Постановление Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 № 133

9.1.Характеристика текущего состояния, основных проблем

сферыреализации Подпрограммы 1 и прогноз развития

На протяженииряда лет в Сахалинской области отмечается высокая инвестиционная активность. Пофинансовым вложениям в основной капитал регион является одним из лидеров вРоссии. Выгодное географическое положение Сахалина и Курил, их близость к емкимрынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона и наличие крупнейших запасовбиологических и сырьевых природных ресурсов позволяют из года в год привлекатьв экономику области все больший объем инвестиций.

Значительныеобъемы инвестиционных вложений обусловлены капитальными вложениями в проектынефтегазового комплекса, в транспортную и энергетическую инфраструктуруСахалинской области.

По даннымСахалинстата, объем инвестиций в основной капитал в 2015 году по полному кругупредприятий сложился в сумме 252,1 млрд. рублей, в том числе без учетабюджетных средств – 223,4 млрд.руб.Темпы физического объема инвестиций восновной капитал по отдельным видам деятельности составили в 2015 году:

- добычаполезных ископаемых – 105,1%;

- рыбоводство– в 2,2 раза;

-строительство – 117,6%;

- транспорт исвязь – 114,9%.

Традиционно,основную динамику освоения инвестиций по области определяет деятельностьпредприятий, занятых в сфере добычи нефти и газа, доля которого составляет от42 до 72 процентов в 2006 – 2015 годах.

Неравномерностьвлияния шельфовых проектов прослеживается и на развитии муниципальныхобразований Сахалинской области. В период строительства объектов в рамкахнефтегазовых проектов наблюдался рост объема подрядной деятельности в районах,на территории которых велись строительно-монтажные работы в рамках шельфовыхпроектов (муниципальные образования Корсаковский городской округ, «Макаровскийгородской округ», «Городской округ Ногликский», городской округ «ГородЮжно-Сахалинск»). Добыча углеводородов на севере острова Сахалин обусловиларост объема производства промышленной продукции в муниципальном образовании«Городской округ Ногликский», а деятельность комплекса по сжижению природногогаза - в муниципальном образовании Корсаковский городской округ.

Объективнооценивая возможность возникновения угроз формирования монопрофильной экономики,Правительство Сахалинской области ведет активную работу по выравниваниюотраслевого развития, поддержке отдельных секторов экономики и социальнойзащищенности населения. Данная деятельность проявляется посредством организациистратегического планирования социально-экономического развития региона иповышения эффективности реализации методов воздействия на экономические процессы.

Для развитияинвестиционной деятельности в Сахалинской области создана действенная системагосударственной поддержки инвестиций и предпринимательства. Это налоговыельготы, бюджетные субсидии и инвестиции, государственные гарантии, меры поснижению административной нагрузки на бизнес. В результате запущен с десятокинвестиционных проектов общей стоимостью почти 20 млрд. рублей, чтоположительно сказалось на изменении инвестиционной активности в отдельныхотраслях. Тем не менее, курс новой экономической политики ориентирован  на прямую поддержку инвестиционных проектов,а не финансирование текущей деятельности.

Созданные в2016 году институты развития  АО«Корпорация развития Сахалинской области» (далее – Корпорация) и ОГКУ«Сахалинское агентство по привлечению инвестиций» (далее – СахАПИ) в полноймере отвечают задачам по поддержке и сопровождению проектов.

Корпорацияпредоставляет ресурсы на условиях платности – под 5% годовых, софинансировния –до 90% от стоимости проекта, обеспечения обязательств заемщика. В рамкахвысоких кредитных банковских ставок условия Корпорации являются для инвесторанаиболее выгодными, а издержки на реализацию проекта минимизированы.

СахАПИосуществляет взаимодействие с инвесторами по принципу «одного окна». В еезадачи входит многосторонняя работа с инициатором инвестиционного проекта  для последующего принятия решенияПравительством области по его финансированию и мерам поддержки.  

Консолидацияресурсов институтов развития, преференций регионального и федерального уровней,мер поддержки инвестиционной деятельности должны быть сосредоточены нареализацию заданных приоритетов новой экономической политики региона.

Основнымпоказателем, характеризующим инвестиционный климат в регионе, является степеньвнедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата(далее – Стандарт), включающего в себя 15 обязательных положений. Все 15Стандартов внедрены и осуществляется их реализация.  Мониторинг  выполнения положений Стандарта на периодической основе  проводит независимая экспертная группарегиона по мониторингу Стандарта, состоящая из экспертов бизнес-сообщества.

Во исполнениепоручения Президента Российской Федерации В.В.Путина реализуются мероприятия повнедрению лучших практик  Национальногорейтинга состояния инвестиционного климата (далее – Нацрейтинг),инициированного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новыхпроектов» (далее – АСИ). Утверждена «дорожная карта» мероприятий и составпроектной команды, созданы рабочие группы по отдельным направлениям. Данныемероприятия направлены на улучшение делового климата, снятия административныхбарьеров для бизнеса.

По итогамНацрейтинга 2015/16  годов позиция  Сахалинской области находилась в IV группе из V возможных и занимала 62место. Планируется улучшить данный показатель до II группы  к 2020 году.

В ПосланииПрезидента РФ Федеральному собранию  в2016 году было отмечено, что на федеральном уровне обновлена правовая база всфере предпринимательства и задача регионов - обеспечить эффективное ееправоприменение на местах. В каждом регионе страны базовые сервисы для бизнеса:разрешение на строительство, подключение к электросетям, доступ кинфраструктуре и т.д.  должны в полноймере соответствовать требованиям федерального законодательства и лучшимрегиональным практикам. По  направлениямНацрейтинга Правительство РФ будет определять качество работы региональныхкоманд.

