Постановление Правительства Сахалинской области от 05.07.2013 № 343

ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 05 июля 2013 г. № 343
г. Южно-Сахалинск



Об утверждениигосударственной программы Сахалинской области
«Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной
деятельности в Сахалинской области»

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

от14.06.2016 № 285)

 

Всоответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от08.04.2011 № 117 «О совершенствовании системы программно-целевогопланирования в Сахалинской области», распоряжением Правительства Сахалинскойобласти от 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программСахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет:

1.Утвердить государственную программу Сахалинской области «Развитиевнешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинскойобласти» (далее - Программа) (прилагается).

2.Министерству финансов Сахалинской области (Т.В.Карпова)и министерству экономического развития Сахалинской области (С.А.Карпенко)при формировании проекта областного бюджета на соответствующий период включатьПрограмму в перечень государственных программ, подлежащих финансированию засчет средств областного бюджета.

3.Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

 

     Исполняющий обязанностипредседателя

     ПравительстваСахалинской области                                                           С.Г.Шередекин

 

 

 

 

                              УТВЕРЖДЕНА

                     постановлениемПравительства

                         Сахалинской области

                       от 05 июля 2013 г. № 343

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
             САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

«Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной
деятельности в Сахалинской области»

( В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

 от14.06.2016 № 285)

Паспорт

государственнойпрограммы Сахалинской области

«Развитиевнешнеэкономической, межрегиональной и международной

деятельностив Сахалинской области»

 

Наименование государственной программы	Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области
Ответственный исполнитель государственной программы	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области
Соисполнители государственной программы	Отсутствуют
Участники государственной программы	Министерство инвестиций и внешних связей Сахалинской области
Подпрограммы государственной программы	Не предусмотрены
Цели государственной программы	Использование потенциала внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации в интересах обеспечения устойчивого социально-экономического развития Сахалинской области. Обеспечение целенаправленного присутствия  Сахалинской области на международной арене, содействие интеграции региона в систему международных организаций и гуманитарных связей, продвижение позитивного имиджа Сахалинской области
Задачи государственной программы	1) Формирование допускаемой правилами ВТО региональной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности, способствующей выходу сахалинских компаний на международный рынок. 2) Использование возможностей международного экономического сотрудничества для обеспечения устойчивого развития региональной экономики. 3) Выявление новых источников формирования экспортного потенциала и механизмов стимулирования развития внешнеэкономической деятельности региональных товаропроизводителей/ 4) Повышение качества экономического роста за счет диверсификации экспорта и изменения его структуры в пользу продукции в высокой долей добавленной стоимости. 5) Развитие международных связей и гуманитарного сотрудничества. 6) Развитие различных форм международного межрегионального сотрудничества. 7) Повышение эффективности использования существующих механизмов взаимодействия с зарубежными странами и их административно-территориальными образованиями. 8) Развитие эффективных межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации. 9) Формирование и последовательное продвижение благоприятного имиджа  Сахалинской области на международной арене.
Этапы и сроки реализации государственной программы	Период реализации программы – 2014 - 2020 годы. Этапы реализации программы не выделяются
Объемы и источники финансирования государственной программы	Объемы финансирования Программы составляют расходы, связанные с реализацией мероприятий программы, финансируемые за счет средств областного бюджета, в сумме 129 500,0 тыс. рублей, в том числе: на 2014 год – 12 500,0 тыс. рублей; на 2015 год – 14 500,0 тыс. рублей; на 2016 год – 16 500,0 тыс. рублей; на 2017 год – 18 500,0 тыс. рублей; на 2018 год – 20 500,0 тыс. рублей; на 2019 год – 22 500,0 тыс. рублей; на 2020 год – 24 500,0 тыс. рублей.
Целевые индикаторы государственной программы и их количественные значения	1) Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области, млрд. долл. США 2014 год – 17,0 2015 год – 17,6 2016 год – 18,4 2017 год – 18,5 2018 год – 18,6 2019 год – 18,7 2020 год – 18,8   2) Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров без учета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования и транспортных средств, % 2014 год – 1,5 2015 год – 1,5 2016 год – 2,0 2017 год – 2,5 2018 год – 3,0 2019 год – 3,5 2020 год – 5,0   3) Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с субъектами РФ и вновь утвержденных планов по реализации действующих соглашений о сотрудничестве, ед. 2014 год – 1 2015 год – 2 2016 год – 1 2017 год – 2 2018 год – 1 2019 год – 2 2020 год – 1   4) Объем реализации планов мероприятий, направленных на развитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации, % 2014 год – 100 2015 год – 100 2016 год – 100 2017 год – 100 2018 год – 100 2019 год – 100 2020 год – 100   5) Объем выполнения Плана международных и межрегиональных мероприятий, принятого на текущий год, % 2014 год – 100 2015 год – 100 2016 год – 100 2017 год – 100 2018 год – 100 2019 год – 100 2020 год – 100

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области от29.03.2016 № 138)

 

 

Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основныепроблемы сферы реализации государственной программы и прогноз развития (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

ВСтратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до2025 года предусмотрено, что целью развития внешнеэкономической деятельности до2025 года является обеспечение гармоничного вхождения хозяйственного комплексарегиона в систему мировых хозяйственных связей АТР, увеличение внешнеторговогооборота Сахалинской области за счет роста экспортных поставок продукции свысокой долей добавленной стоимости, привлечение инвестиций в создание экспортноориентированных производств.

Всфере международного экономического сотрудничества сегодня сосредоточеныключевые экономические интересы и возможности Сахалинской области пообеспечению устойчивого социально-экономического развития региона. ДеятельностьПравительства Сахалинской области на международной арене, в конечном счете,нацелена на решение задач по созданию благоприятных внешних условий для реализацииее инвестиционного и экспортного потенциала.

 

Внешняя торговля

 

Внешнеэкономическаядеятельность играет важнейшую роль в социально-экономическом развитииСахалинской области. В валовом региональном продукте на долю экспортаприходится 69,5%.

Развитиевнешней торговли Сахалинской области, за исключением кризисного 2009 года,когда вследствие мирового финансового кризиса объем внешнеторгового оборотаснизился на 14,6%, характеризуется положительной динамикой. Внешнеторговыйоборот Сахалинской области за последние пять лет вырос в 1,8 раза.

 

Динамика внешнейторговли Сахалинской области за 2008 - 2012 годы

 

                                                    млн. долларов США

|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|

|                                  |  2008 год   | 2009 год   |  2010 год  | 2011 год  |  2012 год |

|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|

|Внешнеторговый оборот, втом      |   10068,8  |   8598,8    |  12771,8   |  17174,9  | 17774,2   |

|числе:                            |             |             |             |           |            |

|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|

|- экспорт                         |   8971,8   |   7612,7    |   11778    |  16007,9  | 16367,7   |

|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|

|- импорт                          |   1097,0   |    986,1    |   993,8    |   1167   |   1406,5   |

|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|

|Сальдо внешней торговли           |  7874,8    |   6626,6   |   10784,2   |  14840,9  | 14961,2   |

|——————————————————————————————————|—————————————|—————————————|—————————————|———————————|————————————|

 

Внешняяторговля Сахалинской области имеет ярко выраженную сырьевую направленность.Доля экспортной продукции с высокой добавленной стоимостью крайненезначительна. В целом динамика экспорта зависит, главным образом, от объемов имировых цен на поставляемые за рубеж сахалинские углеводороды (нефть, СПГ).

Всвязи с колебаниями мировых цен на энергетическое сырьё, чрезмерная зависимостьот его экспорта делает экономику области уязвимой. При падении мирового спросана энергоносители происходит снижение цен, что в свою очередь приводит кснижению налоговой базы основных экспортеров, сокращению бюджетных доходов и оказываетнегативное влияние на экономическую ситуацию в регионе.

Таблица"Экспорт нефти"

(не приводится)


Таблица "Экпорт СПГ"

(не приводится)

Внастоящее время и на ближайшую перспективу на экспорт поставляютсяуглеводороды, добытые в рамках реализации шельфовых проектов «Сахалин-1» и«Сахалин-2». Помимо рыночной конъюнктуры, физические и, соответственно,стоимостные объемы экспорта нефти и природного газа определяютсятехнологическими особенностями реализации данных проектов. По этой причине вотдельные годы возможно снижение добычи углеводородов.

Необходимоотметить, что возможности Правительства Сахалинской области оказывать влияниена вышеперечисленные факторы по объективным причинам ограничены.

Рыбохозяйственный комплекс играет важнейшую роль в социально-экономическомразвитии области и служит базой для внешних поставок второй по значимоститоварной группы регионального экспорта рыбы, рыбо- иморепродуктов. Удельный вес такого вида экономической деятельности какрыболовство и рыбоводство в 2012 году в валовом региональном продукте составил2,7% (2011 год - 2,1%).

Таблица"Динамика экспорта рыбы и морепродуктов"


(не приводится)

Более40% физического объема выловленных рыбы и морепродуктов поставляется наэкспорт. В структуре экспортных поставок этой товарной группы основную долюсоставляет рыба мороженая - 92,6%.

Сохранениеи преумножение экспортного потенциала в значительной степени определяетжизнеспособность отрасли. Значительные объемы экспорта рыбы, рыбо- и морепродуктов свидетельствуют о конкурентоспособностисахалинской продукции на внешнем рынке. При стабильных объемах экспорта инеизменной структуре данной товарной группы, в которой преобладает продукция снизкой степенью переработки, для эффективности зарубежных поставок большоезначение имеют цены на традиционных для сахалинского экспорта рынках.

Стоимостьэкспортируемого областью угля в общем объеме зарубежных поставок сахалинскихэнергоносителей незначительна.

Таблица"Экспорт угля"

(не приводится)

Приэтом экономическое положение в угольной отрасли имеет большое значение дляобеспечения устойчивого социально-экономического развития ряда муниципальныхобразований. Вследствие реализации программы газификации и сокращениявнутреннего спроса на твердое топливо вопрос о расширении его экспортныхпоставок приобретает особую остроту. Для радикального увеличения экспортногопотенциала угольной отрасли необходимо осуществить масштабные инвестиции,направленные на разработку месторождений и снятие инфраструктурных ограничений.

