Утратил силу –

Постановление Правительства Сахалинской области

от 07.10.2019 г. № 463

 

 

правительство сахалинской области

постановление

от

20 мая 2016 г.

№

250

г. Южно-Сахалинск

Об утверждениикомплексного плана транспортного обслуживания населения Сахалинской области насредне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородныхпассажирских перевозок

 

Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить комплексный плантранспортного обслуживания населения Сахалинской области на средне- идолгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирскихперевозок (прилагается).

2. Опубликовать настоящеепостановление в газете "Губернские ведомости" и разместить наофициальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области(www.admsakhalin.ru), на "Официальном интернет-портале правовойинформации" (www.pravo.gov.ru).

 

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

 

 

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Сахалинской области

от 20 мая 2016 г. № 250

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОМПЛЕКСНЫЙПЛАН

ТРАНСПОРТНОГООБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА СРЕДНЕ- И ДОЛГОСРОЧНУЮПЕРСПЕКТИВУ (ДО 2030 ГОДА) В ЧАСТИ ПРИГОРОДНЫХ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение . 2

1. Условия реализации комплексного плана транспортного обслуживаниянаселения Сахалинской области на долго- и среднесрочную перспективу в частипригородных пассажирских перевозок (КПТО) 7

1.1.              Анализ общихтенденций социально-экономического развития Сахалинской области . 7

1.2. Ситуационныйанализ условий реализации КПТО .. 21

1.3. Выводы .. 23

2. Существующее состояние транспортного обслуживания населения Сахалинскойобласти в части пригородных пассажирских перевозок . 24

2.1. Анализ схемытранспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок . 24

2.2 Параметрывнутрирегионального транспортного баланса в существующих условиях . 39

2.3. Параметрытранспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок . 42

2.4. Ключевыепроблемы и потенциальные направления совершенствования транспортногообслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок . 44

3. Целевая модель транспортного обслуживания населения субъектомРоссийской Федерации . 45

3.1. Ключевыеприоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в частипригородных пассажирских перевозок . 45

3.2. Направленияоптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям ВРТБ .. 46

3.3. Перспективныезначения параметров транспортного обслуживания для оптимизированной схемытранспортного обслуживания . 49

3.4. Основныепараметры ВРТБ на средне- и долгосрочную перспективу . 51

4. Дорожная карта реализации комплексного плана транспортного обслуживаниянаселения субъектом Российской Федерации на долго- и среднесрочную перспективув части пригородных пассажирских перевозок (КПТО) 58

4.1. Переченьмероприятий по развитию регулярных перевозок (КПТО) 58

4.2. Эффекты отреализации комплексного плана транспортного обслуживания . 61

4.3. Риски приреализации комплексного плана транспортного обслуживания                 …………………………………………………………………………………….62

Требования к параметрам регионального плана (заказа) осуществленияпригородных пассажирских перевозок   64

Источники 73

 

 

Введение

 

Комплексный план транспортного обслуживания населения Сахалинской областина средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородныхпассажирских перевозок (далее – КПТО) – основной документ стратегическогопланирования в области пригородных перевозок в Сахалинской области.

КПТО разработан во исполнение поручения исполняющего обязанности министратранспорта Российской Федерации Аристова С.А. от 01.07.15 № СА-28/8232 всоответствии с Методическими рекомендациями по формированию комплексного планатранспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне-и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок,разработанными Минтрансом России.

После разработки КПТО направляется на согласование в Минтранс России.После согласования КПТО утверждается председателем Правительства Сахалинскойобласти и в течение трёх дней размещается в сети Интернет для публичногодоступа установленным порядком.

Под пригородными перевозками в настоящем документе понимаются перевозки,осуществляемые железнодорожным транспортом в пределах Сахалинской области посообщениям, включенным в Реестр пригородных железнодорожных сообщений, а такжепригородными и межмуниципальными автобусами по маршрутам, включенным в Реестрмежмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Сахалинской области.

КПТО является документом планирования регулярных перевозок.

Целями разработки настоящего плана являются:

- повышение качества и эффективноститранспортного обслуживания населения Сахалинской области в части пригородныхперевозок;

- определение направления развитиятранспортной системы на долгосрочную перспективу;

- повышение инвестиционнойпривлекательности пригородных перевозок за счёт создания долгосрочныхпрозрачных и предсказуемых условий развития комплекса.

Настоящий план:

- устанавливает основные цели иприоритеты транспортного развития Сахалинской области;

- определяет ключевые направленияразвития пригородного комплекса Сахалинской области;

- определяет требования к параметрамрегионального транспортного заказа.

