Постановление Правительства Сахалинской области от 12.07.2013 № 352
Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 12 июля2013 г . № 352
г.Южно-СахалинскОб утверждении государственной программы Сахалинской области
«Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской
области на 2014 - 2020 годы»
(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 26.07.2013 № 379 «О внесении изменений в долгосрочную целевуюпрограмму Сахалинской области «Развитие инвестиционного потенциалаСахалинской области на 2011 - 2018 годы, утвержденную постановлениемПравительства Сахалинской области от 09.11.2011 № 455». (Дополнен -Постановление Правительства Сахалинской области от 27.09.2013 г. N549)3. Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова),
министерству экономического развития Сахалинской области
(С.А.Карпенко) при формировании областного бюджета на соответствующийпериод включать Программу в перечень государственных программ,
подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.
4. Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия
Программы и объемы их финансирования подлежат корректировке в
соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинской
области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий
финансовый год.
5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские
ведомости».
Исполняющий обязанности председателя
Правительства Сахалинской области С.Г.Шередекин| УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Сахалинской области
от 12 июля2013 г . № 352
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Сахалинской области "Экономическое развитие и
инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020
годы"
Паспорт государственной программы
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ответственный |Министерство экономического развития Сахалинской|
|исполнитель |области |
|Программы | |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Соисполнители |Аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской|
|Программы |области. |
| |Министерство инвестиций и внешних связей|
| |Сахалинской области. |
| |Министерство имущественных и земельных отношений|
| |Сахалинской области. |
| |Министерство энергетики и жилищно-коммунального|
| |хозяйства Сахалинской области. |
| |Министерство сельского хозяйства, торговли и|
| |продовольствия Сахалинской области. |
| |Министерство строительства Сахалинской области. |
| |Министерство лесного и охотничьего хозяйства|
| |Сахалинской области. |
| |Министерство образования Сахалинской области. |
| |Министерство природных ресурсов и охраны|
| |окружающей среды Сахалинской области. |
| |Министерство спорта, туризма и молодежной|
| |политики Сахалинской области. |
| |Агентство газификации и развития инфраструктуры|
| |Сахалинской области. |
| |Агентство по рыболовству Сахалинской области. |
| |Агентство по труду Сахалинской области. |
| |Агентство по развитию Курильских островов и|
| |инвестиционных программ Сахалинской области. |
| |Министерство культуры Сахалинской области. |
| |Министерство транспорта и дорожного хозяйства|
| |Сахалинской области. |
| |Областное бюджетное учреждение «Сахалинское|
| |агентство проектов развития» |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Подпрограммы |1. Подпрограмма «Развитие инвестиционного|
|Программы |потенциала Сахалинской области». |
| |2. Подпрограмма «Развитие малого и среднего|
| |предпринимательства в Сахалинской области». |
| |3. Подпрограмма «Социально-экономическое развитие|
| |Курильских островов» |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые |В рамках Программы не предусмотрена реализация|
|инструменты |долгосрочных целевых программ и ведомственных|
|Программы |целевых программ |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Цели |1. Совершенствование системы планирования,|
|Программы |прогнозирования и программирования|
| |социально-экономического развития Сахалинской|
| |области, территориальное развитие. |
| |2. Улучшение инвестиционного климата,|
| |стимулирование инновационной деятельности и|
| |развитие кадрового потенциала. |
| |3. Улучшение предпринимательского климата и|
| |конкурентной среды |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Задачи |Обеспечение достижения цели 1: |
|Программы |Задача 1.1. Совершенствование системы|
| |прогнозирования и стратегического планирования в|
| |Сахалинской области. |
| |Задача 1.2. Повышение эффективности системы|
| |программно-целевого планирования в Сахалинской|
| |области. |
| |Задача 1.3. Создание условий для эффективного|
| |использования государственных инвестиций. |
| |Задача 1.4. Управление переходом системы закупок|
| |для нужд Сахалинской области на контрактную|
| |систему в связи с изменениями законодательства в|
| |сфере закупок. |
| |Задача 1.5. Улучшение социально-экономического|
| |развития на территории Курильских островов. |
| |Обеспечение достижения цели 2: |
| |Задача 2.1. Создание благоприятных условий для|
| |привлечения инвестиций и создание механизмов,|
| |обеспечивающих повышение инвестиционной|
| |привлекательности Сахалинской области. |
| |Задача 2.2. Формирование институтов|
| |инновационного развития и элементов инновационной|| |инфраструктуры. |
| |Задача 2.3. Подготовка управленческих кадров для|
| |экономики Сахалинской области. |
| | |
| |Обеспечение цели 3: |
| |Задача 3.1. Создание благоприятных условий для|
| |развития малого и среднего предпринимательства. |
| |Задача 3.2. Содействие развитию конкурентной|
| |среды в Сахалинской области. |
| |Задача 3.3. Сокращение административных барьеров|
| |при осуществлении предпринимательской|
| |деятельности |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Целевые |1. Показатели и индикаторы, характеризующие|
|индикаторы |достижение цели 1 и решения соответствующих задач||и показатели |к 2020 году: |
|Программы |1.1. Рост объема валового регионального продукта|
| |в 1,3 раза. |
| |1.2. Повышение производительности труда в 1,4|
| |раза. |
| |1.3. Увеличение доли расходов консолидированного|
| |бюджета Сахалинской области, распределенного по|
| |программам, в общем объеме расходов|
| |консолидированного бюджета до 97%. |
| |1.4. Увеличение доли государственных программ,|
| |эффективность реализации которых улучшилась в|
| |отчетном периоде, в общем количестве|
| |государственных программ, в реализации которых в|
| |ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы|
| |до 95%. |
| |1.5. Снижение количества нарушений в сфере|
| |закупок до 2,0%. |
| |1.6. Снижение доли ветхого и аварийного жилья в|
| |общем объеме жилищного фонда на территории|
| |Курильских островов до 3,8%. |
| | |
| |2. Показатели и индикаторы, характеризующие|
| |достижение цели 2 и решения соответствующих задач|| |к 2020 году: |
| | |
| |2.1. Увеличение доли объема инвестиций в основной|| |капитал в ВРП Сахалинской области до 31%. |
| |2.2. Изменение рейтинга инвестиционного|
| |потенциала Сахалинской области среди субъектов|
| |Российской Федерации на 10 пунктов. |
| |2.3. Увеличение количества участников|
| |образовательных программ для бизнеса, с|
| |использованием бюджетных средств до 518 единиц. |
| | |
| |3. Показатели и индикаторы, характеризующие|
| |достижение цели 3 и решения соответствующих задач|| |к 2020 году: |
| |3.1. Увеличение доли среднесписочной численности|
| |работников (без внешних совместителей), занятых|
| |на микропредприятиях, малых и средних|
| |предприятиях и у индивидуальных предпринимателей,|| |в общей численности занятого населения до 31,9%. || |3.2. Увеличение количества субъектов малого и|
| |среднего предпринимательства (включая|
| |индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1|
| |тысячу человек населения до 58,2 единицы |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Этапы и сроки |Общий срок реализации Программы 2014 - 2020 годы ||реализации | |
|Программы | |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Объем и источники | тыс. руб.|
|финансирования | |
|Программы | Год |
| | Федеральный бюджет |
| | Областной бюджет |
| | местный |
| | бюджет |
| | Внебюджетные источники |
| | Общий итог |
| | |
| | |
| | год-2014 |
| | Федаральный бюджет-531 028,00 |
| | Областной бюджет-5 788 062,40 |
| | Местный бюджет-137 918,20 |
| | Внебюджетные источники 874 619,10 |
| | Общий итог-9 331 627,70 |
| | |
| | |
| | год-2015 |
| | Федеральный бюджет-645 641,20 |
| | Областной бюджет-6 329 439,60 |
| | Местный бюджет210 728,94 |
| | Внебюджетные источники- 1 091 048,00 |
| | Общий итог 8 276 857,74 |
| | |
| | |
| | год-2016 |
| | Федеральный бюджет- 71 500,00 |
| | Областной бюджет-4 255 887,90 |
| | местный бюджет-142 270, 44 |
| | внебюджетные фонды-1 355 000,00 |
| | Общий итог-5 824 658,34 |
| | |
| | |
| | год-2017 |
| | Федеральный бюджет-72 000,00 |
| | Областной бюджет-7 354 236, 20 |
| | местный бюджет- 176 337,54 |
| | внебюджетные фонды-1 377 000,00 |
| | Общий итог-8 979 573,74 |
| | |
| | |
| | год-2018 |
| | Федеральный бюджет-72 000,00 |
| | Областной бюджет3-420 397,00 |
| | Местный бюджет-154 472,34 |
| | Внебюждетные фонды-1 385 000,00 |
| | Общий итог-5 031 869,34 |
| |
| | |
| | год-2019 |
| | Федеральный бюджет-56 350,00 |
| | Областной бюджет-3 413 327,00 |
| | Местный бюджет-156 942,78 |
| | Внебюджетные фонды-1090 000,00 |
| | Общий итог-4 716 619,78 |
| | |
| | |
| | год-2020 |
| | Федеральный бюджет 57 049,80 |
| | Областной бюджет-3 245 001,46 |
| | Местный бюджет-148 615,14 |
| | Внебюджетные фонды-1 109 600,00 |
| | Общий итог-4 560 266,40 |
| | |
| | |
| | Всего |
| | Федеральный бюджет-3 505 569,00 |
| | Областной бюджет-33 806 351,56 |
| | Местный бюджет-1 127 285,38 |
| | Внебджетные фонды-8 282 267,10 |
| | Общий итог-46 721 473,04 |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые |Реализация Программы должна обеспечить к 2020|
|результаты |году: |
|реализации |1. Ускорение экономического роста на территории|
|Программы |Сахалинской области и увеличение ВРП в 1,5 раза. || |2. Увеличение объема инвестиций в основной|
| |капитал в 2,3 раза. |
| |3. Увеличение доли объема инвестиций в основной|
| |капитал в ВРП Сахалинской области до 31%. |
| |4. Увеличение доли производимой продукции|
| |субъектами малого и среднего предпринимательства|
| |в ВРП на 0,5%. |
| |5. Обеспечения экономики высокопрофессиональными|
| |управленческими кадрами по образовательным|
| |программам до 518 человек. |
| |6. Увеличение количества субъектов малого и|
| |среднего предпринимательства (включая|
| |индивидуальных предпринимателей) на 1000 человек|
| |населения до 58,2 единицы; |
| |7. Улучшение места в рейтинге инвестиционного|
| |потенциала Сахалинской области среди субъектов|
| |Российской Федерации не менее чем на 10 позиций. || |8. Снижение доли ветхого и аварийного жилья в|
| |общем объеме жилищного фонда на территории|
| |Курильских островов до 3,8%. |
| |9. Увеличение доли расходов консолидированного|
| |бюджета Сахалинской области, распределенного по|
| |программам, в общем объеме расходов|
| |консолидированного бюджета до 97%. |
| | |
|———————————————————|—————————————————————————————————————————————————|
Раздел 1. Характеристика текущего состояния сферы реализации
Программы, основные проблемы и прогноз ее развития
Государственная программа Сахалинской области «Экономическое
развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014 - 2020
годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением
Правительства Сахалинской области Сахалинской области от 21.10.2011 №728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской
области» и учитывает положения Стратегии социально-экономического
развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025
года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
28.12.2009 № 2094-р, Стратегии социально-экономического развития
Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной
постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99.