Всилу ряда внешних факторов, таких как увеличение пошлин на вывоз круглого леса,сокращение внутреннего спроса в связи с завершением инвестиционных цикловведущих нефтегазовых проектов, а также в целом тяжелого положения в отрасли,вызванного внутренними причинами (сложнодоступностьсырьевой базы, отсутствие лесовозных дорог, материально-техническая отсталостьпредприятий, слабый инвестиционный потенциал), в последние годы традиционныйдля Сахалинской области экспорт лесопродукциинаходится в состоянии стагнации.

Введениев июле 2007 года по существу запретительных экспортных пошлин на круглый леспривело к крайне негативным последствиям для лесопромышленного комплекса. Уже в2008 году объем производства деловой древесины составил 42,7% к уровню 2007года (149,6 тыс. кубометров). Стоимость экспорта сократилась с примерно 20 млн.долларов США в 2007 году до 0,6 млн. долларов в 2012 году.

Снижениеэкспортных пошлин на необработанную древесину хвойных пород в результатевступления России в ВТО в среднесрочной перспективе не окажет существенноговлияния на зарубежные поставки леса, поскольку вывозные пошлины на основнуюэкспортную позицию сахалинского лесопромышленного комплекса - ель аянскую остались без изменения.

Этапность проведения работ по разработке месторожденийшельфа определяют динамику реэкспорта с территории Сахалинской областизавезенных ранее машин, оборудования, транспортных средств, металлов и изделийиз них (инструменты). На долю этих товарных групп приходится до 3% стоимостногообъема областного экспорта.

Региональныйимпорт имеет инвестиционный характер, в котором доминируют поставкиоборудования и материалов, направленные на реализацию шельфовых проектов. Долямашин, оборудования и транспортных средств в общем объеме поступлений из-зарубежа составляет порядка 70 - 75%. Такая специфика сахалинского импортаприводит к значительным колебаниям его показателей. В структуре импортапотребительские товары занимают незначительную долю порядка 3 - 5%.

Областьтрадиционно имеет значительное положительное сальдо во внешней торговле.Коэффициент покрытия импорта экспортом за последние 5 лет вырос на 48%.

Региональныеэкспортеры являются конкурентоспособными на традиционных мировых рынках сбыта.Их развитие и поддержка является важнейшим условием сохранения и повышенияконкурентоспособности экономки области в целом.

Активноеосуществление внешнеэкономической деятельности в Сахалинской области, спецификарегиональной внешней торговли обуславливает значительное количество еёучастников, а также развитие сопутствующей обеспечивающей инфраструктуры. Поданным таможенных органов в 2012 году в регионе было зарегистрировано 673участника ВЭД. Основными экспортерами являются Сахалин ЭнерджиИнвестмент Компании (оператор проекта «Сахалин-2») иЭксон Нефтегаз Лимитед (оператор проекта «Сахалин-1»).

Большоеколичество участников внешней торговли, экспортирующих рыбо-и морепродукцию, объясняется слабой консолидацией в рыбохозяйственном комплексе.

Спросна услуги по обслуживанию внешнеторговых операций привел к формированию врегионе сети компаний, специализирующихся в этой сфере (ООО «Таможенное Агенство - Сахалин», ООО «ФескоБрокер», ООО «Абиэс», ООО «Евразия Кастомс Сервис»).

Внешняяторговля Сахалинской области преимущественно ориентирована наАзиатско-Тихоокеанский регион, внешнеторговый оборот с которым превышает 97,1%в 2012 году (96% - 2011 год). Главные торговые партнеры области - РеспубликаКорея (41,1% ВТО), Япония (39,7%), Китай (13,6%).

Врезультате проведения активной внешнеэкономической деятельности и осуществлениямасштабных работ в нефтегазовом секторе в регионе динамично развиваетсяторговля услугами. Объем экспорта услуг в 2012 году составил 77,3 млн. долларовСША. Импорт услуг составил 66,8 млн. долларов США.

Изобщего объема услуг во внешнеэкономической деятельности наибольший удельный весзанимают: транспортные услуги (экспорт 59,6%, импорт - 77,4%), услугивычислительной техники и связанное с этим обслуживание (экспорт - 24,1%),туристические услуги (импорт 8,5%).

Географическоерасположение Сахалинской области определяет доминирующую роль транспортныхуслуг в общем объеме экспорта услуг. Сдерживающим фактором развитиятранспортно-логистических услуг являются инфраструктурные ограничения, дляснятия которых требуются значительные инвестиции.

Повышениеэкономического динамизма АТР, прежде всего Индии, Китая, других государствВосточной Азии, формирование ёмких и перспективных рынков в непосредственнойблизости от Сахалинской области, создает благоприятные условия для расширенияторгово-экономического сотрудничества, географической диверсификации внешнейторговли, а также эффективного встраивания региона в интеграционные процессы вАТР.

Прогнозныепоказатели внешнеторгового оборота Сахалинской области

 

    
      млн. долларов США

    
  

|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   Годы       |    ВТО        |  Экспорт      |  Импорт      |

|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

| Отчёт   |  2008 год    |   10 068,8   |    8 971,8    |   1 097,0    |

|         |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   2012 год   |   17 730,2    |  16 367,7    |    1 362,5   |

|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

| Оценка  |  2013 год    |   17 711,7   |   14 830,3    |   2 881,4    |

|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

| Прогноз |  2014 год    |   15 140,7   |   13 546,6    |   1 594,1    |

|        |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   2015 год   |   16 256,8    |  14 653,9    |    1 602,9   |

|        |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   2016 год   |   17 791,8    |  16 176,0    |    1 615,8   |

|        |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   2017 год   |   18 500,0    |  16 100,0    |    2 400,0   |

|        |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   2018 год   |   18 600,0    |   16400,0    |    2 200,0   |

|        |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   2019 год   |   18 700,0    |  16 000,0    |    2 700,0   |

|        |———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

|         |   2020 год   |   18 800,0    |  15 700,0    |    3 100,0   |

|—————————|———————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

 

 

Принимаяво внимание доминирование в экспорте региона минерального сырья, мы можемпрогнозировать положительную динамику развития внешней торговли в среднесрочнойи более отдаленной перспективе (вплоть до достижения плато добычи углеводородови последующего истощения месторождений в рамках шельфовых проектов «Сахалин-1»,«Сахалин-2», «Сахалин-3»), с возможными значительными колебаниях по объему истоимости экспорта, вызванных изменением мировой конъюнктуры на углеводородныересурсы, а также технологическими особенностями проектов.

Импортбудет продолжать иметь инвестиционный характер, направленный, прежде всего, наобеспечение нефтегазовых проектов, и по этой причине сохранится егозначительная волатильность по стоимости.

 

Иностранныеинвестиции

 

Привлечениеиностранных инвестиций особенно в форме прямых инвестиций является важнымфактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития Сахалинскойобласти.

Учитываяузость внутреннего регионального рынка, а также рынков близлежащих российскихрегионов, наиболее привлекательным для иностранных инвесторов является наличиезначительных запасов сырьевых ресурсов, прежде всего углеводородов,востребованных на глобальном рынке.

Выгодноегеографическое положение Сахалинской области - близость к рынкам Азии, наличиеминеральных и водно-биологических ресурсов является конкурентным преимуществомрегиона и создает хорошие возможности для привлечения иностранного капитала инаращивания экспортного потенциала.

Насегодняшний день Сахалинская область является наиболее инвестируемой областьюДальневосточного федерального округа. За 2012 год иностранные инвестиции составилисумму, которая в 3,8 раза больше капитала, вложенного в экономику остальныхрегионов ДФО (79,4% всех привлеченных иностранных инвестиций). С 2005 года по2012 год объем привлекаемых иностранных инвестиций увеличился в 2,2 раза - с4,9 до 10,6 млрд. долларов США.

Общийобъем накопленных иностранных инвестиций в экономике области на начало 2013года составил 44,9 млрд. долларов США. Наибольший удельный вес в накопленноминостранном капитале приходится на прочие инвестиции, осуществляемые навозвратной основе - 60,2%, доля прямых инвестиций составила 38,8%, доляпортфельных инвестиций очень низкая и составляет менее одного процента.

Наибольшаядоля накопленных иностранных инвестиций на начало 2013 года приходилась надобычу сырой нефти и природного газа, предоставление услуг в этих областях(96,8%). Хотя поступление иностранных инвестиций в другие сектора экономикиСахалинской области значительно уступает по масштабу инвестициям, направленнымна разработку месторождений нефти и газа, в последнее время наблюдается ихрост.

Важнымнаправлением развития инвестиционного сотрудничества Сахалинской области сдругими странами является создание предприятий с иностранными инвестициями. Посостоянию на 01 января 2013 года на территории Сахалинской области зарегистрировано722 предприятия с иностранным участием (с учетом представительств и филиалов).

Наиболеекрупными государствами-инвесторами для области на протяжении ряда лет остаютсяНидерланды, Япония, Багамы, Индия. Компании этих стран в качестве акционеровимеют доли в шельфовых проектах «Сахалин-1» и «Сахалин-2».

Созданиеблагоприятного инвестиционного климата является одним из важнейших условийразвития экспортного потенциала области, изменения его сырьевой структуры засчет увеличения доли товаров с высокой добавленной стоимостью. Без поступленияв экономику региона отечественных и иностранных инвестиций, направленных намодернизацию и создание новых экспортноориентированныхпроизводств, решение данной задачи представляется маловероятным. Развитиевнешнеэкономической деятельности будет происходить по инерционному сценарию спостепенным сокращением экспортного потенциала по мере истощения месторожденийуглеводородов и, в лучшем случае, сохранения примерно на одном уровне экспорта воднобиологических ресурсов.

Вслучае инерционного развития внешнеэкономической деятельности можнопрогнозировать исключительную зависимость показателей внешнеэкономическойдеятельности Сахалинской области от динамики экспорта нефти и газа в физическоми стоимостном выражении.

