Распоряжение Правительства Сахалинской области от 28.10.2020 № 658-р

 

правительство сахалинскойобласти

распоряжение

от 28 октября 2020 г. № 658-р

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Основных направлений бюджетной,налоговой и долговой политики

Сахалинской области на 2021 – 2023 годы

 

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1, пунктом 2 статьи172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 13 ЗаконаСахалинской области от 17октября 2007 года № 93-ЗО «О бюджетном процессе в Сахалинской области»:

1. Утвердить Основные направления бюджетной, налоговойи долговой политики Сахалинской области на 2021 - 2023 годы (прилагаются).

2. Опубликовать настоящеераспоряжение в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатораи Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовойинформации».

 

Председатель Правительства Сахалинской области

А.В.Белик

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства

Сахалинской области

 

 

ОСНОВНЫЕНАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной, налоговой и долговой политики Сахалинскойобласти на 2021 – 2023 годы

 

I .Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики ПравительстваСахалинской области в 2019 году и первой половине 2020 года

 

При проведении финансовойполитики в части доходов в 2018 - 2020 годах значительное внимание уделенопринятию мер, направленных на налоговое стимулирование экономического роста,формирование благоприятных условий для развития бизнеса, улучшениеинвестиционного климата и создание дополнительных рабочих мест.

Для обеспеченияблагоприятного инвестиционного климата, ускорения роста экономики на территорииСахалинской области Законом Сахалинской области от26.12.2018 № 101-ЗО с 2019 года введена льгота в виде инвестиционногоналогового вычета по налогу на прибыль организаций (далее – ИНВ). Размер ИНВ составляет 50% суммырасходов текущего периода на приобретение и модернизацию основных средств, ноне более предельной величины ИНВ текущего налогового (отчетного) периода,которая определяется исходя из ставки налога на прибыль в размере 8,5%.

ИНВ вправе применятьорганизации или обособленные подразделения организаций, расположенные натерритории Сахалинской области и осуществляющие деятельность, связанную спроизводством пищевых продуктов, солода, безалкогольных напитков, минеральныхвод и прочих питьевых вод в бутылках; производством товарного бетона, изделийиз бетона, гипсовых и пластмассовых изделий для использования в строительстве;производством строительных металлических конструкций и изделий; добычей угля,декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев;распиловкой и строганием древесины; строительством жилых и нежилых зданий.

Вцелях рассмотрения вопросов, связанных с расширением категорийналогоплательщиков, имеющих право на применение ИНВ, была создана рабочаягруппа в составе депутатов Сахалинской областной Думы, представителей областныхорганов исполнительной власти - министерства экономического развития иминистерства финансов Сахалинской области, а также Управления Федеральнойналоговой службы по Сахалинской области. По итогам работы указанной рабочейгруппы разработаны и приняты Законы Сахалинской области от 29ноября 2019 года № 112-ЗО «О внесении изменений в статью 1-1 ЗаконаСахалинской области «О льготах по налогу на прибыль организаций»,предусматривающие предоставление права на применение ИНВ начиная с 2020 годаорганизациям, расположенным на территории Сахалинской области и осуществляющимдеятельность в области рыболовства, строительства автомобильных дорог иавтомагистралей, а также мостов и тоннелей.

Крометого, в целях налогового стимулирования инвестиционной деятельности вСахалинской области продолжают действовать преференции для резидентов территорииопережающего социально-экономического развития (далее – ТОР) и свободного портаВладивосток (далее - СПВ): по налогу на имущество 0% в первые 5 лет, 1,1% - втечение следующих 5 лет; по налогу на прибыль 0% в первые пять налоговыхпериодов, когда была получена первая прибыль от деятельности, осуществляемойпри исполнении соглашений на соответствующих территориях, 10% - в течениеследующих пяти налоговых периодов.

На территории Сахалинскойобласти созданы три ТОР: «Горный воздух», «Южная» и «Курилы».

В части поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства: в 2019 году действовалиналоговые «каникулы»; расширен перечень видов предпринимательской деятельности,в отношении которых может применяться патентная система налогообложения;действовали пониженные налоговые ставки для отдельных категорийналогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Эти меры поусовершенствованию специальных налоговых режимов позволили вовлечь впредпринимательскую деятельность население Сахалинской области, создатьдополнительные рабочие места и способствовали увеличению доходов бюджета.

В связи с изменениями,внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающими правосубъектов Российской Федерации на установление размера возможного к получениюиндивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательскойдеятельности, в отношении которых применяется патентная системаналогообложения, на единицу физического показателя, принят Закон Сахалинскойобласти от25 ноября 2019 года № 107-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинскойобласти «О патентной системе налогообложения на территории Сахалинской области»(далее - Закон № 107-ЗО).

Поскольку размер арендной платыжилых и нежилых помещений, земельных участков в муниципальных образованияхСахалинской области различается (наиболее высокая в Южно-Сахалинске и,следовательно, базовая доходность от сдачи в аренду объектов недвижимости вЮжно-Сахалинске выше), данным Законом введена дифференциация действия патентовпо муниципальным образованиям.

Законом№ 107-ЗО также предусмотрено увеличение максимального размера потенциальновозможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода от 3-хдо 10-ти раз в зависимости от видов деятельности, что позволит индивидуальнымпредпринимателям применять патентную систему налогообложения с большейдоходностью, тем самым расширится круг предпринимателей, применяющих данныйспециальный налоговый режим.

Вчасти мер, направленных на повышение качества жизни населения Сахалинскойобласти, по поручению Губернатора Сахалинской области В . И . Лимаренко министерствомфинансов Сахалинской области разработан законопроект, предусматривающийснижение с 01 января 2019 года на островах действующи х ставок транспортного налога в равной пропорции на 30 процентов для всех легковыхавтомобилей и мотоциклов, независимо от мощности ( Закон Сахалинской области от 06 сентября 2019 года № 75-ЗО « О внесении изменений в статью 5Закона Сахалинской области «О транспортном налоге») . Снижение налоговой нагрузки для юридических лиц произ ошло уже в 2019 году,поскольку налог уплачивается ежеквартально . Дляграждан налог исчисляется один раз в год, поэтому снижение налога жителиобласти ощутят в 2020 году, когда необходимо будет уплатить налог за 2019 год.