Основные направления деятельности Правительства Сахалинской
области на период до 2020 года будут направлены на реализацию
положений указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 -
606 и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 2012 года.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
предстоит обеспечить увеличение производительности труда к 2020 году в
1,4 раза относительно уровня 2013 года, создать и модернизировать к
2020 году не менее 60 тысяч высокопроизводительных рабочих мест.
Основой для этого является рост инвестиций и технологическое
обновление промышленности, развитие конкуренции, поддержка развития
науки и технологий, повышение квалификации занятых граждан и созданиегибкого рынка квалифицированного труда, поддержка малого и среднего
предпринимательства.
Отсюда вытекает необходимость перехода к новой модели
экономического роста, активизации новых факторов конкурентоспособности
российской экономики, ранее остававшихся задействованными не в полной
мере (уровень образования предпринимателей, научный и технологическийпотенциал), преодоления инфраструктурных и институциональных
ограничений социально-экономического развития и достижения высоких
показателей производительности труда.
Исходя из этого, формируются основные направления Программы,
реализация которых позволит добиться устойчивого экономического ростарегиональной экономики.
Социально-экономическое положение и экономико-географическая
характеристика Сахалинской области.
Экономика Сахалинской области имеет четко выраженную
хозяйственную специализацию.
Ведущими отраслями промышленности в Сахалинской области являются
нефтегазодобывающая отрасль, угольная отрасль, рыбопромышленный
комплекс и энергетика. При этом доминирующее положение занимает
нефтегазовый сектор, на долю которого приходится более 90% общего
объема промышленного производства. Если в 2009 году удалось утроить
рост промышленного производства к уровню 2002 года за счет увеличениядобычи нефти, газа и улова рыбы и морепродуктов, то за последние три
года индекс промышленного производства характеризуется
нестабильностью, обусловленной динамикой развития, в основном
нефтегазового комплекса.
Динамика промышленного производства 2010 - 2012 годов
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| Показатели | Единицы | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| | измерения | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Объем промышленной продукции| млрд. рублей | 390,5 | 538,7 | 582,6 |
|всего | | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| в том числе: | | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|добыча полезных ископаемых | млрд. рублей | 354,5 | 498,3 | 542,9 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|обрабатывающие производства | млрд. рублей | 22,1 | 24,2 | 23,6 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|производство и распределение| млрд. рублей | 13,9 | 16,2 | 16,1 |
|электроэнергии, газа и воды | | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Индекс промышленного производства| в % к предыдущему | 100 | 102,3 | 96,6 |
| | году | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|в том числе: | | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|добыча полезных ископаемых | в % к предыдущему | 99,3 | 103,1 | 95,9 |
| | году | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|обрабатывающие производства | в % к предыдущему | 105,9 | 102,1 | 107,7 |
| | году | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|производство и распределение| в % к предыдущему | 123 | 97,4 | 100,1 |
|электроэнергии, газа и воды | году | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
Вместе с тем, «сырьевой» характер островной экономики не в
состоянии обеспечить ежегодный устойчивый экономический рост. Так, в
2012 году сокращение объемов добычи нефти на шельфе острова не
позволило области выйти на положительный результат работы в целом по
промышленному производству. По итогам работы за 2012 год объем
промышленного производства составил 582,6 млрд. рублей индекс
производства к 2011 году - 96,6%, в том числе по видам экономической
деятельности «добыча полезных ископаемых» соответственно 542,9 млрд.
рублей и 95,9%, «обрабатывающие производства» - 23,6 млрд. рублей и
107,7%, «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» -
16,1 млрд. рублей и 100,1%. Наибольший вклад в промышленное
производство вносит сфера деятельности «добыча полезных ископаемых»
(93,2%).
Производство продукции в натуральном выражении 2010 - 2012 годов
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| Показатели | Единицы | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| | измерения | | | |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Электроэнергия | млн. кВт. ч | 4001 | 3987,6 | 3959,7 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Нефть | млн. тонн | 14,8 | 15,2 | 14,1 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Газ | млрд. куб м | 24,2 | 25,4 | 26,8 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Уголь | тыс. тонн | 3652 | 4315 | 4102 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Пиломатериалы | тыс. куб. м | 61,5 | 55,0 | 48,7 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Рыба живая, свежая и охлажденная | тыс. тонн | 526,8 | 706,6 | 711 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Пищевая рыбная продукция | тыс. тонн | 412,6 | 485,1 | 442,2 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Цельномолочная продукция | тыс. тонн | 24,6 | 25,2 | 28,3 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Кондитерские изделия | тонн | 2272 | 2268 | 2429,4 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
|Колбасные изделия | тонн | 1321 | 1574,5 | 1811,5 |
|—————————————————————————————————|———————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
Нефтегазодобывающая промышленность Сахалинской области играет
особую роль в экономике дальневосточного региона.
В 2010 - 2012 годах темпы роста нефтегазового сектора снизились
до 96%, за счет снижения добычи нефти на месторождениях Чайво (проект«Сахалин-1») и Пильтун-Астохское (проект «Сахалин-2»).
Объем добычи газа за последние три года сохранял положительную
динамику и достиг в 2012 году 26,8 млрд. куб. м (рост к уровню 2010
года - в 1,4 раза). Увеличение объемов связано с ростом добычи газа
по проектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2».
В рамках проекта «Сахалин-2» наращивается производство сжиженногоприродного газа, в 2012 году его произведено 10,9 млн. тонн (110% к
уровню 2010 года).
В угольной промышленности объем добычи угля за три года
увеличился на 12,3% и составил 4,1 млн. тонн. Отрасль полностью
закрывает потребности энергосистемы острова в угле. Однако, в 2012
году в связи с переводом Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 на газ, сократились
потребности большой энергетики области в данном виде топлива.
Сокращение добычи угля к уровню 2011 года составило 4,9%.
Сфера деятельности «производство и распределение электроэнергии,
газа и воды» определяется развитием отраслей экономики и платежеспособ
ностью потребителей. Производство электроэнергии остаётся на
уровне 4 млрд. кВт. ч. Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области является составнойчастью рыбного хозяйства Дальнего Востока, и занимает второе место,
среди других видов экономической деятельности области. Основными
объектами промысла являются: тихоокеанский лосось, минтай, навага,
треска, сельдь, камбала, терпуг, сайра, кальмар.
Темпы роста выпуска пищевой рыбной продукции в 2010-2012 годах
изменились в зависимости от естественных подходов лососевых. В 2012
году объем выпуска рыбной продукции составил 442,2 тыс. тонн (107,2% к
уровню 2010 года).
Согласно результатам мониторинга Министерства регионального
развития Российской Федерации за 2012 год, по сводному индексу
социально-экономического развития Сахалинская область находится на 4-м
месте среди регионов России, по инвестиционной привлекательности - на6-м месте. По объему иностранных инвестиций занимает 3-ю позицию,
уступая городам Москва и Санкт-Петербург.
Регион занимает лидирующую позицию (1-е место) по сводному
индексу реального сектора экономики, а также по темпам роста доходов
консолидированного бюджета. По объему отгруженной продукции и объему
инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения - входит в
пятерку лидеров; по объему работ, выполненных по виду экономической
деятельности «Строительство», - на 3-м месте.
По сводному индексу доходов и занятости населения Сахалинская
область на 7-м месте, а также входит в десятку регионов, имеющих
максимальное соотношение среднемесячной заработной платы к стоимости
фиксированного набора товаров и услуг. Среднемесячная начисленная
заработная плата одного работника достигла 44,5 тыс. рублей,
что соответствует 6-му месту среди регионов Российской Федерации.