В целяхактивизации инвестиционной деятельности в муниципальных образованияхСахалинской области одним из критериев эффективности деятельности главадминистраций муниципальных образований в 2016 году стал показатель поколичеству разработанных и реализованных инвестиционных проектов на территорияхмуниципальных образований. По итогам отчетного периода в 17 муниципальныхобразованиях было разработано 27 инвестиционных проектов. В трех муниципальныхобразованиях на реализацию инвестиционных проектов, признанных приоритетными наместах, оказана финансовая поддержка за счет средств областного и местныхбюджетов. Общий объем финансирования на эти цели составил в 2016 году 41,6 млн.рублей, из них 33,2 млн. руб. - средства областного бюджета. В целом, с учетомгосударственной поддержки в 2016 году было реализовано 6 инвестиционныхпроектов, из них в г. Южно-Сахалинске - 4 проекта, в Томаринском и Невельскомгородских округах - по одному проекту.

С 2013 годаосуществляется внедрение института оценки регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов Сахалинской области и экспертизы нормативныхправовых актов Сахалинской области (далее – ОРВ). Тем не менее, позицииСахалинской области по итогам 2014-2015 годов остаются на удовлетворительномуровне (III-IV группы).

В 2016году  разработан новый порядок проведенияпроцедур, для участия в публичных слушаниях созданы 2 рабочие группы, заключеныСоглашения о взаимодействии при проведении процедуры ОРВ с общественнымиорганизациями, ассоциациями и научным сообществом. Также заключено Соглашение осоздании межрегионального проектного офиса по совершенствованию института ОРВ вДальневосточном федеральном округе. С 2017 года планируется внедрение процедурыОРВ в муниципальных образованиях, определяемых по установленным критериям.

Развитиекадрового потенциала является комплексной задачей, включающей в себя: повышениепрофессиональной квалификации управленцев, освоение ими передовых методовуправления, расширение их профессионального кругозора,экспертно-консультационную поддержку в формировании и реализациибизнес-проектов субъектами малого и среднего бизнеса, реорганизациипредприятий, их технического перевооружения, поддержку различных формобъединений и сообществ управленцев.

Продолжительноевремя на территории Сахалинской области в рамках подпрограммы «Кадры дляинновационной экономики»государственной программы Российской Федерации«Экономическое развитие и инновационная экономика» реализуется Государственныйплан подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйстваРоссийской Федерации (Президентская программа).

К 2017 году –году 20-летия Президентской программы, Сахалинская область подошла с заметнымии значимыми результатами  по обеспечениюостровной экономики успешными и результативными менеджерами во всех отрасляхрегиональной экономики.  По трёмобразовательным программам островные менеджеры ежегодно проходят повышениеквалификации и профессиональную переподготовку в российских образовательныхорганизациях - от 25 до 40 специалистов в год, в зависимости от устанавливаемойежегодно от Минэкономразвития России региональной квотой на подготовкуспециалистов.

На протяжениипоследних лет осуществляется обучение сотрудников профильных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и специализированныхорганизаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами по вопросаминвестиционной деятельности. Задача – повысить компетенцию сотрудников,непосредственно работающих с инициаторами проектов.

С 1996 года вСахалинской области действует научно-экспертный совет при Правительстве Сахалинской области, и с 2010года - Совет молодых ученых и специалистов Сахалинской области. Коллегиальноеобсуждение научным сообществом вопросов развития научной, научно-технической иинновационной деятельности, привлечения в науку, в проектную деятельностьостровной молодёжи сформировало в 2010 году комплексное предложениерегионального сектора НИР на осуществление таковой поддержки в форме грантовобластного Правительства на осуществление молодыми учеными, аспирантами областиНИР и НИОКР, значимых для отраслевого, территориального, экономического исоциального развития Сахалинской области.

Грантоваяподдержка молодых ученых осуществляется как на федеральном уровне (ГрантПрезидента Российской Федерации), так и на региональном. С 2011 года проводитсяконкурс на получение грантов Правительства Сахалинской области молодымиучеными.

ОсуществляемыеПравительством Сахалинской области в сфере инвестиционной деятельностимероприятия позволяют создать устойчивую платформу для динамичного развитияинвестиционной деятельности на территории Сахалинской области, модернизациисуществующих производств, а также привлечению в регион инновационных инаукоемких производств, что уже положительным образом отражается на уровне какэкономического, так и социального развития Сахалинской области.

Исходя изгеографических особенностей и природного потенциала, к объективным конкурентнымпреимуществам региона относятся:

- наличиебогатых запасов основных природных ресурсов (нефти, газа, угля, гидробионтов,лесных ресурсов, общераспространенных полезных ископаемых и т.п.), а такжерекреационных ресурсов и бальнеологических источников;

- выгодноегеографическое положение, а именно близость Сахалинской области к основнымрынкам сбыта продукции в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Кроме того, ксильным сторонам региона для осуществления инвестиционной деятельности можноотнести:

- стабильнуюполитическую ситуацию в Сахалинской области, наличие взаимодействия междуорганами исполнительной власти Сахалинской области, территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти по Сахалинской области, органамиместного самоуправления и общественными объединениями;

-стратегическое планирование при реализации региональной политики по развитиюприоритетных отраслей экономики и социальной сферы;

- наличиенормативной правовой базы по вопросам оказания мер государственной поддержкиинвестиционной деятельности;

- наличиеправовых актов органов государственной власти и органов местногосамоуправления, регулирующих градостроительную политику в Сахалинской областина долгосрочную перспективу;

- наличиеделовых связей с представителями стран Азиатско-Тихоокеанского региона икрупных промышленных компаний данного региона.

