Постановление Администрации Сахалинской области от 17.08.2006 № 190-па
Об утверждении Положения об управлении по труду Сахалинской области
Утратил силу - Постановление Администрации Сахалинской области от 28.08.2009 г. N 346-па, за исключением пункта 2. АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 17 августа 2006 г. N 190-паг. Южно-СахалинскОб утверждении Положенияоб управлении по трудуСахалинской области (В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 19.09.2008 г. N 284-па) В соответствии с пунктом 6 статьи 32 Устава Сахалинскойобласти, с учетом постановления губернатора области от 02.06.2006 N20 "Об упорядочении численности и структуры органов исполнительнойвласти Сахалинской области и аппарата администрации области"администрация Сахалинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Положение об управлении по труду Сахалинскойобласти (прилагается). 2. Признать утратившими силу постановления администрацииобласти: - от 26.11.2001 N 71-па "Об утверждении положения обуправлении по труду Сахалинской области", за исключением пункта 3; - от 08.09.2004 N 136-па "О внесении изменений и дополнений вПоложение об управлении по труду Сахалинской области"; - от 01.11.2004 N 159-па "О внесении изменений в Положение обуправлении по труду Сахалинской области, утвержденноепостановлением администрации области от 26.11.2001 N 71-па". 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". Исполняющий обязанности губернатора области С.Г. Шередекин УТВЕРЖДЕНО постановлением администрации области от 17 августа 2006 г. N 190-па ПОЛОЖЕНИЕ об управлении по труду Сахалинской области (В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 19.09.2008 г. N 284-па) 1. Общие положения 1.1. Управление по труду Сахалинской области (далее -управление) является областным органом исполнительной властиСахалинской области в сфере труда. Управление является уполномоченным органом исполнительнойвласти Сахалинской области по: - организации и координации работы по определению потребности впривлечении иностранных работников и подготовке предложений пообъемам квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въездв Сахалинскую область в целях осуществления трудовой деятельности иквоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Сахалинскуюобласть в порядке, не требующем получения визы, разрешений наработу; - проведению уведомительной регистрации региональных итерриториальных соглашений, коллективных договоров, а такжеосуществлению контроля за их выполнением; - осуществлению государственного управления охраной труда впределах установленных действующим законодательством полномочий. (Дополнен - Постановление Администрации Сахалинской областиот 19.09.2008 г. N 284-па) 1. 2. Управление создано в целях обеспечения исполненияполномочий администрации Сахалинской области по разработке,формированию, совершенствованию и реализации государственнойполитики по вопросам регулирования социально-трудовых отношений исвязанных с ними экономических отношений, повышения уровня жизни идоходов населения, создания благоприятных и безопасных условийтруда, защиты прав и интересов работников и работодателей,осуществляющих свою деятельность на территории Сахалинской области. 1.3. Управление осуществляет свою деятельность под общимруководством администрации Сахалинской области, которая вустановленном порядке принимает решение о создании, реорганизации иликвидации управления. Положение об управлении утверждаетсяадминистрацией Сахалинской области. 1.4. Управление в своей деятельности руководствуетсяКонституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомствРоссийской Федерации, Уставом и законами Сахалинской области, иныминормативными правовыми актами Сахалинской области, а такженастоящим Положением. 1.5. Управление решает возложенные на него задачи вовзаимодействии с федеральными органами исполнительной властиРоссийской Федерации и их территориальными органами, органамиисполнительной власти и местного самоуправления Сахалинскойобласти, с общественными организациями и объединениями,предприятиями и учреждениями различных форм собственности, а такжесо средствами массовой информации. 1.6. Управление является юридическим лицом, финансируется засчет средств областного бюджета, имеет гербовую печать со своимнаименованием, а также необходимые для его деятельности другиепечати, штампы и бланки установленного образца, расчетные и иныесчета в банковских учреждениях. 1.7. Имущество управления является государственнойсобственностью Сахалинской области, которое закреплено за ним направе оперативного управления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Сахалинской области. 1.8. Юридический адрес управления: 693000, г. Южно-Сахалинск,ул. Дзержинского, 23. 2. Основные задачи управления Основными задачами управления являются: 2.1. Создание необходимых условий для достижения оптимальногосогласования интересов сторон трудовых отношений и интересовгосударства. 