Основаниямидля разработки КПТО являются:

- Транспортная стратегия РоссийскойФедерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 11.06.2014 № 1032-р);

- Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации";

- ЗаконСахалинской области от 27.07.2011 № 85-ЗО "О Программесоциально-экономического развития Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и напериод до 2018 года";

- ЗаконСахалинской области от 04.10.2012 № 85-ЗО "Об организации транспортногообслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом вмежмуниципальном сообщении в Сахалинской области и деятельности по перевозкепассажиров и багажа легковым такси";

- Концепция развития пригородныхпассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденная распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19.05.2014 № 857-р;

- письмо исполняющего обязанностиМинистра транспорта Российской Федерации С.А. Аристова от 01.07.15 №СА-28/8232;

 - постановление Правительства Сахалинскойобласти от 28.03.2011 № 99 "О Стратегии социально-экономического развитияСахалинской области на период до 2025 года";

-постановление Правительства Сахалинской области от 20.02.2013 № 72 "Отранспортном обслуживании населения автомобильным пассажирским транспортом вмежмуниципальном сообщении в Сахалинской области";

-постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 426 "Обутверждении Государственной программы Сахалинской области "Развитиетранспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 -2020 годы";

- протоколы Правительственнойкомиссии по транспорту № 1-5 за 2015 год.

- 1.Условия реализации комплексного плана транспортного обслуживания населенияСахалинской области на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородныхпассажирских перевозок (КПТО)

 

1.1. Анализ общих тенденций социально-экономическогоразвития Сахалинской области

 

В состав Сахалинской области входят остров Сахалин и Курильские острова.

Остров Сахалин - крупнейший в России (76,6 тыс. кв. км), вытянут померидиану на 948 км, при наибольшей ширине 160 км и наименьшей - 26 км, отматерика отделен Татарским проливом Японского моря, проливом Невельского (наименьшая ширина - 7,5 км), Амурским лиманоми Сахалинским заливом. На юге отделен от японского острова Хоккайдо проливомЛаперуза (наименьшая ширина - 41 км), с востока омывается Охотским морем.

Курильские острова простираются от южной оконечности Камчатки вюго-западном направлении до острова Хоккайдо (Япония) и являются естественнойграницей между Охотским морем и Тихим океаном.

Расстояние от областного центра г. Южно-Сахалинска до г. Москвы 10417 км,разница в часовых поясах между ними составляет 8 часов.

Общая площадь территории Сахалинской области равна 87,1 тыс. кв. км.

Запасы полезных ископаемых области разнообразны и по отдельным видамдостаточно велики. Только на Сахалине насчитывается более 50 видов минеральногосырья, из которых нефть, газ, каменный и бурый уголь, строительные материалы,торф и пресные подземные воды имеют промышленное значение и разрабатываются.Кроме того, имеются россыпи титаномагнетита, минеральные и термальные воды,проявления рудного золота, ртути, марганца, вольфрама, серебра, меди, свинца,цинка, хрома, никеля, кобальта, титана, стронция, талька, асбеста.

Численность населения области на 01 января 2010 года составила 510,8 тыс.человек, из которых 399,8 тыс. человек (78,3%) проживало в городской местности,111 тыс. человек (21,7%) - в сельской.

Плотность населения области - 5,9 чел/кв. км. Для сравнения: в среднем поРоссии плотность населения составляет 8,3 чел./кв. км, в Дальневосточномфедеральном округе - 1,0 чел./кв. км.

В южных районах острова, наиболее благоприятных для проживания и болееудобных для освоения, составляющих 20% его общей территории, сконцентрированооколо 65% населения.

Средний возраст населения области превышает 37 лет, в том числе: женщин -39 лет, мужчин - 35 лет.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года, в области проживалоболее 100 национальностей. Около 84% из них - русские, 5,4% - корейцы, 4% -украинцы. В национальном составе народностей Севера преобладают нивхи.

В экономике области занято 289 тыс. человек, или около 87%трудоспособного населения.

Как субъект Российской Федерации Сахалинская область входит в составДальневосточного федерального округа.

В настоящее время территория Сахалинской области включает 21муниципальное образование, наделенное следующим статусом:

-«Городской округ» - 17;

- «Муниципальный район» - 1;

- «Городское поселение» - 2;

- «Сельское поселение» - 1.

Основные социально-экономические показатели и их прогноз представлены втаблице 1.

 

Таблица 1. Прогнозсоциально-экономических показателей Сахалинской области  на перспективу до 2030 года

 

Методологические пояснения к таблице:

Показателисоциально-экономического развития региона рассчитываются в соответствии сМетодологическими пояснениями Росстата Российской Федерации.