 

Основныетенденции развития внешнеэкономической деятельности

 

Анализвнешнеэкономической деятельности Сахалинской области позволяет выделитьосновные тенденции её развития:

-значительный вклад внешнеэкономической сферы в решение задач диверсификации имодернизации региональной экономики, высокий удельный вес экспорта в валовомрегиональном продукте (до 70%); - значительное положительное сальдо;

-слабая диверсификация экспортных поставок, в которых доминирующее положениезанимают две товарные группы – топливно-энергетические ресурсы (нефть, СПГ,уголь) и продовольственные товары и сырье для их производства (рыба, рыбо- и морепродукты);

-преобладающая доля стран Азиатско-Тихоокеанского региона во внешнеторговомобороте, что объясняется географической близостью, их емкими рынками иустойчивым спросом на топливно-энергетические ресурсы;

-значительная доля в региональном экспорте реэкспорта оборудования и материалов,временно завезенных на таможенную территорию Сахалинской области;

-достаточно развитая инфраструктура внешнеэкономической деятельности,представленная коммерческими организациями, оказывающими транспортные,складские, коммуникационные и другие услуги. При этом в регионе недостаточноразвита транспортная инфраструктура, что приводит к высоким издержкам на предоставляемыеуслуги, затрудняет международную логистику;

-положительная динамика развития инвестиционного сотрудничества. На сегодняшнийдень Сахалинская область является наиболее инвестируемым регионом вДальневосточном федеральном округе;

-подавляющее преобладание в структуре иностранных инвестиций капиталов,направляемых на разработку сахалинского шельфа.

 

Проблемыв развитии внешнеэкономической деятельности

 

Спецификаразвития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области определяетсопровождающие её проблемы и риски, которым зачастую невозможнопротиводействовать программными средствами.

Средиглавных рисков - консервация топливно-сырьевой модели участия Сахалинскойобласти в международном разделении труда. Сложившаяся чрезмерно высокая зависимостьСахалинской области от экспорта узкой группы топливно-сырьевых ресурсов делаетэкономику региона исключительно уязвимой в отношении негативного воздействиявнешних факторов.

Всвязи с узостью внутреннего рынка для региональных товаропроизводителей, какправило, малых и средних предприятий, существует острая необходимость вформировании экспортного потенциала - создании или модернизациипроизводственных мощностей для осуществления переработки сырьевых ресурсов натерритории области, создании добавленной стоимости, выходе на внешние рынки.

Приэтом у региональных товаропроизводителей отсутствуют финансовые ресурсы икомпетенции для выхода на внешние рынки с новой для области экспортнойпродукцией в достаточно крупных объемах. Маркетинг зарубежных рынков, поискпартнеров, дорогостоящий переговорный процесс, необходимость пониманиямеждународных стандартов и практики подготовки сделок создают серьезные вызовыдля местных производителей, не имеющих опыта работы на этом поле. В сложившихсяусловиях высокие издержки по созданию экспортной базы и осуществлению ВЭДсдерживают появление в области «новых» экспортеров и экспортных товарныхпозиций.

Раздробленность,ограниченные финансовые возможности участников ВЭД из числа малых и среднихпредприятий определяют сложности выхода на внешние рынки и слабость ихпереговорных позиций, дискриминацию региональных экспортеров на зарубежныхрынках.

Всилу различных причин в области сохраняются высокие операционные издержкиосуществления предпринимательской деятельности, что также подрываетконкурентоспособность сахалинских участников внешнеэкономической деятельности.

SWOT-анализтекущего состояния внешнеэкономической деятельности

|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

|                Сильные стороны                 |                Слабыестороны                |

|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

|Географическое  и   геополитическое    положение:|Экстремальныеприродно-климатические условия. |

|контактная  зона с  Японией,  близость к  другим|Слабое      развитие      основных       видов|

|экономически развитым странам АТР.                |инфра-структуры,      в    первую     очередь|

|Наличие морских портов  круглогодичного  действия,|транспорт-ной.                                |

|развитая таможенная инфраструктура.               |Слаборазвитая     инфраструктура      развития|

|Наличие природных запасов  нефти, газа,  газового|туристическогобизнеса.                       |

|конденсата,   угля, торфа,  строительного  сырья,|Ограниченность   собственных  инвести-ционных|

|минеральных и термальных вод.                     |ресурсов.                                     |

|Благоприятное  сочетание  природных условий   для|Недостаточноразвитая инфраструктура  бизнеса,|

|развития  инфраструктуры   отдыха  и  привлечения|высокиеоперационные издержки ведения бизнеса.|

|туристов.                                        |Отсутствие предприятий по глубокой переработке|

|Доминирующее  положение  экспортно-ориентированных|углеводородов.                                |

|отраслей (нефтегазо-добывающая, рыбная).          |Низкая плотность населения, очаговый  характер|

|Реализация мегапроектов в нефтегазовом  секторе  с|расселения,слабый внутренний рынок.          |

|участием мультинациональныхнефтяных компаний     |Недостатокквалифицированных кадров           |

|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

|                  Возможности                   |                    Угрозы                    |

|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

|Прогнозируемые возможности в  наращивании  объемов|Сохранениесырьевой направленности экономики с|

|добычи   полезных   ископаемых,   прежде   всего,|постепеннымистощением сырьевых ресурсов.     |

|углеводородов.                                    |Отсутствиенаучно-технического потенциала.    |

|Возможность  наращивания  производства  рыбо-   и|Обострение демографической ситуации.          |

|морепродукции и изменения ееэкспортной структуры.|Последовательное   снижение   между-народного|

|Возможность    для     развития      современного|интереса   к  Сахалинской   области   в  виду|

|туристического   бизнеса   за   счет  имеющегося|отсутствия   возможности  реализации    здесь|

|рекреационного потенциала.                        |международныхпроектов                        |

|Возможность иметь устойчивые рынки  сбыта, как  в|                                              |

|России, так и в странах АТР                       |                                              |

|——————————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————|

 

Актуальностьпрограммно-целевого подхода к развитию

внешнеэкономическойдеятельности

 

Внастоящий момент на территории области отсутствует системная специализированнаягосударственная поддержки сахалинских участников внешнеэкономическойдеятельности со стороны федеральных госструктур и институтов развития, а такжена региональном уровне, что снижает их конкурентоспособность на внешних рынках.

Предлагаемаягосударственная Программа ставит задачи поформированию элементов системы эффективной государственной поддержки участниковвнешнеэкономической деятельности, включающей в себя экономические иорганизационные стимулы, как составной части всемерной поддержкипредпринимательской активности, а также повышение вклада внешнеэкономическойсферы в решение задач модернизации региональной экономики. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот31.12.2014 № 677)

Актуальностьпрограммно-целевого подхода к развитию внешнеэкономической деятельностидиктуется потребностью создания в области комплексной системы по поддержкерегиональных экспортеров.

Работав этом направление позволит:

-осуществлять мониторинг ВЭД в Сахалинской области, с помощью организационных иправовых механизмов обеспечивать поддержку региональных экспортеров;

-комплексно подойти к проблеме активизации ВЭД на территории Сахалинскойобласти, диверсификации внешней торговли, оптимизировать ВЭД для малых исредних предприятий;

-способствовать совершенствованию региональной инфраструктурывнешнеэкономической деятельности в условиях обостряющейся конкурентной борьбына мировых рынках.

 

Международноесотрудничество

 

Запоследние десятилетия в Сахалинской области сформирована система международныхсвязей, охватывающая наиболее перспективные для сотрудничества страны ипозволяющая комплексно взаимодействовать с администрациями и деловымиструктурами зарубежных субъектов.

Обинтенсивности интеграционных процессов свидетельствует количество иностранныхделегаций, посещающих Сахалинскую область по линии Правительства Сахалинскойобласти. Только в 2012 году Сахалинскую область посетили 72 иностранныеделегации из Японии, Республики Корея, США, КНР.

Открыто2 дипломатических представительства иностранных государств - Японии иРеспублики Корея, а также 3 почётных консульства (США, Великобритании,Королевства Нидерландов).

Однимиз важных направлений деятельности в системе внешних связей Сахалинской областиявляется участие региона в работе многосторонних международных организаций.

Запрошедшее время Сахалинской области удалось добиться международного авторитетав рамках таких организаций как Ассоциация региональных администраций странСеверо-Восточной Азии (АРАССВА) и Российско-Американское Тихоокеанскоепартнерство (РАТОП).

Благодаряучастию в работе международных организаций представители региона получаютдоступ к информационным ресурсам, аккумулируемым в рамках реализации профильныхмеждународных проектов, техническую и организационную помощь.

 

Двустороннеемеждународное сотрудничество

 

Япония

 

Значительныйвклад в развитие международных связей вносят межрегиональные формысотрудничества. Показательными в этом плане являются отношения с Японией.

Сахалинскаяобласть - единственный субъект Российской Федерации, упомянутый вРоссийско-японском плане действий, принятом Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и премьер-министром Японии Д.Коидзумив Москве 10 января 2003 года, являющемся практически стратегической программойроссийско-японского сотрудничества.

Планомопределены следующие направления сотрудничества между Сахалинской областью иЯпонией:

-дальнейшее развитие безвизовых обменов между жителями островов Итуруп, Кунашир,Малой Курильской гряды Сахалинской области и гражданами Японии;

-продолжение взаимовыгодного сотрудничества на основе Соглашения междуПравительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторыхвопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов 1998 года;

-поиск устраивающих обе страны форм совместной хозяйственной деятельности врайоне островов Итуруп, Кунашир, Малой Курильской гряды Сахалинской области;

-обеспечение условий для успешной реализации проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2»и соответствующих соглашений о разделе продукции, а также других связанных сними проектов, уделяя при этом должное внимание вопросам охраны окружающейсреды.

Российско-японскимпланом действий предусмотрено также содействие укреплению контактов нарегиональном уровне, включая рассмотрение вопросов совершенствования связеймежду субъектами Российской Федерации и префектурами Японии, а также междугородами обеих стран.

Наибольшейинтенсивностью и развитием характеризуется двустороннее сотрудничествоСахалинской области с японской префектурой Хоккайдо.

Взаимодействиемежду Сахалинской областью и префектурой Хоккайдо осуществляется в соответствиис:

-Соглашением о дружбе и экономическом сотрудничестве, подписанном 22 ноября 1998года, Меморандумом о продолжении сотрудничества между Сахалинской областью иХоккайдо, подписанном 01 августа 2005 года;

-Программой развития экономического сотрудничества между Дальневосточнымирегионами России и Хоккайдо, в целях реализациикоторой действует Постоянная Смешанная комиссия (ПСК), в состав которой входятСахалинская область, Хабаровский и Приморский края. 14 февраля 2013 года вСаппоро на 19-ом пленарном заседании ПСК была принята 5-я Программаэкономического сотрудничества на период 2013 2017 годы, содержащая направления,которые должны способствовать развитию межрегиональной кооперации:совершенствование деловой среды и условий для инвестиций; развитиетранспортно-логистических сетей и кадровых обменов; обеспечение комфортныхусловий для населения.