Место Сахалинской области в системе отдельных показателей
социально-экономического развития Российской Федерации в январе -
декабре 2012 года
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
| Показатели |Место в | Максимальное | Минимальное | Значение | Значение |
| | РФ | значение | значение | показателя в |показателя в|
| | | показателя в | показателя в | Сахалинской | среднем по |
| | | Российской | Российской | области | РФ |
| | | Федерации | Федерации | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Темп роста доходов| 1 | 142,8 | 84,3 | 142,8 | 105,5 |
|консолидированного | | Сахалинская обл. | Чукотский | | |
|бюджета, в % к2011 г . | | | авт. округ | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Сводный индекс реального| 1 | 117,5 | 85,6 | 117,5 | ... |
|сектора экономики | | Сахалинская обл. | Республика | | |
| | | | Ингушетия | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Сводный индекс| 4 | 129,6 | 81,9 | 122,8 | ... |
|социально-экономического | | Тюменская обл. | Республика | | |
|развития | | | Алтай | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Поступление иностранных| 3 | 81,6 | 0,002 | 10,6 | 154,6 |
|инвестиций, млрд. долл.| | г. Москва | Тамбовская | | |
|США | | | область | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Сводный индекс| 6 | 152,1 | 56,7 | 136,5 | ... |
|инвестиционной | | Тюменская обл. |Ивановская обл. | | |
|привлекательности | | | | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Сводный индекс доходов и| 7 | 127,6 | 82,1 | 113,7 | ... |
|занятости населения | |Ямало-Ненецкий АО | Республика | | |
| | | | Алтай | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Объем отгруженной| 5 | 3595,1 | 29,9 | 1535,6 | 414,6 |
|продукции на душу| |Ямало-Ненецкий АО | Республика | | |
|населения, тыс. руб. | | | Ингушетия | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Объем работ, выполненных| 3 | 293,0 | 4,2 | 141,3 | 39,9 |
|по ВЭД «Строительство», на| |Ямало-Ненецкий АО | Республика | | |
|душу населения, тыс. руб.| | | Ингушетия | | |
| | | | | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Объем инвестиций в| 5 | 1047,7 | 23,5 | 326,0 | 87,8 |
|основной капитал на душу| |Ямало-Ненецкий АО | Ивановская обл. | | |
|населения, тыс. руб. | | | | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Отношение среднемесячной| 9 | 4,76 | 1,65 | 3,25 | 2,82 |
|номинальной заработной| | Ямало-Ненецкий | Республика | | |
|платы к стоимости| | авт. округ | Дагестан | | |
|фиксированного набора| | | | | |
|товаров и услуг, раз | | | | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
|Среднемесячная начисленная| 6 | 63963 | 13823 | 44453 | 26822 |
|заработная плата одного | | Ямало-Ненецкий | Республика | | |
|работника, руб. | | авт. округ | Дагестан | | |
|——————————————————————————|————————|——————————————————|—————————————————|——————————————|————————————|
По итогам исполнения консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации за 2012 год островной регион находится на 2-м
месте, имея высокие темпы роста налоговых и неналоговых доходов
бюджета.
В целом, для последних лет характерна положительная динамика
основных макроэкономических показателей социально-экономического
развития области.
Вместе с тем, несмотря на некоторые успехи, сохраняются проблемы,которые препятствуют ускоренному долгосрочному развитию Сахалинской
области.
Ключевыми проблемами являются неблагоприятные демографические
тенденции, высокий износ основных фондов, недостаточный уровень
развития обрабатывающих производств, опережающий рост стоимости услуги транспортных тарифов, преобладание сырьевого сектора экономики,
недостаточный кадровый потенциал, низкая инновационная активность,
преимущественное инвестирование в нефтегазовый сектор экономики,
недостаточный уровень развития малого и среднего бизнеса,
неравномерность развития муниципальных образований.
Мероприятия по решению ряда вышеуказанных проблем предусмотрены вгосударственных программах Сахалинской области «Развитие
промышленности в Сахалинской области», «Содействие занятости населения
Сахалинской области», «Развитие в Сахалинской области сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия», «Развитие рыбохозяйственного комплекса», «Развитиелесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области» и других.
Вместе с тем, незакрытыми остаются серьезные проблемы, решение
которых требует хорошо скоординированной работы органов власти и значи
тельных ресурсов, именно поэтому наиболее целесообразным способом
решения поставленных задач является реализация настоящей Программы.
1.1. Совершенствование системы государственного стратегического
управления Сахалинской области
1.1.1. Государственное стратегическое управление
Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития
Сахалинской области является наличие эффективно функционирующей
системы государственного стратегического управления.
В рамках реализации стратегического подхода к управлению
социально-экономическим развитием области в 2011 году Правительством
Сахалинской области была утверждена Стратегия социально-экономического
развития Сахалинской области на период до 2025 года.
Заданные Стратегией целевые индикаторы обеспечивают возможность
увязки среднесрочных и краткосрочных прогнозов, среднесрочных планов и
прогнозных показателей деятельности областных органов исполнительной
власти с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития.В то же время отмечается недостаточное использование
программно-целевых и проектных подходов в достижении стратегических
целей и приоритетов. Актуальность указанной проблемы усиливается на
муниципальном уровне управления.
Для определения общего порядка разработки, принятия и применения
в управлении процессами социально-экономического развития Сахалинскойобласти документов стратегического планирования Правительством
Сахалинской области принято постановление «О стратегическом
планировании в Сахалинской области».
Стратегический подход к управлению социально-экономическим
развитием Сахалинской области в целом, а также в отдельных отраслях исекторах экономики повышает значимость разработки долгосрочного
прогноза социально-экономического развития, являющегося основой
для планирования деятельности органов государственной власти и определенияосновных параметров долгосрочных бюджетных проектировок с учетом
демографических и социально-экономических тенденций развития.
Важным шагом на пути формирования системы государственного
стратегического управления является регламентация процессов
государственного управления, нашедшая отражение в Законе Сахалинской
области» «О программе социально-экономического развития Сахалинской
области на 2011 - 2015 годы и на период до 2018 года».
В целях обеспечения эффективности управления
социально-экономическим развитием Сахалинской области постановлением
Администрации Сахалинской области от 04.06.2007 № 102-па утвержден
Порядок формирования и утверждения прогноза социально-экономического
развития Сахалинской области на среднесрочную перспективу.
Для эффективного решения задач модернизации системы
прогнозирования и стратегического планирования в области необходимо
устранить следующие проблемы:
- ограниченное использование метода программно-целевого
управления в системе реализации полномочий органов исполнительной
власти области и органов местного самоуправления, приводящее к разрыву
процессов экономического и бюджетного планирования.
- низкий уровень взаимодействия органов исполнительной власти
области с органами местного самоуправления по вопросам планирования иреализации мероприятий по различным направлениям
социально-экономического развития области.
Предпринимаемые в настоящее время действия по уточнению СтратегииСахалинской области на период до 2025 года в связи с принятием
Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона до 2025 года», формированием
государственых программ Сахалинской области и началом работы по
формированию полноценной системы стратегического планирования на
муниципальном уровне позволят обеспечить повышение эффективности
работы органов власти в вопросах управления социально-экономическим
развитием региона.
1.1.2. Программно-целевой метод планирования и управления развитием Система стратегического планирования является важнейшим фактором
обеспечения конкурентоспособности экономики и ее сбалансированного
развития.
Стратегическое планирование обеспечивает формирование приоритетовв деятельности органов исполнительной власти Сахалинской области,
прозрачность и согласованность региональных программ.
Одной из основных задач стратегического планирования является
внедрение программно-целевого метода управления, как важнейшего
инструмента осуществления государственной социальной и экономической
политики развития Сахалинской области.
Программно-целевой метод управления тесно увязан с методами
прогнозирования и индикативного планирования, при которых цели
социально-экономического развития увязываются с ресурсами с помощью
целевых программ.
Современное состояние планирования в Сахалинской области
характеризуется как переходное. В 2010 году утверждены процедуры
формирования и реализации долгосрочных и ведомственных целевых
программ Сахалинской области, а также процедуры оценки эффективности
их реализации. Весь последующий период осуществлялась деятельность,
направленная на соблюдение принятых стандартов в сфере планирования иповышения эффективности принимаемых решений.
За период с 2010 по 2012 годы увеличилось количество принятых
долгосрочных целевых программ с 34 программ в 2010 году до 50 программ
в 2012 году. На начало 2013 год долгосрочными целевыми программами,
а, соответственно, программно-целевым методом управления, была
охвачена большая часть сфер социально-экономического развития
Сахалинской области.
Одновременно с увеличением количества долгосрочных целевых
программ, выросли объемы средств, выделяемые на решение проблем в
различных сферах социально-экономического развития Сахалинской
области. Если в 2010 году на финансирование долгосрочных целевых
программ было выделено 8,6 млрд. рублей, то в 2012 году - 13,2 млрд.
рублей.
Качественной стороной перечисленных тенденций стало увеличение
доли областного бюджета, охваченного программными инструментами. За
три рассматриваемых года эта доля выросла с 14% до 19,4%, что
последовательно повышало результативность и эффективность
использования бюджетных средств.
В то же время, с внедрением стандартов в сфере программирования,
увеличением количества программ и средств, выделяемых на их
реализацию, появились проблемы следующего характера:
- в одной сфере социально-экономического развития Сахалинской
области принималось до двух и более целевых программ, что исключает
комплексный подход и синергетические эффекты в решении проблем;
- целевыми программами по-прежнему не охвачена большая часть
расходов областного бюджета.
