Постановление Правительства Сахалинской области от 07.10.2019 № 463

 

правительствосахалинской области

постановление

от 08октября 2019 г. № 463

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении комплексного плана транспортногообслуживания населения Сахалинской области на средне- и долгосрочнуюперспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

 

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить комплексный плантранспортного обслуживания населения Сахалинской области на средне- идолгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирскихперевозок (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Сахалинской области от20.05.2016 № 250 «Об утверждении комплексного плана транспортногообслуживания населения Сахалинской области на средне- и долгосрочнуюперспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок».

3. Опубликовать настоящеепостановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатораи Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовойинформации».

 

Председатель Правительства Сахалинской области

А.В.Белик

 

 

УТВЕРЖДЕН

  постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

комплексныйплан

транспортногообслуживания населения Сахалинской области на средне- и долгосрочнуюперспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

 

Введение

Комплексныйплан транспортного обслуживания населения Сахалинской области на средне- идолгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирскихперевозок (далее – КПТО) – основной документ стратегического планирования вобласти пригородных перевозок в Сахалинской области.

КПТОразработан во исполнение поручения исполняющего обязанности министра транспортаРоссийской Федерации Аристова С.А. от 01.07.2015 № СА-28/8232 в соответствиис Методическими рекомендациями по формированию комплексного плана транспортногообслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочнуюперспективу в части пригородных пассажирских перевозок, разработаннымиМинтрансом России.

Послеразработки КПТО направляется на согласование в Минтранс России. Послесогласования КПТО утверждается председателем Правительства Сахалинской областии в течение трех дней размещается в сети Интернет для публичного доступа вустановленном порядке.

Под пригороднымиперевозками в настоящем документе понимаются перевозки, осуществляемыежелезнодорожным транспортом в пределах Сахалинской области по сообщениям,включенным в Реестр пригородных железнодорожных сообщений, а также пригороднымии межмуниципальными автобусами по маршрутам, включенным в Реестрмежмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Сахалинской области.

КПТОявляется документом планирования регулярных перевозок.

Целямиразработки настоящего плана являются:

- повышение качества и эффективности транспортногообслуживания населения Сахалинской области в части пригородных перевозок;

- определение направления развития транспортной системы надолгосрочную перспективу;

- повышение инвестиционной привлекательности пригородныхперевозок за счет создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условийразвития комплекса.

Настоящийплан:

- устанавливает основные цели и приоритеты транспортногоразвития Сахалинской области;

- определяет ключевые направления развития пригородногокомплекса Сахалинской области;

- определяет требования к параметрам региональноготранспортного заказа.

Основаниямидля разработки КПТО являются:

- Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 №1734-р);

- Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городскимназемным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Концепция развития пригородных пассажирских перевозокжелезнодорожным транспортом, утвержденная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 19.05.2014 № 857-р;

- Закон Сахалинской области от06.03.2017 № 17-ЗО «О регулировании отдельных вопросов в сфере организациирегулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом вСахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковымтакси»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011№ 99 «О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области напериод до 2025 года»;

- постановление Правительства Сахалинской области от20.02.2013 № 72 «О транспортном обслуживании населения автомобильнымпассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от06.08.2013 № 426 «Об утверждении Государственной программы Сахалинскойобласти «Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинскойобласти»;

- Перечень поручений Президента Российской Федерации от09.07.2017 № ПР-1331 по результатам проверки исполнения законодательства ирешений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения перевозокпассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

- Перечень поручений Президента Российской Федерации от25.10.2017 № ПР-2165ГС по итогам заседания президиума Государственного советапо вопросам комплексного развития пассажирских перевозок в субъектах РоссийскойФедерации;

- План мероприятий («Дорожная карта») по реализации комплексамер, направленных на недопущение сокращения объема пригородных перевозок ивосстановление востребованных маршрутов, а также создание механизмовэкономического стимулирования обновления подвижного состава при осуществлениипассажирских железнодорожных перевозок в пригородном сообщении, утвержденныйпротоколом заседания Правительственной комиссии по транспорту от 05 декабря2017 г. № 6;

- письмо исполняющего обязанности Министра транспортаРоссийской Федерации С.А.Аристова от 01.07.2015 №СА-28/8232;

- письмо заместителя Министра транспорта Российской ФедерацииА.В.Лушникова от 23.05.2018 № А.Л.-24-/7292.