В то же времяк слабым сторонам Сахалинской области в вопросе привлечения внебюджетныхинвестиций относятся следующие факторы:

- низкаяинфраструктурная обеспеченность, в том числе неразвитая сеть дорог, отсутствиеглубоководных морских портов, несоответствие инфраструктуры пунктов пропускачерез Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территорииСахалинской области, требованиям нормативных правовых актов для обеспечениянеобходимого объема вывоза экспортной продукции;

- ограниченныйвнутренний спрос на продукцию, производимую на территории области;

- высокиетарифы на электроэнергию по сравнению с материковой частью РоссийскойФедерации, негативно влияющие на ценообразование продукции;

- отсутствие вдостаточном объеме собственных финансовых ресурсов у инициаторов инвестиционныхпроектов;

- ограниченныйрынок труда, в том числе нехватка инженерно-технических кадров и старениевысококвалифицированных специалистов;

- рискиприродного характера (суровые климатические условия, сейсмическая опасностьтерритории).

Существующиенегативные факторы все еще значительно сдерживают привлекательность региона длячастных инвесторов.

Эту ситуациюотражают и рейтинги инвестиционной привлекательности Сахалинской области(данные «Эксперт РА» по итогам 2016 года). На протяжении последних лет винвестиционном  рейтинге российскихрегионов Сахалинская область  находится вгруппе «Пониженный потенциал – умеренный риск». Очередной рейтингинвестиционной привлекательности регионов России показывает ускоренный ростпрактически всех видов инвестиционных рисков третий год подряд. В 2016 годуСахалинская область находилась на 43 позиции среди субъектов России по рангуинвестиционного потенциала (в 2015 – 47), и на 33 позиции по рангуинвестиционного риска (в 2015 - 31).

При этом врангах составляющих инвестиционного риска самые высокие позиции занимаетэкономический (16), низкие – криминальный (76). А в рангах инвестиционногопотенциала, самые низкие позиции занимают туристический (74), трудовой (71),институциональный (61) потенциалы. Высокие позиции - финансовый (23), природно-ресурсный (24),производственный (30).

РазработаннаяПодпрограмма 1 направлена на создание благоприятных условий для привлеченияинвестиций в экономику Сахалинской области путем формирования институциональнойсреды, финансовых механизмов привлечения инвестиций, продвиженияинвестиционного потенциала, подготовки кадров для инновационной экономики.

На датуокончания действия Подпрограммы 1 прогнозируется достижение следующих значенийцелевых индикаторов:

- объеминвестиций в основной капитал по Сахалинской области – 257,2 млрд.руб., в томчисле за исключением бюджетных средств – 221,5 млрд.руб.;

- доляинвестиций в основной капитал по Сахалинской области в ВРП – 25,2%;

- ежегодноеколичество участников образовательных программ в сфере инвестиционнойдеятельности - 60 чел.;

- ежегодноеколичество специалистов Сахалинской области, прошедших подготовку в рамкахГосударственного плана подготовки управленческих кадров для организацийнародного хозяйства Российской Федерации, – 33 чел.;

- числоежегодно заключенных соглашений (протоколов) намерений в рамкахвыставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, проводимых для продвиженияинвестиционного потенциала Сахалинской области, - 13 единиц;

- изменениерейтинга состояния инвестиционного климата Сахалинской области до II группы;

- изменениерейтинга инновационной активности регионов России до 50 места.

9.2. Цели и задачи Подпрограммы 1

Начатая впредыдущие годы работа требует продолжения и систематизации общих подходов погосударственному воздействию на улучшение инвестиционной ситуации в Сахалинскойобласти. Основополагающим действием в данной связи должно стать формированиеблагоприятной среды для привлечения частных инвестиций посредством эффективногоиспользования конкурентных преимуществ и минимизации рисков (слабых сторон),возникающих при осуществлении хозяйственной деятельности на территорииСахалинской области.

Основной цельюреализации Подпрограммы 1 является создание благоприятных условий дляпривлечения инвестиций, обеспечивающих повышение инвестиционнойпривлекательности Сахалинской области.

Для достиженияуказанной цели необходимо решение следующих задач:

1.Формирование инфраструктурных и институциональных условий для развитияинвестиционного потенциала Сахалинской области.

2. Продвижениеинвестиционного потенциала Сахалинской области.

3. Формированиефинансовых механизмов привлечения инвестиций в Сахалинскую область.

4. Подготовкакадров для инновационной экономики.

9.3. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Достижениецелевых установок и решение поставленных задач по обеспечению улучшения инвестиционногоклимата в Сахалинской области определяет необходимость реализации следующихмероприятий:

9.3.1. Основное мероприятие 1. Формированиеинфраструктурных и институциональных условий для развития инвестиционногопотенциала Сахалинской области. 

1)Создание объектов коммунальной инфраструктуры в с. Ильинское в связи со строительством СахалинскойГРЭС-2:

- котельная исети теплоснабжения в с.Ильинское;

- объекты исети водоснабжения и водоотведения с.Ильинское.

2)Строительство жилья в с. Ильинское в связи со строительством СахалинскойГРЭС-2.

- жилые домадля работников Сахалинской ГРЭС-2 и учреждений социальной сферы с.Ильинское.

3) Созданиеобъектов социальной инфраструктуры в с. Ильинское в связи со строительствомСахалинской ГРЭС-2.

- детский садна 200 мест в с. Ильинское.

Информация пообъектам капитальных вложений представлена в приложении 2 государственнойпрограммы.

4)Приобретение Многофункционального центра с встроенными помещениямиводноспортивного, физкультурно-оздоровительного назначения в муниципальномобразовании городской округ «Город-Южно-Сахалинск».

Проектомпредусмотрено строительство комплекса с двумя зонами: водноспортивная ифизкультурно-оздоровительная, мощность по проекту – 249,5 тыс. чел./год.

Ввод вэксплуатацию многофункционального центра повысит уровень обеспеченностиплавательными бассейнами на 10 тыс. населения и будет способствоватьорганизации досуга и занятий спортом населения областного центра и близлежащихнаселенных пунктов.