В настоящее время осуществляется очередной этап реформирования
бюджетного процесса в Российской Федерации, который позволит решить
обозначенные проблемы.
В бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетнойполитике в 2013 - 2015 годах» ставится задача перейти на формированиеи исполнение бюджета на основе государственных программ.
Фактически этим последовательно решается задача повышения
эффективности бюджетных расходов, так как государственные программы
должны будут охватить большую часть финансовых средств, выделяемых или
планируемых к выделению из бюджетов на соответствующую сферу
социально-экономического развития. При этом эти расходы должны быть
сформированы на основе принципов программно-целевого планирования.
Переход к «программному бюджету» в полном объеме должен быть
осуществлен, начиная с 2014 года. Для решения этой задачи ведется
работа, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
Российской Федерации.
Для Сахалинской области это - одна из задач переходного периода,
которая будет связана с совершенствованием стандартов в сфере
планирования и повышением эффективности принимаемых решений.
На начало 2013 года сформированы нормативные правовые основы для
данного этапа развития.
Правительством Сахалинской области приняты нормативно-правовые
акты «О совершенствовании системы программно-целевого планирования в
Сахалинской области» (постановление Правительства Сахалинской областиот 08.04.2011 № 117), утвержден Перечень государственных программ
Сахалинской области (распоряжение Правительства Сахалинской области от
21.10.2011 № 728-р). Кроме этого, утвержден методический
инструментарий, обеспечивающий внедрение принятых решений.
В 2013 году должны быть утверждены 23 государственные программы
Сахалинской области, которые будут регулировать сферы
социально-экономического развития.
Переход к «программному бюджету» через утверждение и реализацию
государственных программ требует со стороны участников процесса
квалифицированных действий. На всех этапах осуществления
государственных программ эффективность бюджетных расходов будет
определяться уровнем подготовки специалистов областных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.
В целях повышения знаний государственных и муниципальных служащихв сфере формирования и реализации государственных программ в рамках
Программы планируются обучающие мероприятия.
Внедрение стандартов программно-целевого планирования в
деятельность областных органов исполнительной власти, повышение
эффективности принимаемых решений, а также мониторинг достижения
плановых результатов и поощрения за достижение наилучших значений
показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти
Сахалинской области будет являться предметом регулирования данного
направления государственной программы.
1.1.3. Областная адресная инвестиционная программа (ОАИП) Областная адресная инвестиционная программа (далее - ОАИП)
является составным инструментом системы государственного
стратегического управления, позволяющая комплексно и системно
обеспечивать реализацию государственных приоритетов
социально-экономического развития Сахалинской области. Для
рационального и эффективного управления инвестиционными расходами
бюджета, ориентации их на достижение конечных результатов, областная
адресная инвестиционная программа формируется на следующей основе:
- обеспечение преемственности инвестиционных обязательств;- поддержка инвестиционных и инновационных проектов, реализация
которых способна внести значимый вклад в достижение поставленных
целей,
влияющих на уровень и темпы роста экономики в целом;
- отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер;- обеспечение финансирования в полном объеме строек и объектов,
предусмотренных к вводу, в целях недопущения удорожания строительства;
- персональная ответственность главных распорядителей средств
областного бюджета за целевое и рациональное использование
государственных инвестиций.
В целях совершенствования процесса планирования и эффективного
использования бюджетных инвестиций, направляемых в форме капитальных
вложений на объекты областной и муниципальной форм собственности в
Сахалинской области приняты:
- постановление Правительства Сахалинской области от 24.06.2010
№ 307 «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации
областной адресной инвестиционной программы»;
- постановление Правительства Сахалинской области от 19.04.2011
№ 136 «Об утверждении Порядка оценки эффективности использования
бюджетных инвестиций, направляемых в объекты капитального
строительства».
Оценка эффективности осуществляется на основе следующих
качественных критериев:
а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с
определением количественного показателя (показателей) результатов егоосуществления;
б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям,определенным в долгосрочных и ведомственных целевых программах,
прогнозах и Стратегии социально-экономического развития Сахалинской
области до 2025 года;
в) комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с мероприятиями,
предусмотренными федеральными и региональными целевыми программами;
г) необходимость строительства (реконструкции и технического
перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в
рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением
соответствующими государственными органами и органами местного
самоуправления полномочий, отнесенных к их компетенции;
д) обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта спривлечением средств областного бюджета Сахалинской области.
Областная адресная инвестиционная программа, являющаяся составнойчастью областного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период, определяет объемы расходов на финансирование государственных
капитальных вложений, предусматриваемых на реализацию программной
части (софинансирование федеральных целевых программ, региональные,
долгосрочные, областные, ведомственные целевые программы, Планы
мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту социально-значимыхобъектов и благоустройству муниципальных образований), а также на
решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не
включенных в эти программы, на основании предложений, одобренных
Губернатором Сахалинской области - Председателем Правительства
Сахалинской области (непрограммная часть).
Анализ динамики расходов областного бюджета на реализацию ОАИП в
2008 - 2013 годах позволяет говорить о четко выраженной тенденции их
роста (за исключением 2011 года) в абсолютном выражении, что отражаетповышение значимости государственных капитальных вложений для
социально-экономического развития Сахалинской области.
|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
| | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Объем бюджетных инвестиций из| 5,0 | 8,2 | 10,1 | 7,9 | 13,2 | 14,9 |
|областного бюджета, млрд.| | | | | | |
|рублей | | | | | | |
|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|% от собственных доходов| 19,5% | 25,7% | 38,4% | 21,4% | 23,4% | 24,1% |
|бюджета | | | | | | |
|———————————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
К основным проблемам в сфере государственных капитальных вложенийотносятся:
- сохранение значительного объема непрограммной части ОАИП;- недостаточный уровень ответственности главных распорядителей
бюджетных средств за реализацию ОАИП;
- несоблюдение планируемых сроков ввода объектов в эксплуатацию
и, как следствие, рост объемов незавершенного строительства.
Рост расходов инвестиционного характера, финансируемых из
областного бюджета в рамках областной адресной инвестиционной
программы, требует адекватного усиления предварительного контроля на
стадии включения новых строек и объектов в ОАИП, а также повышения
эффективности мониторинга результатов реализации долгосрочных целевыхпрограмм и ОАИП.
При этом остается актуальной проблема, связанная с тем, что доля
непрограммной части ОАИП остается высокой (в 2008 - 2012 годах
непрограммные расходы составляли около 25% от общего объема
финансирования ОАИП), что не соответствует требованию расширения
использования программно-целевых методов в бюджетном планировании и
финансировании. При этом доля непрограммной части в общих расходах нафинансирование ОАИП снижается с 39,8% в 2009 году до 22,1% в 2012
году.
Повышение эффективности вложения бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства в дальнейшем связано со снижением доли
непрограммной части ОАИП, а также совершенствованием планирования
использования бюджетных инвестиций в рамках Государственных программ
Сахалинской области.
1.1.4. Развитие системы государственных и муниципальных закупок
В Сахалинской области создана система закупок, непосредственно
влияющая на значительный сегмент экономики и эффективность работы
государственных институтов по достижению социальных эффектов, а такжев целом на деловой климат Сахалинской области.
Изменения федерального законодательства, в части обязательности
проведения электронных торгов, совершенствования механизмов контроля и
планирования процедур размещения заказов позволили значительно
повысить прозрачность и информационную доступность для широкого кругаучастников открытых торгов, обеспечив им равный конкурентный доступ кпоставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для нужд
Сахалинской области.
За период с 2009 года, по мере роста расходной части бюджетов
всех уровней, значительно возросло количество проведенных
государственными и муниципальными заказчиками процедур закупок (с 117тыс. процедур в 2009 году до 130 тыс. процедур в 2012 году, или на
11%), общего объема закупок для нужд Сахалинской области (с 26,7 млрд.
руб. в 2009 году до 46,3 млрд. руб. в 2012 году, или на 74%). Из них:- объем государственного заказа возрос в 2,6 раза (с 8,7 млрд.
руб. в 2009 году до 22,7 млрд. руб. в 2012 году);
- объем муниципального заказа возрос на 31% (с 18,0 млрд. руб. в
2009 году до 23,6 млрд. руб. в 2012 году).
Уровень бюджетной эффективности при размещении государственного имуниципального заказов (уровень экономии) с 2009 года не превышает 5%в общей стоимости заключенных контрактов.
Анализ структуры закупок для государственных нужд Сахалинской
области по доли стоимости контрактов, заключенных на открытых торгах в
2006 - 2008 годах, в целом, находился на уровне среднероссийских
показателей. С 2009 года структура закупок Сахалинской области
характеризуется снижением доли стоимости контрактов, заключенных на
торгах и росту доли закупок у единственного поставщика (в том числе ксреднему показателю по субъектам РФ).
Основной проблемой, сдерживающей эффективность закупок для
государственных и муниципальных нужд, остается значительная доля
стоимости контрактов, заключенных по итогам несостоявшихся торгов
вследствие низкой конкуренции.
Причиной низкой конкуренции являются, в том числе и факторы,
связанные с исполнением контрактов (непривлекательные условия, цена исроки исполнения контракта), а также географическое расположение
островной области.
Контроль размещения заказа остается одним из ключевых элементов
системы государственного управления и, в частности, эффективного
расходования возрастающего объема бюджетных средств, выделяемых на
закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Сахалинской
области.