КПТОактуализирован в соответствии с пунктом 4 раздела I Плана мероприятий(«Дорожной карты») по реализации комплекса мер, направленных на недопущениесокращения объема пригородных перевозок и восстановление востребованныхмаршрутов, а также создание механизмов экономического стимулирования обновленияподвижного состава при осуществлении пассажирских железнодорожных перевозок впригородном сообщении, утвержденного протоколом заседания Правительственнойкомиссии по транспорту от 05 декабря 2017 года № 6, и письмом заместителяМинистра транспорта Российской Федерации А.В.Лушниковаот 23.05.2018 № АЛ-24/7292.

Условия реализации КПТО

1.1. Анализ общих тенденцийсоциально-экономического развития субъекта Российской Федерации

В состав территории Сахалинскойобласти входят территории острова Сахалин с прилегающими к нему островами,Курильских островов, включающих острова Большой Курильской гряды и МалойКурильской гряды.

ОстровСахалин - крупнейший в России (76,6 тыс. кв. км), вытянут по меридиану на 948км, при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км, от материка отделенТатарским проливом Японского моря, проливом Невельского(наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманом и Сахалинским заливом. На югеотделен от японского острова Хоккайдо проливом Лаперуза (наименьшая ширина - 41км), с востока омывается Охотским морем.

Курильскиеострова простираются от южной оконечности Камчатки в юго-западном направлениидо острова Хоккайдо (Япония) и являются естественной границей между Охотскимморем и Тихим океаном.

Расстояниеот областного центра г. Южно-Сахалинска до г. Москвы 10417 км, разница вчасовых поясах между ними составляет 8 часов.

Общая площадь территорииСахалинской области равна 87,1 тыс. кв. км.

Запасыполезных ископаемых области разнообразны и по отдельным видам достаточновелики. Только на Сахалине насчитывается более 50 видов минерального сырья, изкоторых нефть, газ, каменный и бурый уголь, строительные материалы, торф ипресные подземные воды имеют промышленное значение и разрабатываются. Крометого, имеются россыпи титаномагнетита, минеральные и термальные воды,проявления рудного золота, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца,цинка, хрома, никеля, кобальта, титана, стронция, талька, асбеста.

Посостоянию на 01 января 2019 года численность населения Сахалинской областисоставила 489,7 тыс. человек (предварительные данные) и по сравнению с аналогичнойдатой 2018 года снизилась на 0,5 тыс. человек (на 0,1%).

Плотностьнаселения области - 5,9 чел./кв. км. Для сравнения: в среднем по Россииплотность населения составляет 8,3 чел./кв. км, в Дальневосточном федеральномокруге - 1,0 чел./кв. км.

В южныхрайонах острова, наиболее благоприятных для проживания и более удобных дляосвоения, составляющих 20% его общей территории, сконцентрировано около 65%населения.

Среднийвозраст населения области превышает 38 лет, в том числе: женщин - 40,9 лет,мужчин - 36,1 лет. Численность населения трудоспособного возраста составляет281,2 тыс. чел. (57,7% от общей численности населения).

Поданным Всероссийской переписи населения 2010 года, в области проживало более100 национальностей. Наиболее многочисленные национальности: 86,5% - русские,5,3% - корейцы, 2,6% - украинцы. В национальном составе народностей Северапреобладают нивхи. В экономике области занято 289 тыс. человек, или около 87%трудоспособного населения.

Каксубъект Российской Федерации Сахалинская область входит в составДальневосточного федерального округа.

Внастоящее время территория Сахалинской области включает 18 муниципальныхобразований, наделенных статусом «Городской округ».

Таблица 1

Прогноз социально-экономическихпоказателей Субъекта РФ на перспективу до 2030 года

№ пп.	Наименование показателя, ед. изм.	Значение показателя						Примечание
		2015	2018	2019	2020	2025	2030
1	Площадь территории субъекта РФ, квадратный километр	87100	87100	87100	87100	87100	87100
2	Валовой региональный продукт в постоянных ценах 2014 года, миллиард рублей	907,60	0	0	1360	1473,40	2207
3	Производство валового регионального продукта на душу населения в постоянных ценах 2014 года, миллиард рублей	1861,74	0	0	2738,62	2953,89	4327,50
4	Темп роста валового регионального продукта, процент	101,40	0	0	101	100,70	102,50
5	ИПЦ в % к предыдущему году, процент	115	0	0	0	0	0
6	Численность постоянного населения, тысяч человек в т.ч.:	487,50	0	0	496,60	498,80	510
7	городского, тысяч человек	394,20	0	0	0	0	0
8	сельского, тысяч человек	92,60	0	0	0	0	0
9	трудоспособного возраста, тысяч человек	294,10	281,20	0	298,10	298,10	298,10
10	Темп роста численности населения, процент	99,60	0	0	100	100,40	102,20
11	Коэффициент естественного прироста населения, тысяч человек	0,60	0	0	0	0	0
12	Коэффициент миграционного прироста, тысяч человек	-3,80	0	0	1,70	1,90	1,79
13	Среднедушевые денежные доходы (в месяц) в ценах 2014 года, рубль	50401,90	0	0	0	0	0
14	Темп роста среднедушевых денежных доходов, процент	113	0	0	0	0	0

 

Методологическиепояснения к таблице:

Показателисоциально-экономического развития региона рассчитываются в соответствии сМетодологическими пояснениями Росстата Российской Федерации:

- валовой региональный продукт – в среднем за год (для2014-2015 гг.) и в среднем за период (для периода 2016 - 2020, 2021 - 2025,2026 - 2030 гг.);

- производство валового регионального продукта на душунаселения – в среднем за год (для 2014-2015 гг.) и в среднем за период (дляпериодов 2016 - 2020, 2021 - 2025, 2026 - 2030 гг.);

- темп роста валового регионального продукта – в % кпредыдущему году (в среднем за период для 2016 - 2020, 2021 - 2025, 2026 - 2030гг.);

- индекс потребительских цен – в % к предыдущему году (всреднем за период для 2016 - 2020, 2021 - 2025, 2026 - 2030 гг.);

- численность постоянного населения, в т. ч численностьгородского и сельского населения, численность населения трудоспособноговозраста – в среднем на 01 января отчетного года и в среднем за период (дляпериодов 2016 - 2020, 2021 - 2025, 2026 - 2030 гг.);

- коэффициенты естественного и миграционного приростанаселения – в среднем за год (для 2014-2015 гг.) и в среднем за период (дляпериодов 2016 - 2020, 2021 - 2025, 2026 - 2030 гг.);

- среднедушевые денежные доходы (в месяц) – в среднем за год(для 2014-2015 гг.) и в среднем за период (для периодов 2016 - 2020, 2021 -2025, 2026 - 2030 гг.);

- темп роста среднедушевых денежных доходов – в % кпредыдущему году (в среднем за период для 2016 - 2020, 2021 - 2025, 2026 - 2030гг.).

Динамика показателейсоциально-экономического развития и планируемые проекты по развитию хозяйстварегиона в перспективе определяют факторы, непосредственно воздействующие наконъюнктуру транспортного рынка. Они учитываются при прогнозировании и целевоммоделировании состояния транспортной системы, при определении потребности вмероприятиях и объема регионального транспортного заказа.

1.1.1.Экономика области

Общаяэкономическая ситуация в регионе благоприятная.