5)Предоставление субсидий некоммерческим организациям регионального секторанаучных исследований и разработок на проведение научных конгрессныхмероприятий.

Ежегодно, всоответствии с рекомендациями секции «Научная конгрессная деятельность»научно-экспертного совета при Правительстве Сахалинской области, ксофинансированию из средств областного бюджета предлагается три наиболеезначимых для региона научных конгрессных мероприятия, проведение которыхсодействует развитию инвестиционного потенциала Сахалинской области, заметномупозиционированию островного региона как территории притяжения для ведущихученых России и других стран.

Наиболеезначимыми и проводимыми на регулярной основе научными конгресснымимероприятиями, результаты которых содействуют развитию приоритетных отраслейрегиональной экономики, инвестиционному климату Сахалинской области, являютсяуже традиционные конференции и симпозиумы (например, проводимый с 2011 годамеждународный научный симпозиум «Физика, химия и механика снега», спериодичностью проведения – раз в три-четыре года) и актуальные для темыразвития инвестиционного потенциала островов инициативы (Международнаяконференция АНТОК по науке и технологиям, впервые запланированная на 2017 год).

6) Выполнениеоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовСахалинской области, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативныхправовых актов Сахалинской области.

В ходеосуществления нормотворческой деятельности необходима минимизация возникновенияизбыточных требований по выполнению административных действий хозяйствующимисубъектами в процессе реализации инвестиционных проектов.

В этойсвязи,  в целях выявления в проектахнормативных правовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запретыи ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельностиили способствующих их введению, и положений, способствующих возникновениюнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционнойдеятельности и областного бюджета Сахалинской области, а также выявления в действующихнормативных правовых актах положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности, постановлением ПравительстваСахалинской области от 27.07.2016 № 368 утвержден Порядок проведения процедуроценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актовСахалинской области, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативныхправовых актов Сахалинской области (далее – ОРВ).

ОРВосуществляется с участием представителей органов государственной властиСахалинской области, органов местного самоуправления, Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Сахалинской области, научно-исследовательских,общественных организаций и заинтересованных лиц. Для этих целей созданы дверабочие группы, в одну из которых входят члены Совета по инвестиционнойдеятельности при Правительстве Сахалинской области, в другую - представителиорганов исполнительной власти по своим отраслевым направлениям деятельности.Также институт ОРВ внедряется на муниципальный уровень.

Органомисполнительной власти Сахалинской области, обеспечивающим реализацию указанногораздела Программы, является министерство экономического развития Сахалинскойобласти.

7) Обеспечениеработы Совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинскойобласти.

В целяхразработки предложений по реализации инвестиционной политики на территорииСахалинской области, участия в координации действий по привлечению российских ииностранных инвестиций в экономику Сахалинской области, а также реализацииположения Стандарта инвестиционной деятельности № 5 «Наличие Совета поулучшению инвестиционного климата» постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2009
№ 573-па создан Совет по инвестиционной деятельности при ПравительствеСахалинской области (далее - Совет). Состав Совета утвержден распоряжениемПравительства Сахалинской области от 09.10.2014 № 541-р.

Совет являетсяпостоянно действующим совещательным органом при Правительстве Сахалинскойобласти, формируемым из представителей органов исполнительной властиСахалинской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованныхлиц.

Совет призванрассматривать вопросы проведения государственной политики в регионе, отдельныхинвестиционных проектов, формирования и механизмов привлечения частногокапитала, межуровнего взаимодействия органов власти и влияния его наинвестиционные процессы, развития международного сотрудничества в областиинвестиций и внешней торговли.

Советвыполняет функции коллегиального совещательного органа и действует на принципахоткрытости и обоснованности в принятии решений по основным направленияминвестиционной деятельности в Сахалинской области.

8) Обеспечениеработы научно-экспертного совета при Правительстве Сахалинской области.

В целяхсодействия Правительству Сахалинской области в принятии научно обоснованныхрешений в вопросах выработки и реализации последовательной и эффективнойнаучно-технической политики, освоения природных ресурсов, развитияинновационной экономики, производительных сил и социальной сферы в 1996 годубыл создан научно-экспертный совет при администрации Сахалинской области,который стал первым в Российской Федерации коллегиальным совещательным органомнаучного экспертного сообщества при высшем органе власти субъекта Федерации.Постановлением Правительства Сахалинской области от 19.03.2010 № 111 утвержденообновленное Положение о научно-экспертном совете при Правительстве Сахалинскойобласти.

9) Организацияработы с инвесторами по принципу «одного окна».

В целяхреализации Закона Сахалинской области от 31.03.2010
№ 16-ЗО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинскойобласти» и  положения Стандартаинвестиционной деятельности № 10 «Наличие в субъекте РФ единого регламентасопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» постановлениемПравительства Сахалинской области от 10.06.2014 № 264 утвержден регламентсопровождения инвестиционных проектов на территории области на основе принципа«одного окна».

Регламентопределяет  порядок взаимодействияорганов исполнительной власти Сахалинской области и областного бюджетногоучреждения «Сахалинское агентство проектов развития» (далее - Агентство) ссубъектами инвестиционной деятельности, сроки и последовательность процедур приоказании информационного, консультационного и организационного содействиясубъектам инвестиционной деятельности на основе принципа «одного окна».

Реализацияпринципа «одного окна» проявляется через создание условий для снижениянеобходимости непосредственного взаимодействия субъекта инвестиционнойдеятельности (инициатора инвестиционного проекта или инвестора) с органамивласти всех уровней и организациями, обладающими в соответствии с действующимзаконодательством полномочиями по предоставлению разрешительно-согласовательнойдокументации, для реализации инвестиционного проекта посредством организациипрямого взаимодействия с Агентством и куратором инвестиционного проекта.