Наблюдается устойчивая положительная динамика количественных и
качественных показателей контрольных мероприятий, проводимых в
отношении государственных заказчиков. Количество проверок ежегодно
увеличивается (в среднем до 35%). Растет результативность проводимых
проверок, активизировалась работа органов муниципального контроля.
Важным фактором контрольной деятельности является взаимодействие
с прокуратурой и другими правоохранительными и контролирующими
органами.
В качестве мер превентивного контроля проводится мониторинг
информации о закупках, опубликованной государственными заказчиками
Сахалинской области на Общероссийском официальном сайте о размещении
заказов, в том числе - о публичном обсуждении размещаемых закупок
на сумму свыше 1 млрд. руб.
Для мотивации и стимулирования заказчиков на повышение
результатов работы при организации закупочной деятельности проводитсяработа по введению с 2014 года специальных грантов Правительства
Сахалинской области.
В целях обеспечения системы закупок квалифицированными
специалистами, для государственных и муниципальных заказчиков
регулярно проводятся информационно-методические семинары по практике
применения законодательства о закупках, организуются курсы повышения
квалификации.
Принимая во внимание, что Федеральный закон «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и
муниципальных нужд» (вступает в силу с 01 января 2014 года)
предполагает соотнести осуществление государственных и муниципальных
закупок с содержанием документов, определяющих цели и задачи
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
(государственные программы РФ, иные документы стратегического и
программно-целевого планирования), то планируемые в рамках настоящей
Программы мероприятия обеспечат создание благоприятных условий для
развития добросовестной конкуренции, снижения неэффективных бюджетныхрасходов и повышения уровня доверия населения к деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления.
1.2. Инновационная политика и развитие кадрового потенциала
Ключевыми факторами обеспечения ускоренного экономического
развития Сахалинской области являются активизация инновационной
деятельности и повышение качества кадровой политики.
1.2.1. Инновационная политика
Наиболее значимым из внешних вызовов в части инновационного
развития является ускорение технологического развития экономики.
Сахалинская область движется по инвестиционно-индустриальному
сценарию развития, заложенному в региональную стратегию до 2025 года.Для региона сегодня является важным привлечение инвестиций для
повышения конкурентоспособности экономики, снятия инфраструктурных
ограничений, а также обновления социальной сферы. Применительно к
экономике, это означает, что необходимы технико-технологические,
организационные и маркетинговые инновации. Эти процессы необходимо
поддерживать и стимулировать. Безусловный приоритет поддержки -
внедрение технологий по переработке сырья и увеличение масштабов
выпуска такой продукции.
По данным Росстата, в 2009 - 2011 годах удельный вес организаций,осуществляющих технологические инновации, в общем количестве
обследованных организаций по Сахалинской области составлял в 2009 году
- 2,6%, в 2010 году - 2,8%, в 2011 году - 4,0%, оценочно в 2012 году
- 4,2%, прогноз на 2013 год - 4,5%.
Аналогичный рост в этот период по Сахалинской области наблюдаетсяи по показателю «удельный вес организаций, осуществлявших
технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном
году, в общем количестве обследованных организаций»: в 2009 году -
3,0%, в 2010 году - 3,1%, в 2011 году - 4,3%, оценочно в 2012 году -
4,4%, прогноз на 2013 год - 4,6%. Рост стал следствием включения
Росстатом с 2011 года в число обследуемых организаций, осуществляющихдеятельность по ОКВЭД-73.
С учётом того, что основные технологические инновации на
территории Сахалинской области осуществляются у единичных субъектов
хозяйственной деятельности - основных операторов (и ряда их
подрядчиков) в проектах нефтегазового комплекса, а также в связи с
тем, что региональный сектор научных исследований и разработок в
настоящее время и на ближайшую 5 - 7-летнюю перспективу сохранит
доминирование в своей
структуре фундаментальной и гуманитарной науки, развитие
научно-технической деятельности, а как следствие, и соответствующие
технологические инновации в отраслях островной экономики не могут дать
иной, более резкой, динамики роста целевого значения «удельный вес
организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем
количестве обследованных организаций».
Сравнительный анализ инновационной активности субъектов
Российской Федерации, проведенный министерством образования и науки
Российской Федерации в 2009 году, показал, что у Сахалинской области
есть значительные перспективы в активизации инновационной
деятельности.
Инновационная активность хозяйствующих субъектов, в том числе –
активность в создании и регистрации объектов интеллектуальной
собственности, позволяет региону занимать третье место в числе
субъектов ДФО РФ, уступая лидерство Приморскому и Хабаровскому краям.
Информационно-аналитическое агентство «MATRIX-Prime» на основе
использования открытого статистического материала, опубликованного
органами государственной статистики (Росстат), по состоянию на конец
2012 года присвоило Сахалинской области национальный рейтинг
инновационного развития BBBR (уровень выше среднего). В составе
субъектов Дальневосточного федерального округа Сахалинская область
занимает 2-е место.
Основу инновационного сектора Сахалинской области составляют пятьнаучно-исследовательских и проектных организации Дальневосточного
отделения Российской Академии наук, три отраслевых института, семь
организаций и учреждений различных форм собственности, а также десятьвысших учебных заведений и филиалов. Научно-технический комплекс
Сахалинской области представляет собой совокупность организаций
различной организационно-правовой формы и формы собственности,
осуществляющих научную,научно-техническую деятельность и подготовку
научных работников,в том числе кадров высшей квалификации. В структуру
научно-технического комплекса Сахалинской области входят: высшие
учебные заведения, отраслевые научно-исследовательские институты и
научные организации Российской Академии Наук.
Региональный показатель инновационной активности по числу
патентообладателей на территории Сахалинской области, в основном,
делает научное сообщество.
На фоне общероссийского сокращения числа организаций науки, в
Сахалинской области в последнее десятилетие наблюдался ежегодный
прирост количества активных организаций сектора научных исследований и
разработок. В первую очередь, это стало следствием активной
разработки и реализации в регионе крупных нефтегазовых проектов на
шельфе острова Сахалин, сохранения сильной гуманитарной науки
островного региона.
Количество организаций Сахалинской области, выполняющих научные
исследования и разработки в течение последних пяти лет выросло с 11
организаций в 2000 году, 13 - в 2007, до 15 - в 2009 году. Это
количество сохраняется и до настоящего времени. Следует отметить, чтотенденция роста числа исследовательских организаций была характерна идля ДФО в целом (со 157 до 169 за этот же период).
По данным проведенной инвентаризации регионального сектора
научных исследований и разработок, по состоянию на 01 января 2013 года
на территории Сахалинской области зарегистрировано и действуют 24
научных, научно-исследовательских и научно-производственных
организации различных форм собственности.
Количество активных исследовательских организаций, научных школ
сохранится и на период с 2013 по 2020 годы. В структуре и составе
хозяйствующих субъектов регионального сектора научных исследований и
разработок есть потенциальные возможности для организационных новаций,
связанных с созданием кафедр, исследовательских лабораторий на
основе интеграции академической, университетской, отраслевой науки и
проектного бизнеса.
Проблемная область регионального сектора научных исследований и
разработок - основного генератора инновационных идей и проектов - этосокращавшиеся по Сахалинской области в период с 2008 (вследствие
завершения исследовательских проектов на шельфовых проектах
«Сахалин-1», «Сахалин-2») по 2010 год объемы затрат на научные
исследования и разработки: 2008 - 826,8 млн. рублей, 2009 - 761,7 млн.
рублей, в 2010 - 757,6 млн. рублей.
Объёмы затрат на научные исследования и разработки по Сахалинскойобласти зависят от результатов участия организаций сектора научных
исследований и разработок в конкурсах на реализацию данных работ, в
федеральных программах и проектах. Показатель этот нестабилен, но
раскрывает имеющийся в регионе потенциал академической, отраслевой и
университетской науки. Так, уже в 2011 году объём затрат на научные
исследования и разработки по Сахалинской области составил 909,7 млн.
рублей, а в 2012 году - 840,1 (то есть, эти значения уже соотносимы сдокризисными, до 2008 года).Вместе с тем, затраты на научные исследования и разработки в
2013 - 2020 годах ожидаются с ежегодным увеличением на 5 - 10%.
Это связано в первую очередь с тем, что в период с 2013 по 2020
годы будут проявляться такие факторы развития научной,
научно-технической и инновационной деятельности в Сахалинской области,
как:
- внутренние организационные и технологические инновации
Сахалинского государственного университета;
- интеграционные процессы в академической науке между
самостоятельными организациями ДВО РАН и территориальными
представительствами учреждений ДВО РАН;
- интеграция университетской и академической науки, особенно
активно - с начала 2014 года в следствии произведенных в конце 2013
года перевыборов и назначений в руководстве основных игроков сектора
научных исследований и разработок: СахГУ и ИМГиГ ДВО РАН;
- интеграция науки и промышленности в нефтегазовой отрасли и
топливно-энергетическом комплексе региона (создание Международного
научного нефтегазового центра, развитие технического профессионального
вузовского образования и т.п.);
- усиление высокого имиджа региональной науки (прежде всего
научной школы ряда академических учреждений (ИМГиГ, СКБ САМИ, филиал
ДВГИ), университетской науки (естественные науки,
физико-математические науки в СахГУ)) в связи с развитием конгресснойнаучной деятельности в Сахалинской области;
- активизация малых инновационных предприятий (МИПов) в
«инновационном поясе» Сахалинского государственного университета (к
2013 году при вузе создано 6 предприятий, из них - 4 МИПов) и развитие
системы отношений новых организационных элементов СахГУ (Бюро
интеллектуальной собственности, Центр поддержки технологий и
инноваций) с субъектами малого и среднего предпринимательства
Сахалинской области в вопросах управления интеллектуальной
собственностью, капитализации нематериальных активов активных
участников островного бизнеса.