- Валовойрегиональный продукт – в среднем за год (для 2014-2015 гг.) и в среднем запериод (для период 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030гг.);

-производство валового регионального продукта на душу населения – в среднем загод (для 2014-2015 гг.) и в среднем за период (для периодов 2016-2020,2021-2025, 2026-2030 гг.);

- темп роставалового регионального продукта – в % к предыдущему году (в среднем за периоддля 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.);

- индекспотребительских цен – в % к предыдущему году (в среднем за период для 2016-2020,2021-2025, 2026-2030 гг.);

- численностьпостоянного населения, в т. ч численность городского и сельского населения,численность населения трудоспособного возраста – в среднем на 01 январяотчетного года и в среднем за период (для периодов 2016-2020, 2021-2025,2026-2030 гг.);

-коэффициенты естественного и миграционного прироста населения – в среднем загод (для 2014-2015 гг.) и в среднем за период (для периодов 2016-2020,2021-2025, 2026-2030 гг.);

-среднедушевые денежные доходы (в месяц) – в среднем за год (для 2014-2015 гг.)и в среднем за период (для периодов 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.);

- темп ростасреднедушевых денежных доходов – в % к предыдущему году (в среднем за периоддля 2016-2020, 2021-2025, 2026-2030 гг.).

Динамика показателей социально-экономическогоразвития и планируемые проекты по развитию хозяйства региона в перспективеопределяют факторы, непосредственно воздействующие на конъюнктуру транспортногорынка. Они учитываются при прогнозировании и целевом моделировании состояния транспортнойсистемы, при определении потребности в мероприятиях и объёма региональноготранспортного заказа.

 

1.1.1.Экономика области

 

Общая экономическая ситуация в регионе благоприятная.

В 2014 году в связи с положительной динамикой объемов добычи углеводородногосырья (нефти и природного газа)  рост объемавалового регионального продукта увеличился на 3,6% к уровню 2013 года.

В текущих ценах объем ВРП увеличился с 48,1 млрд. рублей в 2001 году до792,4 млрд. рублей (по оценке) в 2014 году. В сопоставимых ценах рост валовогорегионального продукта (2014 год к 2001 году) составил 2,7 раза.

Основой указанного роста ВРП стали реализация нефтегазовых проектов«Сахалин-1» и «Сахалин-2» и их мультипликативный эффект, выразившийся вповышении деловой активности практически во всех секторах региональнойэкономики.

В настоящее время в структуре валового регионального продукта сохраняетсятенденция превышения доли производства товаров над производством услуг, чтообъясняется большим удельным весом в объеме ВРП промышленного производства(около 71%).

Валовой региональный продукт области формируется в основном за счет такихотраслей промышленности, как добыча нефти и природного газа (северные районыострова Сахалин), добыча угля, рыбная и пищевая промышленность, индустриястроительных материалов.

 

1.1.2.Демография

 

За последние одиннадцать лет численность населения Сахалинской областиуменьшилась на 58,4 тыс. человек, или на 10,3%.

На 01 января 2011 года численность населения составила 506,4 тыс. человеки за 2010 год сократилась на 4,5 тыс. человек, или на 0,7%, в том числе: засчет естественной убыли - на 1,3 тыс. человек, миграционного оттока - на 3,2тыс. человек.

Таким образом, динамика демографических процессов в Сахалинской области,как и в ДФО, и по России в целом, остается неблагоприятной.

Сохранение и рост численности населения Сахалинской области, ее трудовогопотенциала, замедление оттока молодежи за пределы области, масштабныеинвестиции в человеческий капитал, создание социальной инфраструктуры и условий,обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие человека, раскрытие иреализацию его творческого потенциала, формирование конкурентоспособногочеловеческого капитала, комфортного и безопасного проживания на островах,повышение качества жизни, приоритетное, опережающее развитие отраслейсоциальной сферы должны стать главными направлениями развития области надолгосрочную перспективу.

Необходима протекционистская, социально ориентированная региональнаяполитика, результаты которой станут мерилом эффективности работы всех ветвейгосударственной и муниципальной власти области.

Стратегической целью демографической политики является продление возрастаактивной жизни, снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте, иувеличение продолжительности жизни.

В Сахалинской области проживает 133,6 тыс. молодых людей. Это немногимболее 26% всего населения области, или 40% его трудоспособной части. В системеначального, среднего и высшего профессионального образования обучается более 29тыс. юношей и девушек. На начало 2010 года на учете в центрах занятости состоял1541 безработный молодой человек, или 38,9% от числа всех безработных.

Общая демографическая ситуация – неблагоприятная.

 

1.1.3.Рынок труда и доходы населения

 

Общая ситуация на рынке труда – удовлетворительная.