В 2014году в связи с положительной динамикой объемов добычи углеводородного сырья(нефти и природного газа) рост объема валового регионального продуктаувеличился на 3,6% к уровню 2013 года.

Втекущих ценах объем ВРП увеличился с 48,1 млрд. рублей в 2001 году до 792,4млрд. рублей (по оценке) в 2014 году. В сопоставимых ценах рост валовогорегионального продукта (2014 год к 2001 году) составил 2,7 раза.

Основойуказанного роста ВРП стали реализация нефтегазовых проектов «Сахалин-1» и«Сахалин-2» и их мультипликативный эффект, выразившийся в повышении деловойактивности практически во всех секторах региональной экономики.

Внастоящее время в структуре валового регионального продукта сохраняетсятенденция превышения доли производства товаров над производством услуг, чтообъясняется большим удельным весом в объеме ВРП промышленного производства(около 71%).

Валовойрегиональный продукт области формируется в основном за счет таких отраслейпромышленности, как добыча нефти и природного газа (северные районы островаСахалин), добыча угля, рыбная и пищевая промышленность, индустрия строительныхматериалов.

1.1.2. Демография

Запоследние одиннадцать лет численность населения Сахалинской области уменьшиласьна 58,4 тыс. человек, или на 10,3%.

На 01января 2011 года численность населения составляла 506,4 тыс. человек и за 2010год сократилась на 4,5 тыс. человек, или на 0,7%, в том числе: за счетестественной убыли - на 1,3 тыс. человек, миграционного оттока - на 3,2 тыс.человек. Таким образом, динамика демографических процессов в Сахалинскойобласти, как и в ДФО, и по России в целом, остается неблагоприятной.

Сохранениеи рост численности населения Сахалинской области, ее трудового потенциала,замедление оттока молодежи за пределы области, масштабные инвестиции вчеловеческий капитал, создание социальной инфраструктуры и условий, обеспечивающихдостойную жизнь, свободное развитие человека, раскрытие и реализацию еготворческого потенциала, формирование конкурентоспособного человеческогокапитала, комфортного и безопасного проживания на островах, повышение качестважизни, приоритетное, опережающее развитие отраслей социальной сферы должныстать главными направлениями развития области на долгосрочную перспективу.

Необходимапротекционистская, социально ориентированная региональная политика, результатыкоторой станут мерилом эффективности работы всех ветвей государственной имуниципальной власти области.

Стратегическойцелью демографической политики является продление возраста активной жизни,снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте, и увеличениепродолжительности жизни.

ВСахалинской области проживает 133,6 тыс. молодых людей. Это немногим более 26%всего населения области, или 40% его трудоспособной части. В системеначального, среднего и высшего профессионального образования обучается более 29тыс. юношей и девушек. На начало 2010 года на учете в центрах занятости состоял1541 безработный молодой человек, или 38,9% от числа всех безработных.

Общаядемографическая ситуация – неблагоприятная.

1.1.3. Рынок труда и доходы населения

Общаяситуация на рынке труда – удовлетворительная.

Посостоянию на 01 июля 2015 года уровень регистрируемой безработицы по областисоставил 0,6%, что на уровне аналогичного периода 2014 года. По муниципальнымобразованиям значение этого показателя варьируется от 0,2% (г. Южно-Сахалинск)до 2,7% («Макаровский городской округ»). На учете вцентрах занятости состояли 3859 ищущих работу граждан, из них 1718 –безработных (на 01.07.2014 соответственно – 3669 тыс. и 1692 чел.).

Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерацииобеспечение эффективного функционирования рынка труда отнесено к важнейшейсоставляющей инновационной экономики. С этой целью предполагается проведениемодернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда ивнедрение инновационных методов регулирования в области содействия занятостинаселения.

ПередСахалинской областью стоит задача по развитию гибкого, эффективнофункционирующего рынка труда, позволяющего обеспечить экономику и социальнуюсферу высококвалифицированными трудовыми ресурсами.

Впериод с 2000 по 2009 годы численность экономически активного населения областисократилась с 302,6 до 294,6 тыс. человек, среднемесячная численностьбезработных, официально регистрируемых в службе занятости, снизилась в 2,2раза.

Вперспективе в связи с реализацией проектов транспортной инфраструктурыСахалинской области, развитием газотранспортной системы, нефтегазохимического ибиоресурсного комплексов, освоением угольныхместорождений прогнозируется увеличение общей численности занятого населения.

Сучетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенноепреимущество будут иметь секторы экономики, имеющие традиционно более высокуюзаработную плату.

Вусловиях сокращения численности постоянного населения в трудоспособном возрастеключевое значение приобретает способность максимально эффективно использоватьсуществующий человеческий потенциал, включая безработных граждан. 

Вчисле стратегических задач при решении проблемы дефицита рабочей силы должныстать меры по рациональному формированию и использованию трудовых ресурсов,повышению их конкурентоспособности и мобильности.

Дляобеспечения дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов,обеспечивающих формирование кадрового потенциала с учетом перспектив развитияСахалинской области, разработана Концепция развития кадрового потенциалаСахалинской области, утвержденная распоряжением администрации Сахалинскойобласти от 09 июня 2009 года № 369-ра.

РеализацияКонцепции развития кадрового потенциала Сахалинской области позволит создатьрегиональную систему управления кадровым потенциалом, обеспечивающую занятостьнаселения, повышение конкурентоспособности граждан посредством ростаквалификационного уровня работников и мотивации их к производительному труду,совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров.

Приоритетныминаправлениями являются привлечение молодежи к освоению рабочих профессий,предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействие инициативе посохранению и развитию кадрового потенциала организаций.

Основныецели дальнейшего развития рынка труда:

- обеспечение роста занятости и эффективности использованиятруда, включая повышение качества и объемов предоставления услуг в областисодействия занятости населения, в том числе по информированию населения осостоянии рынка труда;

- улучшение качества рабочей силы и развитие системыпереподготовки кадров с учетом приоритетов развития региональной экономики, втом числе модернизация системы учебных заведений, содействие обновлению.

Развитиемеханизмов социального партнерства в целях содействия занятости населения,повышения качества рабочих мест и совершенствование системы оплаты труда будутспособствовать эффективной занятости населения, росту уровня заработной платы,повышению уровня жизни населения.

1.1.4. Жилищный комплекс

Впериод 2021 - 2025 годов планируется построить 1990 тыс. кв. метров жилья. Вводжилья в расчете на одного жителя области в 2025 году составит 0,9 кв. метра(2010 год - 0,4 кв. метра).

Уровеньобеспеченности жильем населения Сахалинской области к 2025 году составит 22,8кв. метра на человека.

Дляобеспечения развития строительного комплекса необходимо решить следующиезадачи:

- обеспечение качества и конкурентоспособности продукции;

- реализация научно-технической политики, направленной наобновление основных фондов и внедрение новых технологий;

- активизация научно-исследовательской работы, обеспечивающейэффективное планирование развития территорий для возможного строительства,развития промышленности стройматериалов;

- создание условий для ресурсо- иэнергосбережения в строительстве;

- создание и модернизация производств относительно дешевыхстроительных материалов и конструкций с максимальным использованием местногостроительного сырья, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилыхдомов и объектов, при повышении комфортности и экологической безопасности;

- развитие массового жилищного строительства для различныхкатегорий граждан, удовлетворение социального спроса как по жилищнойобеспеченности, так и по доступности жилья для граждан;

- развитие малоэтажного жилищного строительства всоответствии с утвержденной документацией по планировке территорий,предусматривающей применение как индивидуальных, так и типовых проектныхрешений, с использованием унифицированных конструктивных элементов истроительных материалов, местных сырьевых ресурсов;

- создание эффективной системы сохранения, развития ииспользования кадрового потенциала;

- обеспечение экономического роста с выходом на устойчивоеразвитие и инвестиционную привлекательность отрасли.

Главнойзадачей в сфере градостроительства является подготовка документовтерриториального планирования - генеральных планов городских округов и схемтерриториального планирования муниципальных районов, разработка (корректировка)генеральных планов населенных пунктов, документации по планировке территорий,предназначенных для строительства.

Решениеэтой задачи позволит перейти к комплексной застройке городов жилыми кварталами,микрорайонами с одновременным строительством объектов социальной, инженерной итранспортной инфраструктуры.

1.1.5. Инвестиционная деятельность

Напротяжении ряда лет в Сахалинской области отмечается высокая инвестиционнаяактивность. По данным Сахалинстата, объем инвестицийв основной капитал в 2015 году составил 252,1 млрд. рублей. Увеличение объемаинвестиций в основной капитал обусловлено инвестиционными планами компаний,связанными с дальнейшим развитием добычи в рамках проектов «Сахалин», а такжереализации СПГ-проектов компаниями ОАО «НК «Роснефть» и «Газпром». Доляинвестиций в основной капитал нефтегазового сектора составила в 2015 году87,6%.

Помимонефтегазовой отрасли, положительная динамика вложения инвестиций наблюдается ив других отраслях экономики. Рост собственных доходов позволил наращиватьбюджетные инвестиции на строительство объектов транспортной и энергетическойинфраструктуры, в строительном комплексе. Это позволяет обеспечиватьаккумуляцию финансовых ресурсов и ускоренными темпами осуществлятьстроительство опорных объектов транспортной инфраструктуры, проводитьмодернизацию региональной энергосистемы системы и системы ЖКХ.

Активнуюподдержку получает сельское хозяйство. Область нацелена на наращиваниесобственного сельхозпроизводства, в том числе особое внимание уделяетсявыращиванию картофеля и овощей, производству мяса и молочной продукции.

Вживотноводстве и растениеводстве реализуются порядка 12 проектов на общую сумму18 млрд. рублей. В энергетике – это генерирующие мощности ГРЭС-2, Ногликской станции, Охинской ТЭЦи сетевое хозяйство с суммарным объемом затрат более 50 млрд. рублей.

Вмарте 2016 года Правительством Российской Федерации приняты решения по созданиюдвух территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) «Горныйвоздух» (специализация – спорт и туризм) и «Южная» (сельскоехозяйство). Специализация планируемых к созданию ТОР в Сахалинской областисоответствует стратегическим направлениям развития экономики Сахалинскойобласти и направлена на снижение зависимости островного региона от импортапродукции, обеспечение продовольственной безопасности и увеличение экспортногопотенциала экономики области.

Врамках двух ТОР планируется реализовать 13 проектов с участием 11 резидентов.Совокупный приток частных инвестиций составит 17,3 млрд. рублей.

Вцелом, в инвестиционном активе Сахалинской области содержится 91 проект(включая проекты в стадии проработки) на общую сумму 2,2 трлн. руб.

Реализациярегиональной инвестиционной политики в Сахалинской области осуществляется подвум ключевым направлениям – формирование благоприятного инвестиционногоклимата в регионе и оказание мер государственной поддержки при реализацииинвестиционных проектов.

Основныминаправлениями по активизации инвестиционной деятельности являются:

- внедрение и обеспечение реализации основных положений Стандартадеятельности областных органов исполнительной власти по улучшениюинвестиционного климата;

- реализация плана по импортозамещению и наращиваниюэкспортного потенциала Сахалинской области;

- расширение механизмов стимулирования инвестиционной деятельностидля локализации производств в регионе;

- софинансирование муниципальныхпрограмм по развитию инвестиционного потенциала;

- сопровождение реализации приоритетных инвестиционныхпроектов;

- повышение результативности мероприятий, предусмотренных врамках подпрограммы «Развитие инвестиционного потенциала в Сахалинской области»государственной программы «Экономическое развитие и инновационная политика напериод до 2020 года», и обеспечение эффективного использования бюджетныхсредств, направляемых на финансирование указанной программы;

- организация работы по созданию и функционированиютерриторий опережающего развития;

- разработка проектов создания индустриальных иагропромышленных парков, а также организация взаимодействия с федеральнымиинститутами развития.

1.2. Ситуационный анализ условийреализации КПТО

1.2.1. Подходы к ситуационному анализу условий реализацииКПТО

Ситуационныйанализ условий реализации КПТО выполнен с учетом проведенного выше анализа дляопределения сдерживающих и способствующих развитию факторов, определяющих вперспективе конъюнктуру транспортного рынка.

Анализвыполнен в форме матрицы ситуационного анализа, адаптированной для целейанализа развития пригородного пассажирского транспорта. В ходе анализавыявляются позитивные, негативные факторы, а также ключевые неопределенности последующим направлениям:

- внешняя макросреда, включая политические, экономические,социальные, технологические, правовые тенденции;

- среда влияния – факторы внешней среды, которые развиваютсяво взаимосвязи и во взаимозависимости с развитием транспортной системы:развитие пригородных территорий, непосредственно тяготеющих к железной дорогеили автомобильным магистралям, распределение мест приложений труда и ряддругих;

- внутренняя среда, включая тенденции развития спроса ипредложения транспортных услуг, регулирование и поддержка развитияинфраструктуры и перевозочной деятельности.

1.2.2. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитиепригородного транспорта

Анализвозможных негативных факторов развития транспортной системы произведен наоснове представленной в предыдущих разделах информации. Результаты сведены втаблицу 2.

Таблица 2.

Негативныефакторы развития пригородного транспорта Сахалинской области

Направление анализа	Ключевые негативные факторы
Внешняя макросреда	- низкая плотность населения; - снижение численности населения, миграционный отток; - неравномерная плотность расселения по территории Сахалинской области
Среда влияния	- повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом
Внутренняя среда	- низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок; - наличие нелегальных пригородных и межмуниципальных автобусных перевозок

 

1.2.3.Возможности для развития пригородного транспорта

Анализ возможностей,которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведен втаблицу 3.

Таблица 3.

Возможности для развития пригородноготранспорта

Направление анализа	Ключевые возможности
Внешняя макросреда	- общее повышение благосостояния населения за счет общего эволюционного роста экономики России; - унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации
Среда влияния	- реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Сахалинской области; - эффективная нормативно-правовая база Сахалинской области, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания

 

1.3. Выводы

Натекущий момент общие условия развития рынка пригородных перевозок в Сахалинскойобласти являются стабильными.

Наиболеесущественное влияние на развитие рынка пригородных перевозок оказываетфинансирование пригородных пассажирских перевозок как на федеральном уровне,так и на региональном уровне.

Ключевыминегативными факторами развития пригородных пассажирских перевозок в Сахалинскойобласти является снижение численности населения и крайне неблагоприятнаясистема расселения, что формирует низкий спрос на пригородные перевозки, убыткии сложности в расходовании бюджетных средств в транспортной отрасли.

Ключевымифакторами развития пригородных пассажирских перевозок в Сахалинской областидолжны стать оптимизация маршрутной сети и транспортных потоков, организациямультимодального пригородного сообщения с применением современных логистическихпринципов.

Сведениянастоящего раздела будут учтены при формировании целевой модели, дорожнойкарты, документа планирования регулярных перевозок и при выполнениипрогнозирования перспективных показателей развития транспортного комплекса.

2. Существующее состояние транспортного обслуживаниянаселения в части пригородных пассажирских перевозок

2.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населенияв части пригородных пассажирских перевозок

Пригородные перевозки на территории Сахалинскойобласти осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.

Основной объем пригородных перевозок выполняетавтомобильный транспорт, на долю которого приходится 96% пассажиропотока.

Перевозки осуществляются по 13 сообщениямпригородных перевозок железнодорожным транспортом.