В настоящее время серьёзный научно-технический и инновационный
потенциал формируется в нефтегазовом секторе предприятиями-операторами
проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2», а в перспективе – этот опыт будет
использован и на новых, планируемых к разработке, проектах
сахалинского шельфа «Сахалин-3» - «Сахалин-9».
Наиболее инновационным, из реализуемых на шельфе Сахалина
проектов модернизации с высокой научной составляющей, является
строительство«интеллектуальных», или smart-скважин, позволяющих постоянно
оптимизировать технологические процессы в разных нефтеносных
горизонтах.
Предприятия-недропользователи развивают внутрикорпоративные
исследовательские бизнес-модули. Так, расширяющиеся географические и
технологические горизонты проектных работ ООО
«РН-СахалинНИПИморнефть» уже обеспечены ресурсами
научно-исследовательской деятельности этой компании как в Сахалинскойобласти, так и за её пределами: открыты и функционируют филиалы в Охе,
Комсомольске-на-Амуре, Москве.
В Сахалинской области действует научно-экспертный совет при
Правительстве Сахалинской области. Его деятельность направлена на
развитие и использование в целях социально-экономического развития
региона научного и научно-технического потенциала Сахалинской области.
С 2010 года в регионе действует Совет молодых учёных и специалистов
Сахалинской области. Грантовая поддержка молодых ученых осуществляется
как на федеральном уровне (Грант Президента Российской Федерации),
так и на региональном – с 2011 года проводится конкурс на получение
грантов Правительства Сахалинской области молодым ученым (с годовым
объемом финансирования по 300 тысяч рублей в 2011 и 2012 годах, по 1,5
млн. рублей – в 2013 - 2018 годах, по 1,8 млн. рублей – в 2019-2020
годах).
Ежегодная среднесписочная численность работников, выполняющих
научные исследования и разработки (без совместителей и работавших по
договорам гражданско-правового характера) в 2013 - 2020 годах
сохранится в пределах 600 - 700 человек.
Вследствие увеличения в 2011-2012 годах затрат организаций на
научные исследования и разработки, а также увеличения с 2012 года
размеров заработной платы научных работников и преподавателей
учреждений высшего профессионального образования, увеличились размерысоответствующих налоговых отчислений в бюджет, которые после
нескольких лет спада впервые в 2012 году дали результат с ростом (115,7%
по отношению к
данным 2011 года).
Инновационное развитие Сахалинской области обеспечивается целым
рядом программных документов островного региона, в которых заложены
механизмы развития инновационной деятельности, внедрения инновационных
технологий и техники.
В регионе с 2009 года действуют механизмы поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в
сфере инноваций.
Также настоящее время, в соответствии с решением
научно-экспертного совета при Правительстве Сахалинской области
ведется работа над формированием комплекса нормативных правовых
документов, отражающих региональную политику в сфере содействия
развитию прикладной науки и инновационных процессов в Сахалинской
области.
Однако, в целом, состояние сахалинской инновационной сферы нельзяпризнать удовлетворительным. Созданные элементы инновационной системыи увеличение финансирования не запустили в должной степени
модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурнымизменениям и диверсификации экономики.
Не удалость переломить ряд значимых для инновационного развития
негативных тенденций. Не удалость кардинально повысить инновационную
активность и эффективность работы компаний, в том числе
государственных, создать конкурентную среду, стимулирующую
использование инноваций. Еще многое нужно сделать для налаживания
взаимодействия науки и бизнеса. Государственные средства, выделяемые
на научно-исследовательские работы, в большинстве секторов экономики
расходуются недостаточно эффективно. Не удалось решить проблему
старения научных кадров, хотя для улучшения ситуации государство
предприняло значительные усилия.
В рамках настоящей Программы предусмотрен комплекс мероприятий,
направленных на инновационное развитие экономики области.
Реализация мероприятий Программы позволит преодолеть негативные
тенденции и заложить основы долгосрочной конкурентоспособности
экономики. Инновационное развитие будет становиться все более важным
источником экономического роста через повышение производительности
всех факторов производства во всех секторах экономики, расширение
рынков и повышение конкурентоспособности продукции, через создание
новых отраслей, наращивание инвестиционной активности, рост доходов
населения и объемов потребления и т.д. По прогнозам, инновационное
развитие обеспечит дополнительные 0,2 процентных пункта ежегодного
роста ВРП.
1.2.2. Развитие кадрового потенциала
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию
была поставлена задача по модернизации российской экономики и ее
технологическому обновлению, решение которой невозможно без
высококвалифицированных управленческих кадров.
Развитие кадрового потенциала является комплексной задачей,
включающей в себя: повышение профессиональной квалификации
управленцев, освоение ими передовых методов управления, расширение ихпрофессионального кругозора, экспертно-консультационная поддержка в
формирования и реализации бизнес-проектов для малого и среднего
бизнеса, реорганизации предприятий, их технического перевооружения,
поддержка различных форм объединений и сообществ управленцев.
В рамках настоящей Программы предусмотрены мероприятия,
направленное на обеспечение высокопрофессиональными кадрами различныхотраслей экономики и социальной сферы, на формирование управленческихкомпетенций у работников с использованием современных образовательныхтехнологий.
В настоящее время уже есть положительные результаты реализации
Президентской Программы: с 2012 года региональная квота на подготовкуспециалистов не только увеличена до 36 человек, но и полностью освоена
процедурами отбора. В 2012 году из 117 заявителей прошли процедуры
отбора 36 специалистов, которые приказом Минэкономразвития России
утверждены в списках специалистов, закрепленных за российскими вузамидля организации и проведения их профессиональной переподготовки и
повышения квалификации. Группа в количестве 28 человек по заключеннымна 2012/13 учебный год договорам проходит обучение на базе
Международного института менеджмента «ЛИНК», и вторая группа в
количестве 8 человек проходит подготовку по направлению «Управление
инновациями в корпорациях» на базе Дальневосточного федерального
университета, который подключился к реализации Президентской программы
в Сахалинской области в 2012 году.
В 2012 году зарубежные стажировки в рамках Президентской
Программы прошли 5 руководителей предприятий Сахалинской области,
ежегодный показатель количества стажировок на передовых, инновационных
производствах, как в России, так и за рубежом, ожидается в период с
2013 по 2020 годы в количестве 6 стажировок.
Вместе с тем, несмотря на проводимые мероприятия в настоящее
время основными проблемами в сфере повышения качества управления
российскими организациями является отсутствие комплексного подхода к
этой задаче. Российские образовательные учреждения дают знания в сфере
управления, но не обеспечивают специалистов практическими навыками
применения этих знаний, не формируют компетенции, которые бы позволили
управленцам успешно осуществлять свои функции. Кроме того, зачастую
предоставляемые знания являются устаревшими, не применимыми в
современных экономических условиях, или переведенными из западных
источников без
соответствующей локализации с учетом российских реалий.
Также сохраняется ряд проблем в сфере кадрового обеспечения
систем управления, как в государственном секторе экономики, так и в
частном, коммерческом и промышленном секторах. Продолжает
увеличиваться средний возраст руководителей высшего звена предприятийи организаций государственного сектора областной экономики, который на
сегодня превысил 56 лет. Необходимо в ближайшие годы обеспечить
формирование на предприятиях управленческих кадровых резервов, в том
числе компетентных в сфере управления инновационной деятельностью.
В настоящее время массовое повышение качества управления являетсянеобходимым условием модернизации экономики. Сложные виды
деятельности, высокие технологии, наукоемкие производства,
международное сотрудничество требует современных способов управления,постоянного совершенствования организационной структуры, широкого
культурного кругозора. Низкое качество управления является одной из
причин низкой конкурентоспособности многих предприятий.
Учитывая важность развития данного направления в Сахалинской
области, наряду с Президентской Программой, мероприятия по развитию
кадрового потенциала предусмотрены в подпрограммах «Развитие
инвестиционного потенциала Сахалинской области», «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Сахалинской области», а также в рамкахнастоящей Программы предусмотрен комплекс дополнительных мероприятий
по развитию кадрового потенциала.
Комплекс мероприятий и подпрограмм реализуется в целях
модернизации и инновационного пути развития сахалинской экономики и
призван обеспечить качественное улучшение практики управления
предприятиями и организациями.
Реализация мероприятий Программы позволит преодолеть негативные
тенденции в развитии кадрового потенциала и обеспечить экономику
области высококвалифицированными кадрами.
1.3. Инвестиционная политика
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года определены задачи по
переходу экономики на инновационный путь развития, по выведению страны
в число ведущих мировых экономик с высоким уровнем благосостояния,
развитой инфраструктурой, долей высокотехнологичного сектора в ВВП
страны не менее 17 - 20%.
Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные
инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение, развитие
малого и среднего бизнеса.
Однако инвестиционные процессы в экономике Сахалинской области
остаются недостаточно активными для ее структурной модернизации.
Несмотря на то, что за последние 12 лет инвестиционная ситуация
в регионе характеризуется положительной динамикой основных
макропоказателей инвестиционной деятельности, значительные притоки
инвестиций направляются преимущественно в нефтегазовый сектор
экономики.