Вцелях рассмотрения вопросов, связанных с внесением изменений в ЗаконСахалинской области от 29ноября 2002 года № 377 «О транспортном налоге», в соответствии сраспоряжением Правительства Сахалинской области от 01 октября 2018 года № 550-рсоздана рабочая группа.

По итогамзаседания рабочей группы по вопросу применения льготы в отношении транспортныхсредств, оборудованных электрическими и (или) гибридными двигателями с цельюстимулирования обновления парка автомобилей с более высоким экологическимклассом, принято решение о введении пониженной ставки налога (50%) длятранспортных средств, оборудованных электро- и (или) гибридными двигателями, натрехлетний период с 2020 по 2022 годы без ограничения по мощности двигателя. СоответствующийЗакон был разработан министерством финансов Сахалинской области и принятСахалинской областной Думой 06.09.2019 (Закон Сахалинской области от 06сентября 2019 года № 77-ЗО «О внесении изменений в статью 6 ЗаконаСахалинской области «О транспортном налоге»).

Всоответствии с изменениями в отдельные статьи главы 28 «Транспортныйналог» Налоговогокодекса Российской Федерации, которыми уточнен порядокрасчета транспортного налога в отношении водных несамоходных (буксируемых)транспортных средств, не имеющих размерности валовой вместимости в регистровыхтоннах ,а также исключено положение об установлении на региональном уровнесрока уплаты транспортного налога организациями , принят Закон от 25ноября 2019 года № 106-ЗО « О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О транспортном налоге».

Для развития спортивнойинфраструктуры в области Законом Сахалинской области от 04марта 2019 года № 8-ЗО «О внесении изменения в часть 1 статьи 3 ЗаконаСахалинской области «О налоге на имущество организаций» с 01 января 2019 годавведена льгота в виде освобождения от уплаты налога в отношении вновьсозданного имущества (введенного в эксплуатацию не ранее 01 января 2018 года)балансовой стоимостью более трех миллиардов рублей, закрепленного на правеоперативного управления за областными государственными, муниципальнымиучреждениями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры испорта.

В2019 году принят Закон Сахалинской области от 07октября 2019 года № 86-ЗО « Об установлении на 2020 год коэффициента, отражающего региональныеособенности рынка труда Сахалинской области», которым установлен коэффициент в размере 2,89.

В целях расширениядоходной базы бюджета Сахалинской области и создания равных условий ведениябизнеса с 2019 года исчисление налога от кадастровой стоимости производится вотношении всех торговых объектов и торговых центров (комплексов) и помещений вних, без установления порога площади торговых объектов.

Одновременно установленоопределение налоговой базы от кадастровой стоимости по объектамадминистративно-деловых центров общей площадью свыше 1000 квадратных метров (заисключением объектов, находящихся в оперативном управлении органовгосударственной власти Сахалинской области, государственных органов Сахалинскойобласти, органов местного самоуправления, областных и муниципальных бюджетныхучреждений).

Существенные коррективы вформирование доходов областного бюджета в 2020 году внесло ухудшениеэкономической ситуации, обусловленной резким падением мировой цены на нефть, атакже влияние новой коронавирусной инфекции.

Согласно утвержденному в 2019 году прогнозу социально - экономическогоразвития Российской Федерации на 2019 - 2022годы цена на нефть марки Юралс составляла в 2019 году 62,2 долларов США забаррель, 57 долларов – в 2020 году. Среднегодовой курс доллара США по отношениюк рублю в 2020 году прогнозировался в размере 65,7 рубля за доллар США. На фонеснижения цен на углеводороды, исходя из новых параметров прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации, при среднегодовой ценена нефть 41,8 доллара за баррель и курсе 71,2 рубля за доллар США, в 2020 годувозникают выпадающие нефтегазовые доходы бюджета Сахалинской области, чтоприведет к сокращению поступлений доходов в бюджет и негативно скажется набюджетной обеспеченности.

Вцелях обеспечения устойчивого развития экономики распоряжением ПравительстваСахалинской области от07.04.2020 № 194-р утвержден План мероприятий по обеспечению устойчивогоразвития экономики Сахалинской области в условиях ухудшения ситуации в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции, волатильностью цен на нефть икурса доллара.

В соответствии с Планоммероприятий в Сахалинской области приняты мерыгосударственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, втом числе по налогам, которые направлены на оказание в 2020 году мерподдержки налогоплательщикам, осуществляющим свою экономическую деятельность вотраслях экономики, оказавшихся в зоне риска.

Принят Закон Сахалинской области от 21 апреля 2020 года № 26-ЗО « Овнесении изменений в Закон Сахалинской области « Об установленииналоговой ставки для определенных категорий налогоплательщиков, применяющихупрощенную систему налогообложения » и статью 2 Закона Сахалинскойобласти « О налогена имущество организаций » , снижающий ставки налог ов дляналогоплательщиков отраслей, наиболее пострадавших от распространениякоронавирусной инфекции. Действие этого закона распространяется на уплатуналогов в 2020год у . Суммапреференций оценивается порядка 481 млн. рублей.

Поддержка предусмотрена для налогоплательщиков, применяющихупрощенную систему налогообложения: снижена ставка налога в шесть раз (с 6% до1%) по объекту налогообложения доходы и в три раза (с 15% до 5%) по объектудоходы, уменьшенные на величину расходов. Преференция коснетсяналогоплательщиков, осуществляющих торговлю непродовольственными товарами, общепит, туризм,гостиницы, транспортные услуги и некоторых другихотраслей. Всего снижена ставка по 21 вид у экономическойдеятельности. Эта мера введена в дополнение к уже принятой в Сахалинской области,предусматривающей снижение ставки по упрощенной системе налогообложения с 15 до10% для отдельных видов деятельности, в том числе строительной отрасли.

Также указанным законом в три раза (с 1,5% до 0,5%)снижена ставка налога на имущество организаций в отношении объектов, налог покоторым исчисляется от кадастровой стоимости. Речь идет об объектах, включенныхв перечень, утверждаемый ежегодно министерством имущественных и земельныхотношений Сахалинской области. В перечень на 2020 год в ключено свыше 3тысяч объектов (торговые центры (комплексы) и помещения в них, торговыеобъекты, административно-деловые центры общей площадью свыше 1000 квадратныхметров).