Помимосотрудничества в торгово-экономической сфере, структурирование международныхсвязей в рамках реализации достигнутых договоренностей содействует активномуразвитию межрегионального взаимодействия в области образования,здравоохранения, спорта, художественного творчества, гуманитарных обменов, атакже взаимопроникновению российской и японской культуры.

Сформированасистема устойчивых контактов на уровне муниципалитетов - «побратимские связи».К настоящему времени между городами и населенными пунктами Сахалинской областии Японии заключено 14 соглашений о побратимских связях. Одним из важныхнаправлений «народной дипломатии» является организация «Кораблей мира» и«Кораблей дружбы».

Врамках данных визитов, начиная с 1996 года, ежегодно проводятся Встречипредставителей породненных и дружественных городов Хоккайдо и Сахалинскойобласти (с 2006 года - Встречи граждан Сахалинской области и Хоккайдо), накоторых обсуждаются вопросы дальнейшего совершенствования экономических,культурных и молодежных связей между Россией и Японией.

ПравительствоСахалинской области осуществляет организационно-техническое сопровождениеобменов, реализуемых на основе российско-японских межправительственныхсоглашений 1991 года. При Правительстве области и в муниципальных образованиях«Южно-Курильский городской округ» и «Курильский городской округ» созданыкомиссии по проведению безвизовых поездок.

В2012 году в рамках утвержденного Плана безвизовых поездок центральные и южныеКурильские острова посетили 28 делегаций из Японии, в составе которых было 1047человек. С российской стороны в 2012 году в Японию в рамках безвизовых обменоввыезжали 351 человек (17 поездок).

С2010 года реализуются безвизовые поездки японских туристических групп,посещающих Россию не более чем на 72 часа (на основании постановленияПравительства Российской Федерации от 07 мая 2009 года № 397). От Сахалинскойобласти в перечень пунктов пропуска, возможных для посещения в безвизовомрежиме, включен г. Корсаков.

РеспубликаКорея

РеспубликаКорея является одним из ключевых партнеров Сахалинской области. Фактором,стимулирующим развитие международных связей и межрегионального сотрудничества,является не только территориальная близость, но и наличие на Сахалинедостаточно многочисленной корейской диаспоры, насчитывающей примерно 25 тысяччеловек.

Южнокорейскийбизнес принимает активное участие в реализации нефтегазовых проектов на шельфеСахалина, в развитии угледобычи. Активизации связей как в сфере экономического,так и в сфере гуманитарного сотрудничества способствовало проведениепрезентации Сахалинской области в Сеуле в 2010 году.

Осуществляетсясотрудничество Сахалинской области с провинцией Чеджув рамках соглашения о дружбе и экономическом сотрудничестве, подписанного вноябре 2010 года. В целях развития побратимских связей 31 августа 2010 года вг. Корсакове было подписано Соглашение о побратимских связях между городамиКорсаков и Самчок.

ВСахалинской области издается корейская газета и телевизионная программа накорейском языке, работает корейский культурный центр, который знакомит жителейобласти с историей и традициями Республики Корея, в школах изучается корейскийязык.

Вобласти работают 15 общественных корейских организаций, которые принимаютактивное участие в культурной жизни корейской диаспоры.

КНР

Внастоящее время отмечается значительный рост заинтересованности китайскогобизнеса к развитию сотрудничества с Сахалинской областью. Инвестиционнаяактивность китайских компаний на территории Сахалинской области заметновозросла. За период с 2007 по 2012 годы объемы накопленных китайских инвестицийувеличились в 11,3 раза. На 01 января 2013 года в экономике Сахалинской областинакоплено 47,4 млн. долларов США китайских инвестиций. Росту объемовинвестиционного сотрудничества во многом способствовало проведение презентацииСахалинской области в г. Пекине в марте 2011 года.

Наибольшийинтерес у китайской стороны вызывают инфраструктурные проекты (строительство имодернизация объектов энергетики, реконструкция и строительство передающихэлектросетей, модернизация портовых сооружений), а также проекты, связанные сдобычей полезных ископаемых, добычей и переработкой водно-биологических илесных ресурсов области.

В2012 году была проделана работа по заключению рамочного соглашения осотрудничестве в различных сферах между Правительством Сахалинской областью иНародным Правительством провинции Хэйлунцзян,подписание планируется в 2013 году.

 

Участиерегиона в работе межправительственных структур

 

По-прежнемусохраняет актуальность участие региона в работе межправительственных структурдвустороннего сотрудничества комиссиях, комитетах и рабочих группах по вопросамвнешнеэкономической деятельности и международных связей.

Срединих:

-Российско-Японская межправительственная комиссия по торгово-экономическимвопросам;

-Российско-Корейская совместная комиссия по экономическому и научно-техническомусотрудничеству;

-Российско-Китайская подкомиссия по торгово-экономическому сотрудничеству;

-Российско-Китайский Комитет по Дальнему Востоку и Сибири;

-Российский Национальный Комитет по Тихоокеанскому ЭкономическомуСотрудничеству.

Повышениерезультативности участия региона в различных межправительственных комиссияхлежит на путях максимального привлечения к их работе деловых кругов,использования потенциала данного инструмента для продвижения экономических интересовСахалинской области.

Гуманитарноесотрудничество

 

Современноеразвитие международных отношений характеризуется расширением и углублением нетолько торгово-экономического, но и международного сотрудничества в областикультуры, образования, здравоохранения, спорта.

Сотрудничествов сфере культуры наиболее эффективно осуществляется в рамках СахалинскихМеждународных фестивалей, художественных и иных выставок, библиотечныхсеминаров, научно-практических конференций.

Насегодняшний день наиболее тесные международные контакты в области культурыосуществляются со странами Япония и Республика Корея. К положительным моментамразвития международного сотрудничества в сфере культуры можно отнестиобогащение представлений населения области знаниями об истории и культурестран-соседей, европейских стран, активизацию культурных процессов внутриобласти.

Внастоящее время активно развивается международное сотрудничество в сфереобразования. Высшие учебные заведения Сахалинской области, прежде всего,Сахалинский государственный университет и Южно-Сахалинский институт экономики,права и информатики взаимодействуют с высшими учебными заведениями иностранныхгосударств по различным направлениям. Осуществляются регулярные обменыпреподавателями и студентами, организуется проведение научных конференций,конкурсов на лучшее знание иностранного языка и т.д. Наиболее тесно развиваетсясотрудничество с ВУЗами стран Азиатско-Тихоокеанского региона - Японии, КНР,Республики Корея.

Международноесотрудничество в области здравоохранения имеет большое значение для развитияэтой отрасли. На регулярной основе областные медицинские учрежденияосуществляют взаимодействие с медицинскими учреждениями иностранных государствпутем участия в медицинских конференциях, обменов специалистами, проведениястажировок, консультаций и т.д.

Впоследнее время более актуальной становится деятельность и опыт международныхорганизаций, постепенно становящихся центрами координации интернациональныхусилий по решению глобальных проблем. Участие в деятельности международныхорганизаций является одним из важных направлений в общей системе внешних связейСахалинской области. В 2012 году Правительство области наладило взаимодействиесо структурой ООН, занимающейся вопросами образования, науки и культуры, -ЮНЕСКО.

 

Приграничноесотрудничество

 

Приграничноесотрудничество, представляя собой особую форму внешнеэкономических связей,оказывает существенное влияние на экономику сопредельных территорий присоответствующем организационном и правовом его оформлении со стороныгосударства.

Учитываяостровное положение Сахалинской области понятия «приграничное сотрудничество» и«приграничная торговля» для Сахалинской области имеет несколько иное значение,чем для других приграничных регионов России, поскольку граница с ближайшимисопредельными государствами проходит по морю.

Донастоящего времени полноценная нормативно-правовая база в сфере приграничногосотрудничества Российской Федерации не сформирована. Отсутствуют правовыемеханизмы, позволяющие на территориях приграничных субъектов РоссийскойФедерации вводить особые преференциальные режимы, призванные стимулироватьэкономическое развитие приграничных районов, создание механизмов привлеченияинвестиций, обустройство пунктов пропуска и т.д.

 

Межрегиональноесотрудничество с субъектами Российской Федерации

 

Развитиехозяйственных связей с субъектами Российской Федерации и углублениемежрегиональной кооперации на российском рынке имеет важное значение дляСахалинской области. Экономические связи Сахалинской области с регионами РоссийскойФедерации носят многоплановый характер. Основной их формой является товарообменпродукцией производственно-технического назначения (сырье, материалы,оборудование) и товарами народного потребления.

Таблица«Структура ввозимых в Сахалинскую область в 2012 году
товаров производственно-технического назначения»

(не приводится)

Востровной регион из субъектов Российской Федерации завозится большая частьтоваров продовольственной группы, а также товары народного потребления (одежда,обувь, мебель и др.).

Вструктуре ввозимых товаров производственно-технического назначения преобладают:нефтепродукты - 15,9%, в том числе топливо дизельное - 7,4% и бензинавтомобильный - 5,4%; автомобили (пассажирские, грузовые, строительные, длядорожного хозяйства) и шины для них - 14,6%; прокат черных металлов, трубыстальные - 59,0%; цемент - 2,3%; электрооборудование, в том числе дизели идизель-генераторы, - 2,5%; строительные материалы и изделия сантехнические -2,0%; продукция химического производства - 0,7%; электрокабельнаяпродукция - 0,3%.

Основныммеханизмом реализации межрегионального сотрудничества Сахалинской области ссубъектами Российской Федерации является заключение двусторонних соглашений,которые призваны способствовать развитию взаимовыгодных связей, как междурегионами, так и между хозяйствующими субъектами в регионах.

Посостоянию на начало 2013 года заключены и действуют 22 соглашения с регионамиРоссии. В основном, это соглашения с субъектами Дальневосточного, Приволжскогои Сибирского федеральных округов. Анализ действующих соглашений показывает, чторазвитие межрегиональных связей Сахалинской области осуществляется по следующимнаправлениям:

-развитие торгово-экономических связей между хозяйствующими субъектами;

-сотрудничество в сфере реализации нефтегазовых проектов на шельфе островаСахалин;

-участие в выставках, ярмарках, конференциях.