Так, по состоянию на 01.01.2013 года в экономике области
накоплено 44,9 млрд. долларов США иностранных инвестиций, в том числе11 млрд. долларов США иностранных инвестиций, в том числе 11 млрд.
долларов США - прямые инвестиции. По этому показателю Сахалинская
область является лидером в России.
Суммируя вложение капитала в развитие промышленных и
инфраструктурных объектов, доля шельфовых проектов в активной фазе ихреализации в общем объеме инвестиций в основной капитал достигала
значения до 85%. При этом доля инвестиций в основной капитал,
приходящаяся на развитие лесопромышленного комплекса составляет -
0,01%, рыбопромышленного комплекса - 0,2, угольной промышленности -
0,2%, сельского хозяйства - 2,5%, торговли - 0,6%.
Таким образом, активное инвестирование в нефтегазовый сектор
создает перекос в отраслевом разрезе и формирует условия для
закрепления монопрофильности региональной экономики.В рамках действий по диверсификации экономики Правительство
Сахалинской области ведет активную работу по выравниванию отраслевогоразвития и стимулирования развития отдельных секторов экономики.
Данная деятельность осуществляется посредством организации
стратегического планирования социально-экономического развития региона
и повышения эффективности воздействия на экономические процессы.
Реализация вышеуказанных направлений работы будет связана с
систематизацией мер государственного воздействия на формирование
благоприятной инвестиционной среды посредством применения
программно-целевого метода решения задач.
Более того, Президент Российской Федерации в своем послании к
Федеральному Собранию Российской Федерации в 2012 подчеркнул особую
значимость вопросов формирования благоприятного инвестиционного
климата и возложил решение данной задачи на субъекты Российской
Федерации.
Таким образом, для планомерного и динамичного развития
региональной экономики, а также синхронизации деятельности
федеральных, региональных и муниципальных властей необходимо созданиекомплекса мер по развитию инвестиционного потенциала Сахалинской
области.
Мероприятия по решению отдельных задач, не будучи увязанными в
единую систему, не дадут должного эффекта и могут привести к
несогласованности действий органов власти, что в свою очередь приведет
к распылению выделяемых ресурсов и не достижению целевых установок поразвитию инвестиционного потенциала Сахалинской области.
В связи с этим, вопросы развития инвестиционной деятельности
отражены в рамках подпрограммы «Развитие инвестиционного потенциала
Сахалинской области».
Разработанная подпрограмма направлена на создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций в экономику Сахалинской области,
совершенствование существующего законодательства, повышение качества
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,совершенствование механизмов ЧГП, развитие конкурентной среды, а
также формирование мер налоговой и финансовой поддержки субъектов
хозяйственной деятельности.
1.4. Малое и среднее предпринимательство и конкурентная политика
1.4.1. Малое и среднее предпринимательство
Малое и среднее предпринимательство (МСП) является неотъемлемым инеобходимым элементом любой развитой хозяйственной системы.
Современный динамично развивающийся малый бизнес оказывает
существенное влияние на социально-экономическое развитие территорий, в
том числе обеспечивает занятость населения, создает конкурентную
рыночную среду, способствует формированию среднего класса и общей
деловой среды.
В связи с чем, содействие развитию малого и среднего
предпринимательства официально признано одним из ключевых приоритетовсоциальной и экономической политики Правительства Российской
Федерации
Сегодня принципиальная позиция Правительства Российской
Федерации - не оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки
МСП в странах, в которых качественный вклад малого и среднего бизнесав развитие экономики несопоставимо выше, чем в текущее время в
Российской Федерации.
Региональная государственная политика в области развития малого исреднего предпринимательства Сахалинской области является частью
государственной социально-экономической политики Российской Федерациии представляет собой комплекс мер, направленных на реализацию целей,
установленных Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
По состоянию на 01 января 2013 года в Сахалинской области
осуществляли деятельность 28,1 тыс. субъектов малого и среднего
предпринимательства, в том числе 19,9 тысяч индивидуальных
предпринимателей. При этом к уровню 2010 года произошло незначительное
сокращение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, порядка 0,5%, что в большей степени связано с
изменением налогового законодательства, в результате чего, как в целом
в Российской Федерации, так и в Сахалинской области сократилось количество
индивидуальных предпринимателей.
В секторе МСП занято не менее 75 тысяч человек, что составляет неменее 30% от экономически активного населения Сахалинской области,
рост к уровню 2010 года 1,8%.
Доля производимой продукции субъектами малого и среднего
предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта попредварительной оценке в 2012 году составит 9,1%.
Оборот предприятий малого и среднего бизнеса к уровню 2010 года
вырос на 19,7 % и составил более 119,9 млрд. рублей.
Структурное распределение малого и среднего бизнеса по видам
экономической деятельности в области, в основном, соответствует
общероссийской ситуации и на протяжении ряда лет существенно не
изменилось. Сфера торговли и услуг - это часть экономики области, в
которой традиционно доминируют малые и средние предприятия.
Непроизводственная сфера по-прежнему более привлекательна, чем
реальный сектор экономики. В малом предпринимательстве преобладают
фирмы с невысокими инвестиционными возможностями, ориентированные на
узкий рынок и сферу с быстрой оборачиваемостью капитала.
При этом необходимо отметить, что МСП обладает значительным
потенциалом экономического роста, так например в странах ЕС, одного из
основных партнеров России, малый бизнес обеспечивает 70% рабочих меств экономике.
Вместе с тем, уровень развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации, в том числе в Сахалинскойобласти значительно отстает от уровня развития малого и среднего
бизнеса в других европейских странах.
Серьезной проблемой является и сложившаяся отраслевая структура
малого и среднего бизнеса, которая качественно отстает от уровня
развития малого и среднего бизнеса в европейских странах, где
количественный показатель и вклад производственных компаний
значительно выше и доминирует неторговый сектор экономики.
Реализация мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Сахалинской области» направлена на создание
условий и факторов, способствующих развитию малого и среднего
предпринимательства в Сахалинской области и позволит заложить основы
долгосрочной конкурентоспособности экономики.
Прогноз предполагает рост общего количества субъектов малого и
среднего предпринимательства, включая микропредприятия и
индивидуальных предпринимателей к 2020 году на 3,5% к уровню 2013
года,
1.4.2. Политика в сфере конкуренции
Конкуренция как одна из фундаментальных составляющих рыночной
экономики служит предпосылкой, условием и фактором общественного
прогресса. Политика развития конкуренции является важным условием
обеспечения инновационных процессов в рыночной системе, ее конечная
цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий
экономического роста.
Главный критерий успеха конкурентной политики - активизация
деятельности участников рынка и выход новых хозяйствующих субъектов на
рынки.
Как в целом, в Российской Федерации, так и в Сахалинской области
состояние конкурентной среды в настоящее время характеризуется высоким
уровнем административных барьеров, серьезным барьером также является
не соответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям
бизнеса, в том числе дефицит мощностей естественных монополий.
Неразвитое состояние конкурентной среды отражается на
конкурентоспособности российских компаний, как на внутреннем так и навнешних рынках.
Развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание
конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитойэкономических интересов потребителей.
Основными проблемами в сфере конкуренции являются:- нехватка механизмов, обеспечивающих доступ субъектов малого и
среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам;
- нехватка механизмов, направленных на содействие в устранении
административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малогои среднего предпринимательства;
- необходимость совершенствования информационно-консультационной
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем
расширения видов и повышения качества услуг, оказываемых организациями
инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- необходимость привлечения субъектов малого и среднего
предпринимательства к выполнению государственного и муниципального
заказов.
- наличие излишних административных барьеров и недостаточная
информационная открытость органов государственной власти негативно
воздействуют на конкурентную среду и снижают конкурентоспособность
отдельных производителей;
- недостаточный уровень безопасности ведения предпринимательской
деятельности и несовершенство нормативно-правовой базы ослабляют
состязательность хозяйствующих субъектов.
В связи с чем, распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28.12.2012 № 2579-р утвержден План мероприятий (дорожная карта)
«Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».
Предметом Плана мероприятий являются направления развития конкуренции,
которые имеют системное и существенное значение для развития
конкуренции. В соответствии с Планом Правительством Российской
Федерации планируется в 2013-2014 годах разработать и принять ряд
нормативных правовых документов по развитию конкуренции, в том числе
утверждение стандарта развития конкуренции в субъектах Российской
Федерации.
С учетом этого, деятельность Правительства Сахалинской области в
сфере развития конкуренции включает мероприятия по развитию конкурен
ции на отдельных региональных рынках.
Реализация мероприятий программы приведет к улучшению состоянию
конкурентной среды, которая будет определяться по следующему
показателю - доли хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных,считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось.
Развитие конкуренции на отдельных региональных рынках.
Сельское хозяйство Сахалинской области в основном
специализируется на производстве картофеля, овощей открытого и
защищенного грунта, мяса, молока и яиц.
В области функционируют больше 20 сельскохозяйственных
предприятий различных форм собственности, 190 крестьянских
(фермерских) хозяйств, 120 тысяч семей занимаются личным подсобным
хозяйством, садоводством и огородничеством.
В структуре произведенной сельскохозяйственной продукции более
70% занимает продукция растениеводства и более 29% - продукция
животноводства.
Доля сельхозпредприятий в общем объеме производства составляет
36,9%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 7,2%, хозяйств населения -
55,9%.