По состоянию на 01 июля 2015 года уровень регистрируемой безработицы пообласти составил 0,6%, что на уровне аналогичного периода 2014 года. Помуниципальным образованиям значение этого показателя варьируется от 0,2% (г.Южно-Сахалинск) до 2,7% («Макаровский городскойокруг»). На учете в центрах занятости состояли 3859 ищущих работу граждан, изних 1718 – безработных (на 01.07.2014 соответственно – 3669 тыс. и 1692 чел.).

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации обеспечение эффективного функционирования рынка труда отнесено кважнейшей составляющей инновационной экономики. С этой целью предполагаетсяпроведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынкетруда и внедрение инновационных методов регулирования в области содействиязанятости населения.

Перед Сахалинской областью стоит задача по развитию гибкого, эффективнофункционирующего рынка труда, позволяющего обеспечить экономику и социальнуюсферу высококвалифицированными трудовыми ресурсами.

В период с 2000 по 2009 годы численность экономически активного населенияобласти сократилась с 302,6 до 294,6 тыс. человек, среднемесячная численностьбезработных, официально регистрируемых в службе занятости, снизилась в 2,2раза.

В перспективе в связи с реализацией проектов транспортной инфраструктурыСахалинской области, развитием газотранспортной системы, нефтегазохимического ибиоресурсного комплексов, освоением угольныхместорождений прогнозируется увеличение общей численности занятого населения.

С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силуопределенное преимущество будут иметь секторы экономики, имеющие традиционноболее высокую заработную плату.

В условиях сокращения численности постоянного населения в трудоспособномвозрасте ключевое значение приобретает способность максимально эффективноиспользовать существующий человеческий потенциал, включая безработных граждан.

В числе стратегических задач при решении проблемы дефицита рабочей силыдолжны стать меры по рациональному формированию и использованию трудовыхресурсов, повышению их конкурентоспособности и мобильности.

Для обеспечения дальнейшего совершенствования системы развития трудовыхресурсов, обеспечивающих формирование кадрового потенциала с учетом перспективразвития Сахалинской области, разработана Концепция развития кадровогопотенциала Сахалинской области, утвержденная распоряжением администрацииСахалинской области от 09 июня 2009 года № 369-ра.

Реализация Концепции развития кадрового потенциала Сахалинской областипозволит создать региональную систему управления кадровым потенциалом,обеспечивающую занятость населения, повышение конкурентоспособности гражданпосредством роста квалификационного уровня работников и мотивации их кпроизводительному труду, совершенствование системы подготовки и переподготовкикадров.

Приоритетными направлениями являются привлечение молодежи к освоениюрабочих профессий, предотвращение потерь квалифицированных кадров и содействиеинициативе по сохранению и развитию кадрового потенциала организаций.

Основные цели дальнейшего развития рынка труда:

- обеспечение роста занятости и эффективности использования труда,включая повышение качества и объемов предоставления услуг в области содействиязанятости населения, в том числе по информированию населения о состоянии рынкатруда;

- улучшение качества рабочей силы и развитие системы переподготовкикадров с учетом приоритетов развития региональной экономики, в том числемодернизация системы учебных заведений, содействие обновлению.

Развитие механизмов социального партнерства в целях содействия занятостинаселения, повышения качества рабочих мест и совершенствование системы оплатытруда будут способствовать эффективной занятости населения, росту уровнязаработной платы, повышению уровня жизни населения.

 

1.1.4.Жилищный комплекс

 

В 2010 году в Сахалинской области введено в эксплуатацию 200,3 тыс. кв.метров жилья (121,6%). В общем объеме жилья индивидуальными застройщикамивведено 66,6 тыс. кв. метров (33,3%), социального жилья - 15,5 тыс. кв. метров,нового сейсмостойкого жилья - 42,3 тыс. кв. метров. Построено 2560 квартир, чтона 43,8% больше, чем в 2009 году.

В период 2021 - 2025 годов планируется построить 1990 тыс. кв. метров.

Ввод жилья в расчете на одного жителя области в 2025 году составит 0,9кв. метра (2010 год - 0,4 кв. метра).

Уровень обеспеченности жильем населения Сахалинской области к 2025 годусоставит 22,8 кв. метра на человека.

Продолжится реализация проекта "Жилье молодым", основныминструментом осуществления которого являлась подпрограмма "Обеспечениежильем молодых семей" областной Целевой программы "Развитие массовогожилищного строительства в Сахалинской области на 2006 - 2010 годы и на периоддо 2015 года", утвержденной Законом Сахалинской области от 07 июля 2006года № 89-ЗО.