2.2. Регулирование и координация на территории Сахалинскойобласти в рамках предоставленных полномочий трудовых отношений ииных, непосредственно связанных с ними, отношений по: - разработке предложений и реализации основных направлений иприоритетов государственной политики в организации труда иуправлении трудом; - повышению уровня жизни и доходов населения путем увеличениязаработной платы методами совершенствования системы оплаты труда,ее регулирования в рамках действующего трудового законодательства ииных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; - развитию персонала на производстве; - социальному партнерству, ведению коллективных переговоров,заключению коллективных, трудовых договоров и соглашений; - разрешению трудовых споров и осуществлению мер по ихпредупреждению; - защите прав и интересов работников и работодателей в рамкахдействующего законодательства о труде; - совершенствованию условий и охраны труда, созданию здоровыхи безопасных условий труда, организации работы по вопросам охранытруда, предупреждению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний. 3. Основные функции управления Управление в соответствии с возложенными на него задачамивыполняет следующие основные функции: 3.1. Разрабатывает проекты законов, иных нормативно-правовыхактов, соглашений и программ в области условий и охраны труда,регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономическихотношений, организует их дальнейшее прохождение и принятие,участвует в их реализации. 3.2. Участвует в пределах своей компетенции в подготовкезамечаний, отзывов и предложений на проекты федеральныхзаконодательных и иных нормативных правовых актов. 3.3. Осуществляет правовую экспертизу и уведомительнуюрегистрацию коллективных договоров, соглашений, а такжеколлективных трудовых споров. 3.4. Проводит мониторинг социально-трудовой сферы по следующимнаправлениям: - доходы и уровень жизни населения; - оплата труда; - социально-демографические и миграционные процессы; - социальное партнерство; - охрана и условия труда. 3.5. Контролирует выполнение законов и иных нормативныхправовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции управления. 3.6. Осуществляет работу, направленную на обеспечение четкогои неукоснительного исполнения работодателями обязанностей,предусмотренных законодательством о труде, включая законодательствооб охране труда, обеспечивает их единообразное применение на всейтерритории области. 3.7. Оказывает областным органам государственной власти,органам местного самоуправления, работодателям, общественнымобъединениям методическую и практическую помощь по вопросам охраныи условий труда, в решении социально-трудовых проблем. Даетразъяснения по применению трудового законодательства, оказываетпомощь в обеспечении работодателей нормативно-методическойдокументацией и литературой. Организует профессиональную подготовку, переподготовку иповышение квалификации государственных гражданских служащихуправления. Участвует в обеспечении подготовки, переподготовки иповышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальныедолжности, а также профессиональной подготовки, переподготовки иповышения квалификации государственных гражданских служащихобластных органов государственной власти, муниципальных служащих иработников областных государственных и муниципальных учреждений.(Дополнен - Постановление Администрации Сахалинской областиот 05.02.2008 г. N 28-па) 3.8. Ведет прием граждан и представителей работодателей,рассматривает жалобы, предложения и заявления по вопросам,отнесенным к компетенции управления, принимает по нимсоответствующие меры и решения. 3.9. Обобщает и распространяет передовой опыт в областисоциально-трудовых отношений и охраны труда, участвует в выставкахпо его пропаганде. 3.10. Организует совещания, семинары и иные мероприятия повопросам охраны труда, социально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений. 3.11. Участвует в деятельности координационных иконсультационных органов, образованных в установленном порядке. 3.12. В сфере развития трудовых отношений, социальногопартнерства, повышения уровня жизни и доходов населения: - разрабатывает и участвует в реализации предложений имероприятий по развитию персонала, повышению мотивации иэффективности труда на производстве и в бюджетных организациях; - изучает тенденции формирования заработной платы,разрабатывает предложения по совершенствованию тарифногорегулирования оплаты труда; - участвует в разработке предложений по совершенствованиюрайонного регулирования оплаты труда, системы льгот и компенсаций сучетом природно-климатических и социально-экономических факторов,готовит проекты нормативных правовых актов и методическихдокументов по оплате труда работников бюджетных отраслей; - координирует работу по осуществлению работодателями выплатминимальных размеров заработной платы, социальных гарантий в оплатетруда, в том числе районных коэффициентов и процентных надбавок кзаработной плате; - вносит предложения по регулированию и совершенствованиюоплаты труда работников, замещающих государственные должности идолжности государственной гражданской службы, муниципальныхслужащих государственных и муниципальных учреждений, содержащихсяза счет средств областного и местных бюджетов; - принимает меры по повышению доли оплаты труда в валовойвыручке от реализации продукции и услуг, полному отражениюзаработной платы в затратах на производство, совершенствованию форми методов оплаты труда; - изучает и анализирует причины возникновения просроченнойзадолженности по заработной плате во внебюджетном секторе экономикии отраслях бюджетной сферы, координирует работу по её ликвидации; - рассчитывает величину прожиточного минимума на душунаселения и по социально-демографическим группам населения; - совместно с административно-контрольным управлениемадминистрации Сахалинской области осуществляет координацию работыпо реализации Федерального закона "Об организации альтернативнойгражданской службы"; - участвует в решении вопросов, связанных с прохождениемгосударственной и муниципальной службы; - организует работу и вносит предложения по определению квотывыдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в Сахалинскуюобласть для осуществления трудовой деятельности; - осуществляет информационное, методическое и консультативноеобеспечение в области развития и совершенствования социальногопартнерства на территории Сахалинской области; - обеспечивает и организует работу областной трехстороннейкомиссии по регулированию социально-трудовых отношений; - координирует работу по подготовке областного трехстороннегоСоглашения между администрацией области, объединением организацийпрофсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области; - содействует урегулированию и предупреждению коллективныхтрудовых споров. 