В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции и
продвижения ее на потребительский рынок предприятиями постоянно
проводится большая работа по модернизации и техническому оснащению
производства, внедрению инновационных технологий и инвестиционных
проектов, расширению и оптимизации ассортимента выпускаемой продукции,
улучшению ее качества и дизайна.
Комплексная оценка социально-экономической ситуации в сельском
хозяйстве Сахалинской области свидетельствует о том, что
сельскохозяйственные товаропроизводители функционируют в сложных
экономических условиях, которые определяются дефицитом финансовых
ресурсов, слабой материально-технической базой, неблагоприятными
ценовыми соотношениями на сельскохозяйственную и промышленную
продукцию, невысоким платежеспособным спросом населения, низким уровнем инвестиций
Основными проблемами, препятствующими развитию конкуренции,
остаются специфические особенности сельскохозяйственного производства(природно-климатические условия территории, сезонность производства,
неравномерность поступления сельскохозяйственной продукции на рынок).
В рыбохозяйственном комплексе, на территории Сахалинской области
занято более 1330 организаций и предприятий различных форм
собственности, из них промысловых организаций - 518,
промыслово-перерабатывающих - 171, рыбоперерабатывающих - 389.
Среднесписочная численность работников рыбохозяйственных предприятий
составляет 11,0 тыс. человек. В прибрежных поселениях рыбная отрасльявляется градообразующей, основным источником доходов местного
бюджета. В период лососевой путины занятость населения достигает 18
тыс. человек.
Также в области действуют 38 лососевых рыбоводных заводов,
обеспечивающих 14% от выпуска молоди лососевых государствами Севернойчасти Тихого океана, более 80% - российского.
Общее количество рыбодобывающих и транспортных судов, имеющих
приписку к портам Сахалинской области составляет 670 единиц.
Одной из проблем развития отрасли является изношенность флота.
Средний возраст судна в рыбной промышленности Сахалинской области
составляет более 25 лет. Доля новых судов возрастом менее 10 лет не
превышает 3,4%.
В лесопромышленном комплексе области в 2012 году насчитывается
78 предприятий отрасли, работающих на лесозаготовках, обработке
древесины и в производстве изделий из дерева. Среди них нет
представительств или дочерних структур крупнейших российских или
иностранных лесопромышленных и лесозаготовительных компаний. Все
предприятия по объемам переработки и количеству работников можно
отнести к малым
предприятиям, а по организационно-правовой форме 30% это
индивидуальные предприниматели.
Производственные мощности предприятий лесной отрасли
располагаются практически во всех муниципальных образованиях области,за исключением городского округа «Охинский», а также Курильских
островов. В наибольшей степени они сконцентрированы в муниципальных
образованиях городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Тымовский
городской округ», городской округ «Смирныховский».
При этом ряд предприятий, зарегистрированных в южных районах
острова, арендуют участки лесничеств северных районов. Таким образом,распределение экономической активности предприятий отрасли
представляется более равномерным.
Одной из проблем отрасли является технологическая оснащенность
предприятий лесопромышленного комплекса Сахалинской области, которая в
настоящее время, характеризуется высоким уровнем износа основных
фондов. В лесозаготовительной отрасли он достигает 75%, в
деревообрабатывающей - 55%.
В строительном комплексе общее количество действующих предприятийи организаций составляет 850 единиц.
Наиболее крупными игроками строительного рынка являются ООО
«Сфера», на долю которого приходится порядка 5% от объема выполненныхвсех строительных работ в области, ООО «Сахалин Инжиниринг» - около
2%, ООО «Дальэлектромонтаж» - около 2%. Доля иных строительных
компаний составляет на областном рынке менее 1%.
Однако рост темпов жилищного строительства в области сдерживаетсяиз-за недостатка свободных земельных участков, обеспеченных
инженерно-коммунальной инфраструктурой; многоступенчатости и непрозрачности
административных процедур предоставления земельных участков;
сложности и затратности процедуры подключения планируемых объектов
нового строительства к системе инженерной инфраструктуры.
К основным проблемам, препятствующим развитию конкуренции на
рынке строительных услуг, в том числе жилищного строительства,
необходимо отнести следующие:
- в муниципальных образованиях не завершены работы по планировке
и межеванию территории, по разработке комплексных программ развития
инженерной инфраструктуры;
- низкая эффективность межведомственного взаимодействия по
предоставлению под строительство земельных участков, отсутствие
законодательно установленного механизма по их формированию, в
результате этого значительно увеличиваются сроки оформления прав на
земельные участки под строительство объектов.
В жилищно-коммунальном хозяйстве Сахалинской области доля
организаций, имеющих частную форму собственности, оказывающих услуги
управления многоквартирными домами и услуги и работы по содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирных домах, составляет 62
процента. Управлением многоквартирными жилыми домами занимаются более100 управляющих компаний.
Товарищества собственников жилья созданы в 7,5% многоквартирных
домов, 63% многоквартирных домов управляются управляющими
организациями различных форм собственности.
Значительное количество жилищного фонда, требующего капитального
ремонта, является основной причиной того, что отдельные муниципальные
образования из-за отсутствия претендентов управлять такими домамидо сих пор проводят конкурсы по выбору управляющих организаций.
Доля коммерческих организаций коммунального комплекса в общем
количестве таких организаций составляет 74,4%. Максимальная доля таких
предприятий создана в сфере тепло- и водоснабжения, а также
водоотведения.
Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в
жилищно-коммунальном комплексе края, развитие конкуренции в этой сфере
происходит медленно.
В силу технологических ограничений, сложившейся системы сетей
энергоснабжения, водообеспечения и канализации данные секторы рынка
имеют низкий потенциал развития конкуренции.
В сфере общего образования в Сахалинской области функционирует
174 государственных и муниципальных общеобразовательных учреждения
различных типов и видов с контингентом обучающихся и воспитанников
более 52 тыс. человек.Проблемными вопросами остается отсутствие в муниципальных
образованиях свободных помещений для передачи в аренду частным
предпринимателям, готовым обеспечивать развитие негосударственного
сектора образовательных услуг дошкольного образования, а также
невозможность предоставления учащимся необходимого набора качественных
образовательных услуг, особенно в школах, расположенных в сельской
местности, в том числе в связи с неблагоприятной демографической
ситуацией и ограниченными кадровыми ресурсами.
В сфере здравоохранения насчитывает 353 медицинские организации,
различной формы собственности, осуществляющие свою деятельность в
соответствии с полученными лицензиями. Более 100 из них оказывают
стоматологические услуги.
Лекарственное обеспечение населения и медицинских учреждений
области осуществляют 100 аптечных предприятия и организации, в том
числе 12 государственных унитарных предприятий.
Основной проблемой сферы здравоохранения Сахалинской области
остается растущий дефицит кадров и снижение укомплектованности
медицинским персоналом.
Характерными особенностями конкурентной среды современного
здравоохранения являются также недостаточная информированность граждан
о ценах на медицинские услуги у разных врачей и отсутствие для
пациентов, врачей и плательщиков сколько-нибудь объективных
показателей качества медицинской помощи, что в свою очередь делает
невозможным установление однозначной взаимосвязи между ценой и
качеством предоставленной медицинской услуги.
К факторам, оказывающим негативное влияние на конкурентную среду,в сфере здравоохранения также необходимо отнести следующие:
- низкий уровень стандартизации медицинской деятельности;- не сформирован рынок поставщиков услуг в сфере здравоохранения
на основе конкурсного размещения государственного заказа (задания) в
сфере здравоохранения;
- не созданы условия для потребительского выбора гражданами
страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе
реализации конкурентной модели обязательного медицинского страхования;
- затруднен доступ частных медицинских учреждений в систему
обязательного медицинского страхования.
1.5. Развитие муниципальных образований на территории Курильских
островов
Во всех муниципальных образованиях на территории Курильских
островов острой остаётся проблема ветхого, аварийного и сейсмостойкого
жилья, нехватка жилья для работников бюджетной сферы, по-прежнему не
решены проблемы обеспеченности местами в детских дошкольных
образовательных учреждениях, неразвита сфера физической культуры и
спорта (дефицит спортивных площадок, бассейнов, стадионов), не
обустроены должным образом территории населённых пунктов.
В рамках мероприятий «Строительство, реконструкция и капитальный
ремонт объектов муниципальной собственности на Курильских островах»
«Строительство и реконструкция объектов капитального строительства
государственной собственности» на островах Итуруп, Кунашир, Шикотан,
Парамушир планируется строительство (реконструкция) объектов в
муниципальных образованиях на Курильских островах, в том числе в
рамках Плана мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту
социально значимых объектов и благоустройству муниципальных
образований Курильских островов на 2014 - 2020 годы,
предусматривающее:
- развитие базовых отраслей экономики;- развитие социальной сферы (образование, здравоохранение,
культура, физическая культура и спорт);
- развитие энергетики и коммунального хозяйства; - увеличение жилищного строительства; - развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйстваНа островах Итуруп, Кунашир, Шикотан, Парамушир планируется
строительства жилья, ежегодный объем ввода которого составит 6,3
тысячи квадратных метров.
Кроме того проблемы обеспеченности местами в детских дошкольных
образовательных учреждениях будут решены за счет строительства трех до
школьных образовательных учреждений на островах Парамушир,
Кунашир и Шикотан.
В рамках мероприятий запланировано строительство трех
общеобразовательных учреждений на островах Итуруп, Кунашир, Парамушир,
что позволит значительно улучшить качество предоставляемых
общеобразовательных услуг.