Нарядус развитием торгово-экономических связей продолжает расширяться межрегиональноесотрудничество в области культуры, образования, здравоохранения, физическойкультуры и спорта, туризма.

Следуетотметить, что не все документы о сотрудничестве работают эффективно. Многие изних носят рамочный характер и являются в значительной степени документами«протокольного» значения, имеют идентичное содержание, мало отражаютрегиональную специфику сторон. При этом имеются объективные условия дляразвития интеграционных процессов в сфере транспортной и энергетическойинфраструктуры, реализации общих интересов в различных сферах производственнойдеятельности.

Толькосоглашения последних лет направлены на фиксацию конкретных мероприятий,ориентированы на приоритетные направления сторон, более важные для каждого изучастников отношений, носят результативный характер. Каждое соглашениесопровождается протоколом совместных действий по его реализации и обновляетсяпо истечению сроков исполнения соответствующих пунктов.

Помере реализации нефтегазовых проектов на шельфе острова Сахалин,социально-экономического развития региона, повышения уровня жизни населенияобласти отмечается активизация межрегиональных связей.

Внастоящее время наиболее активно развиваются связи Сахалинской области сХабаровским, Камчатским, Алтайским, Приморским краями, Амурской областью,Республикой Саха (Якутия), городами Москва и Санкт-Петербург.

 

Хабаровскийкрай

 

В2003 году заключено Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом икультурном сотрудничестве между нашими регионами. Ключевым направлениеммежрегионального взаимодействия является сотрудничество в сфере реализациинефтегазовых проектов сахалинского шельфа.

Внастоящее время 16 хабаровских предприятий задействовано в проектах «Сахалин».Нефть с Чайво (Ногликскийрайон Сахалинской области) поступает на Комсомольский-на-Амуренефтеперерабатывающий завод и терминал в Де-Кастри, а газ - потребителямХабаровского края.

 

         Поставки нефти и газа в Хабаровскийкрай в 2012 году

|————————————————————————————————————————————————|———————|————————————————————————|

|                                               |    Нефть, млн. тонн    |   Газ,млрд. куб. м    |

|————————————————————————————————————————————————|———————|————————————————————————|

|По проекту «Сахалин-1»                          |         7,097          |         1,989          |

|————————————————————————————————————————————————|———————|————————————————————————|

|ОАО «НК «Роснефть»                              |         1,418          |         0,038          |

|————————————————————————————————————————————————|———————|————————————————————————|

 

Взаимодействиев сфере строительства ориентировано на развитие масовогожилищного строительства на территории Сахалинской области, внедрение новыхтехнологий строительства жилья. В Сахалинской области широко представленытовары продовольственной и промышленной групп, производимых в Хабаровском крае.Развивается сотрудничество в социальной и культурной сферах.

    Алтайский край

  

Соглашениемо торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве сАлтайским краем определен широкий спектр сотрудничества между регионами:агропромышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс ижилищно-коммунальное хозяйство, торговля и предпринимательство, предусмотренобмен опытом работы и специалистами в области строительства. Активноразвивается сотрудничество между субъектами бизнеса регионов в областиторговли. Осуществляются поставки из Алтайского края муки, круп, макаронныхизделий и комбикормов.

    Амурская область

  

    Сотрудничество Сахалинской области с Амурской областью реализуется в рамках Соглашения об экономическом, торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между администрацией Сахалинской области и администрацией Амурской области. Из Амурской области поставляются комбикорма.

  

Развиваетсясотрудничество в области культуры. Спортсмены и сборные команды Сахалинскойобласти принимают активное участие в соревнованиях, проводимых на территорииАмурской области.

 

     Камчатский край

 

Врамках действующего Соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом,культурном сотрудничестве между Правительством Сахалинской области и ПравительствомКамчатского края основным направлением взаимодействия в торгово-экономическойсфере являются поставки угля из Сахалинской области. В 2012 году в соответствиис заключенными договорами угольные предприятия Сахалинской области отгрузилипотребителям Камчатского края 76,8 тыс. тонн угля.

Обеспечениенаселения муниципального образования Северо-Курильскийгородской округ осуществляется за счет поставок потребительских товаров отпроизводителей и оптовых предприятий Камчатского края (молоко и молочныепродукты, мясные и колбасные изделия, яйца и т.д.).

В2012 году по маршруту Петропавловск-Камчатский Северо-Курильск перевезеноавиасообщением 2665 пассажиров, морским транспортом (теплоходом «Гипанис») - 2154 пассажира.

Осуществляетсявзаимодействие в сфере культуры, физической культуры и спорта.

 

Приморскийкрай

 

Двустороннеесотрудничество с Приморским краем основывается на тройственном соглашении междуадминистрациями Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев оразвитии экономического сотрудничества от 1997 года.

Врамках сотрудничества субъектами предпринимательской деятельностиосуществляются поставки широкого ассортимента продовольственной инепродовольственной группы товаров: муки, пищевого сырья и ингредиентов дляхлебопекарной и кондитерской промышленности, а также цемента для предприятийстроительного комплекса Сахалинской области. Активно развивается сотрудничествов области культуры, образования и спорта.

 

РеспубликаСаха (Якутия)

Врамках взаимодействия в соответствии с Соглашением о торгово-экономическом,научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Сахалинскойобласти и Правительством Республики Саха (Якутия) осуществляется сотрудничествов области строительства, лесного хозяйства, культуры, образования, науки иинновационной деятельности, спорта и туризма.

 

ГородаМосква и Санкт-Петербург

Взаимодействиеи сотрудничество между Правительством Сахалинской области и Правительствамигорода Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется в рамках подписанных Соглашенийо торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Организациямии индивидуальными предпринимателями Сахалинской области с оптовых баз инепосредственно от производителей этих регионов в Сахалинскую областьпоставляются товары продовольственной группы в широкой номенклатуре, а такжеодежда, обувь, бытовая техника, мебель и другие товары. Из Сахалинской областив Москву и Санкт-Петербург поставляется рыбная продукция.

 

Раздел 2. Приоритеты и цели региональной политики в сферереализации государственной программы, описание основных целей и задачгосударственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от31.12.2014 № 677)

 

Всовременный период национальные системы поддержки развития внешнеэкономическойдеятельности играют значительную роль в обеспечении конкурентных условийдеятельности отечественного бизнеса на глобальном рынке. Усиление международнойконкуренции, в том числе под влиянием мирового финансово-экономического кризиса2008-2009 годов и вступления России в ВТО, предъявляет растущие требования ксистеме институтов и механизмов развития внешнеэкономической деятельности,объему и качеству услуг для ее участников, позволяющих им добиваться успеха вконкурентной борьбе.

Применениемер поддержки и стимулирования экспорта широко распространено во всех развитыхстранах. Однако на общенациональном и региональном уровнях данная система донастоящего времени ещё не отстроена, что в значительной мере снижаетконкурентные возможности российских участников внешнеэкономическойдеятельности. Назрела необходимость выстраивания и обеспечения эффективногофункционирования региональной системы адресной финансовой,информационно-консультационной и промоутерскойподдержки развития внешнеэкономической деятельности с учетом потребностейэкономики Сахалинской области и ее участников, которая объединит усилияинститутов федерального и регионального уровней. Главенствующую роль в решенииэтой задачи должны играть органы государственного управления.

Врамках настоящей Программы будут осуществляться шаги по реализациистратегической задачи - создание региональной системы господдержки развитиявнешнеэкономических связей. Государственную поддержку участниковвнешнеэкономической деятельности предполагается осуществлять на основеприменения комплекса мер, включающего как материальное стимулирование, так имеры информационной поддержки.

Системагосподдержки позволит более эффективно использовать потенциалторгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами для расширения идиверсификации экспорта, решения приоритетных задач модернизации региональнойэкономики, повышения динамизма интеграции региона в мировую экономическуюсистему.

Воснову реализации программных мероприятий положен комплексный подход,позволяющий охватить все уровни, основные формы и направления международногоэкономического сотрудничества.

Дальнейшееразвитие внешнеэкономической деятельности области возможно за счетмаксимального использования следующих элементов имеющегося экспортногопотенциала в товарном и отраслевом разрезе:

-сохранения потенциала экспорта сахалинских углеводородов (нефти, природногогаза);

-создания на территории области ориентированных наэкспорт производственных мощностей по переработке углеводородов;

-наращивания потенциала экспорта сахалинских углей и другого минерального сырьяпосредством увеличения добывающих мощностей и реализации инфраструктурныхпроектов, обеспечивающих большую пропускную способность портов;

-реанимации экспортных возможностей лесопромышленного комплекса и качественныхизменений в структуре экспортных поставок путем реализации крупногоинвестиционного проекта на условиях ГЧП по деревопереработке;

-изменения структуры экспорта рыбы, рыбо- иморепродуктов посредством стимулирования её переработки на территории области,формирования в отрасли нового сегмента - морского биотехнологического аквакультурного кластера;

-развития въездного туризма и сопутствующей инфраструктуры.

Приэтом акцент должен делаться на переработку сырьевых ресурсов на своейтерритории и продвижение на внешние рынки готовой продукции с высокой степеньюпередела. Важность этой задачи обусловлена тем, что потенциальные поступления вконсолидированный бюджет от реализации готовой продукции существенно выше, чемот реализации сырья. Кроме того, продукция с высокой долей добавленнойстоимости в меньшей мере подвержена рискам, связанным с волатильностью внешнихрынков.

Решениеэтой стратегической задачи зачастую связано с необходимостью создания новых илисущественной модернизации производственных мощностей, привлечения значительныхфинансовых ресурсов (в том числе, под государственные гарантии) и оказаниеминформационно-аналитической поддержки. Возрастает роль работы по содействиюбизнесу в поиске зарубежных соинвесторов и партнеров,располагающих соответствующими компетенциями.

ВступлениеРоссийской Федерации в ВТО, активно идущие процессы глобализации приводят кусилению конкуренции с иностранными производителями на внутреннем российскомрынке, создавая новые вызовы для отечественных товаропроизводителей.

Вусловиях вступления сложившегося мирового экономического порядка в полосунеопределенности и нестабильности, нарастания кризисных явлений в мировойэкономической системе и формирования новой модели экономического развития передПравительством Сахалинской области стоит задача повышения конкурентоспособностирегиональной экономики и обеспечения ее интеграции в экономическую систему АТР.