Порядокпроведения экспертизы инвестиционных проектов в целях их сопровождения наоснове принципа «одного окна» утвержден постановлением ПравительстваСахалинской области от  17.10.2014 № 509.Реализация данного принципа позволит сократить сроки проведенияподготовительных, согласительных и разрешительных процедур при подготовке и реализациипроектов на территории региона.

9.3.2.Основное мероприятие 2. Продвижение инвестиционного потенциала Сахалинскойобласти.

1) Проведениевыставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий.

Привлечениевнебюджетных инвестиций в регион предполагает необходимость выстраиваниякоммуникаций и взаимодействия с широким кругом потенциальных инвесторов.

На постояннойоснове планируется  проведениеспециальных событий (презентаций, конференций, форумов, саммитов, выставок,ярмарок и иных мероприятий) инвестиционной и экономической направленности на территорииРоссийской Федерации и за рубежом.

2) Продвижениерегиональных инвестиционных проектов и инвестиционного потенциала Сахалинскойобласти.

Дляпродвижения инвестиционных проектов и реализации инвестиционного потенциалаСахалинской области  планируется:

- проведениеисследований инвестиционной среды в регионе, рынков товаров и услугинвестиционных проектов, а также потребителей, поставщиков оборудования иресурсов (маркетинг);

- разработкаконцепций, стратегий, схем, карт, планов мероприятий реализации инвестиционногопотенциала региона и отдельных инвестиционных проектов, размещенияпроизводственных сил на территории Сахалинской области;

- разработка исопровождение программного обеспечения для визуальной демонстрацииинвестиционного потенциала Сахалинской области и создания интерактивной среды ссубъектами инвестиционной деятельности;

- участие вспециальных практических мероприятиях, направленных на получение навыков изнаний в сфере привлечения инвестиций, подготовку профессиональных проектныхкоманд и продвижение инвестиционного потенциала региона;

- подготовкапрезентаций инвестиционных проектов и организация мероприятий «Road Show», втом числе на территории иностранных государств;

-представление инвестиционных проектов на российских и международных выставках,форумах и иных специализированных мероприятиях;

- подготовкаинвестиционных меморандумов, презентаций инвестиционных проектов;

- разработкапрограмм продвижения проектов, решения организационных, технических,юридических и иных вопросов по обеспечению привлечения инвестиций на реализациюинвестиционных проектов Сахалинской области.

3)Информирование населения о мероприятиях, направленных на развитиеинвестиционного потенциала региона, создание новых производств, освоение новыхтехнологий.

В рамкахданного мероприятия планируется осуществление работ по подготовке иизготовлению видеороликов, видеосюжетов, коротких интервью, репортажей,программ и других телевизионно-информационных материалов, а также публикаций всредствах массовой информации, освещающих развитие инвестиционного потенциалаСахалинской области, с последующей их трансляцией на телевизионных каналах.

4)Обеспечениеработы Интернет-ресурсов об инвестиционной деятельности.

В целяхобеспечения доступности сведений об инвестиционных возможностях региона, атакже  реализации положения Стандартаинвестиционной деятельности № 9 «Создание специализированного двуязычногоинтернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте РФ» созданыинтернет-сайты «Инвестиционный портал Сахалинской области», «Свободный порт«Владивосток», «Территории опережающего развития Сахалинской области».

В течениевсего периода реализации Программы будет обеспечиваться их модернизация,функционирование и пополнение.

9.3.3.Основное мероприятие 3. Формирование финансовых механизмов привлеченияинвестиций в Сахалинскую область.

1)Формирование инвестиционного фонда Сахалинской области для осуществленияподдержки инвестиционной деятельности

В соответствиис Законом Сахалинской области 18.06.2013 № 54-ЗО «Об Инвестиционном ФондеСахалинской области» бюджетные ассигнования регионального инвестиционного фондаподлежат использованию в целях реализации инвестиционных проектов,осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства.

Порядокформирования и использования бюджетных ассигнований региональногоинвестиционного фонда утвержден постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 20.11.2013 № 656.

2)Предоставление субсидий субъектам инвестиционной деятельности на финансовоеобеспечение (возмещение) части затрат в связи с реализацией инвестиционныхпроектов.

Государственнаяподдержка субъектов инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии сзаконом Сахалинской области от 31.03.2010 № 16-ЗО «О государственной поддержкеинвестиционной деятельности в Сахалинской области», иными нормативнымиправовыми актами Сахалинской области.

Субсидиипредоставляются субъектам инвестиционной деятельности в связи с реализациейинвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержкина безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат илинедополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров,выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Субсидиипредоставляются в порядке и случаях, предусмотренных законом Сахалинскойобласти об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовыйгод и плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативнымиправовыми актами Правительства Сахалинской области.

Рассмотрениеинвестиционных проектов осуществляется межведомственной комиссией порассмотрению вопросов предоставления государственной поддержки инвестиционнойдеятельности. Комиссия принимает решение в отношении всех инвестиционныхпроектов, одобренных Экспертным Советом при Правительстве Сахалинской области.Также комиссия принимает решения о целесообразности реализации инвестиционныхпроектов, рекомендуемых к финансированию за счет средств АО«Корпорация развитияСахалинской области». В 2017 году нормативная правовая база в этой сфере будетполностью сформирована.

9.3.4.Основное мероприятие 4. Подготовка кадров для инновационной экономики.

1)РеализацияГосударственного плана подготовки управленческих кадров для организацийнародного хозяйства Российской Федерации (Президентской программы).

Развитиекадрового потенциала является комплексной задачей, включающей в себя: повышениепрофессиональной квалификации управленцев, освоение ими передовых методовуправления, расширение их профессионального кругозора, экспертно-консультационнуюподдержку в формировании и реализации бизнес-проектов субъектами малого исреднего бизнеса, реорганизации предприятий, их технического перевооружения,поддержку различных форм объединений и сообществ управленцев.