Для социально ориентированных некоммерческихорганизаций, оказывающих социальные услуги населению (в том числе по дополнительно му образовани ю ), на 2020 год устан овлена нулевая ставканалога на имущество организаций.

Кроме того, Правительством Сахалинскойобласти принято постановление от13.04.2020 № 180 о переносе в 2020 году сроков уплатыналога на имущество организаций для отдельных отраслей (в томчисле розничная торговля непродовольственными товарами, аренда и управлениенежилым недвижимым имуществом) .

В2019 году межбюджетное регулирование со стороны областного бюджетаосуществлялось в целях снижения дифференциации муниципальных образований поуровню бюджетной обеспеченности, обеспечения сбалансированности местныхбюджетов и принятия мер по ограничению роста муниципального долга.

Нецелеваяфинансовая помощь муниципальным образованиям в 2019 году увеличена на 4,2 млрд.рублей.

Предоставлениев 2019 году из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов) способствовало сокращению различий междумаксимальным и минимальным уровнем бюджетной обеспеченности по муниципальнымобразованиям с 6,2 до 1,3 раза.

Вцелях повышения бюджетной обеспеченности муниципальных образований постановлением ПравительстваСахалинской от06.09.2019 № 406 уровень софинансирования из областного бюджета расходныхобязательств муниципальных образований Сахалинской области по выполнениюполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значенияувеличен до 99%, соответственно уровень обеспечения расходного обязательства засчет средств местного бюджета снижен до 1%.

Распределениемежбюджетных трансфертов муниципальным образованиям, за исключениеммежбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе, осуществляетсяпервоначальным законом об областном бюджете, что обеспечивает предсказуемостьих объема и эффективность использования бюджетных средств на муниципальномуровне. Повышению предсказуемости предоставления субсидий из областного бюджетаСахалинской области способствует также подписание соглашений главными распорядителямисредств областного бюджета Сахалинской области с муниципальными образованиямидо 1 февраля текущего финансового года. Соглашения с муниципальнымиобразованиями на 2019 и 2020 годы заключены главными распорядителями средствобластного бюджета в установленный срок.

Вцелях повышения ответственности муниципальных образований за достижениепоказателей результативности, установленных соглашениями о предоставлениисубсидии, и на основании данных отчетности проводится мониторинг достиженияпоказателей результативности использования субсидий муниципальнымиобразованиями. По итогам мониторинга за 2019 год в областной бюджет поступилоштрафных санкций на сумму 13903,7 тыс. рублей.

Вцелях осуществления контроля за соблюдением муниципальными образованиями бюджетногозаконодательства Российской Федерации в 2019 году проводился:

-мониторинг выполнения условий соглашения о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых иненалоговых доходов с высокодотационными муниципальными образованиями;

-мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации и условий предоставления межбюджетныхтрансфертов местным бюджетам.

Всоответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской ФедерацииФедеральным Законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ « О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерациив целях совершенствования межбюджетных отношений» , с главами муниципальных образований, получающимидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности из областного бюджетаСахалинской области, заключены соглашения, предусматривающие меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов на 2020год (далее - соглашение). В течение 2020 года министерством финансовСахалинской области осуществлялся мониторинг выполнения муниципальнымиобразованиями обязательств, установленных соглашениями.

В2020 году в связи с распространением новой короновирусной инфекцииПравительством Сахалинской области в оперативном порядке принимались решения,направленные на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Муниципальнымобразованиям за счет средств дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности местных бюджетов были компенсированы выпадающие доходы врезультате принятия мер поддержки, оказываемых организациям и индивидуальнымпредпринимателям, занятым в сферах деятельности, наиболее пострадавших вусловиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавируснойинфекции.

Длястимулирования органов местного самоуправления к увеличению собственнойдоходной базы впервые в 2020 году распределена дотация на наращиваниеналогового (экономического) потенциала.

Вцелях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности иэффективности использования средств в 2018 – 2019 годах проводилась работа последующим направлениям:

-формирование и исполнение областного бюджета в программном формате на основегосударственных программ Сахалинской области;

-формирование государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) в отношении государственных учреждений Сахалинской областина основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных)услуг и в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями(классификаторами) государственных и муниципальных услуг, а также регионального перечня государственныхи муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые(отраслевые) перечни;

-реализация мероприятий национальных и региональных проектов Сахалинской областидля достижения целей и решения задач, поставленных Президентом РоссийскойФедерации Указом от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Дополняягосударственные программы, региональные проекты являются более эффективныминструментом управления, позволяющим перераспределять финансовые ресурсы понаправлениям с наибольшей отдачей результата.

Продолженодальнейшее развитие таких инструментов казначейского исполнения, какперечисление под фактическую потребность межбюджетных трансфертов целевогохарактера местным бюджетам, субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иныецели, а также на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительстваи приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность.

В2018 - 2020 годах министерством финансов Сахалинской области продолженапрактика реализации мероприятий, направленных на повышение открытости(прозрачности) бюджета и вовлечение граждан в бюджетный процесс. Был обеспеченсвободный доступ к бюджетным данным в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет, продолжена практика публикации интернет-брошюр «Бюджет для граждан» иих использования в качестве информационных материалов при проведении публичныхслушаний по проекту бюджета и отчету о его исполнении. Реализованы механизмывзаимодействия с общественностью, используемые для вовлечения граждан вобсуждение бюджетных вопросов.

Дляобеспечения свободного доступа общественности к бюджетным данным в сетиИнтернет в Сахалинской области используется специализированный интернет-порталоткрытого бюджета Сахалинской области (openbudget.sakhminfin.ru).

В2019 году на портале доработаны и актуализированы разделы с информацией о ходеи результатах работы по законам об областном бюджете, об оперативном исполненииобластного и местных бюджетов, а также общественного участия населения вбюджетном процессе Сахалинской области.

В2020 году брошюра «Бюджет для граждан» признана лучшей в номинации «Бюджет инациональные проекты» в федеральном конкурсе проектов по представлению бюджетадля граждан, проводимом Финансовым университетом при Правительстве РФ. Другаяброшюра, подготовленная министерством, заняла 3-е место в номинации «Лучшийпроект регионального бюджета для граждан».

Сцелью повышения открытости муниципальных бюджетов Министерством в 2019 годуосуществлен анализ бюджетного процесса в районах области, по результатамкоторого составлен рейтинг муниципальных образований по уровню открытостибюджетных данных. К группе с 1-й степенью открытости бюджетных данных в 2019году отнесены 12 муниципальных образований. В 2018 году 1-я степень открытостибыла присвоена 5-ти муниципальным образованиям. Данный рейтинг составляется вобласти ежегодно, начиная с 2017 года, и позволяет дать оценку работы,проводимой муниципальными образованиями по повышению открытости бюджетногопроцесса, их готовности к взаимодействию с населением.

Показателемэффективности работы региона по повышению открытости бюджета, вовлечениюобщественности в бюджетный процесс остается ежегодная оценка субъектов РФ,проводимая Научно-исследовательским финансовым институтом по заказуМинистерства финансов Российской Федерации. С 2017 года Сахалинская областьвходит в пятерку регионов России с самым высоким уровнем открытости бюджета. В2019 году область разместилась на 4-й позиции. В Дальневосточном федеральномокруге Сахалинская область остается абсолютным лидером в течение последнихчетырех лет.

В2019 году Сахалинская область дважды вошла в Библиотеку лучшей практики России,в которую входят самые удачные примеры регионов по раскрытию и донесению дограждан информации о бюджете. В качестве лучшей практики экспертами признаныпримеры донесения аналитической информации о бюджете с использованиеминфографики.

Вцелях повышения финансовой грамотности населения, а также вовлечения вбюджетный процесс молодежи министерством совместно c представителямиДальневосточного главного управления Центрального банка РФ и Управления Федеральнойналоговой службы России по Сахалинской области на базе высших и средних учебныхзаведений ежегодно проводятся мероприятия в рамках Всероссийской программы «Днифинансовой грамотности в учебных заведениях».

Лекциипо финансовой грамотности, организованные в сентябре 2019 года, прослушалипорядка 200 студентов в четырех учебных заведениях областного центра.

По-прежнемуодним из направлений работы по вовлечению населения в бюджетный процесс вСахалинской области является развитие механизмов инициативного бюджетирования.

Всереализуемые в Сахалинской области практики инициативного бюджетированиянацелены на создание механизмов участия граждан в решении вопросов местногозначения и на совершенствование существующих институтов местногосамоуправления.

Врамках проекта по поддержке местных инициатив реализовано 42 объекта на сумму148,9 млн рублей (из них за счет средств областного бюджета - 113,1 млн рублей,за счет местных бюджетов – 32,3 млн рублей, за счет вклада граждан июридических лиц – 3,5 млн рублей).

Благодаряпроекту «Молодежный бюджет» реализовано 128 инициатив старшеклассников на сумму352,3 млн рублей (из них за счет средств областного бюджета - 344,7 млн рублей,за счет местных бюджетов – 7,6 млн рублей).

Вобщеобластном голосовании за инициативы жителей области в рамках проекта«Развитие территорий» в 2019 году приняло участие 18399 человек - распределенопорядка 1 млрд рублей.

Одновременнов 2019 году осуществлялась реализация проектов, выбранных жителями Сахалинскойобласти в 2018 году. К примеру, введен в эксплуатацию и открыт рекреационныйпарк со смотровой площадкой в г. Невельске, на строительство которого изобластного бюджета выделено 99,0 млн рублей.

Закомплексный подход в развитии инициативного бюджетирования Сахалинская область вошлав Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования в субъектах РФи муниципальных образованиях за 2018 год, подготовленныйНаучно-исследовательским институтом при Минфине России в 2019 году.

Всфере повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг:

-нормативные правовые акты Сахалинской области, регулирующие вопросыформирования государственного задания в отношении государственных учрежденийСахалинской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания,приведены в соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-приняты нормативные правовые акты Сахалинской области, регулирующие вопросыпредоставления субсидий, грантов в форме субсидий различным категориямполучателей в соответствии с общими требованиями, установленными на уровнеРоссийской Федерации, утверждены типовые формы соглашений о предоставлениисубсидий (грантов) указанным категориям;

-приняты нормативные правовые акты, направленные на привлечение к оказаниюгосударственных услуг в социальной сфере негосударственных организаций;

-обеспечена реализация механизмов организации оказания государственных(муниципальных) услуг, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовымиактами в сфере оказания социальных услуг;

-продолжена работа по ведению регионального перечня государственных имуниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые(отраслевые) перечни, необходимых для формирования государственного(муниципального) задания, в целях повышения качества бюджетного планирования;

-установлены требования к ограничению размеров авансовых платежей в контрактах(договорах), заключаемых бюджетными или автономными учреждениями, аналогичноограничениям, установленным для получателя бюджетных средств.

II .Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2021 – 2023 годы

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов (далее - основные направления бюджетной иналоговой политики) разработаны:

- всоответствии со статьями 172 и 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,частью 2 статьи 13 Закона Сахалинской области от 17октября 2007 года № 93-ЗО «О бюджетном процессе в Сахалинской области»;

- вцелях составления проекта областного бюджета Сахалинской области на 2021 год ина плановый период 2022 и 2023 годов.

Приподготовке основных направлений бюджетной и налоговой политики учтены положенияУказа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года», Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «Онациональных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 15 января 2020 года.

Для определения доходовбюджета области используются показатели прогноза социально-экономическогоразвития РоссийскойФедерации на 2021 - 2023 годы, прогноза социально-экономического развития Сахалинской области, в томчисле муниципальных образований области.

Для формированияпоказателей по доходам за основу берется «базовый» вариант макроэкономическогопрогноза («без завышенных ожиданий»), что позволит минимизировать рискиразбалансированности областного бюджета в процессе его исполнения и обеспечитвозможность для его корректировки в сторону увеличения в случае улучшенияситуации в планируемом периоде.

Прогнозные разработки на2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов по каждому виду доходов производятсяглавными администраторами доходов областного бюджета по утвержденным методикамв соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня2016 года № 574.

Формирование проектаобластного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовосуществляется в условиях действующего законодательства, исходя из зачисления вобластной бюджет 25% налога на прибыль по проекту «Сахалин-2».

При формировании областного бюджета на 2021 год приняты параметрыпрогноза социально-экономического развития Российской Федерации по цене нанефть (Юралс) 41,8 доллара США (в отношении расчета налога на прибыль в рамках Соглашенийо разделе продукции за 2020 год, подлежащего уплате в 2021 году) и 45,3 доллараСША за баррель (по текущим платежам 2021 года), а также среднегодовом курсе72,4 рубля за доллар США.

По предварительнойоценке, налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2021 годпрогнозируются в объеме 102,9 млрд рублей.

Основные направления налоговой политики на перспективу сохраняют преемственностьреализуемых мер, направленных на повышение эффективности использованиядоходного потенциала для обеспечения экономического роста, эффективностиуправления бюджетными расходами, безусловное исполнение принятых социальныхобязательств, финансовое обеспечение реализации приоритетных для регионазадач, поддержку предпринимательской и инвестиционной активности.

Базовым принципомбюджетной и налоговой политики является обеспечение устойчивости исбалансированности областного бюджета в условиях ухудшения экономическойситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, исокращением объема собственных доходов областного бюджета.

В этойсвязи будет продолжено применение мер, направленных на развитие доходной базырегиона, на обеспечение роста ненефтегазовых доходов, на изыскание резервовпутем проведения мер по стимулированию экономического роста, улучшению инвестиционногоклимата и созданию дополнительных рабочих мест, увеличению отдачи от областныхгосударственных активов, формированиюединой системы оценки эффективности налоговых расходов , повышения качестваадминистрирования доходов и сокращения задолженности перед бюджетом.

В 2021 году и плановомпериоде 2022 - 2023 годов будут продолжать действовать механизмы налоговогостимулирования инвестиционной деятельности для организаций, реализующихприоритетные инвестиционные проекты, участников региональных инвестиционныхпроектов, резидентов территорий опережающего социально-экономического развитияи свободного порта Владивосток, а также инвестиционный налоговый вычет дляотдельных видов деятельности.

С 01 января 2020 года натерритории Сахалинской области введен налог на профессиональный доход. Длясамозанятых граждан при реализации товаров и услуг физическим лицам ставканалога составляет 4 процента, при реализации юридическим лицам – 6 процентов.Норматив распределения поступлений установлен Бюджетным кодексом в размере 63процентов в областной бюджет, 37 процентов в бюджет Федерального фондаобязательного медицинского страхования.

Федеральным законом от31.07.2020 № 266-ФЗ «О внесении изменений в главу 26.2 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона «О внесенииизменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» продлено до31 декабря 2023 года право установления субъектами Российской Федерации«налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей,осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальнойи (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению и услуг попредоставлению мест для временного проживания, применяющих патентную илиупрощенную системы налогообложения области. Сахалинская область планируетвоспользоваться правом продления «налоговых каникул».

В целях регулированиярынка труда в Сахалинской области по налогу на доходы физических лиц на 2021год планируется установить коэффициент для расчета стоимости патента дляиностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность по найму, в размере2,89.

Дляувеличения поступлений в бюджет Сахалинской области и сокращения задолженностиперед бюджетом будет продолжена координация деятельности федеральных ирегиональных властей, а также органов местного самоуправления по повышениюсобираемости налоговых и неналоговых платежей в бюджет.

Будетпродолжена работа по повышению эффективности управления областнойгосударственной собственностью.

В целях повышени я качества и эффективностигосударственного управления и администрирования доходов, обеспечени я открытости деятельности государственных органо в планируется проводить работу поведению перечня иреестров источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Оценкаэффективности налоговых расходов

Одним из важных принципов эффективной налоговой политикиявляется проведение оценки эффективности налоговых расходов.

Налоговыерасходы в настоящее время не являются объектом бюджетного контроля, хотя напрактике являются альтернативой другим мерам государственной поддержки, включаяпрямые расходы. Необходимо формирование единой системы оценки эффективностилюбых мероприятий госпрограмм вне зависимости от формы их предоставления(субсидия, налоговая льгота и т.д.).

В целях формирования комплексной системы контроля, учета и оценкиэффективности налоговых льгот и преференций на всех уровнях бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации на основе концепции «налоговых расходов» вбюджетном законодательстве установлена обязательность формирования перечняналоговых расходов, а также ежегодное проведение оценки их эффективности.

В соответствии с общими требованиями к оценке налоговых расходовсубъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденнымипостановлением Правительства РФ от 22.06.2019 № 796, в Сахалинской областиутверждены Порядок формирования перечня налоговых расходов Сахалинской области(постановление Правительства Сахалинской области от22.08.2019 № 372).

На официальном сайте министерства финансов Сахалинской области в разделе:Финансы области/Областной бюджет/Доходы бюджета/Льготы размещены перечни налоговыхрасходов Сахалинской области на 2020 - 2022 годы и на 2021 - 2023 годы.

Оценка налоговых расходов Сахалинской области за 2018 год в 2020 году сучетом требований федерального законодательства проведена кураторами налоговыхрасходов (органами исполнительной власти Сахалинской области по соответствующейотраслевой компетенции), министерством финансов Сахалинской областисформирована сводная оценка, которая направлена в Министерство финансовРоссийской Федерации. Результаты оценки рассмотрены областной комиссией повопросам финансовой политики.

В отношении муниципальных образований требования к оценке налоговыхрасходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от22.06.2019 № 796, применяются с 01 января 2020 года. Всеми муниципальнымиобразованиями области утверждены порядки формирования перечня и проведенияоценки налоговых расходов муниципальных образований. По рекомендацииМинистерства финансов Российской Федерации, муниципальные образования в рамкахапробации проводят оценку налоговых расходов в текущем году.

Налоговые расходы Сахалинской области в 2017 - 2023 гг.

млнрублей

Наименование	2017 факт	2018 факт	20191 оценка	20201 прогноз	20211 прогноз	20221 прогноз	20231 прогноз
НАЛОГОВЫЕ РАСХОДЫ, ВСЕГО	1298,5	1381,9	1805,8	2387,2	2316,0	1991,1	1527,7
налог на прибыль организаций	94,0	236,2	714,5	306,8	556,9	268,4	304,7
налог на имущество организаций	900,4	826,9	810,8	1502,2	1464,9	1414,5	900,1
транспортный налог	212,8	228,0	189,7	229,1	239,5	251,3	263,7
упрощенная и патентная системы налогообложения	91,3	90,8	90,8	349,1	54,7	56,9	59,2

 

¹ оценка и прогноз кураторов налоговых расходов Сахалинской области

Всего в 2018году в области действовало 32 налоговых расхода (из которых фактическивостребованы 24), суммарный объем налоговых расходов Сахалинской областисоставил 1,4 млрд рублей, к уровню 2017 года объем налоговых расходовувеличился на 83,4 млн рублей, или на 6,4%. Значительная доля льгот направленана стимулирование инвестиционной привлекательности региона (для приоритетныхинвестиционных проектов, резидентов ТОСЭР и СПВ, участников РИП) – 369 млнрублей (27%), а также на поддержку отдельных наименее защищенных категорийграждан – 225 млн рублей (16%).

Порезультатам оценки налоговых расходов за 2018 год установлено, что в целомналоговые расходы являются востребованными и соответствуют целям и задачамгосударственных программ Сахалинской области.

По итогамрассмотрения оценки налоговых расходов за 2018 год на заседании областнойфинансовой комиссии решено:

-сохранить до 2023 года льготу по налогу на прибыль организаций в отношенииобщественных организаций инвалидов. В соответствии с Федеральным законом от03.08.2018 № 302-ФЗ « Овнесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации» установленныев субъектах РФ до 01 января 2018 года пониженные ставки по налогу на прибыльорганизаций подлежат применению налогоплательщиками до даты окончания срока ихдействия, но не позднее 01 января 2023 года, то есть льготы, установленные длякатегорий налогоплательщиков, не предусмотренных главой 25 Налогового кодексаРоссийской Федерации, необходимо отменить до 01 января 2023 года;

- продлить натри года (с 01 января 2020 по 31 декабря 2022 года) льготу по налогу наимущество организаций в отношении многоквартирных домов (квартир),предназначенных для сдачи внаем. Соответствующий Закон Сахалинской области от06.07.2020 № 50-ЗО «О внесении изменения в статью 2 Закона Сахалинскойобласти «О налоге на имущество организаций» принят Сахалинской областной Думой25 июня 2020 года.

За 2019 годпрогнозируется увеличение объема налоговых расходов до 1,8 млрд рублей (за счетввода ГРЭС-2, увеличения льгот по резидентам ТОСЭР и СПВ, начала примененияинвестиционного налогового вычета и льготы по имуществу стоимостью свыше 3 млрдрублей). Доля налоговых расходов стимулирующего характера (направленных настимулирование экономической активности субъектов предпринимательскойдеятельности и последующее увеличение доходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации) возрастет до 54% и составит порядка миллиарда рублей.

С 2020 года вСахалинской области установлена льгота по транспортному налогу в отношениитранспортных средств, оборудованных электрическими и (или) гибриднымидвигателями, расширены виды деятельности, при осуществлении которых организацииимеют право на применение инвестиционного налогового вычета.

В целяхстимулирования граждан и хозяйствующих субъектов всех форм собственности наприобретение (переоборудование) транспортных средств, использующих природныйгаз в качестве моторного топлива, в Сахалинской области принят ЗаконСахалинской области от18.11.2013 № 104-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Отранспортном налоге», предусматривающий льготу по уплате транспортного налога вотношении газомоторных транспортных средств. С целью дальнейшего увеличенияколичества автотранспорта, использующего природный газ в качестве моторноготоплива, рассматривается вопрос о продлении указанной льготы по транспортномуналогу.

Основныминаправлениями бюджетной политики Сахалинской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов являются:

1)Обеспечение устойчивости и сбалансированности, долговой устойчивости областногобюджета в условиях снижения поступлений доходов, обеспечения достижениянациональных целей развития Российской Федерации, направленных на повышениеуровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания,обеспечение достойного эффективного труда людей и успешное предпринимательство,цифровую трансформацию.

Увязкубюджетного и стратегического планирования обеспечивают Бюджетный прогнозСахалинской области на период до 2030 года и Стратегия социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2035 года.

Основныминструментом достижения национальных целей развития являются национальныепроекты и реализуемые на территории области региональные проекты.

Интеграциястратегического целеполагания, бюджетного планирования и управления достижениемрезультатов обеспечивается за счет включения показателей и мероприятийрегиональных проектов в государственные программы Сахалинской области,отражающие взаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.

2)Качественное управление государственными финансами.

3)Повышение эффективности расходов областного бюджета, сдерживание их ростапутем:

-приоритизации финансовых ресурсов в первую очередь на достижениерезультатов национальных проектов. В связи с актуализацией Указом № 474национальных целей развития, целевых показателей и горизонта их достиженияисполнительным органам государственной власти Сахалинской области – кураторамрегиональных проектов необходимо будет осуществить корректировку региональныхпроектов и их финансового обеспечения с учетом изменений, принятых понациональным проектам.

Главныминструментом, который призван обеспечить повышение результативности иэффективности бюджетных расходов, ориентированность на достижение целейгосударственной политики, по-прежнему будут являться государственные программыобласти. В этой связи необходимо продолжить реализацию мероприятий,направленных на повышение качества планирования и эффективностиреализации государственных программобласти исходя из ожидаемых результатов;

-повышения объективности и качества бюджетного планирования;

-недопущения принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных источникамифинансирования;

-реализации мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения получателямимежбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенныхБюджетным кодексом Российской Федерации условий, целей и порядка, установленныхпри их предоставлении;

-актуализации процедуры определения объема и условий предоставлениягосударственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям субсидий наиные цели в соответствии с общими требованиями Правительства РоссийскойФедерации;

-проведения инвентаризации действующих региональных мер социальной поддержки сцелью оптимизации их количества путем укрупнения (объединения) и отмены отдельных региональных мерсоциальной поддержки с учетом достижения целей их предоставления в условияхсокращения доходной части областного бюджета Сахалинской области .

4)Оптимизация непервооочередных бюджетных расходов.

5)Концентрация финансовых ресурсов для завершения строительства приоритетных исоциально значимых объектов, отказ от строительства вновь начинаемых объектов.

6)Повышение качества регулирования межбюджетных отношений с муниципальнымиобразованиями путем:

-поддержания сбалансированности местных бюджетов;

-заключения соглашений, которыми предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов;

-формирования перечня муниципальных образований по уровню долговой устойчивости и проведениямониторинга выполнения требований к заемщикам в зависимости от уровня долговойустойчивости (высокая, средняя, низкая);

-согласования проекта основных направлений долговой политики на очереднойфинансовый год и плановый период муниципального образования со средним и низкимуровнем долговой устойчивости и программ муниципальных заимствований и гарантийв соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-повышения качества управления муниципальными финансами, включая эффективноеиспользование бюджетных средств, в том числе целевых межбюджетных трансфертов,предоставляемых из регионального бюджета;

-недопущения образования просроченной кредиторской задолженности.

Вусловиях сокращения доходов областного бюджета и как следствие снижения объемафинансовой помощи муниципальным образованиям в предстоящем трехлетнем периодеорганы местного самоуправления муниципальных образований должны обеспечитьэффективное управление муниципальными финансами. Муниципальные образования,являющиеся получателями дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), должны обеспечить исполнение мер посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов всоответствии с соглашениями, заключаемыми главами муниципальных образований сминистерством финансов Сахалинской области.

7)Обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, сохранениедостигнутых позиций в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровнюоткрытости бюджетных данных.

Приоритетомв развитии механизмов обеспечения открытости и прозрачности бюджетного процессана предстоящие годы станет дальнейшее обеспечение доступности, наглядностиинформации о бюджете, расширение участия граждан в бюджетном процессе.Открытость бюджетного процесса будет поддержана посредством развития портала«Открытый бюджет Сахалинской области» в сети Интернет, в том числе размещениеминформации в понятной и доступной для граждан форме.

Планируетсяиспользовать существующие формы взаимодействия с гражданами в виде публичных слушанийи представления информации в формате «Бюджет для граждан», а также развиватьнаправления во взаимодействии со средствами массовой информации попредставлению аналитических статей о бюджете с учетом современных требований квизуализации информации и интерактивности.

Обеспечениепубличности процесса управления общественными финансами позволит Сахалинскойобласти сохранить достигнутые позиции в рейтинге открытости бюджетных данных.

Вцелях повышения уровня финансовой грамотности жителей Сахалинской области,ответственного отношения к личным финансам и повышению эффективности в сферезащиты прав потребителей финансовых услуг, а также во исполнение распоряженияПравительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года № 2039-р «Обутверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерациина 2017 - 2023 годы» министерством финансов Сахалинской области будетразработана региональная программа Сахалинской области «Повышение финансовойграмотности в Сахалинской области на 2021 - 2023 годы».

Региональнаяпрограмма позволит объединить усилия всех заинтересованных сторон, реализующихмероприятия по формированию разумного финансового поведения граждан, а также поповышению уровня предпринимательской культуры, грамотного использованияфинансовых инструментов и рационального поведения на финансовых рынкахпредставителей малого и среднего бизнеса.

8)Реализация мероприятий, направленных на развитие на территории Сахалинскойобласти практик инициативного бюджетирования.

Врамках программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинской областибудет проведена работа по оценке достижения промежуточных эффектов реализациипрограммы, а также выработаны дальнейшие планы по использованию исовершенствованию механизмов поддержки инициатив граждан и механизмов,способствующих более активному участию населения в бюджетном процессе натерритории Сахалинской области.

Впредстоящем периоде будет продолжено развитие программы по двум основнымнаправлениям: поддержка местных инициатив и «Молодежный бюджет». Также будетосуществлена реализация проектов в сфере капитального строительства, выбранныхнаселением в предыдущих периодах.

9)Сохранение достигнутого уровня соотношения между уровнем оплаты труда отдельныхкатегорий работников бюджетной сферы, определенных в указах ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализациигосударственной социальной политики», от 01 июня 2012 года № 761 «ОНациональной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 28декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственнойполитики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей», и уровнем среднемесячного дохода от трудовой деятельности вСахалинской области.

10) Повышениеэффективности операций по управлению остатками средств на едином счете по учетусредств областного бюджета. В связи с внесением изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части казначейского обслуживания и системы казначейскихплатежей начиная с 2021 года средства, полученные от размещения временносвободных средств единого казначейского счета, будут зачисляться на единыесчета соответствующих бюджетов в соответствии с утвержденными правилами расчетаи зачисления средств. Учитывая широкий перечень инструментов управлениявременно свободными остатками средств на федеральном уровне, данный механизмпозволит получить дополнительные финансовые средства в доход бюджета, не влияяна получение доходов от размещения на уровне субъекта временно свободныхостатков средств на едином счете областного бюджета.

11)Повышение эффективности государственного контроля в финансово-бюджетной сферепутем:

- совершенствованиясистемы финансового государственного контроля в целях обеспечения целостности,взаимосвязанности, последовательности и объективности контрольной деятельностипутем применения единых принципов и требований к процедурам финансовогоконтроля в финансово-бюджетной сфере согласно единым федеральным стандартамвнутреннего государственного финансового контроля;

-совершенствования механизмов планирования контрольной деятельности в частиприменения риск-ориентированного подхода, направленного на концентрацию усилийи ресурсов органа контроля при осуществлении контрольной деятельности вотношении объектов контроля и направлений их деятельности, по которым наиболеевероятно наступление событий, способных причинить ущерб публично-правовомуобразованию и способных повлечь неэффективное использование бюджетных средств,существенное искажение информации об активах, обязательствах и финансовомрезультате;

-осуществления контрольной деятельности исходя из необходимости повышениякачества финансового менеджмента объектов контроля;

-совершенствования работы по разработке мероприятий, направленных на принятиемер по устранению причин и условий, способствующих допущению объектами контролянарушений в финансово-бюджетной сфере, в целях предупреждения данных нарушений;

-обеспечения координации контрольной деятельности, а также внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита путем осуществлениявзаимодействия между органами внутреннего государственного финансовогоконтроля, органами внешнего государственного финансового контроля,подразделениями внутреннего финансового аудита, а также правоохранительнымиорганами;

-обеспечения публичной доступности информации о деятельности органа внутреннегогосударственного финансового контроля по осуществлению внутреннегогосударственного финансового контроля.

12)Осуществление государственными органами Сахалинской области ведомственногоконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных нужд Сахалинской области вотношении подведомственных им заказчиков.

III. Основные направления долговой политики

Сахалинскойобласти

Долговаяполитика Сахалинской области определяет основные направления деятельностиПравительства по управлению государственным долгом Сахалинской области в целяхреализации ответственной долговой политики Сахалинской области и повышения ееэффективности. Основные направления долговой политики Сахалинской областисформированы с учетом положений пункта 13 статьи 107.1 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

 

Итогиреализации долговой политики Сахалинской области

Государственныйдолг Сахалинской области был полностью погашен в 2014 году. С 2014 года Сахалинская область неосуществляла заимствований, государственный долг отсутствовал.

Исполнениеобластного бюджета за 2020 год прогнозируется с дефицитом. Основнымиисточниками финансирования дефицита областного бюджета Сахалинской области является изменениеостатков средств на счетах по учету средств областного бюджета Сахалинскойобласти .Осуществлять государственные заимствования в 2020 году не планируется.

Основныефакторы, определяющие характер и направления долговой политики Сахалинскойобласти на 2021 - 2023 годы

Всвязи с формированием бюджета Сахалинской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов с дефицитом планируется привлечение заемных средствдля финансирования дефицита областного бюджета Сахалинской области.Осуществление государственных заимствований приведет к возникновению долговыхобязательств Сахалинской области.

Основными факторами,определяющими направления долговой политики области в 2021 году и плановомпериоде 2022 и 2023 годов, являются:

- рост расходныхобязательств Сахалинской области, обусловленный необходимостью достиженияцелевых показателей региональных проектов, реализуемых в рамках соответствующихнациональных проектов, направленных на достижение национальных целей развития,установленных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года»;

-рост расходных обязательств Сахалинской области, обусловленный необходимостью достижения целевых показателейоплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленныхУказом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятияхпо реализации государственной социальной политики»;

-необходимость завершения принятых к реализации объектов капитальногостроительства на территории Сахалинской области;

-высокая зависимость налоговых доходов бюджета области от поступлений налогов открупнейших налогоплательщиков, в частности, от поступлений налога на прибыльорганизаций в рамках Соглашений о разделе продукции.

Цели изадачи долговой политики Сахалинской области на 2021 - 2023 годы

Основнаяцель долговой политики Сахалинской области - обеспечение высокого уровнядолговой устойчивости.

Ключевыми задачамидолговой политики области, направленными на достижение цели долговой политикиобласти, являются:

-обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долгаобласти при безусловном выполнении принятых расходных обязательств области;

-снижение рисков в сфере управления государственным долгом;

-минимизация расходов на обслуживание государственного долга области;

-обеспечение своевременных расчетов по долговым обязательствам области в полномобъеме, недопущение возникновения просроченных обязательств области;

-дальнейшее использование механизма управления свободными остатками денежныхсредств на счетах по учету средств областного бюджета;

-ограничение объема предоставления государственных гарантий Сахалинской областии обеспечение минимизации рисков областного бюджета при их предоставлении;

-повышение прозрачности управления государственным долгом области и доступностиинформации о государственном долге области.

Длядостижения цели необходимо обеспечить:

- мониторинг текущейситуации по исполнению областного бюджета;

- мониторинг финансовыхрынков в целях определения стоимости кредитных ресурсов и депозитных средств(контроль за состоянием финансовой сферы в целях увеличения поступлений доходовв областной бюджет от размещения временно свободных средств на банковскихдепозитах, мониторинг возможности привлечения государственных заимствований);

-отбор доступных на финансовом рынке ресурсов с приемлемыми для бюджетаСахалинской области условиями по срочности и стоимости;

-привлечение необходимого объема государственных заимствований, способныхобеспечить решение социально-экономических задач развития Сахалинской области,не допустив при этом необоснованного роста государственного долга и повышениярисков неисполнения долговых обязательств;

-взаимосвязь принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджетаобласти в заемных средствах;

- осуществление учетадолговых обязательств области своевременно и в полном объеме в Государственнойдолговой книге Сахалинской области;

-контроль за показателями долговой устойчивости областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований (предельными значениями, установленными Бюджетнымкодеком Российской Федерации);

-контроль и оценку рисков, возникающих в сфере долговых обязательств;

-ограничение на предоставление государственных гарантий;

-прозрачность процессов управления государственным долгом Сахалинской области;

-раскрытие информации о долговых обязательствах и проводимой заемной политике;

-оперативное управление долговыми обязательствами (корректировка сроковпривлечения заимствований, сокращение объема заимствований с учетом результатовисполнения областного бюджета);

-поддержание текущей ликвидности областного бюджета через использованиебюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджета.

Инструментыреализации долговой политики Сахалинской области в 2021 - 2023 годах

Инструментамиреализации долговой политики будут являться:

-бюджетные кредиты, привлекаемые на пополнение остатков средств на счетахбюджета Сахалинской области;

-кредиты кредитных организаций, привлекаемые с целью финансирования дефицитаобластного бюджета и погашения долговых обязательств Сахалинской области.

Вкачестве источника финансирования дефицита областного бюджета Сахалинскойобласти будут использоваться кредиты банков.

Привлечениекредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынкеконъюнктуры в основном в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит вслучае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы вкратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживаниигосударственного долга.

Анализ рисков для областного бюджетаСахалинской области, возникающих в процессе управления государственным долгомСахалинской области

К основным рискам,возникающим в процессе управления государственным долгом области и влияющим наэффективность долговой политики в среднесрочном периоде, относятся:

-риск ликвидности - отсутствие на едином счете областного бюджета необходимогообъема средств для исполнения расходных и долговых обязательств области вполном объеме в установленный срок, в том числе по причине отсутствия участников в аукционах попривлечению кредитных ресурсов ;

-процентный риск – вероятность увеличения объема расходов областного бюджета наобслуживание государственного долга области вследствие увеличения Банком Россииразмера ключевой ставки и (или) роста объемов привлечения кредитов для выполнениярасходных обязательств;

-операционный риск – вероятность возникновения потерь и (или) дополнительныхзатрат из-за несоответствия лучшим практикам установленных порядков и процедурсовершения заемных-долговых операций и других сделок, а также нарушениябюджетного законодательства, иных правил управления государственным долгом,включая некомпетентность или ошибки сотрудников, сбои или отказ используемыхучетно-расчетных, информационных и иных систем;

-кредитный риск - риск неплатежа организаций по гарантированным обязательствам.

Основнойцелью управления финансовыми рисками является их минимизация в результатепроведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступление рисковых событийи принимать меры по исключению или снижению отрицательных последствийнаступления таких событий.