Распоряжение Администрации Сахалинской области от 26.06.2003 № 347-ра
О корректировке Концепции социально-экономического развития Сахалинской области до 2010 года
Утратил силу - Постановление Администрации Сахалинской области от 09.06.2006 г. N 140-па АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 26 июня 2003 г. N 347-раг. Южно-СахалинскО корректировке Концепциисоциально-экономического развитияСахалинской области до 2010 года Концептуально социально-экономическая политика администрацииСахалинской области изложена в "Основных задачах и направленияхдеятельности администрации Сахалинской области по модернизацииэкономики и развитию социальной сферы области на 2001 - 2004годы", утвержденных постановлением губернатора от 27 марта 2001года N 131. Необходимость корректировки вышеуказанной концепцииобусловлена тем, что целевые установки последовательно проводимойадминистрацией области политики по преодолению экономическогоспада, стабилизации уровня жизни населения, направленные насоздание условий для экономического роста в отраслях экономики, вомногом выполнены. Объективно возможности оценки перспектив долгосрочногоразвития области затрудняет отсутствие долгосрочной стратегииразвития страны, четко обозначенной федеральной региональнойполитики, концепции государственной социальной политики -документов, на которые администрация области могла бы опиратьсяпри выборе целевых ориентиров, разработке экономической политики,формировании приоритетов развития. В то же время, учитывая сложившиеся предпосылки, необходимоне только пересмотреть приоритеты, обозначив как главную цельдостижение достойного уровня благосостояния граждан посредствомдинамичного экономическою роста, но и скорректировать своидействия с учетом нового импульса, который придает экономикеобласти реализация на условиях соглашения о разделе продукциишельфовых проектов. Концепция социально ориентированной экономики являетсязалогом конструктивного диалога населения и власти, что позволитпоследовательно проводить экономические преобразования вотсутствие глубоких социально-политических конфликтов и социальнойнапряженности. В целях обеспечения дальнейшего устойчивогосоциально-экономического развития Сахалинской области,ориентированного на повышение благосостояния населения: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2010 года (далее -Концепция). 2. Комитету экономики Сахалинской области, областным органамисполнительной власти руководствоваться положениями Концепции приразработке отраслевых программ и планов действий, прогнозовсоциально-экономического развития Сахалинской области. 3. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области Малахова И.П. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждена распоряжением администрации области от 26 июня 2003 года N 347-ра КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА СОДЕРЖАНИЕВведение1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯСАХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ1.1. Уровень благосостояния населения1.2 Природно-ресурсный потенциал1.3. Экономическое положение2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ2.1. Нефтегазодобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность2.2. Топливно-энергетический комплекс2.3. Лесопромышленный комплекс2.4. Рыбопромышленный комплекс2.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность2.6. Полиграфическая промышленность2.7. Легкая промышленность2.8. Сельскохозяйственное производство3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ3.1. Транспорт и связь3.2. Дорожное строительство3.3. Строительный комплекс4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ4.1. Малый бизнес и предпринимательство4.2. Управление областным государственным заказом4.3. Внешнеэкономическая деятельность5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ5.1. Доходы и уровень жизни5.2. Демографическая политика5.3. Трудовые отношения и занятость населения, охрана труда5.4. Образование5.5. Здравоохранение5.6. Социальная защита населения5.7. Жилищно-коммунальное хозяйство5.8. Потребительский рынок5.9. Развитие туризма5.10. Экологическая политика6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ6.1. Бюджетная политика6.2. Банковская система6.3. Развитие рынка страховых услуг6.4. Внебюджетные источники финансирования7. Приватизация, управление собственностью8. Управление собственностью на землю9. Региональная политика и местное самоуправление10. Инновационная политика11. Инвестиционная политика12. Молодежная политика13. Политика в сфере культуры14. Физическая культура и спорт15. Укрепление правопорядка и законности16. Кадровая политика ВВЕДЕНИЕ Сахалинская область как субъект Российской Федерацииразрабатывает и реализует социально-экономическую политику ведином экономическом и правовом пространстве Российской Федерациив соответствии с конституционными полномочиями и УставомСахалинской области. Учитывая особое геополитическое положение области какприграничной территории администрация Сахалинской области несетдополнительную ответственность за состояниесоциально-экономической обстановки в регионе и в этой связисчитает неприемлемым инерционный путь развития. В отсутствие планомерной и долгосрочной политики государствав отношении реального сектора экономики региона крайне остро стоитвопрос создания механизмов формирования полноценных бюджетовразвития - областного и муниципальных. Необходимо, с учетомизбирательности направления, капиталовложений превратить активныйинвестиционный процесс в базовый фактор экономического роста. Концептуально социально-экономическая политика администрацииСахалинской области изложена в "Основных задачах и направленияхдеятельности администрации Сахалинской области по модернизацииэкономики и развитию социальной сферы области на 2001 - 2004годы", утвержденных постановлением губернатора Сахалинской областиот 27 марта 2001 года N 131. Необходимость корректировкивышеуказанной концепции обусловлена тем, что целевые установкипоследовательно проводимой администрацией области политики попреодолению экономического спада, стабилизации уровня жизнинаселения, направленные на создание условий для экономическогороста в отраслях экономики, во многом выполнены. Актуальность формирования и обоснования новых стратегическихцелей и направлений обусловлена новым импульсом, который придаетэкономике области реализация на условиях соглашения о разделепродукции проектов освоения нефтегазовых месторождений Сахалина.Конкурентоспособная экономика Сахалинской области будетбазироваться на развитии нефтедобывающей отрасли, которая станетточкой роста для развития, в первую очередь, отраслей, которыесегодня являются сдерживающим фактором динамичного роста региона:энергетики, транспорта и инфраструктуры. Освоение углеводородногопотенциала Сахалинской области может решить ряд проблем не толькоэкономического, но и политического, социального характера. Это,прежде всего, обеспечение энергоресурсами районов с ограниченнымисроками завоза грузов (высокозатратный "северный завоз"), развитиеинфраструктуры, сохранение и создание новых рабочих мест,максимальное использование рыночного и стратегического интересастран Азиатско-Тихоокеанского региона, закрепление позиций Россиина Дальнем Востоке. Экспортная ориентация региона сохранится ибудет динамично развиваться с последовательной переориентациейэкспорта на готовую продукцию с высокой добавленной стоимостью:нефтепродукты, электроэнергия, высококачественный пиломатериал,продукция пищевой и перерабатывающей промышленности, продукцияхимической промышленности. Реализация задач экономического роста позволит рассматриватьсоциальное развитие населения не через призму показателя "уровеньжизни", основаннего на соотношении доходов и минимальныхстандартов потребления товаров и услуг, но вывести его на новыйуровень - уровень "качества жизни", подразумевая под этим уровеньблагосостояния людей. Стратегические задачи направлены не толькона повышение доходов населения через широкое обеспечениезанятости, но и через динамичный процесс расширение человеческоговыбора. Решение задач социальной направленности, нацеленность наохрану окружающей среды и природопользования - все это всовокупности с экономическими приоритетами окажет позитивноевлияние на человеческое развитие. Концепция - документ долговременного действия, на основаниикоторого разрабатываются конкретные отраслевые областные имуниципальные программы социально-экономического развития с учетомспецифики их территориального положения, поставленных целевыхзадач. Концепция представляет собой совокупность стратегическихцелей и задач, а также конкретных мер, направленных на реализациюпоставленных задач. Основным организационно-распорядительнымдокументом по реализации Концепции являются утверждаемыегубернатором Сахалинской области основные направлениясоциально-экономической политики Сахалинской области. 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 1.1. Уровень благосостояния населения. Длительное время в социально-экономической политике областинаблюдалось смещение акцента в пользу интенсификации производства,вследствие чего по уровню валового регионального продукта на душунаселения Сахалинская область с 1997 года переместилась с 13 на 6место в Российской Федерации. Анализ использования валовогорегионального продукта показывает, что по уровню фактическогоконечного потребления на душу населения область занимала в 2001году четвертое место в Дальневосточном федеральном округе (в 1997году - седьмое место). В то же время, заботясь о развитии экономическом,инвестиционном, инновационном, мы недостаточно уделяли внимания,имея в виду высокую экономическую отдачу в перспективе, вложениюинвестиций в развитие человеческого капитала: инвестиций вобразование, здравоохранение и т.д. Несмотря на динамичный ростэкономических показателей, в области накапливается все большепроблем в социальной сфере, по-прежнему финансируемой поостаточному принципу. Финансирование в рамках федеральных целевыхсоциальных программ в последние годы несколько увеличилось, нооставалось на уровне 20-25% от заявленной потребности. Доходы населения После 1998 года, когда доходы населения (к предыдущему году)упали до 78,9% (по России - до 84,1%), начиная с 2000 года,реальные располагаемые доходы населения устойчиво растут - от 13до 19% ежегодно. Впервые в 2002 году превысили уровеньдокризисного 1997 года показатели: реальная заработная плата - на8,1%, реальные располагаемые денежные доходы - на 12,5%. Покупательная способность денежных доходов населения(соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточногоминимума). В 2002 году среднедушевой денежный доход обеспечивал 1,6прожиточных минимумов против 1,4 в 1998 году. Доля товаров и услугв расходах населения превысила 60%, возросло накопление сбереженийво вкладах и ценных бумагах. Среди регионов Дальневосточногофедерального округа область находится по стоимости услуг на душунаселения на третьем месте, по объему розничного товарооборота надушу населения - на втором месте (после Якутии).Экономическая активность населения Численность занятых в экономике с 1998 года возросла на 16,7тыс. человек, численность зарегистрированных безработныхсократилась в 2,4 раза (на конец 2002 года составила 7,6 тыс.человек), уровень регистрируемой безработицы снизится с 5,9 до2,4%. Здоровье населения Снизился общий уровень заболеваемости (все болезни на 1000жителей) с 1998 года на 12,5%, увеличился естественный приростнаселения. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000жителей) в 2002 году составил 9,6 против 8,3 в докризисном 1997году. Демография В последние годы область переживает затяжной демографическийкризис, который проявляется в сокращении численности населения,ухудшении его структуры и качественного состава, снижении среднейпродолжительности жизни, старении населения. К худшему меняетсяодин из показателей развития территории региона - плотностьнаселения на 1 кв. м: с 8,2 человек на 1 января 1992 года до 6,6человек на 1 января 2003 года. Если численность населениястабильно росла и на начало 1992 года составляла 719,8 тыс.человек, то на начало 2003 года - 578,3 тыс. человек. Интенсивный отток населения (за 10 лет мы потеряли 1/5 часть)в основном за счет миграционного фактора и, прежде всего,трудоспособного населения (за последние пять лет 65-67% вчисленности выехавших) был спровоцирован кризисными явлениями вэкономике, причинами социального характера. Другой фактор -естественная убыль населения под влиянием устойчивой динамикипревышения смертности над рождаемостью: в последние пять лет числоумерших в 1,3-1,5 раза превышало число родившихся. Начиная с 90-х годов, ускоренными темпами происходит снижениечисленности и доли молодежи в структуре населения области. Долялиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населенияобласти снизилась с 27% на начало 1990 года до 18,7% на начало2002 года. Проблемная ситуация: 1. Снижается продолжительность жизни, продолжается старениенаселения. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении длявсего населения (оба пола) сократилась в 2002 году до 63 лет (в1998 году составляла 64,5 года). 2. Структурная деформация образования: структура подготовкикадров не совпадает с потребностями рынка труда, растет нехваткаспециалистов технических профилей (нефтяников, строителей,механиков), особенно рабочих профессий: газоэлектросварщиков,бурильщиков, каменщиков-монтажников и др. 3. Обеспеченность населения жильем (кв. м жилой площади наодного жителя) с 1998 года выросла незначительно и составила в2002 году 20 кв. м (в 1998 году - 19,8 кв. м). 4. Около трети населения имеют доходы ниже прожиточногоминимума и имеют право на получение гарантий, льгот и выплат,установленных законодательством. 5. Высокая дифференциация в оплате труда между различнымисферами общественного производства и доходов населения: отношениедоходов 10% наиболее обеспеченного населения к доходам 10%наименее обеспеченного населения составило в 2002 году 12,2 разапротив 7,2 раза в 1998 году. 6. Снижение реальной покупательной способности средних пенсийсо 100% в 1998 году до 70 % в 2002 году говорит о резком снижениизащищенности населения. За последние пять лет рост индексациипенсий значительно отставал от роста инфляции и сегодня нижеуровня докризисного 1997 года на 17,3%. 7. Неэффективная методика расчета показателя "прожиточныйминимум" приводит к искаженному его содержанию: не границабедности, а граница физиологического выживания. 8. Цены на услуги, оказываемые населению, растут быстрее, чемцены на товары, в связи с чем в потребительских расходах домашниххозяйств около 50% приходится на покупку продуктов питания итолько в пределах 15% - на услуги (свыше 40% в них -жилищно-коммунальные). 9. Высокий уровень социальной напряженности: уровеньпреступности (количество зарегистрированных преступлений на 100тыс. жителей) в 2002 году по отношению к уровню 1998 года снизилсявсего на 12,5%. В 1/3 районов области в 2002 году криминогеннаяситуация оставалась сложной. 10. Неблагоприятная экологическая обстановка. Высокая степеньзагрязнения атмосферного воздуха в связи с увеличением объемоввыбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе более 45% -за счет автотранспорта. Цель - последовательное повышение благосостояния населенияобласти посредством обеспечения занятости трудоспособногонаселения и эффективной адресной социальной защитымалообеспеченных групп населения. Обеспечение достойной жизни длявсех слоев населения, сокращение разрыва между качеством жизнисахалинцев и жителей центральных регионов России. 1.2. Природно-ресурсный потенциал. Сахалинская область обладает значительным потенциаломприродно-сырьевых ресурсов: нефть, газ, уголь, рыба иморепродукты, лесные и другие ресурсы. Сырье для химической,цементной промышленности, строительные материалы имеютпромышленное значение. Также имеются минеральные и термальныеводы, проявления рудного золота, ртути, марганца, вольфрама, меди,серебра, цинка, хрома, никеля и др. Такого разнообразия природныхресурсов и полезных ископаемых нет у многих соседних странАзиатско-Тихоокеанского региона. Некоторых из имеющихся ресурсовнет и в регионах российского Дальнего Востока. Нефтяные и газовые месторождения. Наибольшую ценность дляэкономики области и всего Дальневосточного региона представляютуглеводородные ресурсы острова и прилегающего шельфа, гдерасположена основная часть балансовых и прогнозных запасов нефти игаза. Открыто 73 месторождения, в том числе на острове Сахалин -64 месторождения, на прилегающем шельфе Охотского и Японскогоморей - 9 месторождений. Из них нефтяных - 11, газовых - 18,газоконденсатных - 6, остальные - газонефтяные, нефтегазовые,нефтегазоконденсатные месторождения. По величине извлекаемыхзапасов углеводородов (в пересчете на условное топливо) одноместорождение на шельфе Охотского моря относится к категорииуникальных, 4 месторождения на шельфе Охотского моря - к категориикрупных. К категории средних относится 7 месторождений на суше иодно на шельфе Охотского моря. Остальные 60 месторожденийотносятся к категории мелких, т.е. 81% месторождений содержитизвлекаемые запасы углеводородов менее 10 млн. тонн условноготоплива каждое. Уголь. Известно более 60 месторождений угля и перспективныхугленосных площадей. Ресурсы угля оценены по 52 месторождениям иугленосным площадям в количестве 14,1 млрд. тонн. Из них бурыеугли составляют 3,2 млрд. тонн (22,4%), каменные - 10,9 млрд. тонн(77,6%), в том числе коксующийся yголь - 1,7 млрд. тонн. Запасыуглей для открытой разработки составляют 189 млн. тонн.Разрабатывается и готово к освоению 479 млн. тонн, из них 345эксплуатируется (175 млн. тонн - шахтами, 170 млн. тонн -карьерами). Разведанные запасы угля размещены неравномерно:большинство месторождений сосредоточено на западном побережьецентральной части Сахалина и на юге острова. В то же времяСеверный угленосный район и северная часть Центральногоугленосного района (Тымовский и Смирныховский районы) практическине изучены и не имеют запасов промышленной категории. Лесные ресурсы Сахалинской области занимают одно из ведущихмест в лесном фонде Дальнего Востока. Площадь земель лесного фондасвыше 69 тыс. кв. км или 79% всей территории области. Из нихпокрыто лесом 53,5 тыс. кв. км (61 % всей территории). Общий запасдревесины - более 600 млн. м3, а ежегодная расчетная лесосекасоставляет 3,5 млн. м3. Морские биоресурсы. Общая биомасса обитающих в акваторииобласти промысловых рыб составляет более 6,3 млн. тонн при общемдопустимом объеме улова более 1 млн. тонн в год, в том числе рыб -более 800 тыс. тонн, беспозвоночных - около 285 тыс. тонн,водорослей - около 300 тыс. тонн. Наиболее ценными представителямиморских биоресурсов являются тихоокеанские лососи,воспроизводящиеся в реках Сахалина и Курильских островов.Основными объектами промысла являются сельдь, камбала, горбуша,кета, минтай, сайра, скумбрия, треска, навага, терпуг, палтус,краб, кальмар, гребешок, котик, сивуч, нерпа, крабовые, креветки,трубач, двустворчатые моллюски. Большое промысловое значение имеютморские водоросли - ламинария и анфельция. Без ущерба длявоспроизводства можно добывать ежегодно 2 млн. тонн морскихводорослей при их общем запасе 9,8 млн. тонн. Запасы бурыхводорослей - ламинарии - превышают 600 тыс. тонн. На сырьевые отрасли приходится 85% от общего объемавыпускаемой продукции, и они оказывают наиболее значимое влияниена формирование консолидированного бюджета области. В 1999 году ихдоля в бюджете области составляла 31%, в 2002 году она возросла до40%. И это результат не только роста объемов добычи, но и усилениеналогового контроля, легализация "теневой" экономики, повышениеэффективности использования сырьевых ресурсов с точки зренияуплаты налоговых платежей на единицу добытого (заготовленного)природного ресурса. За 1999 - 2002 годы налоговая эффективностьединицы произведенной продукции в электроэнергетике, нефтегазовойотраслях возросла более чем в два раза, в лесной и угольной - в1,5 раза. Налоговая эффективность использования водных биоресурсовсоставляет 1522,7 руб./тонна, что на 19,2% выше, чем в 2001 году. Проблемная ситуация: 1. Большинство нефтегазовых месторождений суши находятся взавершающей стадии разработки, которая характеризуется падениемдебитов эксплуатационных скважин и уровней добычи в целом, ростомее обводненности, ухудшением технологических свойств газовыхзалежей. Показатель выработанности запасов нефти колеблется от 37%(Окружное месторождение) до 97% (месторождение Тунгор) и в среднемсоставляет 60%, по газу - около 37%, по конденсату - 26%. 2. Истощение сырьевой базы в Охинском и Ногликском районахможет негативно сказаться на обеспечении растущих потребностейобласти и Дальневосточного региона, социально-экономическомразвитии этих районов. 3. В связи с отменой налога на воспроизводствоминерально-сырьевых ресурсов у нефтедобывающих предприятий нехватает финансовых средств для проведения геологоразведочных работна нефть и газ. 4. Требует незамедлительного реформирования федеральнаянормативно-правовая база в сфере недропользования. 5. Весь добываемый на Сахалине уголь, несмотря на широкийспектр возможных направлений его использования (коксохимическаяпромышленность, получение технологического газа, жидкогосинтетического топлива и других химических продуктов), применяетсяисключительно для энергетических целей. 6. Основная часть эксплуатационного запаса спелых иперестойных лесов размещается на склонах от 21 до 30 градусов, втруднодоступных местах. На начало 2003 года в аренду передано 39%лесного фонда от расчетной лесосеки. Не востребован лесфонд вОхинском районе, востребован на 13% в Поронайском и Макаровскомрайонах. Из выставленных на конкурс для передачи в аренду в 2002году участков лесфонда с ежегодным отпуском древесины 207,3 тыс.куб. м востребовано только 96,5 тыс. куб. м, что говорит о падениизаинтересованности в развитии бизнеса на базе лесных ресурсовобласти. 7. Недостаточная изученность водных биоресурсов прибрежныхрайонов территориального моря и прибрежной части России, снижениеобъемов и эффективности искусственного воспроизводства водныхбиоресурсов, незаконный вылов биоресурсов (браконьерство),дисбаланс добывающих и перерабатывающих мощностей и промышленныхквот на вылов водных биоресурсов сдерживаю 1 развитие отрасли. Цель - максимальное использование сравнительных преимуществсырьевого потенциала Сахалина как точки роста для устойчивого иэффективного развития реального сектора экономики. 1.3. Экономическое положение. Итоги социально-экономического развития Сахалинской области в1998 - 2002 годах говорят о том, что стратегия стабилизации иэкономического роста дала ощутимые результаты. Начиная с 1999 года(за исключением 2000 года), удается сохранять тенденциюустойчивого роста валового регионального продукта и долю впроизведенном валовом продукте в Дальневосточном федеральномокруге на уровне 11,5 - 12%. Вещественная структура ВРП с 1998года значительно изменилась и стала более "товарной": доляпроизводства товаров возросла с 53 до 68%. Прослеживается устойчивый рост инвестиций в экономикуобласти. В 2002 году на развитие экономики было использовано 25,5млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимыхценах на 46,6% больше, чем в 1998 году. По этому показателюобласть занимает второе место в ДВФО. По привлечению иностранныхинвестиций (первое место в ДВФО) область выгодно отличается отдругих регионов: прямые инвестиции составляют 96,2%, в то времякак в республике Саха (Якутия) - всего 3,4%, в Приморском крае -45%. Устойчивая положительная динамика промышленного производствав 1998 - 2002 годах, за исключением 2002 года, говорит об успешнойреализации проводимой администрацией области активнойинвестиционной политики. В то же время тенденция устойчивого ростапромышленного производства характерна в большей степени длянефтедобывающее отрасли в связи с высокой эффективностью экспорта,обусловленной благоприятной конъюнктурой мировых цен на нефть.Заметного перелива капитала в другие отрасли пока не происходит.Доля топливной промышленности в структуре экспорта возросла с 26%в 1998 году до 59,4% в 2002 году. В 2004 - 2006 годах за счет увеличения производства валовойдобавленной стоимости в строительстве, промышленности, торговле иобщественном питании продолжится рост произведенного валовогорегионального продукта, к 2008 году он возрастет вдвое (к уровню2000 года). Проблемная ситуация: 1. Несмотря на положительную динамику, экономический ростпроисходит без приращения эффективности: опережающий рост тарифовестественных монополий приводит к увеличению доли оплаты заэлектроэнергию, топливо, транспортные расходы в себестоимостипродукции. 2. Серьезным ограничением качественного экономического ростаи эффективного экспорта являются проблемы, связанные, преждевсего, с неразвитостью транспортной инфраструктуры. Высокий износфлота, гидротехнических сооружений практически всех портов,отсутствие глубоководного причала под погрузку судовгрузоподъемностью до 20 тыс. тонн ограничивают наращиваниегрузооборота и резко снижают эффективность экспорта. 3. Занимая на протяжении последних пяти лет 1-3 место вРоссийской Федерации по уровню автомобилизации населения, областьзначительно уступает западным регионам России по плотностиавтодорожной сети (седьмое место в Дальневосточном Федеральномокруге), обустройству объектами дорожного сервиса. На сегодняшнийдень потребности пользователей обеспечены дорогами необходимыхтехнических параметров менее чем на 40%, а прогнозные потребности2005 года будут обеспечиваться существующей сетью лишь на 30%. 4. В отсутствие системной государственной политики(существующие программы направлены только на поддержаниежизнедеятельности) удается решить лишь локальные задачи: заметныхструктурных сдвигов, необходимых для создания условийвоспроизводства, способствующих повышению конкурентоспособностипродукции, не произошло. Цель - проведение эффективной инвестиционной политики,направленной на реализацию приоритетных задач развития экономики,конкурентоспособного экспорта, развития третичного сектораэкономики (туризм, услуги и пр.) 2. ЦЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ РАЗВИТИЯ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ 2.1. Нефтегазодобывающая и нефтеперерабатывающаяпромышленность. В 1998 - 2002 годах добыча нефти возросла с 1,7 до 3,3 млн.тонн в основном за счет освоения шельфа (разработка Астохскогоучастка Пильтун-Астохского месторождения по проекту "Сахалин-2"),а также ввода в разработку месторождений ОАО "НК"Роснефть-Сахалинморнефтегаз"-Одопту-море (Северный купол) иКаурунани. Снижение добычи наблюдалось только в 2002 году потехнологическим причинам. Несмотря на естественное истощениеместорождений, введены новые газовые месторождения, в том числе в2001 году - Каурунани, ежегодный объем добычи газа составляет1,7-1,8 млрд. куб. м. План полномасштабного освоения Пильтун-Астохского и Лунскогоместорождений предусматривает строительство двух морских платформ,магистральных трубопроводов для транспортировки нефти л газа на югострова Сахалин до пос. Пригородное, сооружение береговоготехнологического терминала, а также строительство завода попроизводству сжиженного природного газа производительностью 9,6млн. тонн в год и терминалов отгрузки. Проблемная ситуация: - истощение запасов углеводородов на суше (отобрано около 75%извлекаемых запасов, обводнение продукции достигло 80%; - снижение объемов геологоразведочных работ на суше привело впоследние пять лет к минимальному приросту запасов углеводородов; - высокий уровень неработающего фонда скважин в отсутствиеоборудования и финансовых средств для подземного ремонта скважин; - несовершенство и нестабильность налогового законодательствав отношении режима СРП сдерживает начало крупномасштабных работ попроекту "Сахалин-2". Цели: - обеспечение сохранности существующего нефтегазовогопотенциала на суше и осуществление комплекса работ по организациидобычи углеводородов на шельфе; - максимально эффективное использование условий разработкиместорождений в рамках шельфовых проектов для усовершенствованиятранспортной инфраструктуры, сохранения и создания новых рабочихмест, увеличения поступлений в федеральный и территориальныйбюджеты (2003-2010 годы - свыше 3 млрд. долларов, против 280,8млн. долларов в 1997 - 2002 годы); - максимально эффективное использование сравнительныхконкурентных преимуществ Сахалина, опирающихся на масштабныйресурсный потенциал, для закрепления на рынках стран АТР. Задачи: - интенсивное развитие нефтегазового комплекса за счетосвоения нефтегазовых проектов на шельфе Сахалина; - организация выхода проектов на расчетные уровни добычи,сбыта и использования углеводородов, обеспечение стабильногофункционирования отрасли. Меры: - обеспечить добычу нефти на суше к 2006 году в объеме 1,2млн. тонн за счет полного обустройства месторождений Каурунани,Одопту-море (Северный купол), газа - 1,26 млрд. куб. м за счетразрабатываемых месторождений; - обеспечить добычу нефти на шельфе к 2006 году в объеме 16,5млн. тонн за счет ввода в разработку месторождений Чайво попроекту "Сахалин-1", Пильтун-Астохское (полномасштабное освоение)и Лунское по проекту "Сахалин-2". 2.2. Топливно-энергетический комплекс. Особенность электроэнергетики области, являющейся важнейшимзвеном в экономике, является ее обособленность от единойэнергетической системы России. В общем объеме вырабатываемой электроэнергии установленнаямощность электростанций системы составляет 714 МВт, суммарнаямощность дизельных электростанций -39 МВт. Строительствогеотермальных станций и мини ГЭС на Курильских островах обеспечитчастичный вывод из работы дизельных станций, сократится завоздизельного топлива на острова. Освоение нефтегазовых месторожденийшельфа и прокладка газопровода на юг острова должны создатьусловия для развития Сахалинской системы на качественно новойоснове - высокоэффективной и современной парогазовой технологии.Схемой развития энергосистемы Сахалина предусмотрено строительствоновой ГРЭС на газе мощностью 680 МВт. Угольная промышленность является главным поставщикомэнергетического топлива для нужд Сахалинской области (в топливномбалансе области более 50%). В рамках программы реструктуризацииугольной промышленности в отрасль инвестировано более 300 млн.рублей, что позволило обеспечить потенциал энергетики Сахалина,создать конкурентную среду, акционировать предприятия, создатьусловия для модернизации производства с целью выхода на внешнийрынок с конкурентоспособной продукцией. Проблемная ситуация: - незавершенность строительства ЛЭП Ноглики-Оха не позволяетв полной мере использовать резервные мощности Охинской ТЭЦ,обеспечить гарантированную энергобезопасность северной частиСахалина; - высокий износ основных фондов на всех электростанциях, заисключением Ногликской ГЭС, что приводит к введению ограничений вэнергосистеме. - неплатежи потребителей (доля населения в потреблении до55%), возрастающие "коммерческие потери" приводят предприятия кхроническому дефициту оборотных средств; - высокий объем затрат на восстановительно-ремонтные работы,вызванные систематической подверженностью энергосистемыразрушительным стихийным явлениям; - высокий износ основных фондов на разрезах 50-60%, на шахтах- до 80-90%; - техническое состояние морских портов не позволяет отгружатьболее 400 тыс. тонн угля в год; - низкий рост производительности труда, высокие издержкипроизводства. Цель - максимально использовать широкомасштабное освоениересурсов газа на шельфе Сахалина в целях перевода энергетикиобласти на новые виды топлива. Устойчивое эколого-безопасноеразвитие на основе повышения эффективности использования топлива иэнергии. Задачи: - обеспечение стабильного и качественного энергоснабжения; - оптимизация эксплуатационных затрат в целях формированияобоснованных тарифов на электроэнергию; - переход к ресурсосберегающим технологиям; - продолжение структурных преобразований в угольной отрасли; - создание условий для привлечения инвестиций в угольнуюпромышленность. Меры: - создание единой энергосистемы Сахалинской области; - прирост генерирующих мощностей; - изменение структуры топливного баланса тепловыхэлектрических станций (замена угля на газ); - использование нетрадиционных источников энергии; - строительство ЛЭП, обеспечивающих подключение населенныхпунктов, не имеющих связи с энергосистемой; - выполнение программы энергосбережения в Сахалинской области; - окончание строительства 2 очереди угольного терминала вШахтерском морском порту и реконструкция Бошняковского морскогопорта; - создание в Углегорском районе комплекса по добыче,переработке и отгрузке угля производственной мощностью 4-4,5 млн.тонн в год. 2.3. Лесопромышленный комплекс. В результате структурных преобразований в отрасли в 1998 -2000 годах выведены из сферы производства и прошли процедурубанкротства предприятия лесозаготовительной, лесоперерабатывающей,мебельной и целлюлозно-бумажной отраслей. В наиболее эффективныегоды заготовка древесины составляла более 2500 тыс. куб. м, 90%использовалось на внутреннем рынке. Удельный вес отрасли в общемобъеме промышленного производства области составлял 12%, сейчас -2,6%. Проблемная ситуация: - снижение экономической эффективности использования лесныхресурсов привело к сокращению объема переработки древесины с 2030тыс. куб. м в 1991 году до 210 тыс. куб. м в 2001 году. Несмотряна рост объемов экспорта пиломатериалов (с 1998 года в 5 раз), вэкспорте преобладает деловая древесина, в большей степени -пиловочник 3 сорта; - низкая экономическая эффективность экспорта обусловленавысокими затратами на производство, ростом железнодорожных иэнергетических тарифов (в последние три года - от 20 до 70%). Затот же период стоимость одного куб. метра экспортногопиломатериала повысилась всего на 5,3%, стоимость пиловочникаснизилась на 2,6 %; - высокий износ активной части основных фондов: влесозаготовительной отрасли - 60%, в целлюлозно-бумажной - 80%, влесопилении - 44%, не позволяет выпускать конкурентоспособнуюпродукцию; - низкий уровень использования мощностей (от 11 % напредприятиях по производству тары до 44% в лесопилении),значительное число убыточных предприятий (62%) сдерживаютинвестирование в отрасль, наблюдается отток квалифицированныхкадров в другие отрасли. Цель - создание условий для эффективного использования лесныхресурсов, динамичного роста производства продукции глубокойпереработки древесины, расширения рынков сбыта. Основные задачи: На первом этапе (2003-2006 годы): - повышение уровня использования имеющихся мощностей ипроизводительности труда; - финансовое оздоровление предприятий; - увеличение производства конкурентоспособной продукции свысокой добавленной стоимостью. На втором этапе (2007-2010 годы): - освоение новых участков лесных ресурсов; - расширение экспортного потенциала; - увеличение производства конкурентоспособной продукции; - оптимальное использование производственных мощностей. Меры: - отдавать приоритет лесопереработчикам: при наделенииарендой лесного фонда, при предоставлении лимита на потребляемуюэнергию по льготному тарифу, при решении вопросов по снижениюжелезнодорожных тарифов; - расширение рынка сбыта лесоматериалов за счет применениялесопродукции в шельфовых проектах, а также в программестроительства жилья для учителей области; - подготовка нормативно-правовых актов в частисовершенствования арендных отношений с лесопользователями; - кредитование предприятий за счет применения отсрочекплатежей по налогам в местные бюджеты, компенсации из федеральногои областного бюджетов разницы банковских процентных ставок; - реализация инвестиционных проектов по выпускуконкурентоспособной продукции. 2.4. Рыбопромышленный комплекс. Рыбопромышленный комплекс обеспечивает 1/2 часть выпускаконсервов из рыбы и морепродуктов по Дальневосточному бассейну изанимает одно из ведущих мест в экономике области (более 30% вобъеме производства). Численность работающих на флоте и береговыхперерабатывающих предприятиях составляет около 26 тысяч человек.Несмотря на резкое сокращение сырьевой базы по основным объектампромысла, наблюдается рост налоговых поступлений отрыбопромышленных предприятий, включая рыболовецкие колхозы, вбюджеты всех уровней (в 2002 году - 568,7 млн. рублей или 101,2%).Повысилась инвестиционная активность в отрасли за счетпривлеченных средств (кредиты банков) и собственных средствпредприятий. Проблемная ситуация: - несовершенство правового обеспечения функционированиярыбной отрасли страны; - несовершенство системы распределения квот добычи (вылова)морских ресурсов по объектам и районам промысла между субъектамирыбохозяйственной деятельности; - рост убыточных предприятий вследствие внедрения аукционнойпродажи промышленных квот; - хронический дефицит у предприятий оборотных средств дляобновления физически изношенных и морально устаревших инизкотехнологичных основных производственных фондов. Цель - сохранение и воспроизводство водных биоресурсов, ихэффективное и рациональное освоение. Достижение максимальнойэффективности экспорта рыбопродукции, удовлетворение внутреннегоспроса населения в качественной и безопасной продукции. Задачи: - совершенствование методологии управления биоресурсамироссийского шельфа; - изменение структуры флота и приведение рыбодобывающихмощностей, мощностей береговых перерабатывающих предприятий всоответствие с потребностями флота и рынка; - увеличение занятости населения; - повышение налоговой эффективности использования сырьевыхресурсов. Меры: - разработка механизмов, стимулирующих обновление основныхфондов, в том числе посредством возмещения из областного бюджетачасти затрат на уплату процентов по кредитам, полученным вроссийских кредитных организациях; - обновление промыслового и вспомогательного флота в рамкахреализации федеральных целевых программ с использованиемлизинговой схемы; - привлечение инвестиций на техническое перевооружение,реконструкцию и расширение действующих береговых производств,портовой инфраструктуры; - расширение научных исследований и разработок в областиприбрежного рыболовства за счет отчисления части выручки,поступающей от продажи аукционных квот; - совершенствование механизма распределения квот на выловводных биоресурсов. 2.5. Пищевая и перерабатывающая промышленность. Инвестиционная активность в последние три года стала залогомстабильности предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности. На модернизацию основных фондов в 2002 годупривлечено инвестиционных ресурсов в сумме 73 млн. рублей. Числоубыточных предприятий сократилось на 25%, средняя зарплата вотрасли составила 6067 рублей (рост к 2001 году - 26%).Производство продукции в натуральном выражении с 1998 годавозросло от 1,2 до 2 раз по всем наименованиям, за исключениемалкогольной продукции. При ежегодном падении объемов производстваалкогольной продукции наиболее ощутим спад в 2002 году - 35% куровню предыдущего года. Проблемная ситуация: - продовольственная экспансия производителей пищевойпродукции соседних регионов сдерживает развитие местныхпредприятий; - технологический потенциал предприятий не соответствуетсовременным требованиям: только 19% активной части фондовсоответствует современному уровню, 25% подлежат модернизации, 41%- замене; - высокая степень износа основных производственных фондов: наотдельных предприятиях до 75%; - недостаток оборотных средств для приобретения сырья,обновление основных фондов; - низкая загрузка производственных мощностей; - сокращение сырьевой базы; Цель: изменение структуры регионального рынка в пользупродукции местных производителей. Задачи: - техническое перевооружение и создание новых производств,внедрение новых технологий; - создание благоприятных условий для обеспеченияэкономической эффективности и финансовой стабильности предприятий,повышения налоговой эффективности отрасли; - ориентация предприятий пищевой и перерабатывающейпромышленности преимущественно на эффективное использованиесырьевых ресурсов области; - повышение качества, улучшение дизайна продукции,выпускаемой предприятиями отрасли. Меры: - модернизация оборудования, внедрение новых технологии напредприятиях отрасли; - внедрение современных систем качества на предприятиях с ихпоследующей сертификацией в рамках разработанных стандартов(ИСО-9000 и др.); - совершенствование системы кредитования предприятий; - организация повышения квалификации персонала и созданиемаркетинговых служб; - обеспечение сбора молока от населения, крестьянских,фермерских хозяйств и организация его переработки на предприятияхотрасли. 2.6. Полиграфическая промышленность. Из 19 предприятий на долю четырех крупных: областнаятипография, типография "Транспорт", ООО "Принт сервис", ИПК"Свободный Сахалин", -приходится около 63% выпускаемой продукции(областные и районные газеты, книжная, бланочная, этикеточная,изобразительная). В структуре производства от 30 до 60% занимаетвыпуск социальной продукции - областные и районные газеты,учрежденные органами власти Сахалинской области и муниципальныхобразований. Доминирующее положение (около 80%) занимаютгосударственные унитарные предприятия. Проблемная ситуация. - техническая отсталость и критический износ основных фондоврайонных типографий; - районные типографии (в основном ГУПы) характеризуютсянеустойчивым финансовым положением, низким качеством и узкимассортиментом производимой продукции, что говорит об отсутствииперспектив развития; - недостаточные производственные мощности по выпускувысококачественной продукции; - дефицит квалифицированных кадров основных профессий. Цель - максимальное удовлетворение населения и предприятийобласти в печатной продукции высокого качества и широкогоассортимента силами местных типографий. Задачи: - осуществление модернизации полиграфического производства; - повышение инвестиционной активности полиграфическихпредприятий; - достижение оптимизации форм собственности на предприятияхотрасли; - достижение финансовой устойчивости полиграфическихпредприятий. Меры: - расширение производства конкурентоспособной продукциипосредством реализации инвестиционных проектов оснащения областнойтипографии оборудованием по производству цветной картоннойупаковки, полноцветной печатной продукции; - модернизация производства по выпуску районных газет; - создание учебного центра по подготовке рабочих основныхпрофессий офсетной печати; - организация повышения квалификации управленческих кадров; - осуществление государственной поддержки предприятий черезмеханизм возмещения процентной ставки по кредитам. 2.7. Легкая промышленность. Легкая промышленность в области представлена швейной иобувной промышленностью. Наряду с производством товаров народногопотребления отрасль обеспечивает потребности хозяйствующихсубъектов в специальной рабочей одежде и обуви. В общем объемепромышленного производства области легкая промышленность занимаетвсего 0,1%. Наибольший спад производства в промышленностинаблюдался в 1998 году, в последние годы наметились положительныетенденции. В 2002 году произведено продукции на 27,9 млн. руб.,что выше уровня 2001 года на 48,4% в действующих ценах. Однакосостояние основных фондов не позволяет производитьвысококачественную, сравнимую с завозимыми аналогами продукцию. Проблемная ситуация: - отсутствие на предприятиях области квалифицированныхкадров; - высокий физический и моральный износ основноготехнологического оборудования; - низкая конкурентоспособность продукции. Цель - сохранение действующего производства и внедрениетехнологий, позволяющих перейти на выпуск товаров народногопотребления, в том числе недорогой продукции для социальнонезащищенных слоев населения. Задачи: - восстановление инвестиционной привлекательности отрасли; - повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Меры: - оснащение предприятий легкой промышленности современнымроссийским оборудованием, применение передовых технологий,улучшение дизайна выпускаемой продукции и её качества; - повышение уровня квалификации специалистов; - повышение эффективности работы маркетинговых служб напредприятиях; - размещение на предприятиях легкой промышленности заказов напошив спецодежды для предприятий, участвующих в разработкешельфовых проектов. 2.8. Сельскохозяйственное производство. Последствия глубокого продолжительного общегосоциально-экономического кризиса в стране, нерешенностьбольшинства порожденных им проблем привели к резкому падениюобъемов производства сельскохозяйственной (животноводческой)продукции. В 2002 году по сравнению с 1990 годом производствомолока во всех категориях хозяйств области сократилось почти вчетыре раза (с 145,1 до 38,2 тыс. тонн), мяса всех видов (в живоймассе) - в 12 раз (с 44,7 до 3,8 тыс. тонн), яиц - в 2,6 раза (с238,7 до 89,9 млн. штук). Сокращение объемов производства продукции животноводства всвязи с убыточностью отразилось на уровне обеспеченности населенияобласти продуктами питания, а перерабатывающей промышленности -сырьем. Улучшение рыночной конъюнктуры последних лет (после августа1998 года), ограничение импорта продовольствия и возрастаниегосударственной поддержки из областного бюджета способствовалинекоторому оздоровлению финансового положения ряда предприятийСахалинской области. За счет собственного производства полностьюобеспечивается потребность населения области в картофеле, овощах,более чем на 40% - в молоке, на 85% - в яйце и только на 10% - вмясе. Основные проблемы: - снижение платежеспособности предприятий под влияниемсложившегося диспаритета цен на сельскохозяйственную ипромышленную продукцию, инфляционных процессов; - сокращение производственно-технического потенциала в силунизкой рентабельности в сельском хозяйстве; - обеспеченность предприятий сельскохозяйственной техникойснизилась на 60%. По этой причине сельхозпредприятия областитеряют до 20% урожая; - износ техники достиг 75%, темпы ее ежегодного выбытия в 3-4раза опережают темпы обновления. При сохранении такой тенденциичерез 4 года выполнять механизированные работы будет нечем; - снижение плодородия и деградация земель. К настоящемувремени не используется более 1/4 сельскохозяйственных угодий.Баланс питательных веществ в почве с 1992 года отрицательный потрем элементам питания и составляет минус более 200 кг/га; - разрушение мелиоративных систем: 15,2 тыс. га находится вкрайне неудовлетворительном состоянии и требует немедленнойреконструкции; - увеличение площади закисленных почв (75% сельхозугодий)снижает эффективное гь использования минеральных удобрений,приводит к потерям урожая до 30%; - сложное финансовое положение сельского хозяйства области. В2002 году более 1/3 сельхозпредприятий области имели просроченнуюкредиторскую задолженность длительностью более трех месяцев(признаки банкротства), более 60% предприятий убыточны. Причины:низкий уровень цен и ограниченность сбыта, неплатежи потребителей,нехватка собственных оборотных средств, недоступность банковскогокредита; - недостаток квалифицированных кадров и специалистов всельском хозяйстве, ухудшение качества трудового потенциала всвязи со снижением мотивации труда и оттока кадров в другие сферызанятости. Цель - развитие эффективного устойчивогосельскохозяйственного производства, формирование развитыхагропродовольственных рынков, надежное продовольственноеобеспечение жителей области, повышение уровня доходовсельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранение ивоспроизводство природных ресурсов. Задачи: - совершенствование земельных отношений и отношенийсобственности, в том числе внутрихозяйственных отношений попереводу земельных долей; - создание благоприятных условий для инвестиционной,производственной деятельности сельского хозяйства; - продолжение процесса становления сектора крестьянских(фермерских) хозяйств, оказание им поддержки за счет средствобластного фонда поддержки; - проведение кадровой политики в отрасли; - совершенствование нормативно-правовой базы; - создание и развитие рыночной инфраструктуры. Меры: - финансовое оздоровление и реформированиесельскохозяйственных предприятий; - поддержка цен и доходов сельскохозяйственных производителейпутем выплат дотаций на животноводческую продукцию; - регулирование объемов производства путем закупоксельскохозяйственной продукции в муниципальные, региональные ифедеральные фонды на конкурсной основе; - сезонное финансирование и льготное кредитованиесельскохозяйственных предприятий для проведения весенне-полевых иуборочных работ и формирование областного фонда "Урожай"; - проведение структурной политики путем финансированияконкретных целевых комплексных программ, в том числе областной("Картофель Сахалина" на 2000-2005 годы) и федеральной("Плодородие"); - сохранение, развитие, обновление и модернизацияпроизводства, внедрение новых технологий, в том числе поэтапныйперевод картофелеводческих сельскохозяйственных предприятий икрупных фермерских хозяйств на современные технологии ("Самарскаятехнология"); приобретение новых комплексов для заготовки кормов; - поддержка развития мелкотоварного сектора: обеспечениечастного сектора сертифицированным посадочным материалом,компенсация из областного бюджета затрат на транспортировкукомбикормов для личных подсобных хозяйств и др. 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 3.1. Транспорт и связь. Несмотря на положительную динамику объемов грузовых ипассажирских перевозок всеми видами транспорта (начиная е 1998года - 15-20%), достижение финансовой устойчивости предприятийотрасли, рост налоговых поступлений в областной бюджет (второеместо после нефтедобывающей промышленности), область все острееощущает несоответствие пропускной способности морских портов,железной дороги, существующих возможностей воздушного сообщенияструктуре и объемам грузопотоков. Неразвитость транспортнойинфраструктуры является сдерживающим фактором для максимальноэффективного использования преимуществ геополитического положенияобласти, выхода сахалинских производителей на региональные ивнешний рынки с конкурентоспособной продукций, обеспечениятранспортной доступности регионов России для всего населенияобласти. Проблемная ситуация. 1. Воздушный транспорт: - техническое состояние аэропортов не соответствуетпрогнозируемому объему перевозок в связи с реализацией шельфовыхпроектов. Федеральные целевые программы предусматриваютфинансирование только федеральной собственности:взлетно-посадочные полосы, перроны, рулежные дорожки, местастоянок), что не превышает 15% от потребности; - отсутствие механизма привлечения внебюджетных инвестиций вразвитие приватизируемых основных фондов аэропортов; - отсутствие сертифицированных аэропортов на Курильскихостровах; - отсутствие среднемагистральных воздушных судов российскогопроизводства. 2. Морской транспорт: - отсутствие глубоководного причала под погрузку судовгрузоподъемностью до 20 тыс. тонн резко снижает эффективностьэкспорта; - высокий (свыше 20 лет) износ флота основного перевозчикаОАО "Сахалинское морское пароходство, высокий (свыше 50%) износгидротехнических сооружений практически всех портов ограничиваетнаращивание грузооборота; - необходимость обновления паромов и реконструкции причаловпаромной переправы Ванино-Холмск. 3. Автомобильный транспорт: - парк грузовых автомобилей и пассажирских автобусов ни поколичественному составу, ни по техническому уровню (износ более60%) не соответствует возрастающим потребностям экономики вгрузоперевозках; - крайне неудовлетворительное состояние автодорог непозволяет эксплуатировать автомобили большой грузоподъемности,увеличивает издержки. 4. Железнодорожный транспорт - ограниченная пропускная способность искусственныхсооружений (тоннелей, мостов), высокие эксплуатационные расходы(издержки в 8-10 раз превышают среднесетевые), высокиежелезнодорожные тарифы. 5. Трубопроводный транспорт: Существующая длина магистрального нефтепровода (в пределахобласти 291,6 км) не соответствует прогнозируемым потребностямэкономики. 6. Связь: - высокий износ оборудования, в том числе средств радио- ителевещания является сдерживающим фактором развития современнойсвязи; - неудовлетворенный спрос на услуги местной телефонной связи; - слабое развитие сетей сотовой связи; - недостаточный охват населения средствами областноготелерадиовещания: - ведомственная разобщенность использования техническихсредств телерадиовещания. Цель - обеспечить развитие транспортного комплекса и средствсвязи, адекватное стратегии развития экономики области. Расширениевозможностей реализации конституционных прав граждан напроизводство, распространение и получение информации. Задачи: - снижение издержек при транспортировке грузов в целяхповышения эффективности внешнеторговых операций; - повышение конкурентоспособности железной дороги за счетперевода ее на новую колею и реконструкции тоннелей; - строительство и реконструкция авиационных и морских портов,пополнение транспортного и пассажирского флота; - удовлетворение спроса на перемещение населения и грузовмежду островами Курильской гряды и Сахалином; - создание условий для инвестиционной привлекательноститранспорта и связи; - обеспечение максимальной доступности современных средствсвязи и информационных технологий для населения области; - увеличение зоны приема программ областного телевидения ирадиовещания (до 2006 года с охватом населения 85 и 70%соответственно); - создание базы для функционирования муниципальных студийтелевидения. Меры: - пополнение парка воздушных судов, грузовых автомобилей ипассажирских автобусов на лизинговой основе; - модернизация и строительство морских портов в соответствиис потребностями экономики; - создание условий для привлечения инвестиций в предприятиятранспорт и связи; - реализация проектов реконструкции аэропортов в рамкахдействующих федеральных программ; - реализация проекта реконструкции железной дороги; - замена с расширением аналоговых телефонных станций нацифровые; - реализация проекта "Создание цифровой зоновой спутниковойсвязи с Курильскими островами"; - организация новых услуг связи "КиберПочта" и "КиберПресс"; - прокладка волоконно-оптических линий связи; - реализация проектов расширения зоны приема программобластного телевидения и радиовещания; - формирование муниципальных студий телевидения; - оптимизация структуры предприятий телерадиовещания. 3.2. Дорожное строительство. Автомобильные дороги как элемент социальной ипроизводственной инфраструктуры обеспечивают работу автомобильноготранспорта, который является базовым элементом транспортнойсистемы Сахалинской области. Автомобильным транспортомосуществляется большая часть транспортной работы -75-80% грузовыхи 96-98% пассажирских перевозок. С 1999 года автомобильный парквозрос в 1,6 раза. Занимая на протяжении последних пяти лет 1-3место в Российской Федерации по уровню автомобилизации населения,область значительно уступает западным регионам России по плотностиавтодорожной сети (седьмое место в Дальневосточном Федеральномокруге), обустройству объектами дорожного сервиса. На сегодняшнийдень потребности пользователей обеспечены дорогами необходимыхтехнических параметров менее чем на 40%, а прогнозные потребности2005 года будут обеспечиваться существующей сетью лишь на 30%. Проблемная ситуация: - крайне неравномерное распределение сети автодорог общегопользования на территории области способствует изолированностирайонов друг от друга. Лишь 2 из 18 административных образованийобласти обеспечены надежным автотранспортным сообщением со всемисоседними районам; - неэффективная работа автотранспорта ввиду несоответствия60% дорог нормативам технических категорий; - крайне низка доля дорог с капитальными покрытиями в общейпротяженности дорог: на начало 2002 года - 23% (в том числе пофедеральным -,100%, территориальным - 18,8%), на протяжении 354 км(16%) дороги вообще не имеют покрытия; - существующие мосты (каждый шестой мост - деревянный) необеспечивают пропуска современных нормативных нагрузок; - в условиях возросших транспортных потоков дороги непозволяют обеспечить круглогодичного движения транспорта стребуемыми скоростями и нагрузками. К категории опасных и оченьопасных относится без малого пятая часть автодорог. Цель - обеспечение территориальной транспортной доступностина уровне, гарантирующем экономическую целостность и социальнуюстабильность, освоение и развитие территорий, интенсификациюпроизводства. Обеспечение стратегических и оборонных интересовгосударства, мобилизационной готовности автодорог привозникновении чрезвычайных ситуаций. Задачи: - обеспечение круглогодичного функционирования дорожной сети; - сохранение и повышение технического уровня существующихдорог, доведение капитальности дорог до 41,4%, мостовых сооружений- до 100%; - повышение безопасности дорожного движения и снижениеотрицательного воздействия на окружающую среду; - снижение транспортных издержек при автомобильных перевозкахв целях повышения конкурентоспособности местной продукции; - повышение сервисного обслуживания участников дорожногодвижения; - снижение аварийности на дорогах области, предотвращениеущерба от порчи и потерь грузов.Меры: В рамках Программы развития и совершенствования сетиавтомобильных дорог общего пользования Сахалинской области на2002-2005 годы с прогнозом до 2010 года: - модернизация существующей сети автодорог общего пользования; - асфальтирование транзитных участков автодорог общегопользования в пределах населенных пунктов; - обеспечение функционирования существующей сети автодорог,развитие объектов сервисного обслуживания; - модернизация производственной базы государственныхдорожно-эксплуатационных предприятий; - повышение качественно уровня дорожного строительства засчет широкого внедрения конкурсной системы предоставленияподрядов. 3.3. Строительный комплекс. В ходе реформирования экономики области удалось не толькосохранить производственные мощности в строительстве, но и создатьновые дееспособные структуры различных форм собственности. В 1998- 2002 годах отрасль характеризуется устойчивой положительнойдинамикой. Объем работ, выполненный собственными силами подоговорам строительного подряда в 2002 году, составил 7,8 млрд.рублей или 139% к уровню предыдущего года. В Дальневосточномфедеральном округе по данному показателю область занимает третьеместо после Якутии и Хабаровска. Участие в реализации шельфовыхпроектов способствует переориентации строительного комплекса срешения социальных проблем на производственное строительство.Число убыточных предприятий в строительстве сократилось с 1998года в пять раз, число предприятий, имеющих задолженность повыплате заработной платы - вдвое. Проблемная ситуация: - недостаток собственных оборотных средств у предприятий; - старение основных фондов; - несоответствие информационной, нормативно-методической базыпроектирования современным требованиям, что сказывается накачестве проектов. Цель - обеспечение реализации федеральных и областныхинвестиционных программ. Качественное строительство исвоевременный ввод важнейших для области объектов производственнойи социальной сферы. Задачи: - создание производств относительно дешевых строительныхматериалов и конструкций, обеспечивающих снижение себестоимостипродукции; - внедрение ресурсосберегающих технологий, обеспечивающихснижение стоимости строительных конструкций и материалов привысоком их качестве; - формирование эффективной системы регулирования деятельностипредприятий строительного комплекса, включая координациюинвестиционной и научно-технической политики; - поэтапная перестройка производственной базы строительства всоответствии с современными требованиями к теплозащите зданий,качеству и экологической чистоте материалов и изделий; - создание территориального (градостроительного) кадастра дляучета градостроительного потенциала территорий; - применение в застройке энергоэффективных зданий с гибкимиархитектурно-планировочными и конструктивно-технологическимирешениями; - увеличение малоэтажного жилья в малых городах до 90-100%общего объема строительства, в г. Южно-Сахалинске - до 25-30%; - конкурсное и вариантное проектирование объектовстроительства; - применение автономных источников тепла на дом, подъезд,квартиру в качестве альтернативы централизованной системеотопления и горячего водоснабжения. Меры: - бюджетное стимулирование высокорентабельных предприятий засчет частичной компенсации процентов по кредитам на пополнениеоборотных средств; - привлечение кредитов коммерческих банков и зарубежныхкоммерческих фирм; - ужесточение требований при лицензировании проектно-сметнойдокументации: считать необходимым условием наличие разработки ивнедрения системы качества на основе международных стандартовИСО-серии 9000; - совершенствование уровня подготовки кадров проектировщиков; - техническое перевооружение и реконструкция предприятийстроительной индустрии. 4. РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕКОТОРЫХ СФЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 4.1. Малый бизнес и предпринимательство. После бурного роста малых предприятий, начиная с 1998 года,количество малых предприятий стало сокращаться. В то же времянаблюдается рост объемов производства, малый бизнес обеспечиваетдо 14,5% объема валового регионального продукта. Сегодня малыйбизнес количественно доминирует в промышленности - 33,8% от общегоколичества малых предприятий области (в 1998 году - 24,3%),торговле - 28,7% (в 1998 году - 45,8%). В то же время развитиемалого бизнеса в сфере услуг не отвечает требованиям современногопотребителя как по объемам, так и по качеству. Значительное снижение административных барьеров,информационное и методическое обеспечение, привлечение малыхпредприятий к выполнению госзаказов на поставку продукции ивыполнению подрядных работ, кредитование на приобретение основныхфондов благоприятствует развитию малого предпринимательства. Напервый план региональной политики выходят не только показателиэкономической эффективности малого бизнеса, но и социальный фактор- обеспечение занятости населения. Проблемная ситуация: - недостаточная инвестиционная привлекательность отраслейсосредоточения малого бизнеса; - отсутствие преференций для малых предприятий снижает ихшансы при участии в конкурсах на поставки товаров, работ и услуг врамках областного заказа. Цель - осуществление последовательной эффективной политикиподдержки малого предпринимательства на принципах созданиянаиболее благоприятных условий для его развития преимущественно втех направлениях, которые лают максимальныйсоциально-экономический эффект. Задачи: - разработка проекта Программы государственной поддержкималого предпринимательства в Сахалинской области на 2004 - 2006годы; - формирование инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства. Меры: - устранение административных барьеров при развитиипредпринимательства; - финансовая и инвестиционная поддержка малогопредпринимательства; - оказание помощи в аренде имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности; - информационно-методическое обеспечение малогопредпринимательства. 4.2. Управление областным государственным заказом. Управление государственным областным заказом являетсядейственным механизмом реализации политики эффективногоиспользования средств областного бюджета и внебюджетных источниковфинансирования закупок товаров, работ и услуг для нужд Сахалинскойобласти, реализации социальных программ. С 1998 года количество проведенных конкурсов и иныхформализованных процедур закупок, осуществляемых государственнымии муниципальными заказчиками, возросло втрое. При общей стоимостигосударственных и муниципальных закупок 2,2 млрд. рублей (в 1998году - 0,7 млрд. рублей) доля стоимости контрактов, заключенных поитогам конкурсов (открытых и закрытых), составила 72,3% (1,6 млрд.рублей). Практически ежемесячно на торгах заключалось 22 контрактасредней стоимостью 6,3 млн. рублей. Экономия бюджетных средств поитогам 2002 года - около 70 млн. рублей, что эквивалентно годовомубюджету таких муниципальных образований, как Долинский,Невельский, Ма-каровский районы. Экономия всех финансовых средств,направляемых в эти годы на закупку товаров, работ и услуг дляобластных и муниципальных нужд, достигла без малого 200 млн.рублей. Проблемная ситуация: Несовершенство федерального законодательства ограничиваетвозможность создания нормативной правовой базы на региональномуровне. Цель - совершенствование механизма повышения эффективностирасходования бюджетных средств через оправдавшую себя на практикецелостную систему конкурсных и внеконкурсных способов закупок. Задачи: - достижение открытости использования средств областногобюджета и внебюджетных фондов посредством использованияпреимущественно открытых конкурсов; - достижение гласности: подотчетность государственныхслужащих перед налогоплательщиками за использование бюджетныхсредств; - создание атмосферы здоровой конкуренции посредствомрасширения возможностей участия в исполнении областного заказапредставителей малого предпринимательства. Меры: - принятие закона об областном государственном заказе; - укрупнение областного заказа посредством концентрацииоднотипных товаров, работ и услуг, закупаемых в рамкахгенерального контракта, - создание жесткой нормативно-правовой базы, регулирующейпорядок взаимодействия всех звеньев в системе госзакупок: заказчик - уполномоченный орган (координатор) - финансовый орган(казначейство) - исполнитель; - создание управленческой структуры - межведомственнойкомиссии - коллегиального органа, обеспечивающего повышение роли иусиление влияния администрации Сахалинской области на процессыэффективного управления системой госзакупок. 4.3. Внешнеэкономическая деятельность. Внешнеэкономическая деятельность Сахалинской области являетсяодной из наиболее динамично развивающихся отраслей в хозяйственномкомплексе Сахалинской области. Поддержание экспортных объемов напротяжении многих лет обеспечивается за счет трех основныхтоварных групп: сырой нефти, лесопродукции, рыбы и морепродуктов.Внешнеторговый оборот отличается крайней несбалансированностью:коэффициент покрытия экспорта импортом, близкий к единице в 1998году, достиг в 2002 году значения 2,56 раза. Начиная с 2001 года,импорт растет ускоренными темпами, структурно это уже непотребительский, а скорее инвестиционный импорт: долямашинотехнической продукции составляет около 50% (в 1999 году -менее 40%). Проблемная ситуация: - повышенное реагирование на любые изменениявнешнеэкономической политики Правительства России; - узкая специализация на экспорте сырьевых ресурсов,малоэффективная товарная структура экспорта ставят его в крайнеуязвимое положение на азиатском рынке, конъюнктура на которомподвержена постоянным изменениям; - узость рынка, поскольку геополитический фактор являетсяопределяющим в географии внешнеэкономических связей области. Таким образом, вследствие нестабильности политической иэкономической обстановки в странах Азиатско-Тихоокеанскогорегиона, мы можем одномоментно потерять рынок сбыта отдельноготовара (к примеру корейский рынок потребляет от 50 до 75%экспортируемой нефти и до 45% - лесопродукции). Динамика стоимости топливно-энергетических ресурсовотличается нестабильностью и зависит главным образом отконъюнктуры мировых рынков. За последние пять лет экспортныепоставки нефти возросли в полтора раза при росте цен в 2,6 раза(справочно: рост цен с 1993 по 1997 годы не превысил 7%). Цель - эффективная дальнейшая интеграция в системумеждународного разделения труда как важнейшее условие стабильностифункционирования экономики области. Задачи: - совершенствование структуры экспорта посредством увеличениядоли продукции с высокой добавленной стоимостью; - развитие экспорта услуг. Меры: - развитие новых видов экспортируемых услуг; - разработка предложений по совершенствованию правовых основвнешнеэкономической деятельности; - стимулирование инноваций в экспортоориентированные отрасли; - организация постоянного экономического мониторинга встранах АТР, в том числе через торгпредства в этих странах; - формирование финансовой, информационной и производственнойинфраструктуры для создания благоприятного инвестиционного климатав области. 5. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ 5.1. Доходы и уровень жизни. Формирование денежных доходов населения в 90-е годыскладывалось под влиянием проводимых экономических реформ, а такжетаких негативных факторов, как продолжительные задержки по выплатезаработной платы, наличие теневых форм оплаты труда, вследствиечего в 1998 году уровень доходов упал (к предыдущему году) до78,9%. Фактический отказ предприятий и государства от адекватнойиндексаций заработной платы, всегда занимавшей доминирующееположение в доходах населения, обусловил ее сжатие в реальномвыражении (в 1998 году на 7,6% и уже в 1999 году - на 17%).Начиная с 2000 года, реальные располагаемые доходы населенияустойчиво растут - от 13 до 19%, что вызвало рост покупательнойспособности (соотношение среднего душевого дохода и прожиточногоминимума) от 139,6% в 1998 году до 162,4% в 2002 году. Впервые в2002 году превысили уровень докризиспого 1997 года показатели:реальная заработная плата - на 8,1%, реальные располагаемыеденежные доходы -на 12,5%. Проблемная ситуация: - отсутствие эффективного механизма регулирования доходов вотраслях внебюджетной сферы и низкий уровень оплаты труда вбюджетных отраслях явились следствием расслоения населения поуровню доходов. Отношение доходов 10% наиболее обеспеченногонаселения к доходам 10% наименее обеспеченного населения составилов 2002 году 12,2 раза против 7,2 раза в 1998 году; - высокий уровень бедности: доля населения, живущего зачертой бедности, т.e. имеющего доходы ниже прожиточного минимума.В 2002 году черта бедности (прожиточный минимум) подняласьотносительно 1997 года в 4,2 раза (в среднем по России - 4,4раза); - низкий уровень пенсий - ниже уровня докризисного 1997 годана 17,3%; - неэффективная методика расчета показателя "прожиточныйминимум" приводит к искаженному его содержанию: не границабедности, а граница физиологического выживания. Цель - рассматривать понятие жизненного уровня населения каксовокупность его доходов и возможность повышения благосостояния,т.е. улучшения качества жизни. Задачи: - создание условий для роста заработной платы ивосстановления ее роли как основного источника денежных доходов; - увеличение денежных доходов населения посредствомлегализации всех видов трудовых доходов, поддержание их реальногосодержания и платежеспособного спроса; - сокращение расслоения населения по доходам посредствомреализации активной политики занятости и эффективной системысоциальной защиты населения; - увеличение реальных располагаемых денежных доходовнаселения ежегодно в пределах 8-10%; - снижение доли населения с денежными доходами нижепрожиточного минимума уж к 2006 году до 23%. Меры: - применение более совершенных методик расчета показателей,характеризующих уровень и качество жизни населения; - создание новых возможностей занятости в целях повышенияуровня жизни низкодоходных групп населения; - контроль за ценообразованием в целях выдерживанияпревышения темпов роста доходов населения над ростом цен на товарыи услуги в пределах 15-20%. 5.2. Демографическая политика. По предварительным данным в области проживает 578,3 тыс.человек постоянного населения (предварительные данные переписинаселения - 546,5 тыс. человек). Доля городского населения в общейчисленности- составляет 86,8%. I la рубеже 90-х годовдемографическая обстановка в области характеризовалась следующимипоказателями: уровень рождаемости (14,1 на 1000 населения)превышал среднероссийский показатель на 5,2%, уровень смертностибыл ниже рождаемости в 1,7 раза. В последние годы областьпереживает затяжной демографический кризис, который проявляется всокращении численности населения, ухудшении его структуры икачественного состава, снижении средней продолжительности жизни,старении населения. К худшему меняется один из показателейразвития территории региона - плотность населения на 1 кв. м: с8,2 человек на 1 января 1992 года до 6,6 человек на 1 января 2003года. Проблемная ситуация: - естественная убыль населения под влиянием устойчивойдинамики превышения смертности над рождаемостью: в последние пятьлет число умерших в 1,3-1,5 раза превышало число родившихся; - миграционный отток. До 1992 года численность населенияобласти стабильно росла и на начало 1992 года составляла 719,8тыс. человек, на начало 2003 года численность сократилась до 578,3тыс. человек или на 141,5 тыс. человек (на 19,6%), при этом долямиграционной убыли составила 78,7%. В 2002 году миграционный оттоксохранился примерно на уровне предшествующего года, но по-прежнемуявляется основным фактором снижения численности. Причины:трудности социально-экономического характера, безработица впроблемных населенных пунктах, события техногенного характера,жилищно-бытовые проблемы: - отток трудоспособного населения, в том числеквалифицированных кадров: за последние пять лет доля лицтрудоспособного возраста в численности выехавших колеблется впределах 65 - 67%, что серьезно снижает трудовой потенциалобласти. Цель - формирование системы воспроизводства населения,отвечающей долгосрочным интересам общества и способствующейвсестороннему и гармоничному развитию человека. Задачи: - улучшение охраны материнства и детства; - снижение уровня заболеваемости и смертности населения; - повышение устойчивости семейно-брачных отношений; - формирование у населения устойчивой потребности в здоровомобразе жизни; - оптимизация миграционных процессов. Меры: - разработка основных направлений демографической политикиадминистрации Сахалинской области и плана основных мероприятий поих реализации; - разработка плана долгосрочных профилактических мероприятий,направленных на снижение уровня заболеваемости и смертностинаселения; - разработка проекта закона Сахалинской области о программе"Безопасное материнство" на 2004 - 2006 годы. 5.3. Трудовые отношения и занятость населения, охрана труда. За период с 1998 по 2002 год проводимая экономическая исоциальная политика оказала позитивное влияние на развитие рынкатруда Сахалинской области. В условиях динамичного развитияотраслей экономики численность занятых в экономике с 1998 годавозросла на 16,7 тысяч человек. Численность зарегистрированныхбезработных на конец 2002 года составили 7,6 тыс. человек, что в2.4 раза меньше, чем на конец 1998 года, уровень регистрируемойбезработицы снизился с 5,9 до 2,4%. Развитие шельфовых проектовпозволит увеличить численность занятого населения уже к 2005 годудо 290 тысяч человек. Дополнительная потребность в рабочих испециалистах для других отраслей экономики в этот период составит27,8 тысяч человек. Проблемная ситуация: - вытеснение из общественного производства менееквалифицированных кадров и лиц с ограниченной трудоспособностью(пенсионеры, инвалиды, молодые и многодетные мамы); - усиление несбалансированности между наличием рабочих мест итрудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации; - сохранение низкого качества рабочей силы в связи состарением и сокращением кадрового состава высококвалифицированныхрабочих на предприятиях; - ухудшение качественных характеристик рабочих мест(неблагоприятные условия труда, ведущие к росту травматизма ипрофессиональных заболеваний) ограничивает возможноститрудоустройства незанятого населения; - усиление дифференциации в оплате труда между различнымисферами общественного производства. В 1998 году среднемесячнаязаработная плата работников производственных отраслей была на 24%выше, чем занятых в непроизводственной сфере. Уже в 1999 - 2000годах в связи с активным ростом заработной платы в нефтедобывающейпромышленности, геологии, разведке недр, строительстве этотпоказатель вырос до 44 - 46%. Цель - развитие и эффективное использование трудовыхресурсов, достижение сбалансированности между спросом ипредложением рабочей силы, обеспечение социального партнерства нарынке труда. Задачи: - проведение активной политики на рынке труда:профессиональное обучение и консультирование, создание исохранение рабочих мест, организация общественных работ ивременной занятости, создание механизма профессиональнойадаптации, подготовка квалифицированных работников,конкурентоспособных на рынке труда; - сдерживание уровня регистрируемой безработицы (в период2004 - 2006 годов на уровне 2,2 - 2,5%); - создание условий для психологической реабилитации граждан; - осуществление мероприятий по материальной поддержкебезработных, включая выплату пособий по безработице, оказаниематериальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.; - создание механизма экономического стимулирования созданиярабочих мест на предприятиях различных форм собственности длясоциально слабо защищенных групп населения (инвалиды, молодежь,женщины, имеющие малолетних детей). Меры: - реализация специальных программ по трудоустройствунаселения во всех городах и районах области; - тарифное регулирование с целью установления оптимальныхпропорций в оплате труда в организациях и на предприятиях всехформ собственности; - развитие социального партнерства посредством включения вотраслевые соглашения и коллективные договоры минимальнонеобходимых размеров оплаты труда; - повышение эффективности взаимодействия с представителямиработников и работодателей по вопросам коллективно-договорногорегулирования социально-трудовых отношений; - государственное регулирование кадрового потенциалапосредством централизованного регулирования оплаты трудаработников бюджетной сферы; - совершенствование государственной системы управленияохраной труда: обучение, привлечение информационных ресурсов вцелях пропаганды, активизация аттестации рабочих мер напредприятиях, усиление ведомственного контроля, подготовкаспециалистов по охране труда; - обеспечение в полном объеме реализации Закона "Опрожиточном минимуме в Сахалинской области"; - продолжение практики заключения трехстороннего Соглашениямежду Администрацией Сахалинской области, областным объединениеморганизаций профсоюзов и объединениями работодателей, определяющеюсогласование позиций сторон по основным принципам регулированиясоциально-трудовых отношений. 5.4. Образование. В 1998 - 2002 годах значительных изменений в уровне общегообразования населения не произошло. Количество человек с начальнымобразованием в возрасте от 15 до 19 лет на каждую тысячу человексократилось за этот период на 1,2 человека, число учащихся 5-9классов, не достигших 15-летнего возраста и не получившихосновного образования, - на 12%. Отличительной чертой последнихлет стал рост числа ВУЗов за счет открытия филиалов учебныхзаведений из центральных регионов России, что привело кперенасыщению рынка груда специалистами отдельных профилей:экономистов, юристов, менеджеров. Проблемная ситуация: - структурная деформация образования: структура подготовкикадров не совпадает с потребностями рынка труда, растет нехваткаспециалистов технических профилей (нефтяников, строителей,механиков), особенно рабочих профессий: газоэлектросварщиков,бурильщиков, каменщиков-монтажников и др.; - недостаточный, с учетом современных требований, уровеньпрофессионализма педагогических и управленческих кадров; - слабая учебно-материальная база большинстваобщеобразовательных учреждений; - несовершенство нормативно-правовой базы: предельноустаревшее научно-методическое обеспечение, отсутствиеутвержденных стандартов. Цель: достижение уровня развития интеллектуальных ресурсов,адекватного современной инфраструктуре основных отраслейпромышленности и сферы услуг. Качество человеческого капиталадолжно стать определяющим фактором экономического развития областина долгосрочную перспективу. Задачи: - обеспечение государственных гарантий доступности иобязательности качественного образования; - создание образовательной среды, обеспечивающей доступностькачественного образования; - оптимизация дошкольного образования; - создание условий для повышения качества общего ипрофессионального образования, - повышение эффективности кадрового обеспечения иэффективности управления образованием. Меры: - завершение работ по обновлению содержания общегообразования, совершенствования его структуры; - внедрение нового поколения государственных стандартовсреднего профессионального и высшего образования; - последовательное совершенствование механизма проведения,правового обеспечения единого государственного экзамена; - разработка механизма формирования и реализациигосударственного заказа на подготовку рабочих кадров испециалистов; - проведение маркетинговых исследований с целью координациипотребностей областного рынка труда и обеспечения занятостивыпускников; - изыскание возможностей многоканального финансирования,использование механизма конкурсов с целью укрепления материальнойи учебно-методической базы учреждений образования; - развитие дополнительного и послевузовского образования вцелях переподготовки и повышения квалификации кадров; - нормативное правовое обеспечение социальной поддержкипедагогических и управленческих работников, в том числе доплатстимулирующего характера; - создание педагогических университетских комплексов какмодели многоуровневого непрерывного педагогического образования. 5.5. Здравоохранение. Сеть лечебных учреждений представлена 43 больничнымиучреждениями, 5 диспансерами, 35 самостоятельнымиамбулаторно-поликлиническими учреждениями. Высокими темпамиразвиваются стационарозамещающие технологии. В 2002 году числомест в стационарах дневного пребывания возросло на 219 коек,развернуто 296 мест в дневных стационарах амбулаторно-клиническихучреждений. На протяжении последних пяти лет благодаря активномуинвестированию в отрасль укрепляется материально-техническая базаучреждений, вводятся новые объекты, существенно обновленооборудование для диагностики и лечения больных. Создана иэффективно функционирует модель обязательного медицинскогострахования. В санаториях "Аралия" и "Синегорские минеральныеводы" открыты отделения реабилитации для больных ссердечнососудистой патологией и перенесших инсульты и операции нажелудочно-кишечном тракте. Проблемная ситуация: - сохраняется рост смертности (с 11.6 в 1998 году до 14,1 в2002 году на 1000 жителей), снижается продолжительность жизнинаселения (с 64,5 лет в 1998 году до 63,3 в 2002 году); - продолжается старение населения: доля лиц старше 70 летсоставляет 4,61% (в 1998 году - 3,95%); - наметилась стойкая тенденция роста заболеваемости детей иподростков в сравнении с другими возрастными группами населения.Из 114,3 тыс. детей, осмотренных в ходе диспансеризации, 53,8%,имеют отклонения в состоянии здоровья, что превышает среднийпоказатель по ДВФО (53,6%). Каждый пятый ребенок шести лет неготов к школе. У 5,3% детей школьного возраста отмечаютсяотклонения в развитии опорно-двигательного аппарата, у 4,2% -сердечнососудистой системы, у 2,5% - гиподинамия. Показательзаболеваемости детей, проживающих в сельской местности,значительно выше, чем в городе; - укомплектованность лечебных учреждений врачами-педиатрами сучетом совместительства составляет 99%, без учета совместительства- менее 70%; - обеспеченность населения врачами (на 10 тыс. чел.)сократилась с 35,8% в 1998 году до 34,6%, особенно вАлександровск-Сахалинском, Ногликском, Макаровском районах. Вцелом по области нехватка врачей составляет (человек): участковыхтерапевтов - 155, хирургов общего профиля - 71,акушеров-гинекологов - 75, педиатров - 96, психиатров и наркологов- 60, что сказывается на доступности и качестве медицинскойпомощи; - объем государственного финансирования здравоохранения всопоставимых ценах растет, в то же время дефицит превышает 30%; - низкая заработная плата медицинского персонала (почти на40% ниже, чем в промышленности). Цели: - улучшение состояния здоровья населения на основеобеспечения реальной доступности медицинской помощи; - создание условий и стимулов для максимально возможногопредотвращение заболеваемости, травматизма и смертности населения. Задачи: - завершение структурной перестройки стационарной помощи вгородах и районах области; - оптимизация развития сети лечебных учреждений с учетомпрогнозируемой потребности в медицинских услугах; - внедрение новых медицинских технологий, современных методовдиагностики; - охрана репродуктивного здоровья населения; - снижение инвалидизации и смертности больных; - снижение детской наркомании и токсикомании; - создание правовых и организационных условий дляпредоставления медицинских услуг, соответствующих современномууровню медицинской науки. Меры: - использование в полной мере полномочий, связанных слицензированием и регулированием медицинской деятельности; - реализация мер по повышению прозрачности и рациональномуиспользованию бюджетных средств посредством внедрения конкурснойсистемы при закупке товаров, работ, услуг для нужд медицинскихучреждений области; - усиление государственного регулирования платных медицинскихуслуг, цен на лекарственные препараты и изделия медицинскогоназначения; - прогнозный подход при планировании сети учрежденийздравоохранения; - создание условий для привлечения кадров; - координация работы с операторами шельфовых проектов поорганизации оказания медицинской помощи работникам подрядныхорганизаций; - реализация государственных (федеральных и областных)программ; - создание амбулаторно-поликлинической помощи детям иподросткам, страдающим наркозависимостью. 5.6. Социальная защита населения. В настоящее время доля населения, имеющего право на получениесоциальных гарантий, льгот и выплат, установленныхзаконодательством, оценивается на уровне 29,4% населения области -около 170 тысяч человек. Практически все социальные пособия,выплаты и льготы предоставляются на основе категориальногопринципа и лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособиена ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверкунуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевойдоход ниже прожиточного минимума. Принятый в 1999 году Федеральныйзакон "О государственной социальной помощи", в основе которогопредполагался адресный принцип системы социальной защитынаселения, осуществляемый на основе проверки нуждаемости, неработает в отсутствие механизма реализации. Проблемная ситуация: - снижение реальной покупательной способности средних пенсийсо 100 % в 1998 году до 70 % в 2002 году говорит о резком снижениизащищенности населения; - за последние пять лет рост индексации пенсий значительноотставал от роста инфляции; - низкая эффективность существующих социальных выплат и льготна фоне складывающихся неблагоприятных тенденций в демографическойситуации; - отсутствие завершенной законодательной инормативно-правовой базы на региональном уровне; - степень развития стационарного обслуживания отдельных слоеви групп населения в 2002 году существенно отставала отобщероссийского уровня: по обеспеченности местами в стационарныхучреждениях для престарелых и инвалидов - 19 мест на 10 тыс.