Государственнойпрограммой Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационнаяэкономика» для решения данных задач предусмотрена подпрограмма «Кадры дляинновационной экономики». В рамках неё по всей территории Российской Федерации,в том числе и в Сахалинской области, реализуется Государственный планподготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РоссийскойФедерации (Президентская программа).

В рамкахнастоящей подпрограммы предусмотрено мероприятие, направленное на обеспечениевысокопрофессиональными кадрами различных отраслей экономики и социальнойсферы, на формирование управленческих и проектных компетенций у работников сиспользованием современных образовательных технологий.

2) Организацияобучения для государственных и муниципальных служащих по вопросам подготовки,экспертизы и управления реализацией инвестиционных проектов.

В целяхобеспечения реализации полного пакета мер, предусмотренных государственнойпрограммой, а также реализации положения Стандарта инвестиционной деятельности№ 13 «Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудниковпрофильных органов государственной власти субъектов РФ и специализированныхорганизаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами»  планируется проведение мероприятий (тренинги,семинары, стажировки) по повышению компетенции руководителей и государственныхгражданских служащих органов исполнительной власти и местного самоуправленияСахалинской области, занимающихся реализацией и сопровождением инвестиционныхпроектов, в том числе проектов на условиях государственно-частного партнерства,муниципально-частного партнерства.

Реализация  мероприятий позволит создать условия длявнедрения принципиально нового подхода и культуры взаимодействия с инвесторамисо стороны органов  власти, основнымиидеями которых будут диалог на паритетных началах и создание благоприятныхусловий для долгосрочной успешности проекта, а также повысить уровенькомпетенции работников.

3) ГрантыПравительства Сахалинской области молодым ученым.

С 1996 года вСахалинской области действует научно-экспертный совет при Правительстве Сахалинской области, и с 2010года - Совет молодых ученых и специалистов Сахалинской области. Коллегиальноеобсуждение научным сообществом вопросов развития научной, научно-технической иинновационной деятельности, привлечения в науку, в проектную деятельностьостровной молодёжи сформировало в 2010 году комплексное предложениерегионального сектора НИР на осуществление таковой поддержки в форме грантовобластного Правительства на осуществление молодыми учеными, аспирантами областиНИР и НИОКР, значимых для отраслевого, территориального, экономического исоциального развития Сахалинской области.

Грантоваяподдержка молодых ученых осуществляется как на федеральном уровне (ГрантПрезидента Российской Федерации), так и на региональном. С 2011 года проводитсяконкурс на получение грантов Правительства Сахалинской области молодымиучеными.

9.4.Характеристика мер правового регулирования

Подпрограммы1

В качествеключевого фактора улучшения инвестиционного климата и создания благоприятнойсреды для развития инвестиционной деятельности на территории Сахалинскойобласти выступает формирование нормативной правовой базы, обеспечивающейсоздание и сохранение оптимального баланса интересов между органами государственной(муниципальной) власти и инвесторами.

В течениепредыдущего периода выполнен основной объем работ по данному направлению.Принят областной закон об инвестиционной деятельности в Сахалинской области,внесены изменения и дополнения в областные законы о налогах на прибыль и  имущество организаций в части установленияпреференций субъектам инвестиционной деятельности, в том числе  для резидентов ТОР и Свободного порта «Владивосток»,а также ряд нормативных правовых актов Сахалинской области в сфереинвестиционной деятельности, оценки регулирующего воздействия.

В течениепериода реализации подпрограммы формирование нормативной базы будет обусловленонеобходимостью корректировки, дополнений и изменений действующих актов, а такжепринятия новых.

9.5. Переченьцелевых индикаторов (показателей)

Подпрограммы1

Состав целевыхиндикаторов сформирован исходя из принципов полного и достоверного отраженияпроцесса изменения инвестиционного климата в Сахалинской области в течениепрогнозируемого периода, объективной характеристики взаимосвязи инвестиционныхи макроэкономических показателей и предусматривает включение количественных,стоимостных и относительных величин.

Кроме того, всостав целевых индикаторов Подпрограммы 1 включены показатели, предусмотренныек обязательному мониторингу в соответствии с Указами Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономическойполитике» и № 601 «Об основных направлениях совершенствования системыгосударственного управления».

По всемукомплексу индикаторов выполняется ежеквартальная оценка степени их достижения,отчетным сроком устанавливается календарный год.

Источникоминформации, характеризующей степень достижения значений целевых индикаторов,являются отчетные формы Федерального статистического наблюдения, ведомственныеданные по итогам проведенных мероприятий.

Источникоминформации по индикаторам, устанавливаемым на основании рейтингов регионов,являются официальные сайты в сети Интернет организаций,  проводящих и публикующих данные рейтинги, атакже детализированная информация, направленная в регионы.

Переченьцелевых индикаторов, характеризующих ход и результативность реализациимероприятий, приведены в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

9.6. Ресурсноеобеспечение подпрограммы государственной

Программы1

Общий объемфинансирования Подпрограммы 1 составляет 5369919,2 тыс. рублей, в том числе засчет средств областного бюджета - 5369919,2 тыс. рублей.

Объем средствобластного бюджета Сахалинской области, предусмотренный на реализациюмероприятий настоящей подпрограммы, подлежит ежегодному уточнению исходя извозможностей областного бюджета Сахалинской области на очередной финансовыйгод.

Объемфинансирования Подпрограммы 1 по мероприятиям и годам финансирования представленв приложениях № 5, 6 к настоящей государственной программе.

9.7.Методика оценки эффективности Подпрограммы1

Методика оценки эффективности Подпрограммы 1 разработана всоответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлениемПравительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее – Порядокреализации государственных программ).

Оценка эффективности Подпрограммы1 производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые вформы мониторинга реализации подпрограммы в порядке и сроки, установленныеПорядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются всостав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности подпрограммы.