Анализтекущего состояния внешнеэкономической деятельности в Сахалинской областипозволяет сделать вывод о недостаточности существующихорганизационно-управленческих ресурсов и необходимости реализации болееактивной региональной политики в сфере внешнеэкономической деятельности. Вповестке дня стоит задача по формированию по существу нового механизмагосударственной организационной и финансовой поддержки региональныхэкспортеров, разработке системы мер по стимулированию экспорта и оптимизацииего структуры за счет диверсификации и увеличения доли продукции с высокойдолей добавленной стоимости.

Основными целями Программы на среднесрочную перспективу являются:

-дальнейшая интеграция в экономическую систему АТР и развитие ВЭД, какнеобходимого элемента для обеспечения устойчивого социально-экономическогоразвития региона;

-содействие повышению конкурентоспособности товаров и услуг сахалинскихпредприятий, ориентированных на экспорт, изменение структуры региональногоэкспорта за счет оказания всесторонней государственной поддержки областнымпредприятиям-экспортерам, становление новых региональных производителейэкспортной продукции и услуг.

Длядостижения поставленных целей с помощью программных мероприятий необходиморешать следующие задачи по поддержке региональных участниковвнешнеэкономической деятельности (предприятий-экспортеров):

-формирование механизмов государственной поддержки региональных экспортеров;

-развитие механизмов промоутерской поддержки экспортаи инвестиционного сотрудничества, активизация работы по бизнес-матчингу с целью расширения круга региональных экспортерови продвижения на внешние рынки новой номенклатуры сахалинской экспортнойпродукции;

-активизация внешнеторговых связей и повышение результативности работы попривлечению иностранных инвестиций, которые создают новые возможности длясахалинских товаропроизводителей, обеспечивая новые рынки сбыта, а такжесоздают мультипликативный эффект для компаний, задействованных в инфраструктуревнешнеэкономической деятельности;

-реализация системы мер по организационно-информационной поддержке участниковВЭД Сахалинской области;

-создание благоприятной среды для экспортеров Сахалинской области и снятие необоснованных барьеров при выходе на внешние рынки, оказание содействияучастникам ВЭД по продвижению экспортных товаров и услуг;

-развитие инфраструктуры внешнеэкономической деятельности;

-создание новых рабочих мест, увеличение налоговой базы за счет осуществленияпредприятиями внешнеэкономической деятельности и развития межрегиональногосотрудничества с субъектами Российской Федерации.

Работапо этим направлениям будет способствовать диверсификации экспорта товаров иуслуг Сахалинской области, а также содействовать выходу на внешние рынки (какзарубежные, так и рынки субъектов Российской Федерации) новых группрегиональных товаров и услуг, увеличению экспортного потенциала области.

Реализацияпоставленных целей и задач должна одновременно учитывать внутренние и внешниефакторы развития внешнеэкономической деятельности Сахалинской области. Такойподход предполагает сочетание мер стимулирования и информационно-аналитическогосопровождения региональных предприятий-экспортеров и продвижение позитивногоимиджа региона для привлечения иностранных инвесторов.

Всвоей политике по развитию международных связей и приграничного сотрудничестваСахалинская область руководствуется приоритетами, сформулированными в ПосланииПрезидента Российской Федерации В.В.ПутинаФедеральному собранию Российской Федерации, а также Указе Президента РоссийскойФедерации от 07 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитическогокурса Российской Федерации». Стратегический курс Российской Федерации намеждународной арене направлен на углубление международного экономического игуманитарного сотрудничества, активизацию интеграционных процессов со странамиАзиатско-Тихоокеанского региона.

Нарегиональном уровне эти приоритеты сформулированы в Стратегиисоциально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года.Достижению поставленных целей будет способствовать решение в рамках Программыследующих задач:

-повышение эффективности существующих механизмов взаимодействия с зарубежнымистранами и их административно-территориальными образованиями, развитиемежрегиональных форм сотрудничества;

-развитие международного гуманитарного сотрудничества;

-координация деятельности исполнительных органов государственной властиСахалинской области в сфере международных отношений и приграничногосотрудничества;

-создание инфраструктуры, способствующей развитию приграничного сотрудничества.

Приоритетнойцелью политики Правительства Сахалинской области в сфере взаимодействия ссубъектами Российской Федерации является укрепление и расширение существующихвзаимовыгодных межрегиональных связей Сахалинской области на основе развитияпроизводственной кооперации и совершенствования существующих форм и механизмовсотрудничества.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

-активизация взаимовыгодной торговли, развитие и укреплениеторгово-экономических и гуманитарных связей между регионами;

-разработка, согласование, заключение, контроль и анализ хода исполнениясоглашений (протоколов) о сотрудничестве с субъектами Российской Федерации,повышение эффективности реализации подписанных соглашений;

-подготовка межрегиональных конференций, семинаров, симпозиумов, выставок иобеспечение участия Сахалинской области в мероприятиях, способствующихформированию положительного имиджа Сахалинской области.

 

Раздел 3. Прогноз конечных результатов государственнойпрограммы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Последовательнаяреализация мероприятий Программы позволит обеспечить дальнейшую интеграциюСахалинской области в мировое экономическое и социокультурное пространство.

РеализацияПрограммы приведет к формированию всесторонней региональной системы поддержкисубъектов внешнеэкономической деятельности, обеспечивающей благоприятныеусловия для вхождения и работы на внешнем рынке, выявлению новых перспективныхрынков для региональных товаропроизводителей и расширению экспортногопотенциала области.

Всфере международного и внутрироссийского межрегионального сотрудничествапрогнозируется формирование динамичного и эффективного взаимодействия повопросам развития торгово-экономического сотрудничества, базирующегося насистеме международных (внутриросийских)межрегиональных соглашений и активного участия области в межрегиональныхорганизациях.

Последовательнаяреализация мероприятий Программы будет способствовать активизациивзаимовыгодной торговли, развитию и укреплению торгово-экономических игуманитарных связей Сахалинской области с субъектами Российской Федерации,выстраиванию взаимовыгодных отношений в рамках заключаемых программсотрудничества и соглашений.

РеализацияПрограммы обеспечит присутствие и узнаваемость региона в системе международныхсвязей в целях максимального использования внешних факторов длясоциально-экономического развития области, а также будет способствоватьформированию и продвижению положительного имиджа региона в мире и болееэффективному использованию потенциала международного торгово-экономического игуманитарного сотрудничества.

 

Раздел 4. Сроки и этапы реализации государственной программы(В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Периодреализации Программы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации Программы невыделяются.

 

Раздел 5. Перечень мероприятий государственной программы (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Программойпредусмотрена реализация четырех основных мероприятий.

1.В рамках основного мероприятия № 1 «Реализация комплекса мер по развитиювнешнеэкономической деятельности Сахалинской области» планируется реализациямероприятий в трех направлениях:

1.1.Международная выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность. Выставочные и конгрессныемероприятия являются важными событиями в политической и экономической жизниСахалинской области, имеют значительный имиджевыйэффект и позволяют региону заявить о себе на международном и национальномуровнях.

Всоответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 16 февраля2012 года № 83 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещениечасти затрат на участие субъектов малого и среднего предпринимательства июридических лиц, включенных в перечень организаций, образующих инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской области,в международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях,конкурсах, выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях» предусматривается оказаниегосударственной поддержки по участию в выставочно-ярмарочныхи конгрессных мероприятиях, проводимых как натерритории региона, так и за его пределами.

ПостановлениемПравительства Сахалинской области от 20 сентября 2011 года № 382 принятадолгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательствав Сахалинской области на 2012 2015 годы и на период до 2018 года», которойпредусмотрено возмещение субъектам предпринимательства части затрат в 2012 -2018 годах на участие в международных, межрегиональных и областных выставочно-ярмарочных и конгрессныхмероприятиях.

Мероприятияв сфере выставочно-ярмарочной деятельности включаюторганизационно-технические вопросы по участию предприятий, возмещение частирасходов на аренду выставочных площадей в выставочно-ярмарочныхмероприятиях, проводимых за пределами области.

Вцелях доведения до профильной аудитории информации об инвестиционном климате ивозможностях Сахалинской области в ходе международных экономических,инвестиционных форумов, саммитов и конференций и других конгрессныхмероприятий будет организовываться участие руководства региона, представителейорганов исполнительной власти и бизнеса Сахалинской области.

Дляповышения эффективности выездных мероприятий необходимо тщательно подходить квыбору конгрессных мероприятий, участие в которыхчастично финансируется из бюджета, с учетом их потенциальной отдачи.

Врамках совершенствования выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности предполагается:

-совершенствование механизма реализации выставочной программы, включая критериии процедуру отбора выставочно-ярмарочных мероприятий,проводимых с помощью господдержки, с учетом страновыхи отраслевых приоритетов;

-развитие двусторонних деловых форматов содействия экономическомусотрудничеству. Организация мониторинга и сопровождения в рамках данныхформатов приоритетных проектов двустороннего экономического сотрудничества,мероприятий по информированию деловых кругов о возможностях для взаимнойторговли и инвестиций.

1.2.Промоутерская поддержка экспорта и инвестиционногосотрудничества.

Понаправлению промоутерской поддержки экспорта иинвестиционного сотрудничества предполагается обеспечить:

-взаимодействие с дипломатическими и торговыми представительствами иностранныхгосударств по вопросам поддержки экспорта, привлечения иностранных инвестиций;

-планирование и организацию целевых мероприятий по освоению внешних рынков -бизнес-миссий, роуд-шоу инвестиционных проектовобласти;

-подготовку и заключение соглашений Правительства Сахалинской области (органовисполнительной власти) с зарубежными экономическими субъектами для привлеченияинвестиций и продвижения экономических интересов области на внешних рынках;

-привлечение сахалинских экспортеров к работе межправительственных комиссий иделовых советов, российских союзов, организаций и ассоциаций.

1.3.Реализация специализированных программ обучения (повышения квалификации) всфере ВЭД для представителей органов исполнительной власти, местногосамоуправления, участников ВЭД при поддержке Правительства Сахалинской области.

Проведениетренингов, обучающих семинаров по вопросам, связанным с внешнеэкономическойдеятельностью, с привлечением представителей органов исполнительной власти, атакже приглашенных экспертов и специалистов в этой области.

