанная льготабудет действовать до 31 декабря 2019 года.

Всвязи с изменением федерального налогового законодательства в части увеличенияс 01 января 2018 года в два раза минимальных и максимальных значений налоговыхставок по налогу на игорный бизнес, а также дополнения перечня объектовналогообложения по указанному налогу, в целях увеличения доходной базыобластного бюджета принят Закон Сахалинской области от20.02.2018 № 3-ЗО «О ставках налога на игорный бизнес». В соответствии суказанным законом ставки по налогу на игорный бизнес увеличены и установлены всреднем размере предусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерациидиапазона (за один пункт приема ставок тотализатора и за один пункт приемаставок букмекерской конторы в размере 12 тыс. рублей, за один процессинговыйцентр тотализатора и за один процессинговый центр букмекерской конторы – 150тыс. рублей). Одновременно введены ставки налога в отношении процессинговогоцентра интерактивных ставок тотализатора и процессингового центра интерактивныхставок букмекерской конторы (налоговые ставки по которым установлены в размере2750 тыс. рублей).

Налогна игорный бизнес увеличился в 2018 году на 366 тыс. рублей, или в 2,8 раза, втом числе по причине увеличения ставок и количества объектов налогообложения.

Дляповышения эффективности управления находящимися в собственности Сахалинскойобласти акциями акционерных обществ и формирования доходов областного бюджета врамках распоряжения Правительства области от 16.07.2014 № 388-р представителямСахалинской области ежегодно выдаются директивы голосования на заседанияхСоветов директоров и годовых общих собраниях акционеров хозяйственных обществ онаправлении на выплату дивидендов не менее 35% чистой прибыли, полученнойобществами по результатам предшествующего года (3% при условии направлениячистой прибыли на инвестиции).

Вцелях обеспечения принципа сбалансированности при исполнении областногобюджета, полного и своевременного выполнения денежных обязательств получателейсредств областного бюджета в соответствии с Порядком составления и ведения кассового планаисполнения областного бюджета, утверждения и доведения предельных объемовфинансирования в текущем финансовом году, утвержденным приказом министерствафинансов Сахалинской области от 23 июля 2012 года № 23, составляется и ведетсякассовый план областного бюджета. Особенность формирования областного бюджета,обусловленная единоразовым поступлением годовой суммы налога на прибыль при реализациисоглашений о разделе продукции от иностранных инвесторов проектов «Сахалин-1» и«Сахалин-2», при повышении качества составления и ведения кассового плана наосновании представленных прогнозов кассовых поступлений в бюджет главнымиадминистраторами и кассовых выплат из бюджета главными распорядителямибюджетных средств позволила обеспечить дополнительные доходы областного бюджетаза счет размещения временно свободных средств бюджета в банках на территорииСахалинской области на конкурсной основе.

Дополнительныедоходы областного бюджета от размещения временно свободных средств в 2017 годусоставили 2,8 млрд. рублей, в 2018 году в бюджет поступило порядка 1,5 млрд.рублей.

Необходимость реализациицелей развития страны, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года» на ближайшие 6 лет, потребовалаобновления подходов к реализации региональной политики.

Основным инструментомреализации указанных целей стали национальные проекты, формируемые с учетомнакопленного опыта организации проектной деятельности в ПравительствеРоссийской Федерации и федеральных органах исполнительной власти.

Достижение целей,показателей и результатов национальных проектов, входящих в их составфедеральных проектов, обеспечивается за счет реализации на территорииСахалинской области соответствующих региональных проектов.

По состоянию на 15августа 2019 года в Сахалинской области утверждены и реализуются 48региональных проектов. Между руководителями федеральных и региональных проектовзаключено 55 соглашений (42 основных и 13 дополнительных), определяющихключевые параметры реализации проектов на территории региона.

Все региональные проектывключены в составы портфелей проектов по основным направлениямсоциально-экономического развития региона. Кураторами портфелей проектоввыступают заместители председателя Правительства Сахалинской области.

Мониторинг реализациирегиональных проектов осуществляется департаментом проектного управленияПравительства Сахалинской области, на который возложены полномочиярегионального проектного офиса.

Значимость национальныхцелей развития с точки зрения бюджетной политики обозначена тем фактом, что дляих достижения бюджетные ассигнования на реализацию региональных проектовпредусмотрены в приоритетном порядке.

При этом за счетуточнения подходов к бюджетной классификации обеспечено обособление бюджетныхассигнований на реализацию национальных проектов: для каждого национальногопроекта введено уникальное буквенное обозначение, которое присутствует в кодесоответствующих федеральных и региональных проектов. Тем самым гарантируетсяполная прозрачность и возможность контроля использования бюджетных средств,выделенных на реализацию национальных проектов.

В 2018 году межбюджетноерегулирование со стороны областного бюджета осуществлялось в целях снижениядифференциации муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности,обеспечения сбалансированности местных бюджетов за счет бюджетной консолидациии принятия мер по ограничению роста муниципального долга.

В 2018 году уровеньрасчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченным муниципальнымобразованиям составил 85% от среднего по Сахалинской области, или 35,6 тыс.рублей на 1 человека в год (на 8,8% выше уровня 2017 года).

Предоставление в 2018году из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовойподдержки муниципальных районов (городских округов) способствовало сокращению различий вуровне расчетной бюджетной обеспеченности между 5 наиболее обеспеченными и 5наименее обеспеченными регионами с 4,4 до 1,3 раза.

В целях снижения нагрузкиместных бюджетов в 2018 году по обращениям муниципальных образований проведенареструктуризация задолженности по бюджетным кредитам. Это позволитмуниципальным образованиям обеспечить равномерное погашение задолженности побюджетным кредитам, снизить объемы возврата бюджетных кредитов и высвободитьсредства для финансирования приоритетных расходных обязательств.

В 2018 году мероприятия, направленные наповышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, реализовывались путемсовершенствования условий и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

Средства субсидиймуниципальным образованиям распределены приложениями к первоначальному Законуоб областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, чтообеспечивает предсказуемость их объема и эффективность использования бюджетныхсредств на муниципальном уровне.

Установлен срокзаключения главными распорядителями средств областного бюджета соглашений опредоставлении субсидии с органами местного самоуправления – 01 марта(ежегодно). Указанная мера позволяет повысить дисциплину органов исполнительнойвласти Сахалинской области и обеспечить своевременное заключение соглашений идоведение средств до муниципальных образований. Соглашения с муниципальнымиобразованиями на 2018 и 2019 годы заключены главными распорядителями средствобластного бюджета в установленный срок.

Вцелях повышения ответственности муниципальных образований за достижениепоказателей результативности, установленных соглашениями о предоставлениисубсидии, и на основании данных отчетности проводится мониторинг достиженияпоказателей результативности использования субсидий муниципальнымиобразованиями.

Поитогам мониторинга ежегодно принимается распоряжение Правительства Сахалинскойобласти, которым утверждается перечень муниципальных образований Сахалинскойобласти, освобожденных от применения мер ответственности, предусмотренныхпостановлением Правительства Сахалинской области от29.03.2016 № 135, в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, вследствиекоторых значения целевых показателей результативности не выполнены. В отношениимуниципальных образований, не указанных в данном распоряжении, главнымираспорядителями средств областного бюджета принимается решение о взысканииштрафных санкций. Поитогам мониторинга за 2017 год в областной бюджет поступило штрафных санкций насумму 6,6 млн. рублей, за 2018 год – 19,3 млн. рублей.

Проведенаработа по согласованиюрешений главных администраторов доходов областного бюджета Сахалинской областио наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий,субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, неиспользованных в 2018 году. Из общей суммы остатков целевых межбюджетных трансфертов на 01.01.2019 –252,0 млн. рублей потребность подтверждена главными распорядителями средствобластного бюджета на сумму 174,5 млн. рублей.

Начинаяс 2017 года предоставление из областного бюджета местным бюджетам Сахалинскойобласти субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, осуществляется только при возникновении денежного обязательства,что позволило усилить контроль за использованием средств областного бюджета.

Врезультате проделанной работы в несколько раз снижены остатки целевых средствобластного бюджета на счетах в муниципальных образованиях области (по состояниюна 01.01.2016 – 3374,0 млн. рублей, на 01.01.2017 – 1288,0 млн. рублей, на01.01.2018 – 255,8 млн. рублей, на 01.01.2019 – 252,0 млн. рублей).

В целях осуществленияконтроля за соблюдением муниципальными образованиями бюджетногозаконодательства постоянно осуществляется:

- мониторинг выполнения условийсоглашения о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов с высокодотационными муниципальными образованиями;

- мониторинг соблюдения муниципальнымиобразованиями требованийбюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставлениямежбюджетных трансфертов местным бюджетам.

В2018 году министерством финансов Сахалинской области проведен аудитэффективности деятельности финансовых органов всех муниципальных образованийСахалинской области.

При проведенииобследования изучены правовые акты, изданные органами местного самоуправления,регулирующие вопросы осуществления бюджетного процесса при осуществленииполномочий по формированию доходов местного бюджета, ведению реестра расходныхобязательств, составлению и ведению сводной бюджетной росписи, предоставлениюсубсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам,некоммерческим организациям в соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетногокодекса Российской Федерации, формированию муниципального задания на оказаниемуниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, управлениюмуниципальным долгом, формированию бюджетной отчетности, осуществлениюмуниципального внутреннего финансового контроля, а также вопросы оплаты трудаработников муниципальных учреждений, муниципальных служащих и лиц, замещающихмуниципальные должности.

По результатамобследования всем финансовым органам муниципальных образований Сахалинскойобласти направлены заключения на предмет соблюдения бюджетного законодательствапри осуществлении бюджетного процесса в финансовом органе муниципальногообразования. Заключения содержат выявленные недостатки, а также рекомендации поих устранению.

Крометого, министерством финансов Сахалинской области организованы выездные проверкив тринадцати муниципальных образованиях в целях оказания практической помощи поустранению выявленных недостатков при осуществлении бюджетных полномочийфинансовыми органами муниципальных образований.

Всфере повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг:

-нормативные правовые акты Сахалинской области, регулирующие вопросыформирования государственного задания в отношении государственных учрежденийСахалинской области и финансового обеспечения выполнения государственногозадания, приведены в соответствие с нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации;

-приняты нормативные правовые акты Сахалинской области, регулирующие вопросыпредоставления субсидий, грантов в форме субсидий различным категориямполучателей в соответствии с общими требованиями, установленными на уровнеРоссийской Федерации, утверждены типовые формы соглашений о предоставлениисубсидий (грантов) указанным категориям;

-приняты нормативные правовые акты, направленные на привлечение к оказаниюгосударственных услуг в социальной сфере негосударственных организаций;

-обеспечена реализация механизмов организации оказания государственных(муниципальных) услуг, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовымиактами в сфере оказания социальных услуг;

-продолжена работа по ведению регионального перечня государственных имуниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые(отраслевые) перечни, необходимых для формирования государственного(муниципального) задания, в целях повышения качества бюджетного планирования;

-установлены требования к ограничению размеров авансовых платежей в контрактах(договорах), заключаемых бюджетными или автономными учреждениями, аналогичноограничениям, установленным для получателя бюджетных средств.

Вцелях повышения эффективности бюджетных расходов уточнены формы обоснованийбюджетных ассигнований для получателей бюджетных средств.

Поитогам 2018 года все государственные учреждения выполнили показатели объемагосударственного задания.

Субсидияна иные цели предоставляется из областного бюджета под фактическую потребность.Это позволило минимизировать остатки средств на лицевых счетах государственныхбюджетных и автономных учреждений, обеспечить своевременное осуществлениебюджетных платежей, эффективно использовать остатки средств на счете областногобюджета.

В целях оптимизациирасходов областного бюджета, оптимизации численности государственныхгражданских служащих Сахалинской области, в целях эффективной организациибухгалтерского учета и составления отчетности на основе единой методологии,позволяющей стандартизировать учетные процедуры в обслуживаемых органахисполнительной власти Сахалинской области, обеспечения быстрогоцентрализованного перехода на обновленные условия ведения учета и формированияотчетности, повышения прозрачности учетных процессов с использованием единойбазы данных создано государственное казенное учреждение «Межведомственный центрбухгалтерского обслуживания». С 01 мая 2018 года по 15 июля 2019 года функциипо ведению бюджетного учета и составлению отчетности поэтапно переданы в ГКУ«Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» по двадцати одному органуисполнительной власти.

Решениео централизации учета на уровне субъекта Российской Федерации способствовалодостижению экономического эффекта, в первую очередь, за счет сокращенияколичества специалистов, осуществляющих ведение бухгалтерского учета исоставление бухгалтерской отчетности, а также оптимизации материальных расходов(коммунальные расходы, мебель и оборудование, расходы по приобретению,внедрению и сопровождению системного и специализированного программногообеспечения, затраты на приобретение и обслуживание вычислительной техники исредств связи, расходы на подготовку и переподготовку персонала и т.д.).

Передачаполномочий по ведению бюджетного учета и составлению отчетностиспециализированной организации - ГКУ «Межведомственный центр бухгалтерскогообслуживания» позволила повысить качество ведения бюджетного учета исоставления бюджетной отчетности, стандартизировать и унифицировать учетныепроцессы.

В сфере управлениярасходами бюджета на осуществление закупок для государственных нужд:

- размещение заказов дляобластных нужд путем проведения конкурентных способов закупок (конкурсы,аукционы) осуществлялось централизованно через министерство по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок Сахалинской области, ГКУ «Центргосударственных закупок Сахалинской области», что способствовало снижениюколичества выявляемых нарушений в сфере закупок;

- проводитсяпредварительная экспертиза цен путем сравнения начальной (максимальной) ценыконтракта, установленной заказчиками, и цен из открытых источников, реестраконтрактов, а также полученных от потенциальных поставщиков (подрядчиков,исполнителей) и производителей. При выявлении завышения начальной(максимальной) цены контракта заявка на закупку возвращается заказчику надоработку;

- осуществляетсямониторинг закупок, что способствует предотвращению неэффективного расходованиябюджетных средств;

- утвержден предельныйуровень закупочных цен для ориентирования заказчиков на цены, сложившиеся вСахалинской области на товары продовольственной группы. В случае превышениязаказчиками этих цен производится детальный анализ объективности причин,вызвавших увеличение стоимости товара;

- в целях повышенияпрозрачности закупок осуществлен переход к конкурентным способам закупок,проводимых в электронной форме;

- на специализированноминформационном сайте «Государственный заказ Сахалинской области» проводитсяобязательное общественное обсуждение закупок с начальной (максимальной) ценойконтракта от 100 млн. рублей до 1 млрд. рублей;

- проводятся совместныеторги, что способствует увеличению количества участников закупок. Совместныеторги позволяют укрупнять объемы закупок за счет обеспечения нужд несколькихзаказчиков.

В целях повышения уровняуправляемости и эффективности закупочной деятельности муниципальных образованийСахалинской области в течение 2017 года проведена работа по интеграциимуниципальных закупок в региональную информационную систему в сфере закупок.

Кроме этого, на основаниисоглашений, заключенных между Правительством Сахалинской области и главамимуниципальных образований Сахалинской области, конкурсная и аукционнаядокументация проходит предварительное согласование с министерством порегулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области и ГКУ«Центр государственных закупок Сахалинской области» до ее размещения муниципальнымизаказчиками в единой информационной системе в сфере закупок.

В рамках развитиярегиональной информационной системы в сфере закупок внедрен каталог товаров,работ, услуг единой информационной системы в сфере закупок, которыйустанавливает единые требования к наименованию и описанию объектов закупки.

Необходимымусловием повышения эффективности бюджетных расходов также является обеспечениеоткрытости (прозрачности) бюджета и вовлечение граждан в бюджетный процесс.Привлечение граждан к процессам планирования бюджета и контроля за егоисполнением способно вывести эффективность управления общественными финансамина значительно более высокий уровень.

Однимиз основных инструментов, позволяющих оценить открытость бюджетов, являетсямониторинг открытости бюджетных данных, который проводится Научно-исследовательским финансовым институтом позаказу Министерства финансов Российской Федерации. Показателимониторинга устанавливают ориентиры в отношении состава, содержания идоступности документов в соответствии с требованиями законодательства коткрытости бюджета и осуществлению общественного контроля за бюджетнымиотношениями.

Объектомисследования при проведении мониторинга открытости бюджетных данных являетсяинформация о бюджете, публикуемая в сети Интернет, а также механизмывзаимодействия с общественностью, используемые властями для вовлечения гражданв обсуждение бюджетных вопросов.

С2016 года позиции Сахалинской области в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытостибюджетных данных демонстрируют уверенный рост: в 2015 году область занимала врейтинге 62-63 места, в 2016 году – 14-15 места, в 2017 году – разделила 2 - 4места с Краснодарским и Красноярским краями. По итогам за 2018 год Сахалинскаяобласть укрепила свои позиции в первой тройке регионов - лидеров рейтинга,заняв 2-е место.

Крометого, опыт Сахалинской области неоднократно был представлен в Библиотеке лучшейпрактики России по различным направлениям мониторинга. В Дальневосточномфедеральном округе Сахалинская область остается абсолютным лидером по уровнюоткрытости бюджетных данных в течение последних трех лет.

Дляобеспечения свободного доступа общественности к бюджетным данным в сетиИнтернет в Сахалинской области используется специализированный интернет-порталоткрытого бюджета Сахалинской области ( openbudget . sakhminfin . ru ).

Основноеназначение портала - оперативное представление и актуализация данных о бюджете,а также размещение информационных материалов в доступной форме в виде брошюр иинфографики.

В2019 году портал открытого бюджета дополнен разделом, посвященным бюджетныминвестициям. Сведения представлены на основе простого графического отображенияданных о расходах, направляемых из областного и местных бюджетов в формекапитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности,об общем и отраслевом объеме бюджетных инвестиций, а также их динамике.

Начинаяс 2017 года в Сахалинской области проводится мониторинг открытости бюджетныхданных в отношении муниципальных образований. Одной из задач мониторингаявляется оказание содействия органам местного самоуправления Сахалинскойобласти в осуществлении деятельности по обеспечению открытости бюджетныхданных. Оценка такой деятельности является ориентиром и стимулом для повышенияоткрытости бюджетных данных на муниципальном уровне.

Поитогам мониторинга за 2018 год лидером рейтинга стало МО «Невельский городскойокруг», на втором месте МО городской округ «Город Южно-Сахалинск». Третье ичетвертое места разделили МО «Холмский городской округ» и «Томаринскийгородской округ», набравшие одинаковое количество баллов. Пятое место заняло МО«Ногликский городской округ». По сумме набранных баллов эти муниципальныеобразования отнесены к первой степени открытости бюджетных данных.

Входе проведенной оценки, состоящей из четырех этапов, проанализированыопубликованные администрациями муниципальных образований в сети Интернетбюджеты на 2018 - 2020 годы, годовые отчеты об исполнении бюджетов за 2017 годи проекты бюджетов на 2019 - 2021 годы, в том числе в формате «Бюджет дляграждан». Также проведена оценка полноты размещения информации о фактическихпоказателях деятельности муниципальных учреждений на официальном сайтеhttp://bus.gov.ru и мероприятиях, направленных на предоставление гражданамвозможности для общественного участия и контроля в сфере управлениямуниципальными финансами.

Результатырейтинга 2018 года показали, что практически всеми муниципальными образованиямибыли устранены недостатки, выявленные по итогам предыдущего рейтинга 2017 года:облегчен доступ к информации о бюджете на сайтах муниципальных образований всети Интернет, разработана структура представления бюджетных данных,адаптирована информация для неподготовленных пользователей, обеспеченасвоевременная актуализация информации и обратная связь с населением.

Особоевнимание уделяется вовлечению общественности в бюджетный процесс.

Ежегоднодо начала этапа бюджетного планирования органы местного самоуправления присодействии министерства финансов Сахалинской области приглашают жителей областик участию в проектах инициативного бюджетирования. Эти мероприятия проходятпоэтапно в течение года и направлены на максимальное вовлечение населения ипопуляризацию программы, в том числе среди молодежи.

Программаразвития инициативного бюджетирования стартовала в 2017 году, и уже второй годподряд речь идет не только о вовлечении граждан, но и о результатах, которыеполучены благодаря их участию в проектах инициативного бюджетирования.

Врамках проекта поддержки местных инициатив министерство финансов Сахалинскойобласти ежегодно проводит конкурсный отбор проектных предложений дляпредоставления субсидии из областного бюджета. По итогам 2018 года реализовано45 проектов на общую сумму 138,3 млн. рублей (из них за счет средств областногобюджета 103,4 млн. рублей, или 74,8%, за счет местных бюджетов – 33,2 млн.рублей, или 24%, доля средств граждан 0,7 млн. рублей, или 0,5% от общейстоимости проектов, доля организаций – 1,0 млн. рублей, или 0,7%соответственно).

Крометого, начиная с 2017 года ежегодно в областном бюджете предусматриваютсясредства на реализацию проекта «Молодежный бюджет». По условиям «Молодежногобюджета» авторами и инициаторами проектных предложений выступают учащиеся 9 -11 классов. Старшеклассники предлагают к реализации проекты по обустройствушкол и других общественных мест внутри сел и городских районов.

Традиционнымстановится проведение обучающих семинаров для учителей и старшеклассников.Семинары-тренинги проводятся до начала очередного цикла бюджетирования вшколах.

Насегодняшний день инициативное бюджетирование в островных школах - ужеустоявшаяся практика. Она служит хорошим примером практико-ориентированногообразования детей, способствует развитию их «гибких» навыков и приобретениюзначимого гражданского опыта.

Врамках проекта «Молодежный бюджет» в 2018 году реализовано 115 проектов наобщую сумму 312,5 млн. рублей, в том числе 302,8 млн. рублей направлено изобластного бюджета в форме субсидий муниципальным образованиям.

В2018 году в Сахалинской области стартовал проект инициативного бюджетирования,в рамках которого с участием граждан распределяется до 1 млрд. рублей бюджетныхсредств.

Начинаяс 2019 года в целях вовлечения людей с инвалидностью и учета их потребностейпредусмотрено участие представителей данной категории граждан на собранияхделегатов в рамках проекта «Развитие территорий».

Проект«Развитие территорий» беспрецедентный не только по объему финансирования, но ипо масштабу вовлечения населения: в 2019 году в нем приняли участие свыше 18тыс. жителей области.

Сначалом реализации программы развития инициативного бюджетирования вСахалинской области в 2017 году запущен интернет-портал инициативногобюджетирования ( pib . sakhminfin . ru ), призванный содействовать информационной открытости приобсуждении идей и реализации проектов, предлагаемых жителями области.Информационное сопровождение проектов на портале инициативного бюджетированияявляется необходимым условием обеспечения открытости процедур и подотчетности(подконтрольности) бюджетных расходов при реализации инициатив граждан.

Однимиз обязательных механизмов обсуждения бюджетных вопросов с общественностьюявляются публичные слушания. В Сахалинской области проведение публичныхслушаний по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении бюджетарегулируется постановлением Правительства Сахалинской области от24.10.2016 № 531 «О порядке подготовки и проведения публичных слушаний попроектам законов Сахалинской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период и об исполнении областного бюджета за отчетныйфинансовый год». Организатором слушаний выступает Правительство Сахалинскойобласти.

Приподготовке слушаний обеспечивается заблаговременный доступ к материалам обюджете, с которыми граждане имеют возможность ознакомиться до началапроведения мероприятия. Помимо проекта закона, в составе материалов к публичнымслушаниям в сети Интернет размещается брошюра «Бюджет для граждан», где вдоступной форме представляются сведения о том, на какие цели и в каком объеме направляютсябюджетные ресурсы, какие результаты планируется достичь и какие на самом деледостигнуты, чтобы граждане могли самостоятельно сделать выводы об эффективностирасходов, целевом использовании средств и вообще об эффективности работыгосударственного аппарата. Начиная с 2016 года практикуется составление брошюры«Бюджет для граждан» как в сокращенном, так и в полном формате. Краткий вариантброшюры распространяется среди участников публичных слушаний.

Практикапроведения публичных слушаний свидетельствует о востребованности средиобщественности открытых площадок для обсуждений бюджета, на которых гражданеимеют возможность внести свои предложения по корректировке законопроекта до егорассмотрения и утверждения законодательным органом.

Итоговыепротоколы публичных слушаний содержат информацию о ходе обсуждений, поступившихпредложениях и рекомендациях, которые, в свою очередь, находят отражение взаконе об областном бюджете. Так, в бюджет на 2018 год и на плановый период2019-2020 годов внесено 9 поправок, учитывающих предложения граждан,высказанные на публичных слушаниях, на общую сумму свыше 600 млн. рублей; вбюджете на 2019 -2021 годы учтены предложения по увеличению и перераспределениюсредств на сумму свыше 1 млрд. рублей.

ОпытСахалинской области по организации проведения публичных слушаний по бюджету, атакже по использованию специальных механизмовдля увеличения числа участников публичных слушаний дважды отмечен вБиблиотеке лучшей практики России.

Другимпозитивным опытом Сахалинской области, который внесен в Библиотеку лучшейпрактики за 2018 год в рамках мониторинга открытости бюджетных данных, являетсяпредставление сведений о деятельности Общественного совета при министерствефинансов Сахалинской области.

Важнымнаправлением открытости и прозрачности общественных финансов является развитие«Бюджета для граждан». Владение гражданами информацией о бюджете упрощаетвзаимодействие между населением и властью, расширяет возможности участияграждан в обсуждении вопросов бюджетной сферы.

Начинаяс 2014 года, министерство финансов Сахалинской области формирует брошюры«Бюджет для граждан», ежегодно совершенствуя качество визуализации и расширяяформат представляемых данных, по всем стадиям бюджетного процесса.

Вцелях развития и популяризации доступных и понятных для граждан форматовпредставления сведений о бюджете министерство финансов Сахалинской областиежегодно участвует во Всероссийском конкурсе «Бюджет для граждан», а такжепроводит региональный конкурс проектов по представлению бюджетов и открытыхфинансовых данных для граждан.

Вцелях обеспечения принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации всоответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28декабря 2016 года № 243н на едином портале бюджетной системы РоссийскойФедерации регулярно размещается информация о региональном бюджете и бюджетномпроцессе, подлежащая размещению в открытом доступе.

Таблица №1

Основные показатели областного бюджета в 2018 году

 

млн. рублей

Наименование	Закон от 13.12.2017 № 115-ЗО (в ред. от 20.12.2018 № 92-ЗО)	Бюджетные назначения*	Исполнение	Отклонение
1	2	3	4	5 = 4 - 3
Доходы, всего	134333,0	134338,9	137434,1	3095,2
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы	112995,1	112995,1	114622,8	1627,7
Безвозмездные поступления	21337,9	21343,8	22811,3	1467,5
Расходы	148117,3	148120,2	144882,9	-3237,3
Дефицит (-), профицит (+)	-13784,3	-13781,3	-7448,8	6332,5
Дефицит (-), профицит (+) в % к доходам (без учета безвозмездных поступлений)	12,2	12,2	6,5

 

* По доходам - с учетом средствфедерального бюджета, полученных сверх утвержденного закона, по расходам - сучетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись.

 

Доходыобластного бюджета в 2017 году исполнены в объеме 113184,3 млн. рублей, что составляет 105,6% к плановымназначениям.

Вцелом поступление налоговых и неналоговых доходов в 2018 году составило114622,8 млн. рублей, в том числе нефтегазовых доходов – 73491,4 млн. рублей,ненефтегазовых доходов - 41131,4 млн. рублей.

По сравнению с 2017 годомпоступления в бюджет возросли на 6768,1 млн. рублей, или на 6,3%, что восновном связано с ростом платежей в рамках Соглашений о разделе продукции«Сахалин-1» и «Сахалин-2», обусловленных ростом мировых цен на углеводороды в2018 году по сравнению с 2017 годом, а также увеличением объема добычи нефти попроекту «Сахалин-1».

План по поступлениюналоговых и неналоговых доходов исполнен в полном объеме и составил 101,4%.

В2018 году исполнение расходов областного бюджета составило 144882,9 млн. рублей, или 97,8% куточненной росписи, по следующим основным направлениям:

-социальная сфера - 47% от общего объема кассовых расходов областного бюджета;

-национальная экономика – 19,4%;

-жилищно-коммунальное хозяйство – 22,6%.

Бюджетпо-прежнему остается социально ориентированным. Введены новые меры поддержкимногодетных и молодых семей.

Областнойбюджет исполнен с дефицитом 7448,8 млн. рублей, или 6,5% от доходов областногобюджета (без учета безвозмездных поступлений).

 

2. Условия реализации бюджетной и налоговой политикиСахалинской области в 2020 - 2022 годах

 

Доходы областного бюджета

Формирование проектаобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовосуществлялось в условиях действующего законодательства, исходя из зачисления вобластной бюджет 25% налога на прибыль по проекту «Сахалин-2».

По предварительнойоценке, налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2020 годпрогнозируются в объеме 152,8 млрд. рублей. При формировании областного бюджетаприняты параметры прогноза социально-экономического развития РоссийскойФедерации по цене на нефть (Юралс) 62,2 доллара США (в отношении расчета налогана прибыль в рамках Соглашений о разделе продукции за 2019 год, подлежащегоуплате в 2020 году) и 57,0 долларов США за баррель (по текущим платежам 2020года), а также среднегодовом курсе 65,7 рубля за доллар США.

Таблица № 2

 

Основные параметры базового прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области,на основе которых произведено формирование доходной части областного бюджетаСахалинской области

 

Показатель	2019	2020	2021	2022
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США за баррель	62,2	57,0	56,0	55,0
Курс рубля к доллару США среднегодовой, руб. за долл. США	65,4	65,7	66,1	66,5
Индекс потребительских цен (в среднем за год)	3,8	3,0	4,0	4,0

 

Посравнению с утвержденным объемом налоговых и неналоговых доходов 2019 года вразмере 153,5 млрд. рублей в 2020 году прогнозируется снижение налоговых иненалоговых доходов на 0,7 млрд. рублей, или на 0,5%, что связано с сокращениемнефтегазовых доходов на фоне более низкой цены на нефть по сравнению сзаложенной в бюджет на текущий год.

Вместе с тем, налоговаяполитика Сахалинской области направлена на обеспечение роста ненефтегазовыхдоходов, на изыскание резервов путем проведения мер по стимулированиюэкономического роста, улучшению инвестиционного климата и созданиюдополнительных рабочих мест, увеличению отдачи от областных государственныхактивов, совершенствованию и оптимизации порядка предоставления льгот,повышения качества администрирования доходов и сокращения задолженности передбюджетом.

Расходы областного бюджета

Предельные объемыбюджетных ассигнований областного бюджета по государственным программам инаправлениям деятельности, не входящим в государственные программы Сахалинскойобласти на 2020 - 2022 годы, сформированы на основе следующих основныхподходов:

1) В качестве «базовых» объемов бюджетных ассигнований областного бюджетаСахалинской области на текущие расходы на 2020-2021 годы приняты бюджетныеассигнования, утвержденные Законом Сахалинской области от 24декабря 2018 года № 96-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (в первоначальной редакции ) насоответствующие годы;

2)«Базовые» объемы бюджетных ассигнований 2020-2021 годов уточняются с учетом:

1. уменьшенияобъемов бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срокадействия, а также в связи с уменьшением контингента получателей;

2. увеличениябюджетных ассигнований по мероприятиям «длящегося» характера, возникшим в ходеисполнения областного бюджета в 2019 году;

3. увеличениябюджетных ассигнований на предоставление мер социальной поддержки, подлежащихиндексации в соответствии с нормативными правовыми актами Сахалинской области,на прогнозный уровень инфляции Российской Федерации, в том числе: в 2020 году -3,0%, в 2021 году - 4%, в 2022 году - 4% (в Законе Сахалинской области от 24декабря 2018 года № 96-ЗО учтена ежегодная индексация на 3,8% и 4% в 2020 и2021 годах соответственно);

4. увеличения(уточнения) бюджетных ассигнований в связи с индексацией стипендиального фондадля студентов образовательных учреждений среднего профессионального образованияна прогнозный уровень инфляции Российской Федерации, в том числе: с 01 сентября2020 года - 3,0%, с 01 сентября 2021 года - 4%, с 01 сентября 2022 года - 4% (вЗаконе Сахалинской области от 24декабря 2018 года № 96-ЗО учтена ежегодная индексация на 3,8% и 4% в 2020 и2021 годах соответственно);

5. уточнения(увеличения) законодательно установленного объема бюджетных ассигнований наоплату труда, в том числе:

5.1.обеспечения соответствующего (100 (200) процентов) соотношения уровнязаработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферыёпоименованных в Указах Президента Российской Федерации, и среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход оттрудовой деятельности). Прогноз среднемесячной начисленной заработной платынаемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей ифизических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности) составляет: в2020 году - 76867,0 рублей, в 2021 году - 80417,0 рублей, в 2022 году - 85308,0рублей;

5.2. увеличения бюджетныхассигнований на ежегодное повышение оплаты труда работников государственныхучреждений, не поименованных в Указах Президента Российской Федерации, напрогнозный уровень инфляции Российской Федерации, в том числе: с 01 января 2020года - 3,0%, с 01 января 2021 года - 4%, с 01 октября 2022 года - 4% (в ЗаконеСахалинской области от24 декабря 2018 года № 96-ЗО учтена ежегодная индексация на 3,8% и 4% в2020 и 2021 годах соответственно);

6. увеличениябюджетных ассигнований на ежегодное повышение оплаты труда работников органовгосударственной власти на прогнозный уровень инфляции Российской Федерации, втом числе: с 01 октября 2020 года - 3,0%, с 01 октября 2021 года - 4%, с 01октября 2022 года - 4% (в Законе Сахалинской области от 24декабря 2018 года № 96-ЗО учтена ежегодная индексация на 3,8% и 4% в 2020 и2021 годах соответственно);

7.установления величины прожиточного минимума:

-трудоспособного населения: 2020 год - 15855,0 рублей, 2021 год - 16396,0рублей, 2022 год - 16971,0 рублей;

-пенсионеров: 2020 год - 11940,0 рублей, 2021 год - 12346,0 рублей, 2022 год -12777,0 рублей;

- детей: 2020год - 16080,0 рублей, 2021 год - 16627,0 рублей, 2022 год - 17208,0 рублей;

8.установления минимального размера оплаты труда на 2020 год:

 

Районы	Размер (руб.)
Южные и центральные районы области	25 473
Ногликский и Охинский районы	31 538
Курильский, Северо-Курильский, Южно-Курильский районы	33 964

 

9.обеспечения предельного уровня финансового обеспечения из областного бюджетарасходного обязательства Сахалинской области, софинансирование которогоосуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2019 № 1553-р, - неболее 57% на 2020-2021 годы и не более 77% на 2022 год;

10.обеспечения предельного уровня финансового обеспечения из областного бюджетарасходного обязательства Сахалинской области в отношении субсидий,предоставляемых на реализацию национальных проектов в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2018 № 2648-р, - неболее 41% ежегодно;

11.установления предельного уровня софинансирования из областного бюджетаотдельных расходных обязательств муниципальных образований по выполнению полномочий органовместного самоуправления по вопросам местного значения, включая капитальныевложения в объекты муниципальной собственности, на 2020 - 2022 годы в размере99% в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 06сентября 2019 года № 406.

Источникифинансирования дефицита областного бюджета

Основными источникамивнутреннего финансирования дефицита бюджета в 2020 году будут выступать остаткисредств на счетах по учету средств областного бюджета Сахалинской области.

Основные показатели прогнозасоциально-экономического развития Сахалинской области, положенные в основуформирования бюджетной политики на 2020 - 2022 годы

 

Основные направлениябюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2020 год и плановыйпериод 2021 и 2022 годов разработаны на основании базового варианта сценариясоциально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области(далее - базовый сценарий).

В базовый сценарийпрогноза социально-экономического развития заложены предпосылки полнойреализации разработанного Правительством Российской Федерации комплекса мер,направленных на обеспечение ускорения темпов экономического роста и улучшениедемографической ситуации, в рамках реализации Указа Президента РоссийскойФедерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года (далее – Указ №204).

Основныепараметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации иСахалинской области, положенные в основу составления проекта областного бюджетана 2020 - 2022 годы, приведены в таблице № 3.

Таблица №3

Основные параметры прогноза социально-экономического

развития Российской Федерации и Сахалинской области

 

Показатель	2018	2019	2020	2021	2022
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) – всего, млн. руб.	1128359,5	1207381,8	1244317,1	1266730,4	1298445,7
Рост ВРП, % (к предыдущему году в сопоставимых ценах)	105,2	102,1	95,8	95,6	96,6
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США за баррель	70,0	62,2	57,0	56,0	55,0
Курс доллара, рублей за доллар США	62,5	65,4	65,7	66,1	66,5
Фонд заработной платы работников, млн. руб.	166171,8	186998,3	196509,3	206392,5	216825,7

 

В 2019 году объемвалового регионального продукта (далее - ВРП), по оценке, составит 1207,4 млрд.рублей, или 102,1% к уровню 2018 года.

В общем объеме ВРП на видэкономической деятельности добыча полезных ископаемых приходится 65%, оптовую ирозничную торговлю – 4,7%, строительство – 2,9%, транспорт и связь – 2,9%.

К 2022 году объемвалового регионального продукта прогнозируется в размере 1298,4 млрд. рублей ивозрастет по сравнению с 2019 годом на 7,5%, в то же время в сопоставимых ценахсократится на 11,5%.

Снижение обусловленосокращением объемов производства в нефтегазовом секторе области.

Объем промышленного производстваза 2018 год достиг 1097,8 млрд. рублей. Индекс производства к уровню 2017 годасоставил 105,5%. Основной вклад в объем промышленного производства по-прежнемувносит сфера деятельности «Добыча полезных ископаемых» (92,6%).

По оценке, в 2019 году индекспромышленного производства составит 102,1% к уровню 2018 года.

Индекс производства сферыдеятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2019 году, по оценке, составит102,2%. При этом более 90% данного вида деятельности приходится на нефтегазовыйсектор.

В 2019 году добыча нефти,включая газовый конденсат, оценивается в объеме 19,8 млн. тонн (в 2018 году –19,3 млн. тонн).

Увеличение добычи нефтисвязано в основном с увеличением добычи по проекту «Сахалин-1» в связи сутверждением дополнений к технологическим схемам разработки месторожденийОдопту и Аркутун-Даги, которыми предусматривается больший объем добычи, чемпрежними технологическими схемами разработки.

В 2022 году объем добычинефти составит 16,6 млн. тонн.

Объем добычи газа, пооценке, в 2019 году составит 32,6 млрд. куб. м (в 2018 году – 31,6 млрд. куб.м).

К концу 2022 года объемдобычи газа прогнозируется на уровне 32,8 млрд. куб. м.

В соответствии сзаключенными контрактами на отгрузку газа горючего природного сжиженного ирегазифицированного его производство в 2019 году, по оценке, составит 10,7 млн.тонн (в 2018 году – 11,4 млн. тонн).

В среднесрочнойперспективе для увеличения ресурсной базы и оценки лицензионных участков нашельфе продолжится выполнение геологоразведочных работ по проекту «Сахалин-3»,а также на лицензионных участках ПАО «НК «Роснефть».

Стратегическимнаправлением совместной деятельности Правительства области и предприятийнефтегазового комплекса будет являться проработка возможностей осуществленияпроектов в сфере нефтепереработки и газохимии.

В прогнозируемом периодепродолжится реализация проекта «Освоение Анивских газовых месторождений».

Добыча угля в 2019 годуоценивается в объеме 10,5 млн. тонн (2018 год – 10,8 млн. тонн). Данноеснижение объясняется перевыполнением плана по добыче ООО «Солнцевский угольныйразрез» в 2018 году на 0,5 млн. тонн.

В 2022 году объем добычиугля составит 11,6 млн. тонн.

Потребности внутреннегорынка в твердом топливе будут обеспечены в полном объеме. Отгрузка за пределыСахалинской области, в том числе на экспорт, оценивается в объеме не менее 5,5млн. тонн.

Основными пунктаминазначения отгружаемого угля за пределы Сахалинской области являются страны АТР(Япония, Корея, Китай).

В 2019 году на фоневнутреннего спроса, увеличения предложения со стороны сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, начала выпуска новых видов продукции, в том числеобогащенной микронутриентами, прогнозируется наращивание объемов производствапрактически во всех отраслях перерабатывающей промышленности.

В перспективе ожидаетсядинамичное развитие пищевой промышленности, чему будет способствовать какреализация инвестиционной политики в сельскохозяйственной отрасли иперерабатывающей промышленности, так и повышенный потребительский спрос кэкологически чистой, натуральной и безопасной продукции.

По оценке, объеминвестиций в основной капитал в 2019 году по полному кругу предприятийдостигнет 248,7 млрд. руб. (101,3% к уровню 2018 года).

В прогнозном периодеинвестиции в основной капитал в 2020 году составят 268,8 млрд. рублей, в 2021году - 286,3 млрд. рублей, в 2022 году – 303,8 млрд. рублей.

Динамика прогнозаинвестиций складывается исходя из реализуемых и планируемых к реализациипроектов, по которым решения в силу разных причин могут быть не приняты.

Традиционно, основнуюдинамику вложения инвестиций по Сахалинской области определяет деятельностьпредприятий, занятых в сфере добычи нефти и газа, доля которых в общем объемеинвестиций в основной капитал в прогнозном периоде составит более 70%.

Инвестиции в социальнуюсферу будут формироваться за счет государственных капитальных вложений.

В рамках адреснойинвестиционной программы запланированы мероприятия по реконструкции истроительству социальных объектов в муниципальных образованиях Сахалинскойобласти: детские сады, больницы, отделения поликлиник, ФАПы, школы, спортивныеобъекты.

В 2018 году объемрозничного товарооборота сложился в сумме 148,5 млрд. рублей, или 102,9% всопоставимой оценке к уровню 2017 года.

Пооценке, в 2019 году объем розничного товарооборота составит 156,3 млрд. рублей,или 102,5% к уровню 2018 года (сопоставимые цены).

В перспективе основнымипричинами позитивных перемен в розничной торговле станут: снижениеинфляционного давления, рост реальных располагаемых доходов населения,дальнейшая активизация использования населением банковского кредитования дляприобретения товаров длительного пользования, увеличение отечественнымипредприятиями выпуска конкурентоспособной продукции, отвечающей попотребительским свойствам потребностям населения, расширение ярмарочнойдеятельности с участием местных товаропроизводителей и реализацией ими товаровпо отпускным ценам без торговой наценки.

По прогнозной оценке, в2020 году ожидаемый рост составит 1,9%. В 2020 - 2022 годах развитиепотребительского кредитования позволит сохранить умеренный темп роста динамикиоборота розничной торговли в интервале от 2 до 2,1%.

В 2018 году оказаноплатных услуг в объеме 53,4 млрд. рублей (102,4% к уровню 2017 года).

Объем платных услуг,предоставленных населению, в 2019 году оценивается в размере 55,7 млрд. рублей,или 102,2% к уровню 2018 года, а к 2022 году увеличится до 65,6 млрд. рублей(102,0% к уровню 2021 года).

Реальные располагаемыеденежные доходы населения в 2018 году сложились на уровне 99,0% (2017 год –93,8%). В последующие годы прогнозируется последовательный рост реальныхрасполагаемых доходов населения.

Средний размер заработнойплаты по итогам 2018 года с учетом роста показателя во внебюджетном секторесоставил 77,5 тыс. рублей.

В 2019 году, с учетоминдексации оплаты труда работников бюджетной сферы, а также обеспечениясохранения целевых показателей оплаты труда отдельных категорий работников,определенных в Указах Президента Российской Федерации: от 07 мая 2012 года №597, от 01 июня 2012 года № 761 и от 28 декабря 2012 года № 1688, значениепоказателя оценивается на уровне 87,0 тыс. рублей. (оплата труда наёмныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц,по оценке, составит 73,6 тыс. рублей).

В прогнозируемые 2020 -2022 годы уровень заработной платы составит соответственно 90,9 тыс. рублей,95,4 тыс. рублей и 101,3 тыс. рублей.

В 2018 году величинапрожиточного минимума на душу населения увеличилась на 0,3% к уровню 2017 годаи составила 13726 руб.

По оценке, в 2019 годувеличина прожиточного минимума в среднем увеличится на 8,2% к уровню 2018 годаи составит в среднем на душу населения 14865 рублей, для трудоспособногонаселения – 15839 рублей, для пенсионеров – 119256 рублей, для детей – 16117рублей.

Увеличение величиныпрожиточного минимума как в среднем на душу населения, так и посоциально-демографическим группам в 2019 году обусловлено увеличением стоимостипродуктов питания, входящих в потребительскую корзину, непродовольственныхтоваров и услуг, которое наблюдается, начиная с I квартала 2019 года.

В прогнозируемом периодевеличина прожиточного минимума в среднем на душу населения составит: в 2020году – 15322 рубля, в 2021 году – 15841 рубль, в 2022 году – 16406 рублей.

Восстановлениединамики денежных доходов населения, а также оказание мер социальной поддержкималоимущим гражданам приведет к снижению доли бедного населения в 2019 году до8,3% (9,6% в 2018 году). В перспективе уровень бедности ожидается: в 2020 году- 7,9%, в 2021 году - 7,4% и 2022 году - 6,8% соответственно.

В 2018 году ситуация нарынке труда Сахалинской области сохранялась достаточно стабильной. Отмечалосьсокращение объемов увольнения работников по причине сокращения численности илиштата, ликвидации организаций практически в 3 раза по сравнению с 2017 годом,что способствовало повышению занятости населения, снижению численности и уровнябезработицы.

Уровень безработицы поМОТ в среднем по области в 2018 году составил 5,3%, что на 0,6 процентныхпункта ниже уровня 2017 года. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2018года снизился до 0,5%.

Сахалинская областьпо-прежнему в числе регионов с низким уровнем регистрируемой безработицы. На01.06.2019 данный показатель составил 0,6% (по России – 1,0%, по ДФО – 1,4%).

Численность населения,занятого в экономике области, в 2019 году ожидается в количестве 280,0 тыс.человек (100,1% к уровню 2018 года).

По оценке, общаячисленность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, в 2019 году составит14,5 тыс. человек (5,2% от численности рабочей силы). Число безработных,зарегистрированных в органах службы занятости, к концу 2019 года составит 1,6тыс. человек (0,6% от численности рабочей силы).

С учетом целей и задач,поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204,направленных на обеспечение ускорения темпов экономического роста и улучшениедемографической ситуации, прогнозируется повышение уровня экономическойактивности населения. Наряду с постепенным увеличением численности рабочей силыбудет увеличиваться и спрос на рынке труда.

Кроме того, поддержкурынку труда в прогнозируемый период будет оказывать расширение граництрудоспособного возраста в связи с поэтапным повышением пенсионного возраста.

В 2020 - 2022 годахчисленность рабочей силы и численность лиц, занятых в экономике области, будетпостепенно увеличиваться. Среднегодовая численность занятых в экономике к 2022году увеличится до 280,5 тыс. человек, или 100,2% к уровню 2018 года.

В прогнозном периодебудут реализовываться мероприятия по созданию условий для эффективной занятостинаселения: продолжится оказание содействия трудоустройству граждан; привлечениев область квалифицированных кадров; обеспечение сбалансированности спроса ипредложения рабочей силы на рынке труда; поддержка молодых специалистов в целяхих социальной адаптации на первом рабочем месте; сопровождение инвалидов приполучении профессионального образования и трудоустройстве, а также выработкановых механизмов повышения трудовой мобильности населения. С 2020 годапланируется участие региона в реализации национального проекта«Производительность труда и поддержка занятости».

Результатом этой работы впрогнозируемом периоде (2020 - 2022 годы) станет снижение общей численностибезработных по МОТ до 14,3 - 13,8 тыс. человек. Численность зарегистрированныхбезработных к концу 2022 года планируется в пределах 1,6 тыс. человек.

Уровень безработицы поМОТ, по оценке, ежегодно будет снижаться - с 5,3% в 2018 году до 5,0% в 2022году. Уровень регистрируемой безработицы планируется не превысить к концу 2022года 0,6% от численности рабочей силы.

 

3.Цели и задачи налоговой и бюджетной политики на 2020 - 2022 годы

 

Налоговая политикаСахалинской области направлена на обеспечение роста ненефтегазовых доходов, наизыскание резервов путем проведения мер по стимулированию экономического роста,улучшению инвестиционного климата и созданию дополнительных рабочих мест,увеличению отдачи от областных государственных активов, совершенствованию иоптимизации порядка предоставления льгот, повышения качества администрирования доходови сокращения задолженности перед бюджетом.

Одним из важных принципов эффективной налоговой политикиявляется проведение оценки эффективности налоговых льгот и преференций,установленных региональным законодательством. Меры государственной поддержки физическим июридическим лицам в соответствии с приоритетами социально-экономическойполитики в виде предоставления льгот и преференций по налогам являются по своейсути аналогом прямых бюджетных расходов, поэтому могут быть отнесены кналоговым расходам.

Изменениями, внесенными вБюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 25.12.2018 №494-ФЗ, введено понятие налоговые расходы.

Необходимость внедрения вбюджетный процесс системы учета, анализа и контроля налоговых расходовобусловлена их значимостью для достижения целей социально-экономическойполитики, необходимостью оценить полный объем бюджетных ресурсов, направленныхна достижение таких целей.

В силу того, чтоналоговые расходы представляют собой разницу между доходами бюджета при использовании«базовой» структуры налогов (иных платежей) и фактически закрепленной взаконодательстве, их учет и оценка необходимы для корректного прогнозированиядоходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что является одним изважнейших этапов бюджетного процесса.

В этой связиПравительством Российской Федерации принято постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 22.06.2019 № 796 «Об общих требованиях к оценкеналоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В целях реализациитребований федерального законодательства в Сахалинской области принятыпостановления Правительства Сахалинской области от 22.08.2019№ 372 «Об утверждении Порядка оценки налоговых расходов Сахалинскойобласти».

По итогам проведенияоценки эффективности налоговых расходов будет рассмотрен вопрос об отмененевостребованных и имеющих низкую эффективность льгот.

В 2020 году и плановомпериоде 2021-2022 годов будут продолжать действовать механизмы налоговогостимулирования инвестиционной деятельности для организаций, реализующихприоритетные инвестиционные проекты, участников региональных инвестиционныхпроектов, резидентов территорий опережающего социально-экономического развитияи свободного порта Владивосток, а также инвестиционный налоговый вычет дляотдельных видов деятельности.

Дляиндивидуальных предпринимателей, начинающих свою предпринимательскуюдеятельность в отдельных сферах производственной, социальной или научнойдеятельности, в Сахалинской области до 31 декабря 2020 года предусмотрены«налоговые каникулы», т.е. нулевая ставка налога по упрощенной системеналогообложения и патентной системе налогообложения.

В связи с принятиемФедерального закона от 03.08.2018 № 302-ФЗ «О внесении изменений в части первуюи вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 01 января 2019 года введеноограничение по установлению регионами для отдельных категорийналогоплательщиков пониженных налоговых ставок по налогу на прибыльорганизаций. Субъекты Российской Федерации смогут снижать ставки налога наприбыль только в тех случаях, которые прямо предусмотрены Налоговым кодексомРоссийской Федерации, в т.ч. для резидентов ТОСЭР и участников региональныхинвестиционных проектов.

Во исполнение данной нормы планируется внесение изменений вЗакон Сахалинской области от27.09.2002 № 362 «О льготах по налогу на прибыль организаций».

В целях регулированиярынка труда в Сахалинской области по налогу на доходы физических лиц на 2020год планируется установить коэффициент для расчета стоимости патента дляиностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму, в размере2,89.

Дляувеличения поступлений в бюджет Сахалинской области и сокращения задолженностиперед бюджетом будет продолжена координация деятельности федеральных ирегиональных властей, а также органов местного самоуправления по повышениюсобираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

В целях повышени я качества и эффективностигосударственного управления и администрирования доходов, обеспечени я открытости деятельности государственных органо в планируется проводить работу поведению перечня иреестров источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При формированииобластного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов впервоочередном порядке будет обеспечена концентрация финансовых ресурсов надостижении целей и результатов региональных проектов, направленных нареализацию национальных проектов, на безусловном выполнении задач, поставленныхв национальных проектах по основным направлениям стратегического развитияРоссийской Федерации.

Важной задачей приформировании областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022годов является закрепление положительных результатов, достигнутых в рамкахповышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, по следующимнаправлениям:

- созданиеусловий, обеспечивающих предсказуемость, прозрачность и стабильностьпредоставления межбюджетных трансфертов, что предполагает распределение закономоб областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период всехсубсидий (за исключением распределяемых на конкурсной основе);

- расширение полномочиймуниципальных образований по определению направлений софинансирования расходныхобязательств муниципальных образований за счет консолидированных субсидий;

- повышениефинансовой дисциплины муниципальных образований;

- сохранениедействующих принципов распределения дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований.

Кроме того, с 2019 годаснижен уровень софинансирования из областного бюджета отдельных расходныхобязательств муниципальных образований Сахалинской области по выполнениюполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в томчисле в части капитальных вложений, до 1%.

Стимулированиеразвития экономического потенциала муниципальных образований и повышениеэффективности управления государственными и муниципальными финансами планируетсяосуществлять посредством:

-предоставления иных межбюджетных трансфертов за наращивание налогового(экономического) потенциала в целях стимулирования муниципальных образованийСахалинской области за достижение высоких темпов наращивания налогового (экономического)потенциала.

ПостановлениемПравительства Сахалинской области от19.08.2019 № 363 утвержден Порядок предоставления иных межбюджетныхтрансфертов и методика оценки муниципальных образований Сахалинской области попоказателям, характеризующим развитие налогового потенциала;

-предоставления дотацийна поощрение органов местного самоуправления, достигших наилучших показателейэффективности деятельности, в рамках соглашений между Губернатором Сахалинскойобласти и главами муниципальных образований о достижении планируемых значенийпоказателей эффективности деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований, с учетом дополнительных рейтингов и оценок,составляемых органами исполнительной власти Сахалинской области в отношении всехмуниципальных образований Сахалинской области;

-использования стимулирующих механизмов, содержащихся в методике распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов, в том числеисключение из налогового потенциала налоговых льгот, введение которыхобеспечивает местные бюджеты дополнительными налоговыми поступлениями.

Формированиеотношений с муниципальными образованиями будет осуществляться в рамкахизменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации ФедеральнымЗаконом от 02.08.2019 № 307-ФЗ в части межбюджетных отношений, которымипредусмотрено заключение с главами местных администраций (руководителямиисполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающихдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета субъекта РоссийскойФедерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительнымнормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашений,предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов.

Вцелях содействия сохранения сбалансированности местных бюджетов планируетсярегулярно осуществлять мониторинг соблюдения муниципальными образованиямисоглашений, предусматривающих меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов.

Длясоздания условий для сохранения долговой устойчивости муниципальных образованийв рамках изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской ФедерацииФедеральным Законом от 02.08.2019 № 278-ФЗ, начиная с 2020 года будет осуществлятьсяоценка долговой устойчивости местных бюджетов (в зависимости от степени риска).

Для повышенияэффективности государственных расходов предполагается дальнейшее развитиеконтрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд посредством:

- создания правовой итехнической базы для осуществления закупок, предусмотренных пунктами 4 и 5части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», посредством региональной информационной системы в сферезакупок;

- расширения перечнятиповых документов, формируемых в региональной информационной системе в сферезакупок;

- упрощения планированиязакупок;

- дальнейшей цифровизациизакупок.

Одним из стратегическихприоритетов государственной политики Сахалинской области в сфере экономикиявляется совершенствование контрольно-надзорной деятельности, повышение ееэффективности и результативности.

Для повышенияэффективности государственного контроля в финансово-бюджетной сфере в 2020 -2022 годах планируется:

- совершенствование системы финансового государственногоконтроля путем обеспечения целостности, взаимосвязанности, последовательностипроцедур осуществления деятельности по внутреннему государственному финансовомуконтролю;

- совершенствованиемеханизмов планирования контрольной деятельности в части примененияриск-ориентированного подхода в целяхконцентрации усилий на наиболее значимых направлениях и минимизации контрольнойнагрузки на объекты контроля, не допустившие существенных нарушений;

- осуществлениемониторинга качества финансового менеджмента в отношении главныхадминистраторов бюджетных средств в целях повышения качества исполнения имибюджетных полномочий;

- осуществлениевзаимодействия между органами внутреннего государственного финансовогоконтроля, органами внешнего государственного (муниципального) финансовогоконтроля, правоохранительными органами, направленного на координациюконтрольной деятельности;

- совершенствованиеработы по разработке мероприятий, направленных на устранениепричин, факторов и условий, способствующих допущению объектами контроля нарушений в финансово-бюджетной сфере, в целяхпредупреждения данных нарушений;

- обеспечение публичной доступностиинформации о деятельности органа внутреннего государственного финансовогоконтроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля.

Всфере капитальных вложений в Сахалинской области реализуется План социальногоразвития центров экономического роста Сахалинской области, утвержденныйраспоряжением Правительства Сахалинской области от 25.06.2018 № 347-р (в редакции распоряжения ПравительстваСахалинской области от13.08.2019) (далее -План). Исполнение Плана позволит реализовать долгосрочные приоритеты, цели изадачи государственного управления, связанные с обеспечением устойчивого исбалансированного социально-экономического развития островного региона.

Внастоящее время основную роль в оценке реального положения дел с открытостьюбюджета играет внешняя оценка, осуществляемая в рамках составления рейтингасубъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных. Несмотряна высокие позиции Сахалинской области в рейтинге, целесообразно проведениерегулярной самооценки в отношении содержания и доступности бюджетныхдокументов, а также использования отдельных инструментов общественного участияв бюджетном процессе.

Вчасти разработки и популяризации «Бюджета для граждан» важно использовать нетолько ставшие традиционными формы размещения информации на портале открытогобюджета, но и развивать направления во взаимодействии со средствами массовойинформации по представлению аналитических статей о бюджете и инфографики.

Врамках программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинской областибудет проведена работа по оценке достижения промежуточных эффектов реализациипрограммы, а также выработаны дальнейшие планы по использованию исовершенствованию механизмов поддержки инициатив граждан в Сахалинской области.В этой работе планируется развивать сотрудничество с международнымиорганизациями и ведущими экспертами в области применения практик гражданскогоучастия в управлении общественными финансами.

Впериод до 2025 года будет продолжена реализация программы по трем основнымнаправлениям: поддержка местных инициатив, проекты «Молодежный бюджет» и«Развитие территорий».

Дляповышения открытости бюджетов, наряду с субъектом Российской Федерации, с 01января 2020 года в рамках реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28декабря 2016 года № 243н муниципальные образования будут размещать на единомпортале бюджетной системы Российской Федерации информацию о местном бюджете ибюджетном процессе, подлежащую размещению в открытом доступе.