Оценка эффективности Подпрограммы1 осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму.

Оценка эффективности Подпрограммы1 определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов(показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню расходов и интегрального показателя эффективностиподпрограммы на основе следующих формул:

1) Степень достижения плановогозначения индикатора (показателя):

- для индикаторов (показателей),желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СДi = ЗИфi / ЗИпi;

- для индикаторов (показателей),желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СДi = ЗИпi / ЗИфi,где:

СДi – степень достиженияпланового значения i-го индикатора (показателя) подпрограммы;

ЗИфi – значение i-гоиндикатора (показателя) подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетногопериода;

ЗПпi – плановое значениеi-го индикатора (показателя) подпрограммы.

Если СДi > 1, то значение СДiпринимается равным 1.

На основе степени достиженияплановых значений каждого индикатора (показателя) Подпрограммы 1 рассчитываетсясредняя арифметическая величина степени достижения плановых значенийиндикаторов подпрограммы по следующей формуле:

СД = СДi /N, где:

СД – степень достиженияплановых значений индикаторов (показателей) подпрограммы;

N – число индикаторов(показателей) в подпрограмме.

2) Степень реализации мероприятий:

СРм = Мф / Мп,где:

СРм – степень реализациимероприятий подпрограммы;

Мф – количество мероприятий,выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализациив отчетном году;

Мп – общее количествомероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализациимероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализацииподпрограммы.

3) Степень соответствиязапланированному уровню расходов:

ССур = Рф / Рп,где:

ССур – степень соответствиязапланированному уровню расходов подпрограммы;

Рф – фактические расходы нареализацию подпрограммы в отчетном году;

Рп – плановые расходы нареализацию подпрограммы в отчетном году.

4)            Интегральныйпоказатель эффективности подпрограммы:

ПЭj = (СДj + CРмj +ССурj ) / 3, где:

ПЭj - интегральныйпоказатель эффективности подпрограммы;

СДj  - степень достижения плановых значенийиндикаторов (показателей) подпрограммы;

CРмj - степень реализациимероприятий подпрограммы;

ССурj - степеньсоответствия запланированному уровню расходов подпрограммы.

Показатели эффективностиПодпрограммы 1, предусмотренные пунктами 1 – 4 настоящего подраздела,оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности,если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности,если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности,если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективностьПодпрограммы 1 признается неудовлетворительной.

Раздел 10. Подпрограмма 2«Развитие малого и среднего

предпринимательствав Сахалинской области»

ПаспортПодпрограммы 1

10.1. Характеристика текущего состояния,основных проблем

сферы реализации Подпрограммы 2 и прогнозразвития

Малый и средний бизнес в Сахалинской областиявляется важнейшим способом ведения предпринимательской деятельности.

По оценке, по итогам 2016 года в Сахалинскойобласти   зарегистрировано 27084субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 76 - средних,9219 - малых предприятий и 17789 - индивидуальных предпринимателей. Увеличениеобщего числа субъектов малого и среднего предпринимательства по сравнению спредыдущим годом 138 единиц.

Доля занятых в малом и среднем бизнесе вобщем числе занятых в экономике области по итогам 2016 года составляетпорядка  36%.

За 2016 год поступления налоговыхплатежей  от малого и среднего бизнеса вбюджет области составили 3,3 млрд. рублей, увеличение к предыдущему году - 0,2тыс. рублей. 

Оборот малых и средних  предприятий за 2016 год, по оценке, составит160,1  млрд. рублей с ростом к 2015 годуна 5,3%, или 8,0 млрд. рублей, больше чем в предыдущем году.

По количеству малых и микропредприятий на 1тысячу жителей Сахалинская область занимает второе место в Дальневосточномфедеральном округе после Магаданской области и составляет 18,7 единиц, что вышесреднего показателя в ДФО и России в целом (в ДФО – 15,0 ед., Россия – 14,6ед.).

По численности фактически действующихиндивидуальных предпринимателей на 1 тысячу жителей Сахалинская областьзанимает третье место в Дальневосточном федеральном округе после РеспубликиСаха (Якутия) и Камчатского края и составляет 23,8 единицы при среднемпоказателе по ДФО - 19,4 ед. и 16,8 ед.- по России.

По обороту малых и средних предприятийСахалинская область занимает четвертое место в Дальневосточном федеральномокруге после Приморского и Хабаровского краев и республика Саха (Якутия).

Сектор малого предпринимательствасосредоточен в основном в сферах торговли и предоставления услуг населению.Средние предприятия в большей степени представлены в сферах с более высокойдобавленной стоимостью - в обрабатывающей промышленности, строительстве,сельском хозяйстве.

В Сахалинской области сформированынормативно-правовые и организационные основы государственной поддержки малого исреднего предпринимательства.

Создан Координационный совет по развитиюмалого и среднего предпринимательства и конкуренции при ПравительствеСахалинской области, утвержденный постановлением  администрации Сахалинской области от08.07.2009 № 257-па, аналогичные советы созданы во всех муниципальныхобразованиях области.

Сформирована сеть организаций, образующихинфраструктуру информационно-консультационной и имущественной поддержкипредпринимательства.

Созданы некоммерческая организациямикрокредитная компания «Сахалинский Фонд развития предпринимательства»,акционерное общество «Корпорация развития Сахалинской области», областноегосударственное казенное учреждение «Сахалинское агентство по привлечению инвестиций».

Создан институт Уполномоченного по защитеправ предпринимателей в Сахалинской области.

Реализуется ряд масштабных программфинансовой поддержки, в рамках которых предприниматели имеют возможностьполучать субсидию для возмещения затрат на ведение бизнеса, микрозаймы,гарантию по кредиту или кредит на льготных условиях.