3.13. В целях государственного управления охраной труда: 3.13.1. обеспечивает реализацию на территории Сахалинскойобласти государственной политики в сфере охраны труда и федеральныхцелевых программ улучшения условий и охраны труда; 3.13.2. разрабатывает и утверждает территориальные целевыепрограммы улучшения условий и охраны труда и обеспечивает контрольза их выполнением; 3.13.3. организует проведение на территории Сахалинской областив установленном порядке обучения по охране труда работников, в томчисле руководителей организаций, а также работодателей -индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требованийохраны труда, а также проведение обучения по оказанию первой помощипострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда,стажировки на рабочем месте; 3.13.4. организует на территории Сахалинской области проведениеаттестации рабочих мест по условиям труда и проведениеподтверждения соответствия организации работ по охране трудагосударственнымнормативным требованиям охраны труда: - исследовательских работ (измерений) и анализа вредныхфакторов производственной среды силами аккредитованной вустановленном порядке исследовательской лаборатории экспертизыусловий труда управления; - аттестации рабочих мест по условиям труда в частигигиенической оценки факторов рабочей среды и трудового процесса; - сертификации работ по охране труда в организациях; 3.13.5. осуществляет на территории Сахалинской области вустановленном порядке на основании определений судебных органов,обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединенийработодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений,иных уполномоченных работниками представительных органов, органовФонда социального страхования Российской Федерации государственнуюэкспертизу условий труда; 3.13.6. проводит оценку: - качества проведения аттестации рабочих мест по условиямтруда; - правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелуюработу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; - соответствия проектов строительства, реконструкции,технического переоснащения производственных объектов, производстваи внедрения новой техники, внедрения новых технологийгосударственным нормативным требованиям охраны труда; - фактических условий труда работников, в том числе в период,непосредственно предшествовавший несчастному случаю напроизводстве; 3.13.7. организует работу межведомственной комиссии по охранетруда в Сахалинской области, координационных советов по охранетруда в муниципальных образованиях; 3.13.8. организует и проводит ежегодные областные и районныесмотры-конкурсы на лучшее состояние условий и охраны труда; 3.13.9. координирует и осуществляет методическое руководствоработой служб охраны труда организаций, расположенных на территорииСахалинской области; 3.13.10. принимает участие в расследовании несчастных случаевна производстве; 3.13.11. организует сбор и обработку информации о состоянииусловий и охраны труда у работодателей, подготавливает анализ,обзор и ежегодные доклады о состоянии условий и охраны труда; 3.13.12. создает банк данных и ведет учет поставщиков ипроизводителей средств индивидуальной защиты в Российской Федерациии Сахалинской области; 3.13.13. исполняет иные полномочия в сфере государственногоуправления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральныхорганов исполнительной власти в соответствии с законами и иныминормативными п равовыми актами Сахалинской области. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской областиот 19.09.2008 г. N 284-па) 3.14. Организовывает и проводит мероприятия по выполнениюзаконодательства Российской Федерации по вопросам мобилизационнойподготовки и защиты сведений ограниченного доступа. (В редакцииПостановления Администрации Сахалинской областиот 19.09.2008 г. N 284-па) 3.15. (Исключен - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 19.09.2008 г. N 284-па) 3.16.(Исключен - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 19.09.2008 г. N 284-па) 4. Права управления При выполнении возложенных задач управление вправе: 4.1. Запрашивать в установленном порядке и получать отгосударственных органов, органов местного самоуправления,работодателей, а также должностных лиц и граждан информацию иматериалы, необходимые для осуществления своих функций. 4.2. Осуществлять полномочия государственного заказчикаСахалинской области по размещению государственного заказа, а такжепо его организации и проведению. Заключать, изменять и расторгать сорганизациями и гражданами в пределах своей компетенции договоры,связанные с хозяйственной деятельностью. 4.3. При наличии у сотрудников удостоверений установленногообразца беспрепятственно посещать организации всехорганизационно-правовых форм и форм собственности, расположенные натерритории Сахалинской области, для решения вопросов, вытекающих изцелей и задач управления. Допуск работников в режимные организацииосуществляется в установленном порядке. 4.4. Осуществлять на территории Сахалинской области проверкиработодателей в части соблюдения трудового законодательства,включая вопросы охраны труда, правового и договорного регулированиясоциально-трудовых отношений, в том числе во взаимодействии сконтрольно-надзорными органами, составлять по результатам провероксоответствующие документы. 4.5. Информировать стороны, их представителей, а также органыгосударственного надзора и контроля о выявленных нарушениях дляпринятия соответствующих мер реагирования. 4.6. Взаимодействовать с федеральными органами исполнительнойвласти, их территориальными подразделениями, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления, с профсоюзами и общественнымиорганизациями, со средствами массовой информации по вопросам,касающимся сферы труда. 4.7. Выступать в качестве истца и ответчика в суде. 4.8. Привлекать в установленном порядке, в том числе надоговорной основе, научные, исследовательские,проектно-конструкторские и другие организации, учебные заведения,аккредитованные в порядке, установленном федеральными законами ииными нормативными актами Российской Федерации для проведениянеобходимых наблюдений, прогнозов, анализов, измерений и расчетов. 4.9. Выдавать заключения о соответствии условий труданормативным требованиям охраны труда, в том числе при рассмотрениив суде вопроса о ликвидации организации или ее подразделения. 4.10. Пользоваться федеральным и областным банком данныхинформационной системы, пополнять базу данных информацией,необходимой для достижения целей и решения задач управления. 4.11. Принимать участие в массовых мероприятиях, организуемыхадминистрацией области. 5. Организация деятельности управления 5.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый иосвобождаемый от должности губернатором Сахалинской области всоответствии с законодательством о государственной гражданскойслужбе Российской Федерации. (В редакции ПостановленияАдминистрации Сахалинской области от 19.09.2008 г. N 284-па) 5.2. Начальник управления: - осуществляет непосредственное руководство деятельностьюуправления, в соответствии с действующим законодательствомраспоряжается имуществом и финансовыми ресурсами управления; - обеспечивает контроль и соблюдение законодательстваРоссийской Федерации и Сахалинской области, выполнение поручений ираспоряжений администрации области, губернатора, вице-губернаторовСахалинской области по вопросам, касающимся компетенции управления,несет персональную ответственность за выполнение возложенных науправление задач; - представляет интересы управления в государственных и иныхорганах и организациях без доверенности; - утверждает планы и отчеты, штатное расписание управления впределах численности и фонда оплаты труда по утвержденнойструктуре, должностные регламенты государственных гражданскихслужащих управления, а также смету расходов на содержаниеуправления в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете; - назначает на должность и освобождает от должности работниковуправления в соответствии с действующим трудовым законодательствоми законодательством о государственной гражданской службе,распределяет обязанности между заместителями начальника исотрудниками управления; - в пределах своей компетенции издает приказы, обязательныедля исполнения всеми работниками управления, применяет к работникамуправления меры поощрения и налагает на них дисциплинарныевзыскания в соответствии с действующим законодательством; - вносит в установленном порядке на рассмотрение администрацииСахалинской области предложения в программу законопроектных работ,проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам,входящим в компетенцию управления; - может наделяться иными функциями в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Сахалинской области,решениями губернатора и администрации области; - несет персональную ответственность за выполнениемобилизационных заданий, обеспечивает сохранность сведений,содержащих служебную информацию ограниченного распространения. 5.3. (Исключен - Постановление Администрации Сахалинскойобласти от 19.09.2008 г. N 284-па) 5.4. Организация и порядок работы исследовательской(измерительной) лаборатории государственной экспертизы условийтруда управления определяется положением об исследовательскойлаборатории. 5.5. Сотрудники управления наделены правами и несутперсональную ответственность за выполнение возложенных на нихобязанностей в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Сахалинской области, должностными регламентами иинструкциями. 5.6. При управлении создается коллегия. Состав коллегии,положение о ней утверждаются приказом начальника управления. 6. Критерии оценки работы управления Критериями оценки работы управления являются: 6.1. Влияние проверок по соблюдению трудового законодательствана уровень оплаты труда и налоговых платежей в бюджеты. 6.2. Соотношение роста заработной платы с прожиточнымминимумом в целом по области и по отраслям экономики. 6.3. Снижение уровня задолженности по заработной плате вовнебюджетном секторе экономики. 6.4. Развитие социального партнерства (увеличение количествазаключаемых коллективных договоров, отраслевых и территориальныхсоглашений). 6.5. Организация обучения и поступательный рост количестваподготовленных руководителей и специалистов в вопросах охранытруда. 6.6. Снижение производственного травматизма и количества лиц,работающих в неблагоприятных условиях труда. 6.7. Увеличение количества проведенных работодателями областиаттестации рабочих мест по условиям труда, повышение их качества.