Основнойцелью данных мероприятий является обучение специалистов органов исполнительнойвласти и местного самоуправления Сахалинской области, руководителей исотрудников предприятий в сфере ведения внешнеэкономической деятельности. Поданному направлению планируется осуществлять взаимодействие с федеральнымиорганами исполнительной власти, международными образовательными программами,зарубежными образовательными центрами.

Организацияи реализация программ обучения, семинаров для предприятий и организаций областипо вопросам внешнеэкономической деятельности (правовым аспектам внешнейторговли, таможенного дела, членства России в ВТО) с привлечением ведущихэкспертов повысит эффективность работы участников внешнеэкономическойдеятельности и их конкурентоспособность на внешних рынках.

2.В рамках основного мероприятия № 2 «Реализация комплекса мер по развитиюмеждународных связей и приграничного сотрудничества Сахалинской области»планируется реализация мероприятий в четырех направлениях:

2.1.Организация проведения (участия) международных мероприятий с акцентом наразвитие экономического и гуманитарного сотрудничества.

Организацияпрезентационно-имиджевых мероприятий на территорииСахалинской области, проведение мероприятий аналогичного характера за рубежомспособствуют созданию позитивного имиджа региона на международной арене.

Позитивныйимидж региона выступает важным фактором его высокой инвестиционнойпривлекательности, развития регионального бизнеса, включенности вмежрегиональное и международное экономическое сотрудничество, тем самымспособствуя повышению качества жизни населения.

Врамках реализации данного мероприятия предполагается проведение презентационно-имиджевых мероприятий в странах Азиатско-Тихоокеанскогои других регионов мира, а также проведение международных мероприятийаналогичного характера на территории Сахалинской области.

Сучетом стратегических направлений социально-экономического развития Сахалинскойобласти, а также сложившейся структуры внешнеэкономических связей региона наближайшую перспективу планируется проведение презентаций Сахалинской области встранах Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии (Сингапур, КНР (Гонконг) идр.), а также в странах Европы (Нидерланды, Германия и др.).

2.2.Участие в деятельности международных организаций и структур, созданных нафедеральном и региональном уровнях, в целях развития международного иприграничного сотрудничества.

Реализациямероприятия предполагает участие Сахалинской области в деятельности структур,обеспечивающих на федеральном и региональном уровне взаимодействие в сферекоординации международного сотрудничества, в том числе:

а)на федеральном уровне:

-в деятельности межправительственных комиссий, комитетов и рабочих групп повопросам международного торгово-экономического сотрудничества(Российско-Японской Межправительственной комиссии по торгово-экономическомусотрудничеству и ее Межрегиональной подкомиссии, Российско-Китайской ПостояннойРабочей группы по приграничному и межрегиональному торгово-экономическомусотрудничеству (ПРГ); Комитета по Дальнему Востоку и Сибири Российско-КорейскойМежправительственной комиссии по экономическому и научно-техническомусотрудничеству);

б)на региональном уровне - в деятельности межрегиональных объединений иорганизаций (Постоянной Смешанной комиссии по экономическому сотрудничествумежду Дальневосточными регионами России (Приморский, Хабаровский края иСахалинская область) и Хоккайдо; Российско-Американского Тихоокеанскогопартнерства, Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии(АРАССВА), совместной Рабочей группы по торгово-экономическому сотрудничествумежду Правительством Сахалинской области и Комитетом по содействиюмеждународной торговле КНДР в г. Пхеньян (КНДР), Рабочей группы«Сахалин-Аляска»).

2.3.Реализация проектов в области «народной дипломатии».

Врамках данного направления будут реализованы мероприятия, направленные наразвитие побратимских связей, в том числе:

-проведение Встреч граждан Сахалинской области и префектуры Хоккайдо (ежегодно);

-проведение Кораблей мира и молодежных кораблей дружбы (ежегодно);

-организация встреч и совместных заседаний по вопросам реализации соглашений опобратимских связях в муниципальных образованиях Сахалинской области инаселенных пунктах префектуры Хоккайдо, Японии (ежегодно), организациямероприятий в рамках заключенных соглашений о «побратимских связях» сРеспубликой Корея (Корсаков - Самчок);

-проработка и заключение новых соглашений с административно-территориальнымиобразованиями стран АТР (соглашение о побратимских связях между Сахалинскойобластью и провинцией Хэйлунцзян, КНР).

2.4.Организационное обеспечение безвизовых поездок граждан России, проживающих нацентральных и южных Курильских островах, и граждан Японии.

Организационноеобеспечение безвизовых поездок предполагает:

-организацию работы областной комиссии по проведению безвизовых поездок гражданРоссии и Японии;

-координацию деятельности Южно-Курильской и Курильской подкомиссий по проведениюбезвизовых обменов;

-проведение ежегодных консультаций по подведению итогов и разработке планабезвизовых поездок (ежегодно);

-координацию вопросов по разработке и согласованию с МИД России плана безвизовыхпоездок (ежегодно);

-организационно-техническое сопровождение проведения безвизовых поездок(согласно утвержденному плану).

3.В рамках основного мероприятия № 3 «Развитие межрегиональных связей Сахалинскойобласти с субъектами Российской Федерации» планируется реализация мероприятий вдвух направлениях:

3.1.Организация проведения (участия) заседаний Рабочих групп для развитиясотрудничества в рамках действующих соглашений и протоколов по их реализации.

3.2.Заключение обновленных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом икультурном сотрудничестве и Планов совместных действий по их реализации.

Данныемероприятия являются неотъемлемой частью межрегиональной деятельности,поскольку сотрудничество не представляется возможным без деловых визитов ипроведения двусторонних переговоров. По договоренности мероприятия проходятежегодно поочередно на территории одной из сторон.

Реализацияданного мероприятия предполагает: организацию и проведение совместныхзаседаний, подготовку и проведение переговоров, разработку и согласованиеежегодных планов по реализации соглашений, изготовление презентационныхматериалов, заключение обновленных соглашений и Планов действий по ихреализации с учетом анализа состояния и прогнозов социально-экономическогоразвития Сахалинской области и регионов Российской Федерации.

4.В рамках основного мероприятия № 4 «Организация протокольного обеспеченияпроведения мероприятий международного и межрегионального характера» планируетсяреализация мероприятий в трех направлениях:

4.1.Организация приема российских и иностранных делегаций в Сахалинской области.

Однимиз важных инструментов развития внешнеэкономической, межрегиональной имеждународной деятельности являются визиты иностранных и российских делегаций вСахалинскую область. Очевидно, что с момента начала реализации на территорииостровного региона крупномасштабных нефтегазовых проектов интерес к Сахалинскойобласти неуклонно растет. Прием российских и иностранных делегаций вСахалинской области способствует дальнейшей интеграции Сахалинской области вмировое экономическое и социокультурное пространство, обеспечению присутствия иузнаваемости региона в системе международных связей, установлению новыхконтактов между государственными органами власти, представителямибизнес-сообщества, формированию положительного имиджа региона за его пределами.

4.2.Организация визитов делегаций Сахалинской области в субъекты РоссийскойФедерации и за рубеж.

Нарядус приемом иностранных и российских делегаций в Сахалинской области большоезначение имеют визиты делегаций Сахалинской области в субъекты РоссийскойФедерации и за рубеж. Их проведение также способствует дальнейшей интеграцииСахалинской области в мировое экономическое и социокультурное пространство,обеспечению присутствия и узнаваемости региона в системе международных связей,установлению новых контактов между государственными органами власти,представителями бизнес-сообщества, формированию положительного имиджа регионаза его пределами.

4.3.Реализация специализированных программ обучения (повышения квалификации) всфере международного протокола для представителей органов исполнительной властии местного самоуправления Сахалинской области при поддержке ПравительстваСахалинской области.

Проведениетренингов, обучающих семинаров в сфере международного протокола с привлечениемпредставителей органов исполнительной власти, а также приглашенных экспертов испециалистов в этой сфере.

Основнойцелью данных мероприятий является обучение специалистов органов исполнительнойвласти и местного самоуправления Сахалинской области, руководителей и сотрудниковпредприятий международному протоколу. По данному направлению планируетсяосуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти,международными образовательными программами, зарубежными образовательнымицентрами.

Организацияи реализация программ обучения, семинаров по вопросам международного протоколаповысит эффективность организации приемов иностранных делегаций в Сахалинскойобласти, а также уровень организации визитов делегаций Сахалинской области зарубеж.

Переченьосновных мероприятий Программы содержится в приложении № 1 к настоящейПрограмме.

 

Раздел 6. Характеристика мер правового регулированиягосударственной программы (В редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от31.12.2014 № 677)

 

Принятиенормативных правовых актов и внесение изменений в действующие в целяхреализации Программы не требуется.

Внешнеэкономическаядеятельность (внешняя торговля) в Российской Федерации регулируетсяпреимущественно правовыми актами федерального, а также после образованияТаможенного союза межгосударственного уровня.

Таможенно-тарифноерегулирование осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенногосоюза. Действующие ставки таможенных пошлин утверждаются постановлениемПравительства Российской Федерации.

РешениемКомиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О единомтаможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь,Республики Казахстан и Российской Федерации» было установлено, что в РеспубликеБеларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единаяТоварная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТНВЭД ТС) и ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифаТаможенного союза.

Нетарифноерегулирование осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенногосоюза от 27 ноября 2009 года № 132 «О едином нетарифном регулированииТаможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и РоссийскойФедерации».

Валютноерегулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Полномочиясубъектов Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности взначительной степени определяются Федеральным законом от 08 декабря 2003 года №164-ФЗ «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности».Субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции и всоответствии с законодательством на:

-проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлениивнешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств,административно-территориальными образованиями иностранных государств, а такжес согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной властииностранных государств;

-содержание своих представителей при торговых представительствах РоссийскойФедерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительнойвласти и Министерством иностранных дел Российской Федерации;

-открытие представительства в иностранных государствах в целях реализациисоглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации;

-осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговойдеятельности;

-информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъектаРоссийской Федерации;

-создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности натерритории субъекта Российской Федерации.

Крометого, распределение полномочий между федеральным центром и субъектамиРоссийской Федерации в сфере международных и внешнеэкономических связейстроится на основе Федерального закона от 04 января 1999 года № 4-ФЗ «Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов РоссийскойФедерации».