Для малых предприятий предусмотреныспециальные налоговые режимы, позволяющие оптимизировать систему учета иналоговых платежей.

Приняты меры по расширению доступа малыхпредприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных имуниципальных нужд, а также для нужд компаний с государственным участием,включая установление квоты на осуществление указанных закупок.

Развернута работа по пересмотруадминистративных процедур, связанных с регулированием предпринимательскойдеятельности, в рамках планов мероприятий («дорожных карт») национальнойпредпринимательской инициативы, планов мероприятий «дорожных карт» по развитиюконкуренции.

В 2015 году создан государственный институтразвития малого и среднего предпринимательства - акционерное общество«Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»(далее - Корпорация).

Предусмотрено формирование Федеральнойналоговой службой единого реестра субъектов малого и среднегопредпринимательства, который будет содержать сведения не только о категориисубъекта малого и среднего предпринимательства, но и о видах деятельности,производимой продукции, действующих лицензиях.

Вместе с тем вклад малого и среднегопредпринимательства в общие экономические показатели как в РоссийскойФедерации, так и в Сахалинской области существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но иразвивающихся стран.

Малое и среднее предпринимательство вРоссийской Федерации - это в первую очередь микробизнес (95,5 процента общегочисла субъектов малого и среднего предпринимательства), число среднихпредприятий сравнительно невелико.

На малые и средние предприятия приходитсятолько 5-6% общего объема основных средств и 6-7% объема инвестиций в основнойкапитал в целом по стране.

Производительность труда на малых и среднихпредприятиях в Российской Федерации, по оценке Министерства экономическогоразвития Российской Федерации, отстает от уровня развитых стран (США, Японии,стран Европейского союза) в 2-3 раза.

Доля малых и средних предприятий в оборотепредприятий по экономике в целом, по данным Федеральной службы государственнойстатистики, поступательно снижается.

Остается низкой инновационная иинвестиционная активность малых и средних предприятий.

Сохраняется неформальная  занятости в сфере малого и среднегопредпринимательства, что связано в первую очередь со сложными процедурамигосударственного регулирования, административным давлением, высоким уровнемфинансовой нагрузки.

Малый и средний бизнес развивается натерритории Сахалинской области неравномерно. Распределение субъектов малого исреднего предпринимательства по регионам характеризуется высокой степеньюконцентрации на юге Сахалина.

Низкий платежеспособный спрос и слабыйуровень развития бизнес-инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях,удаленных от областного центра, препятствуют ведению предпринимательскойдеятельности в качественно новых форматах.

Остается нерешенным вопрос доступа малых исредних предприятий к финансовым ресурсам для целей развития бизнеса.

Сильное негативное воздействие на сектормалого и среднего предпринимательства оказали кризисные явления. Ростпроцентных ставок и кризис ликвидности - эти и другие смежные факторыотрицательно повлияли на себестоимость продукции и рентабельность бизнеса,инвестиционные планы и финансовую устойчивость малых и средних предприятий.

Отдельные меры проводимой государственнойполитики в социально-экономической сфере не до конца обеспечили учет интересовмалых и средних предприятий.

Недостаточное внимание к спецификедеятельности малого и среднего бизнеса при разработке и реализации регуляторныхрешений снижает уровень доверия предпринимателей к государству, создаетдополнительные стимулы к уходу бизнеса в теневой сектор экономики, нивелируетположительные эффекты от реализации мер государственной поддержки.

С учетом социально-экономических ивнешнеэкономических условий возникает необходимость определения долгосрочнойпозитивной программы деятельности в сфере развития малого и среднегопредпринимательства.

Подпрограмма рассматривается как механизм,который позволит скоординировать действия органов власти всех уровней,представителей предпринимательского сообщества и организаций инфраструктурыподдержки и обеспечить на этой основе соответствие принимаемых мер ожиданиямбизнеса и общества в целом по отношению к созданию благоприятных и комфортныхусловий для реализации предпринимательского потенциала граждан.

10.2.Цели и задачи Подпрограммы 2

Государственная политика в области развитиямалого и среднего предпринимательства Сахалинской области является частьюгосударственной социально-экономической политики Российской Федерации ипредставляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей,установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого исреднего предпринимательства в Российской Федерации».

Приоритеты государственной политики в сфереподдержки и развития МСП в Российской Федерации определены подпрограммой«Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программыРоссийской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316.

Цели и задачи Программы соответствуютКонцепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегии развития малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации, Стратегии социального иэкономического развития Сахалинской области до 2025 года.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025года развитие малого и среднего бизнеса является приоритетным направлением. Приэтом развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается какрегулятор, оказывающий положительное влияние на рост валового региональногопродукта и обеспечение значительного роста занятости экономически активногонаселения.

Исходя из этого, целью Программы являетсясоздание благоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства и повышения конкурентной среды в Сахалинской области.

Достижение цели Программы будетобеспечиваться решением следующих основных задач:

1.     Развитие инфраструктуры поддержки малого исреднего предпринимательства.

2.            Формирование положительного имиджа предпринимательства.

3.     Формирование финансовой поддержки субъектови малого и среднего предпринимательства.

4.     Развитие кадрового потенциала, оказаниеобразовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства.

5.     Развитие добросовестнойконкуренции посредством использования Региональной информационной системы всфере закупок.

10.3.Перечень мероприятий Подпрограммы 2

К ключевым условиям устойчивогофункционирования и развития малого и среднего предпринимательства Сахалинскойобласти  относятся: финансовое иимущественное положение субъектов малого и среднего предпринимательства,наличие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднегопредпринимательства, наличие инновационных технологий, обеспеченностьквалифицированными кадрами, возможности по кредитованию, обеспеченностьинформацией.

Реализация мероприятий подпрограммыпланируется по следующим направлениям.

10.3.1.Основное мероприятие 1.Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднегопредпринимательства: