Постановление Правительства Сахалинской области от 20.08.2018 № 412
О государственной информационной системе «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» на территории Сахалинской области»
правительство сахалинскойобласти
постановление
от 20 августа 2018 г. № 412
г. Южно-Сахалинск
О государственной информационной системе«Аппаратно-программный комплекс
«Безопасный город» на территории Сахалинской области»
(В редакции Постановлений ПравительстваСахалинской области
В целяхреализации поручения Президента Российской Федерации от 29.06.2007 № Пр-1293ГСо создании аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», в соответствиис Федеральным законом Российской Федерации от27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации», Концепцией построения и развития аппаратно-программногокомплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р, Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Создать государственную информационную систему«Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» на территории Сахалинскойобласти» (далее – Система).
2. Утвердить Положение о Системе (прилагается).
3. Определить:
- координатором по вопросам построения(развития) и внедрения Системы на территории Сахалинской области – Главноеуправление МЧС России по Сахалинской области;
- уполномоченным органом, обеспечивающимфункционирование и развитие Системы, - министерство цифрового итехнологического развития Сахалинской области;
- оператором Системы – министерствоцифрового и технологического развития Сахалинской области.
(Пункт в редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от16.10.2020 г. № 480)
4. (Утратил силу -Постановление Правительства Сахалинской области от16.10.2020 г. № 480)
5. Установить, что финансирование расходов,связанных с созданием, развитием, функционированием Системы, осуществляется засчет средств, предусмотренных в областном бюджете Сахалинской области нафинансирование мероприятий государственной программы Сахалинской области«Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконномуобороту наркотиков в Сахалинской области», утвержденной постановлениемПравительства Сахалинской области от 29.12.2012 № 695. (Пункт в редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от16.10.2020 г. № 480)
6. Признать утратившими силу:
-пункты 2, 3 постановления Правительства Сахалинской области от04.03.2016 № 96 «Об организации и выполнении мероприятий по построению(развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса«Безопасный город» на территории Сахалинской области;
-постановление Правительства Сахалинской области от07.06.2016 № 274 «О внесении изменений в постановление ПравительстваСахалинской области от 04.03.2016 № 96 «Об организации и выполнении мероприятийпо построению (развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программногокомплекса «Безопасный город» на территории Сахалинской области»;
- подпункты 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 пункта 1 постановленияПравительства Сахалинской области от11.07.2017 № 328 «О внесении изменений в постановление ПравительстваСахалинской области от 04.03.2016 № 96 «Об организации и выполнении мероприятийпо построению (развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программногокомплекса «Безопасный город» на территории Сахалинской области»;
-постановление Правительства Сахалинской области от06.06.2017 № 259 «О системе видеоидентификации физических лиц на рубежахконтроля транспортной инфраструктуры Сахалинской области»;
-постановление Правительства Сахалинской области от27.06.2017 № 297 «О системе фото-, видеофиксации нарушений правил дорожногодвижения на территории Сахалинской области»;
-постановление Правительства Сахалинской области от12.09.2017 № 420 «Об интеграционной платформе аппаратно-программногокомплекса «Безопасный город» на территории Сахалинской области».
7.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образованийСахалинской области принять нормативные правовые акты, предусматривающиевозможность интеграции муниципальных информационных систем, технических средствобеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности средыобитания с Системой.
8. Опубликоватьнастоящее постановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайтеГубернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальноминтернет-портале правовой информации».
9. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя председателя Правительства Сахалинской областиВ.С.Сидоренко.
| Председатель Правительства Сахалинской области | В.Г.Щербина |
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Сахалинской области
| от | 20 августа 2018 г. | № | 412 |
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственной информационной системе«Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» на территории Сахалинскойобласти»
(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области
1. Общиеположения
1.1. НастоящееПоложение разработано в соответствии с Концепцией построения и развитияаппаратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р, постановлениемПравительства Сахалинской области от04.03.2016 № 96 «Об организации и выполнении мероприятий по построению(развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса«Безопасный город» на территории Сахалинской области» и определяет назначение,цели и задачи создания на территории Сахалинской области государственнойинформационной системы «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» натерритории Сахалинской области» (далее – Система), состав и общуюфункциональность участников Системы, а также порядок их взаимодействия.
1.2. Системапредставляет собой государственную информационно-вычислительную систему,включающую совокупность территориально-распределенных аппаратно-программныхсредств и телекоммуникационной инфраструктуры, объединяющую компонентыподсистем обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасностисреды обитания, реализуемых на региональном уровне.
1.3. Системапредназначена для обеспечения системного комплексного подхода к решению задач вобласти защиты населения от угроз общественной безопасности, правопорядка ибезопасности среды обитания.
Комплексныйподход при решении задач обеспечения безопасности предусматривает логическизавершенный цикл обработки кризисных ситуаций, происшествий и чрезвычайныхситуаций, а также вовлечение в единое информационное пространство участниковСистемы.
2. Целисоздания и задачи Системы
Целями создания Системыявляются повышение общего уровня общественной безопасности, обеспеченияправопорядка и безопасности среды обитания на территории Сахалинской области засчет обеспечения информацией об оперативной обстановке и координациидеятельности сил и служб, ответственных за решение этих задач и решениеследующих задач:
2.1. создание единогоинформационного пространства для органов местного самоуправления муниципальныхобразований Сахалинской области, органов исполнительной власти Сахалинскойобласти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти поСахалинской области, организаций любых форм собственности при решении задачобеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности средыобитания посредством организации доступа, с учетом разграничения прав участников,к данным и функциям подсистем в процессе информационного обмена в Системе;
2.2.создание инструментов управления и поддержки принятия решений, включая развитиеподсистем управления и координации силами и средствами, ситуационного анализа ипрогнозирования, позволяющих за счет средств автоматизации оптимизировать ихдеятельность в рамках решения задач обеспечения общественной безопасности,правопорядка и безопасности среды обитания;
2.3.обеспечение контроля угроз на территории Сахалинской области за счет развитияфункций мониторинга, предупреждения угроз природного и техногенного характера,включая мониторинг опасных природных явлений, потенциально-опасных объектов,параметров работы систем жизнеобеспечения, угроз экологической безопасности, атакже систем профилактики правонарушений, предупреждения явлений криминальногохарактера и террористической деятельности;
2.4.обеспечение возможности многоцелевого использования данных и функций подсистемСистемы в интересах всех участников информационного взаимодействия Системы;
2.5.повышение качества информационного взаимодействия в целях обеспеченияэкстренной помощи населению при угрозах жизни и здоровью, уменьшениясоциально-экономического ущерба при решении задач обеспечения общественнойбезопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территорииСахалинской области;
2.6.интеграция существующих и обеспечение возможности интеграции перспективныхфедеральных, региональных и муниципальных информационных систем обеспеченияжилищно-коммунального характера, общественной безопасности, правопорядка ибезопасности среды обитания на территории Сахалинской области;
2.7.обеспечение оперативного управления службами и организациями в случаекритических ситуаций (чрезвычайных ситуаций) и происшествий на территорииСахалинской области;
2.8.информирование населения о событиях и результатах реагирования экстренныхслужб, прогнозирование сценариев развития угроз безопасности жизнедеятельностинаселения на территории Сахалинской области;
2.9.обеспечение централизованной координации действий и контроля исполненияпоручений органами исполнительной власти Сахалинской области, органами местногосамоуправления в Сахалинской области, юридическими лицами и физическими лицамипо комплексу задач, связанных с обеспечением безопасности жизнедеятельностинаселения;
2.10.повышение уровня общественной безопасности путем развития компонентоввидеонаблюдения и автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения.
3. СоставСистемы
3.1. Основойсоздания Системы служит единая информационно-телекоммуникационнаяинфраструктура, представляющая собой совокупность территориально распределенныхинформационных систем, аппаратно-программных средств, сетей связи, средствкоммутации и управления информационными потоками, а также организационныхструктур, нормативно-правовых механизмов регулирования, обеспечивающих ихэффективное функционирование.
3.2. Всостав единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Системы входят:
3.2.1.единая сеть передачи данных – совокупность программно-аппаратных средств,формирующих телекоммуникационную инфраструктуру, предназначенную дляобеспечения процессов передачи информации между территориально-распределеннымиаппаратно-программными средствами Системы;
3.2.2.информационно-вычислительная инфраструктура – комплекс программно-техническихсредств, предназначенных для автоматизации процессов ввода, хранения иобработки информации.
3.3. Единаясеть передачи данных состоит из:
3.3.1.информационно-телекоммуникационных сетей органов исполнительной властиСахалинской области, государственных органов Сахалинской области,государственных учреждений (предприятий) Сахалинской области, организаций любыхформ собственности, участвующих в решении с использованием Системы задач;
3.3.2.волоконно-оптической сети передачи данных;
3.3.3.сетей профессиональной радиосвязи, спутниковой навигации и мониторингамобильных объектов на территории Сахалинской области;
3.3.4.каналов связи, арендуемых у операторов связи.
3.4. Информационно-вычислительнаяинфраструктура Системы состоит из следующих уровней:
3.4.1.территориально распределенный аппаратный уровень;
3.4.2.уровень прикладных систем и программных средств контроля и мониторинга.
3.5. Территориальнораспределенный аппаратный уровень включает:
3.5.1.обработку и хранение данных с поддержкой территориального распределенияхранения данных;
3.5.2.ведомственные центры обработки данных;
3.5.3.подсистему автоматизированных рабочих станций - территориально-распределенныйпрограммно-технический комплекс Системы, предназначенный для автоматизациипроцессов ввода, хранения и обработки информации в Системе.
3.6. СоставСистемы на уровне прикладных систем и программных средств контроля имониторинга включает:
3.6.1.оборудование контроля и мониторинга угроз как совокупность комплексовпериферийных устройств, оконечные устройства, аппаратное и программноеобеспечение, телекоммуникационное оборудование, обеспечивающие возможностьприема и передачи данных об угрозах населению и территории, в том числетехнических средств систем интеллектуального видеонаблюдения, систем фиксациинарушений правил дорожного движения, систем экологического и природногомониторинга, систем информирования и оповещения населения, систем мониторингапожарной безопасности, систем технического мониторинга инженерных конструкций исооружений, иных технических средств систем мониторинга и контроля угроз;
3.6.2.интеграционную платформу, обеспечивающую комплексную автоматизацию процессовпреобразований (трансляции) информации в целях обеспечения информационноговзаимодействия сопрягаемых компонентов Системы;
3.6.3.систему интеллектуального видеоконтроля обстановки;
3.6.4.систему фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения на территорииСахалинской области;
3.6.5.систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру«112»;
3.6.6.подсистему определения местоположения транспорта и мобильных оперативных групп;
3.6.7.систему оповещения и информирования населения Сахалинской области по сигналамгражданской обороны при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера;
3.6.8.систему видеоидентификации физических лиц на рубежах контроля транспортнойинфраструктуры Сахалинской области;
3.6.9.подсистему мониторинга критически важных, потенциально опасных и социальнозначимых объектов;
3.6.10.геоинформационную подсистему, отображающую на основе электронных картприродно-географические, социально-демографические, экономические и другиехарактеристики места происшествия, местонахождение лица, обратившегося пономеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого осуществлен вызов(сообщение о происшествии), а также местонахождение транспортных средствэкстренных оперативных служб, привлеченных к реагированию на происшествие;
3.6.11.подсистему поддержки принятия решений - предназначена дляинформационно-аналитического сопровождения функционала Системы посредствомпредоставления результатов моделирования и оценки последствий событийпредметной области Системы, а также формирования статистической отчетности.
3.7. Системапредусматривает возможность интеграции сторонних Систем и технических средствобеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности средыобитания.
4. ФункциональностьСистемы
Системаосуществляет следующие функции:
4.1.постоянное наблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы иплощади, административные здания, детские, образовательные, спортивные икультурные учреждения, дворовые территории, авто- и железнодорожные вокзалы,аэропорты, подвижной состав транспорта;
4.2.организация комплекса мер, обеспечивающих оперативность реагирования иулучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях опроисшествиях или чрезвычайных ситуациях);
4.3.прием и регистрация сообщений, в том числе вызовов экстренных оперативных службпо единому номеру «112» (сообщения о происшествиях или чрезвычайной ситуации),получение сведений (данных), необходимых для обеспечения реагирования на вызов(сообщение о происшествии или чрезвычайной ситуации);
4.4.обработка поступающей информации, направление информации о происшествиях иличрезвычайных ситуациях в определенные соответствующими федеральными органамиисполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациии органами местного самоуправления подразделения (дежурно-диспетчерские службы)экстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией для организацииреагирования;
4.5.визуальный контроль (как в реальном времени, так и по архивным материаламвидеонаблюдения) в отдельных местах с применением технологии автоматизированнойидентификации физических лиц, сравнение с эталонной базой данных для проведенияоперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращениянезаконного оборота наркотиков;
4.6.мониторинг передвижения автотранспортных средств, включая общую обстановку надорогах, выездах и въездах на объекты и контролируемые зоны, поддержку операцийпо планам обнаружения и задержания разыскиваемых транспортных средств;
4.7. видеонаблюдениеза автомобильными дорогами и стоянками;
4.8.автоматическая фиксация правонарушений в области дорожного движения;
4.9.обеспечение вынесения постановлений по делам об административныхправонарушениях в области дорожного движения с использованием программногообеспечения Системы;
4.10.мониторинг, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, вызванных сбоямив работе потенциально опасных и критически важных объектов;
4.11.комплексный мониторинг угроз общественной безопасности, правопорядка ибезопасности среды обитания посредством агрегации получаемых данных от Внешнихсистем мониторинга;
4.12.мониторинг и управление работой по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, вызванных сбоями в работе коммунальной инфраструктуры;
4.13.мониторинг экологического состояния на территории Сахалинской области;
4.14.обеспечение информационного взаимодействия органов управления единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
4.15.ведение базы данных происшествий, чрезвычайных ситуаций, включая сведения оначале, завершении и об основных результатах экстренного реагирования наполученные вызовы (сообщения о происшествиях или чрезвычайных ситуациях);
4.16.взаимодействие удаленных автоматизированных рабочих мест системы стерриториально распределенной вычислительной инфраструктурой при помощи каналовсвязи между объектами автоматизации;
4.17.получение, обработка и формирование материалов в электронной форме;
4.18.возможность получения статистических данных, отчетов;
4.19.хранение и доступ к данным, зафиксированным с помощью системы;
4.20.защита передаваемой информации от несанкционированного доступа, искажения изащита каналов связи между объектами автоматизации;
4.21.поддержка принятия решений при критических ситуациях (чрезвычайных ситуациях) ипроисшествиях.
5. Участники Системы
5.1. Участниками Системы являются:
5.1.1. Координатор по вопросам построения (развития) и внедренияСистемы на территории Сахалинской области - территориальный орган федеральногооргана исполнительной власти Сахалинской области, обеспечивающийметодологическую поддержку по функционированию и развитию Системы;
5.1.2. Уполномоченный орган - определенный ПравительствомСахалинской области орган исполнительной власти Сахалинской области,обеспечивающий функционирование и развитие Системы;
5.1.3. Оператор Системы - министерство цифрового и технологическогоразвития Сахалинской области;
5.1.4. Пользователи Системы - территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственные иморганизации, органы исполнительной власти Сахалинской области и подведомственныеим организации, органы местного самоуправления Сахалинской области иподведомственные им организации, в том числе службы и организации, входящие всостав единой дежурно-диспетчерской службы, а также другие организации,участвующие в функционировании Системы и использующие результаты еефункционирования, определенные Оператором Системы на основании решениямежведомственной рабочей группы по построению (развитию), внедрению иэксплуатации Системы на территории Сахалинской области (далее - межведомственнаярабочая группа).
5.2. Координатор по вопросам построения (развития) и внедренияСистемы на территории Сахалинской области обеспечивает:
5.2.1. методологическую поддержку функционирования и развитияСистемы;
5.2.2. определение основных направлений по эксплуатации,функционированию и развитию Системы.
5.3. Уполномоченный орган осуществляет:
5.3.1. контроль за осуществлением мероприятий по обеспечениюфункционирования и развития Системы;
5.3.2. взаимодействие с органами власти в вопросах эксплуатации,функционирования и развития Системы;
5.3.3. разработку нормативных правовых актов Сахалинской области,регламентирующих функционирование и развитие Системы.
5.4. Оператор Системы обеспечивает:
5.4.1. реализацию мероприятий, связанных с функционированием иразвитием Системы;
5.4.2. бесперебойную работу Системы;
5.4.3. предоставление доступа пользователю Системы к данным Системыс соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации мер защитыинформации в соответствии с заключенными Соглашениями о взаимодействии;
5.4.4. защиту информации, обрабатываемой в Системе, в соответствиис действующим законодательством Российской Федерации;
5.4.5. своевременную поверку специальных технических средствСистемы;
5.4.6. организацию рассмотрения вопросов на заседанияхмежведомственной рабочей группы;
5.4.7. утверждение:
- перечня Пользователей Системы;
- регламента взаимодействия Участников Системы;
- типовой формы соглашения об информационном взаимодействии междуОператором Системы и Пользователем Системы (далее - Соглашение овзаимодействии);
- схемы организации информационного взаимодействия УчастниковСистемы.
5.5. Пользователи Системы обеспечивают в рамках определенныхполномочий и уровней доступа в Систему определение и внесение данных в Систему,а также обработку полученных данных в Системе.
(Раздел в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от16.10.2020 г. № 480)
6. Порядоквзаимодействия участников Системы
6.1. Всевопросы, возникающие при реализации настоящего Положения Участниками Системы,решаются путем переговоров и консультаций. При имеющихся разногласиях ОператорСистемы выносит вопрос на обсуждение межведомственной рабочей группы.
6.2. Порядоки условия взаимодействия, уровни доступа между Участниками Системыраспределяются Оператором системы на основе утверждаемых:
-регламента взаимодействия Участников Системы;
-Соглашения о взаимодействии;
-схемы организации информационного взаимодействия Участников Системы.