Работапо формированию системы соглашений международного и межрегионального характера,заключаемых Правительством Сахалинской области, осуществляется на основе ЗаконаСахалинской области от 20 февраля 2008 года № 4-ЗО «О заключении соглашенийорганами государственной власти Сахалинской области об осуществлениимеждународных и внешнеэкономических связей».

 

Раздел (Исключен - Постановление Правительства Сахалинскойобласти от31.12.2014 № 677)

 

Раздел 7. Перечень целевых индикаторов (показателей)

государственной программы (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Определены следующие индикаторы государственной программы:

1) «Объем внешнеторгового оборота Сахалинской области, млрд.долл. США»

2014 год – 17,0

2015 год – 17,6

2016 год – 18,4

2017 год – 18,5

2018 год – 18,6

2019 год – 18,7

2020 год – 18,8

2) «Темпы роста стоимостного объема экспорта товаров безучета экспорта нефти, СПГ, металлов и изделий из них, машин, оборудования итранспортных средств, %»

2014 год – 1,5

2015 год – 1,5

2016 год – 2,0

2017 год – 2,5

2018 год – 3,0

2019 год – 3,5

2020 год – 5,0

3) «Число обученных по специализированным программам в сферевнешнеэкономической деятельности, чел.»

2014 год – 10

2016 год – 10

2018 год – 15

2020 год – 15

4) «Количество мероприятий в рамках реализации проектов вобласти "народной дипломатии", ед.»

2014 год – 7

2015 год – 7

2016 год – 7

2017 год – 7

2018 год – 8

2019 год – 8

2020 год – 9

5) «Количество заседаний РАТОП (Российско-АмериканскоеТихоокеанское партнерство), ед.»

2014 год – 1

2015 год – 1

2016 год – 1

2017 год – 1

2018 год – 1

2019 год – 1

2020 год – 1

6) «Количество заседаний Рабочей группы поторгово-экономическому сотрудничеству между Правительством Сахалинской областии Комитетом по содействию международной торговли КНДР, ед.»

2014 год – 1

2015 год – 1

2016 год – 1

2017 год – 1

2018 год – 1

2019 год – 1

2020 год – 1

7) «Количество мероприятий презентационного характера, ед.»

2014 год – 8

2015 год – 8

2016 год – 8

2017 год – 8

2018 год – 8

2019 год – 8

2020 год – 8

8) «Количество подписанных договорных документов (протоколовнамерений, меморандумов, соглашений и т.п.), ед.»

2014 год – 2

2015 год – 2

2016 год – 2

2017 год – 2

2018 год – 2

2019 год – 2

2020 год – 2

9) «Количество проведенных встреч Губернатора Сахалинскойобласти с представителями дипломатического корпуса, ед.»

2014 год – 1

2015 год – 1

2016 год – 1

2017 год – 1

2018 год – 1

2019 год – 1

2020 год – 1

10) «Количество безвизовых поездок, ед.»

2014 год – 45

2015 год – 45

2016 год – 45

2017 год – 45

2018 год – 45

2019 год – 45

2020 год – 45

11) «Количество заключенных соглашений о сотрудничестве ссубъектами РФ и вновь утвержденных планов по реализации действующих соглашенийо сотрудничестве, ед.»

2014 год – 1

2015 год – 2

2016 год – 1

2017 год – 2

2018 год – 1

2019 год – 2

2020 год – 1

12) «Объем реализации планов мероприятий, направленных наразвитие межрегиональных связей Сахалинской области с субъектами РоссийскойФедерации, %»

2014 год – 100

2015 год – 100

2016 год – 100

2017 год – 100

2018 год – 100

2019 год – 100

2020 год – 100

13) «Объем выполнения Плана международных и межрегиональныхмероприятий, принятого на текущий год, %»

2014 год – 100

2015 год – 100

2016 год – 100

2017 год – 100

2018 год – 100

2019 год – 100

2020 год – 100

14) «Количество заседаний Рабочих групп с субъектамиРоссийской Федерации, ед.»

2014 год – 4

2015 год – 4

2016 год – 4

2017 год – 4

2018 год – 4

2019 год – 4

2020 год – 4

15) «Количество иностранных и российских делегаций,посетивших Сахалинскую область, ед.»

2014 год – 100

2015 год – 100

2016 год – 100

2017 год – 100

2018 год – 100

2019 год – 100

2020 год – 100

16) «Количество международных мероприятий с акцентом наразвитие экономического и гуманитарного сотрудничества, ед.»

2014 год – 3

2015 год – 3

2016 год – 3

2017 год – 3

2018 год – 3

2019 год – 3

2020 год – 3

17) «Количество заключенных договорных документов(протоколов намерений, меморандумов, соглашений и т.п.) в рамках международныхмероприятий с акцентом на развитие экономического и гуманитарногосотрудничества, ед.»

2014 год – 1

2015 год – 1

2016 год – 1

2017 год – 1

2018 год – 1

2019 год – 1

2020 год – 1

18) «Количество заседаний МПК (межправительственныекомиссии), ед.»

2014 год – 4

2015 год – 4

2016 год – 4

2017 год – 4

2018 год – 4

2019 год – 4

2020 год – 4

19) «Число обученных по специализированным программам всфере международного протокола, чел.»

2015 год – 10

2017 год – 10

2019 год – 15

 

(Раздел в редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от31.12.2014 № 677)

 

 

Раздел 8. Обоснование состава и значения соответствующихцелевых индикаторов (показателей) государственной программы (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Составпоказателей для каждого направления определен таким образом, чтобы обеспечить:

-мониторинг значений показателей в течение срока выполнения Программы;

-охват всех наиболее значимых результатов выполнения мероприятий;

-минимизацию числа показателей.

Значенияцелевых индикаторов Программы сформированы с учетом социально-экономическогоразвития Сахалинской области, а также прогноза развития внешнеэкономическойдеятельности Сахалинской области.

 

Раздел 9. Ресурсное обеспечение государственной программы (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Финансированиемероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средстваобластного бюджета Сахалинской области (приложение № 3 к настоящей Программе).

Общийобъем финансирования мероприятий Программы на 2014 - 2020 годы составит 129500,0 тысяч рублей, в том числе:

2014год - 12 500,0 тыс. рублей;

2015год - 14 500,0 тыс. рублей;

     2016 год - 16 500,0 тыс. рублей;

     2017 год - 18 500,0 тыс. рублей;

     2018 год - 20 500,0 тыс. рублей;

     2019 год - 22 500,0 тыс. рублей;

     2020 год - 24 500,0 тыс. рублей.

Входе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники ихфинансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученныхрезультатов реализации Программы.

 

Раздел 10. Меры государственного регулирования и управлениярисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственнойпрограммы (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Выполнениюпоставленных Программой задач может препятствовать воздействие негативныхфакторов макроэкономического и финансового характера. Риски для развитиявнешнеэкономической деятельности и международных связей региона неразрывносвязаны с мировой экономической и политической ситуацией. Мировой финансовыйкризис 2008 года, выразившийся в резком ухудшении основных экономическихпоказателей в большинстве экономически развитых странах, наглядно показалпоследствия такого рода явлений для обеспечения устойчивого региональногоразвития.

Уровеньразвития межрегиональной интеграции и расширения кооперационных связей междусубъектами Российской Федерации опирается на формирование объективнойпотребности в установлении прочных и взаимовыгодных контактов средихозяйствующих субъектов и органов государственного управления, и также напрямуюкоррелируется с макроэкономическими показателями.

Макроэкономическиериски - ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижениетемпов роста экономики, объемов производства, уровня инвестиционной активности- могут быть смягчены за счет диверсификации экспорта и активизациимеждународного сотрудничества.

Основнымирисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванныенедостаточностью объемов финансирования из областного бюджета. Преодолениерисков возможно путем перераспределения финансовых ресурсов и их концентрациина приоритетных направлениях.

 

Раздел 11. Методика оценки эффективности

государственной программы (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от31.12.2014 № 677)

 

Методика оценки эффективности государственной программыСахалинской области «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной имеждународной деятельности в Сахалинской области» (далее – государственнаяпрограмма) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области,утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 №117 (далее – Порядок реализации государственных программ).

Оценка эффективности государственной программы производитсяежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторингареализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядкомреализации государственных программ. Результаты оценки включаются в составгодового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственнойпрограммы.

Оценка эффективности государственной программыосуществляется по мероприятиям, включенным в государственную программу.

Оценка эффективности государственной программы определяетсяна основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей),степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровнюрасходов и интегрального показателя эффективности государственной программы наоснове следующих формул:

1) Степень достижения планового значения индикатора(показателя):

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденциейразвития которых является увеличение значений:

СДi = ЗИфi / ЗИпi;

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденциейразвития которых является снижение значений:

СДi = ЗИпi / ЗИфi, где:

СДi – степень достижения планового значения i-гоиндикатора (показателя) государственной программы;

ЗИфi – значение i-го индикатора (показателя)государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗПпi – плановое значение i-го индикатора(показателя) государственной программы.

Если СДi > 1, то значение СДiпринимается равным 1.

На основе степени достижения плановых значений каждогоиндикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняяарифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторовгосударственной программы по следующей формуле:

СД = СДi / N, где:

СД – степень достижения плановых значений индикаторов(показателей) государственной программы;

N – число индикаторов (показателей) в государственнойпрограмме.

2) Степень реализации мероприятий:

СРм = Мф / Мп, где:

СРм – степень реализации мероприятий государственной программы;

Мф – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, изчисла мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

Мп – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется помероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.

3) Степень соответствия запланированному уровню расходов:

ССур = Рф / Рп, где:

ССур – степень соответствия запланированному уровню расходов государственнойпрограммы;

Рф – фактические расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Рп – плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.

4) Интегральный показатель эффективности государственнойпрограммы:

ПЭj = (СДj + CРмj + ССурj ) /3, где:

ПЭj - интегральный показатель эффективности государственной программы;

СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей)государственной программы;

CРмj - степень реализации мероприятий государственной программы;

ССурj - степень соответствия запланированному уровню расходовгосударственной программы.

Показатели эффективности государственной программы,предусмотренные пунктами 1 – 4 настоящего раздела, оцениваются согласноследующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляетболее 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность государственной программыпризнается неудовлетворительной.

(Раздел в редакции Постановления Правительства Сахалинскойобласти от31.12.2014 № 677)