Реализация проекта позволила предоставить субсидию на приобретение жильяболее 200 молодым семьям, а также в среднем увеличить объем оказываемой молодымсемьям помощи с 30 до 40% от стоимости жилья.

В 2009 году начато строительство двух молодежных жилищных комплексов, чтопозволит решить жилищную проблему для 115 молодых семей и молодых ученых.

В 2010 году в домах малоэтажной и многоэтажной застройки для молодыхсемей и молодых ученых введено в эксплуатацию 5,8 тыс. кв. метра жилья.

В целях реализации стратегической цели государственной жилищной политикипо обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан и соответствиюобъема комфортного жилищного фонда потребностям населения принята долгосрочнаяцелевая программа Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинскойобласти на 2011 - 2015 годы", утвержденная постановлением ПравительстваСахалинской области от 03 сентября 2010 года № 423, реализация которой позволитзначительно расширить механизм поддержки рынка жилья, усилить координациюдеятельности жилищной сферы, повысить эффективность использования бюджетныхсредств, направленных на цели стимулирования жилищного строительства,обеспечить поддержку всех категорий граждан, в том числе: молодых семей,молодых ученых, бюджетников, молодых специалистов.

В рамках новой программы поддержка молодых семей и молодых ученыхпредусмотрена в размере от 30% до 50% от фактической стоимости квадратногометра строящегося жилья.

Для обеспечения дальнейшего развития строительного комплекса необходиморешить следующие задачи:

- обеспечение качества и конкурентоспособности продукции;

- реализация научно-технической политики, направленной на обновлениеосновных фондов и внедрение новых технологий;

- активизация научно-исследовательской работы, обеспечивающей эффективноепланирование развития территорий для возможного строительства, развитияпромышленности стройматериалов;

- создание условий для ресурсо- иэнергосбережения в строительстве;

- создание и модернизация производств относительно дешевых строительныхматериалов и конструкций с максимальным использованием местного строительногосырья, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов и объектов,при повышении комфортности и экологической безопасности;

- развитие массового жилищного строительства для различных категорийграждан, удовлетворение социального спроса как по жилищной обеспеченности, таки по доступности жилья для граждан;

- развитие малоэтажного жилищного строительства в соответствии сутвержденной документацией по планировке территорий, предусматривающейприменение как индивидуальных, так и типовых проектных решений, сиспользованием унифицированных конструктивных элементов и строительныхматериалов, местных сырьевых ресурсов;

- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения черезреализацию мероприятий по сейсмоусилению объектовжизнеобеспечения, включенных в ОЦП "Повышение сейсмоустойчивости жилыхдомов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на2009 - 2013 годы и на период до 2017 года";

- создание эффективной системы сохранения, развития и использованиякадрового потенциала;

- обеспечение экономического роста с выходом на устойчивое развитие иинвестиционную привлекательность отрасли.

Главной задачей в сфере градостроительства является подготовка документовтерриториального планирования - генеральных планов городских округов и схемтерриториального планирования муниципальных районов, разработка (корректировка)генеральных планов населенных пунктов, документации по планировке территорий,предназначенных для строительства.

Решение этой задачи позволит перейти к комплексной застройке городовжилыми кварталами, микрорайонами с одновременным строительством объектовсоциальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

 

1.1.5. Инвестиционная деятельность

 

На протяжении ряда лет в Сахалинской области отмечается высокаяинвестиционная активность. По данным Сахалинстата,объем инвестиций в основной капитал в 2015 году составил 252,1 млрд. рублей.Увеличение объема инвестиций в основной капитал обусловлено инвестиционнымипланами компаний, связанными с дальнейшим развитием добычи в рамках проектов«Сахалин», а также реализации СПГ-проектов компаниями ОАО «НК «Роснефть» и«Газпром». Доля инвестиций в основной капитал нефтегазового сектора составила в2015 году 87,6%.

Помимо нефтегазовой отрасли, положительная динамика вложения инвестицийнаблюдается и в других отраслях экономики. Рост собственных доходов позволилнаращивать бюджетные инвестиции на строительство объектов транспортной иэнергетической инфраструктуры, в строительном комплексе. Это позволяетобеспечивать аккумуляцию финансовых ресурсов и ускоренными темпами осуществлятьстроительство опорных объектов транспортной инфраструктуры, проводить модернизацию  региональнойэнергосистемы системы и  системы ЖКХ.

Активную поддержку получает сельское хозяйство. Область нацелена нанаращивание собственного сельхозпроизводства, в том числе особое вниманиеуделяется выращиванию картофеля и овощей, производству мяса и молочной продукции.

В животноводстве и растениеводстве реализуются порядка 12 проектов наобщую сумму 18 млрд. рублей. В энергетике – это генерирующие мощности ГРЭС-2, Ногликской станции, Охинской ТЭЦи сетевое хозяйство с суммарным объемом затрат более 50 млрд. рублей.

В марте 2016 года Правительством Российской Федерации приняты решения посозданию двух территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР)«Горный воздух», специализация – спорт и туризм и «Южная» – сельское хозяйство.Специализация планируемых к созданию ТОР в Сахалинской области соответствуетстратегическим направлениям развития экономики Сахалинской области и направленана снижение зависимости островного региона от импорта продукции, обеспечениепродовольственной безопасности и увеличение экспортного потенциала экономикиобласти.

В рамках двух ТОР планируется реализовать 13 проектов с участием 11резидентов. Совокупный приток частных инвестиций составит 17,3 млрд. рублей.

В целом, в инвестиционном активе Сахалинской области содержится 91 проект(включая проекты в стадии проработки) на общую сумму 2,2 трлн. руб.

Реализация региональной инвестиционной политики в Сахалинской областиосуществляется по двум ключевым направлениям – формирование благоприятногоинвестиционного климата в регионе и оказание мер государственной поддержки приреализации инвестиционных проектов.

Основными направлениями по активизации инвестиционной деятельностиявляются:

- внедрение и обеспечение реализации основных положений Стандартадеятельности областных органов исполнительной власти по улучшениюинвестиционного климата;

- реализация плана по импортозамещению и наращиванию экспортногопотенциала Сахалинской области;

- расширение механизмов стимулирования инвестиционной деятельности длялокализации производств в регионе;

- софинансирование муниципальных программ поразвитию инвестиционного потенциала;

- сопровождение реализации приоритетных инвестиционных проектов;

- повышение результативности мероприятий, предусмотренных в рамкахподпрограммы «Развитие инвестиционного потенциала в Сахалинской области»государственной программы «Экономическое развитие и инновационная политика напериод до 2020 года», и обеспечение эффективного использования бюджетныхсредств, направляемых на финансирование указанной программы;

- организация работы по созданию и функционированию территорийопережающего развития;

- разработка проектов создания индустриальных и агропромышленных парков,а также организация взаимодействия с федеральными институтами развития.

 

1.2.Ситуационный анализ условий реализации КПТО

 

1.2.1.Подходы к ситуационному анализу условий реализации КПТО

 

Ситуационный анализ условий реализации КПТО выполнен с учётомпроведённого выше анализа для определения сдерживающих и способствующихразвитию факторов, определяющих в перспективе конъюнктуру транспортного рынка.

Анализ выполнен в форме матрицы ситуационного анализа, адаптированной дляцелей анализа развития пригородного пассажирского транспорта. В ходе анализавыявляются позитивные, негативные факторы, а также ключевые неопределённости,по следующим направлениям:

- внешняя макросреда, включая политические, экономические, социальные,технологические, правовые тенденции;

- среда влияния – факторы внешней среды, которые развиваются вовзаимосвязи и во взаимозависимости с развитием транспортной системы: развитиепригородных территорий, непосредственно тяготеющих к железной дороге илиавтомобильным магистралям, распределение мест приложений труда и ряд других;

- внутренняя среда, включая тенденции развития спроса и предложения транспортныхуслуг, регулирование и поддержка развития инфраструктуры и перевозочнойдеятельности.

 

1.2.2.Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие пригородного транспорта

 

Анализ возможных негативных факторов развития транспортной системыпроизведён на основе представленной в предыдущих разделах информации.Результаты сведены в Таблица 2.

 

Таблица 2. Негативные факторы развитияпригородного транспорта Сахалинской области

Направление анализа	Ключевые негативные факторы
Внешняя макросреда	- низкая плотность населения; - снижение численности населения, миграционный отток; - неравномерная плотность расселения по территории Сахалинской области
Среда влияния	- повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом
Внутренняя среда	- низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок; - наличие нелегальных пригородных и межмуниципальных автобусных перевозок

 

1.2.3.Возможности для развития пригородного транспорта

 

Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние натранспортное развитие, сведён в таблицу 3.

 

Таблица 3. Возможности для развития пригородного транспорта

Направление анализа	Ключевые возможности
Внешняя макросреда	- общее повышение благосостояния населения за счёт общего эволюционного роста экономики России; - унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации
Среда влияния	- реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Сахалинской области; - эффективная нормативно-правовая база Сахалинской области, обеспечивающая необходимые возможности для реализации мероприятий по оптимизации схемы транспортного обслуживания

 

1.3. Выводы

 

На текущий момент общие условия развития рынка пригородных перевозок вСахалинской области являются стабильными.

Наиболее существенное влияние на развитие рынка пригородных перевозококазывает финансирование пригородных пассажирских перевозок как на федеральномуровне, так и на региональном уровне.

Ключевыми негативными факторами развития пригородных пассажирскихперевозок в Сахалинской области является снижение численности населения икрайне неблагоприятная система расселения, что формирует низкий спрос напригородные перевозки, убытки и сложности в расходовании бюджетных средств втранспортной отрасли.

Ключевыми факторами развития пригородных пассажирских перевозок вСахалинской области должны стать оптимизация маршрутной сети и транспортныхпотоков, организация мультимодального пригородного сообщения с применениемсовременных логистических принципов.

Сведения настоящего раздела будут учтены при формировании целевой модели,дорожной карты, документа планирования регулярных перевозок и при выполнениипрогнозирования перспективных показателей развития транспортного комплекса.

2. Существующее состояниетранспортного обслуживания населения Сахалинской области в части пригородныхпассажирских перевозок

 

2.1.  Анализ схемытранспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

 

Пригородные перевозки на территории Сахалинской области осуществляютсяжелезнодорожным и автомобильным транспортом.

Основной объём пригородных перевозок выполняет автомобильный транспорт,на долю которого приходится 96% пассажиропотока.

Перевозки осуществляются по 13 сообщениямпригородных перевозок железнодорожным транспортом. Реестр сообщений представленв таблице 4.

 

Таблица 4. Реестр пригородныхпассажирских сообщений

№ строки	Идентификатор (наименование) сообщения	Транспорт-ные центры, включенные в сообщение	Протяженность сообщения, км		Социальная значимость
			воздушная	тариф-ная
1	2	3	4	5	6
1.	Железнодорожный транспорт
1.1.	Южно-Сахалинск - Томари	г. Южно-Сахалинск; г. Долинск; г. Томари	105	318,6	Социально значимый
1.2.	Южно-Сахалинск - Быков	г. Южно-Сахалинск; с. Быков	43	99	Социально значимый
1.3.	Южно-Сахалинск - Новодеревенская	г. Южно-Сахалинск; с. Дальнее	12	30,6	Социально значимый
1.4.	Южно-Сахалинск - 2 км ПК3 (Пять углов)	г. Южно-Сахалинск; г. Корсаков	35	73,8	Социально значимый
1.5.	Поронайск - Победино	г. Поронайск; пгт. Смирных	73	151,2	Социально значимый
1.6.	Холмск-Северный - 77 км ПК9	г. Холмск	6	23,4	Социально значимый
1.7.	Холмск - Чехов	г. Холмск; г. Чехов	44	84,6	Социально значимый
1.8.	Холмск - Томари	г. Холмск;  г. Чехов; г. Томари	80	162	Социально значимый
1.9.	Южно-Сахалинск - Дальнее	г. Южно-Сахалинск; с. Дальнее	4	5	Социально значимый
1.10.	Чехов - 77 км ПК9	г. Холмск; г. Чехов	50	57	Социально значимый
1.11.	Томари - 77 км ПК9	г. Холмск;  г. Чехов; г. Томари	86	103	Социально значимый
1.12.	Южно-Сахалинск - Тихая	г. Южно-Сахалинск; г. Долинск	132	237,6	Социально значимый
1.13.	Тихая - Поронайск	г. Поронайск; г. Макаров	156	280,8	Социально значимый

 

Социально значимые сообщениявыделены на основании следующих критериев:

1. Сообщения обеспечиваютгражданам право на доступ к социально-значимым услугам (государственные,медицинские, образовательные).

2. Сообщения обеспечиваюттранспортную доступность региональной транспортной системы.

3. Сообщения доступны гражданамс невысоким уровнем дохода.

 

2.1.1.Железнодорожный транспорт

 

Железнодорожным транспортом в Сахалинской области осуществляется от 27 до30% всех внутренних грузовых перевозок области и от 2,5 до 4% пассажирскихперевозок. Основной объем грузовых и железнодорожных перевозок на островеобеспечивает Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО "РЖД" поСахалинскому региону. Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, как вдальнем следовании, так и в пригородном сообщении, обеспечивает АО«Пассажирская компания «Сахалин» - дочернее зависимое общество ОАО «РЖД».

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом составляет около 715тыс. человек (согласно статистическим данным 2014 года), в том числе попригородным маршрутам – 285 тыс. человек.

Для реализации поставленных задач компанией на 2015 год установлен планпо количеству отправленных пассажиров в размере 715 тыс. чел., в том числе впригородном сообщении - 285 тыс. чел., пассажирооборот запланирован на уровне2014 года и составляет 201,8 млн. пасс-км, в том числе в пригородном сообщении- 13 млн. пасс-км.

По итогам работы АО «Пассажирская компания «Сахалин», за первое полугодие2015 года количество отправленных пассажиров составило 315,5 тыс. чел.,выполнение к аналогичному периоду прошлого года составило  98,7%, в том числе в пригородномсообщении - 128,7 тыс. чел. – 104% к отчету прошлого года.

Объем пассажирооборота по итогам первого полугодия 2015 года выполнен на98,7% и составил 97,4 млн. пасс-км, в том числе в пригородном сообщении фактсоставил 6,2 млн. пасс-км, выполнение плана на 103,1%, увеличениепассажирооборота к прошлому году на 0,2 млн. пасс-км, или 3,1%.

 

2.1.2. Автомобильный транспорт

 

Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью транспортнойсистемы Сахалинской области. От уровня транспортно-эксплуатационного состоянияи развития сети автомобильных дорог общего пользования во многом зависитрешение задач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условийпредпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения.

Сформировавшаяся к настоящему времени сеть автомобильных дорог в областиимеет незавершенный характер и не обеспечивает качественного автотранспортногосообщения между районами области. Дорожная сеть о. Сахалин - самого большого инаиболее освоенного из всех островов области - имеет незамкнутую, древовиднуюконфигурацию, сильно вытянутую в меридиональном направлении, с большимколичеством грунтовых разрывов и со слабыми поперечными связями. Низкаяплотность и неоптимальная конфигурация дорожной сети существенно ограничиваютвозможности пользователей по выбору маршрута поездки (перевозки), что приводитк вынужденному значительному перепробегу транспорта, а также повышаетэкономические и социальные риски на территории области.

Автомобильные дороги общего пользования регионального илимежмуниципального значения относятся к собственности Сахалинской области, ихсодержание и развитие осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерациии субсидий, выделяемых из федерального бюджета.

Основной функцией автомобильных дорог общего пользования региональногоили межмуниципального значения является обеспечение автотранспортных связеймуниципальных образований Сахалинской области между собой, а также с областнымцентром и с автомобильными дорогами федерального значения. К дорогам общегопользования регионального или межмуниципального значения Сахалинской области относятся20 автомобильных дорог общей протяженностью 1554 км.

Состояние автодорог регионального и межмуниципального значения можноохарактеризовать как удовлетворительное.

Общие сведения о автодорогах субъекта РФ представлены в таблице 5.

 

№ строки	Наименование дорог, индекс и значение (федеральная, республиканская, областная, местная, ведомственная)	Идентификационный номер	Техническая категория	Класс дороги
1	2	3	4	5
1	Южно-Сахалинск - Оха	64 ОП МЗ 64Н-1	III	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
2	Арсентьевка - Ильинское	64 ОП МЗ 64Н-2	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
3	Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск	64 ОП МЗ 64Н-3	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
4	Тымовское - Александровск-Сахалинский	64 ОП МЗ 64Н-4	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
5	Петропавловское - Воскресенское - Анива - Соловьевка	64 ОП МЗ 64Н-5	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
6	Огоньки - Невельск	64 ОП МЗ 64Н-6	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
7	Листвинничное - Охотское	64 ОП МЗ 64Н-7	III	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
8	Юго-западный объезд г. Южно-Сахалинска	64 ОП РЗ 64А-8	III	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
9	Северо-западный объезд г. Южно-Сахалинска	64 ОП РЗ 64К-9	III	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
10	Гастелло - Леонидово	64 ОП РЗ 64К-10	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
11	Курильск - аэропорт Буревестник (с подъездом к мостовому переходу через р. Благодатная)	64 ОП РЗ 64К-11	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
12	Южно-Курильск - Головнино	64 ОП РЗ 64К-12	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
13	Подъезд к аэропорту Южно-Сахалинск	64 ОП РЗ 64А-13	III	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
14	Лермонтовка - Вахрушев	64 ОП РЗ 64К-14	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
15	Луговое - Уюн	64 ОП РЗ 64А-15	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
16	Проспект Мира	64 ОП РЗ 64К-16	III	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
17	Подъезд к нижней станции гондольно-кресельной дороги туристической базы "Горный воздух"	64 ОП РЗ 64А-17	V	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
18	Охотское - Мальково	64 ОП РЗ 64К-18	IV	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
19	Подъезд к туристической базе "Горный воздух"	64 ОП РЗ 64А-20	V	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)
20	Участок автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Холмск, км 86 + 875 до знака "Холмск"	64 ОП РЗ 64К-21	III	Обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)

 

В настоящее время в Сахалинскойобласти действует 14 межмуниципальных маршрутов. Реестр автобусных маршрутовпредставлен в таблице 6.