населения, для детей-инвалидов - 5 мест на 10 тыс. населенияпротив норматива, рекомендуемого распоряжением Правительства от03.07.96 N 1063-р (30 и 20 соответственно); - дефицит бюджетных средств не позволяет в достаточной мереукрепить материальную базу учреждений, совершенствовать оказаниесоциальной помощи на дому. Цель - повышение степени социальной защиты лиц всех категорийи возрастов, не способных к самообеспечению и достойномусуществованию. Основные задачи: - совершенствование социального обеспечения и социальногообслуживания граждан; - развитие адресной социальной помощи населению; - социальная защита инвалидов, детей, молодой семьи; - решение проблем неработающих трудоспособных граждан, лицбез определенного места жительства, детей-беспризорников, одинокихпрестарелых граждан, многодетных семей; - доведение к 2010 году числа лиц, обслуживаемых на дому, до2,5 тыс. человек. Меры: - использование права законодательных инициатив в вопросах,связанных с реализацией пенсионного законодательства; - предоставление адресной помощи малоимущим гражданам исемьям, которые находятся в состоянии крайней нуждаемости и имеютфактическое потребление ниже прожиточного минимума; - привлечение к оказанию социальной помощи организаций ипредприятий разных форм собственности; - трудоустройство инвалидов с учетом их возможностейтрудиться, проектирование рабочих мест для инвалидов; - обеспечение стабильного функционирования дома ночногопребывания для лиц без определенного места жительства; - открытие муниципальных социальных учреждений дляпрестарелых и инвалидов; - создание протезно-ортопедического предприятия; - открытие социально-реабилитационного центра для инвалидов; - реорганизация социальных приютов социально-реабилитационныхцентров; - оказание социальной помощи семьям, имеющим доход нижепрожиточного минимума в связи со сложной жизненной ситуацией, наобучение детей в высших и средних учебных заведениях, а такжевыезжающим на лечение с ребенком-инвалидом. 5.7. Жилищно-коммунальное хозяйство. В соответствии с концепцией реформированияжилищно-коммунального хозяйства ведется работа по созданиюструктур, управляющих жилищным фондом, разработаны и внесены вПравительство Российской Федерации предложения в части определениянормативных расходов на жилищно-коммунальные услуги, формированияпорядка межбюджетных отношений, формирования механизмапредоставления льгот и субсидий через службы Федеральногоказначейства. Ведутся работы по реконструкции и модернизацииобъектов тепло- и водоснабжения, прорабатывается вопросоптимизации существующих схем теплоснабжения в пяти районахобласти. В то же время современное состояние жилищно-коммунальногокомплекса не отвечает потенциальным возможностям региона. Введениеэкономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги,покрывающие затраты отрасли, остается проблематичным. В рядемуниципальных образований тарифы на услуги жилищно-коммунальногохозяйства, утвержденные органами местного самоуправления, непокрывают затраты предприятий, что порождает серьезные проблемыразвития области. Проблемная ситуация: - высокая изношенность основных фондов предприятий,организаций, учреждений жилищно-коммунального хозяйства (до 60%); - неустойчивое финансовое состояние предприятий и организацийотрасли из-за неплатежей потребителей и в связи с задолженностьюместных бюджетов; - низкий уровень обеспечения населения питьевой водой, низкоекачество воды, отсутствие очистных сооружений и канализации вотдельных районах области; - применение устаревших технологий, способствующихнеэкономному и неэффективному расходованию топливно-энергетическихресурсов; - отсутствие учета и регулирования потребляемых ресурсов врайонах области; - отсутствие разделения функций управления и хозяйствования вжилищной сфере в ряде районов области. Цели - повышение устойчивости, надежности, эффективностифункционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечениянаселения, качествa оказываемых услуг. Задачи: - формирование рыночных механизмов функционированияжилищно-коммунального комплекса и условий для привлеченияинвестиций; - развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом: а) в сфере управления недвижимостью за право получения заказаот собственника на управление жилищным фондом; б) подрядных организаций за право получения заказа напредоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании. Меры: - государственная поддержка инвестиций в модернизациюжилищно-коммунального комплекса; - переход от бюджетного дотирования отрасли к оплатежилищно-коммунальных услуг потребителями в пределах, утвержденныхПравительством Российской Федерации федеральных стандартов. - внедрение апробированных и сертифицированных техническихсредств и технологий; - модернизация источников тепла, системы распределения итранспортировки тепловой энергии, водоснабжения; - повышение эффективности использования энергетическихресурсов при выработке тепловой энергии, производстве питьевойводы, при их использовании в жилищном фонде и бюджетной сфере; - адресная защита малоимущих слоев населения. 5.8. Потребительский рынок. С 2000 года наблюдаются позитивные сдвиги в развитиипотребительского рынка области: ежегодный прирост оборотарозничной торговли составляет от 17 до 28% (в 1998 году спад -14%). Совершенствуется структура отрасли - 84% приходится наорганизационные формы торговли, сокращается число убыточныхпредприятий в торговле и общественном питании - с 59,4% в 1998году до 20,6% в 2002 году. Наряду с ростом числа объектов торговли(с 1998 года -36,6%), качественно обновилась инфраструктураторговой сети, укрепилась ее материально-техническая база. Ростоборота общественного питания в 2001-2002 годах составил всопоставимых ценах около 30% против 4% в 1999 году. В 2002 годудоля торговли составила: в структуре формирования внутреннегорегионального продукта - 9%, в структуре налоговых поступлений вконсолидированный бюджет области - 4,7% (пятое место). В 2002 году введено в действие, в основном за счет частныхинвестиций, 147 объектов службы быта, ежегодный рост объемабытовых услуг, оказанных населению (после продолжительного спада),в пределах 10%, гостиничных услуг - более чем вдвое. Проблемная ситуация: - отсутствие эффективно действующею оптового звена непозволяем оптимизировать товарные потоки и обеспечитьпродовольственную безопасность области; - недостаточно развита сеть торговых предприятий,соответствующих современным требованиям дизайна, технологическогооснащения, прогрессивным методам обслуживания; - недостаточно развита сеть предприятий общественногопитания, ориентированных на различные группы потребителей; - ограничение спроса сельского населения на услуги бытовогохарактера в связи со снижением их доступности, вызванной растущимизатратами; - недостаточно эффективно работают меры защитыпотребительскою рынка от некачественных товаров и услуг. Цель - обеспечение устойчивого функционирования и стабильногоразвития потребительского рынка, удовлетворение потребностейнаселения в товарах и услугах, соответствующих мировым стандартамкачества и безопасности. Задачи: - совершенствование нормативно-правовых основфункционирования рынков товаров и услуг; - формирование эффективно работающей инфраструктуры оптовойторговли; - развитие современных технологий организации обслуживаниянаселения, предоставление дополнительных видов услуг; - создание благоприятных условий для обеспеченияэкономической эффективности и финансовой стабильности предприятий,повышения налоговой эффективности отрасли; - обеспечение качества и безопасности товаров, поступающих напотребительский рынок области; - восстановление инвестиционной привлекательности сферыбытового обслуживания населения. Меры: - содействие реализации инвестиционных проектов, направленныхна развитие универсальных, специализированных инеспециализированных магазинов, торговых комплексов; - развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка сучетом выравнивания межмикрорайонной дифференциации показателейобеспеченности в торговых площадях, посадочных местах, рабочихместах, используя конкурсность размещения объектов; - организация сервисного обслуживания участников шельфовыхпроектов; - развитие кооперации и интеграции субъектов оптовой ирозничной торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности поосуществлению совместных инвестиционных проектов на предприятияхоптовой торговли, технического переоснащения и модернизациимощностей предприятий оптовой торговли; - упорядочение мелкорозничной сети на центральных магистраляхгородов и районных центров; - развитие фирменной торговли местных товаропроизводителей; - обеспечение территориальной и ценовой доступности бытовыхуслуг, создание максимальной комфортности при планированииразмещения объектов службы быта, организации выездногообслуживания населения сельских и отдаленных населенных пунктов. 5.9. Развитие туризма. За последние пять лет число компаний, осуществляющих своюдеятельность, на Сахалинском рынке туристических услуг, возрослопочти втрое (с 17 в 1997 году до 46 в 2002 году), половина из нихимеют лицензию на туроператорскую деятельность. Динамика въездноготуризма имеет тенденцию к росту: в 1997 году въехало около двухтысяч человек, в 2002 году - свыше четырех. Экспорт туристическихуслуг сократился с 1997 года почти в 4 раза, а доля стоимостиэкспорта услуг в общем объеме экспорта составляет менее одногопроцента. Проблемная ситуация. Развитие туризма, который мог бы стать одной из доходныхотраслей экономики, сдерживает: - неразвитость инфраструктуры туризма - гостиниц, ресторанов,кафе, транспорта, дорог; - отсутствие в области практики инвестирования в объектытуризма; - невысокое качество обслуживания в связи с низким уровнемподготовки персонала, занятого в инфраструктуре туризма; - отсутствие системы управления туризмом. Цель - максимально эффективно использовать открытостьэкономики области для российского и иностранного бизнеса в целяхсоздания условий для повышения спроса на туристические услуги,превращения туризма в одну из доходных отраслей. Основные задачи: - развитие материально-технической базы туризма; - формирование современного туристического рынка; - повышение конкурентоспособности региональных туристическихуслуг. Меры: - исследование и прогнозирование конъюнктуры туристическогорынка; - рекламно-информационное обеспечение развития туризма; - создание информационного банка данных компаний, туров,маршрутов; - привлечение кредитов банков, собственных средствпредприятий, прямых отечественных и иностранных инвестиций вразвитие материально-технической базы туризма; - обеспечение государственной поддержки субъектам рынкатуристических услуг, общественных объединений туристов. 5.10. Экологическая политика. Устойчивое развитие области, высокое качество жизни издоровья ее населения могут быть обеспечены только при условиисохранения природных систем и поддержания соответствующегокачества окружающей среды. Территория Сахалинской областиподвергается все белее жесткому антропогенному воздействию,имеющему тенденцию к возрастанию в связи с освоениемконтинентального шельфа, разработкой новых месторождений полезныхископаемых и значительными объемами вырубки леса. Проблемная ситуация. К основным проблемам, связанным с экологической ситуацией вСахалинской области, следует отнести: - загрязнение атмосферного воздуха в связи с увеличениемобъемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числеболее 45% - за счет автотранспорта; - загрязнение поверхностных вод вследствие отсутствия илинедостаточной мощности очистных сооружений. Основным источникомзагрязнения являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства,не имеющие очистных сооружений; - организация и финансирование работ по подъему затонувшихсудов; - почти повсеместно наблюдается деградация почвенного ирастительного покрова, что ведет к сокращению площадейсельхозугодий, снижению почвенного плодородия; - лесные пожары являются основным фактором, снижающимресурсный потенциал лесов; - нерешенность вопроса обезвреживания и переработки бытовых ипромышленных отходов, хранения и утилизации запрещенных кприменению пестицидов и ядохимикатов; - негативное воздействие на состояние водных биологическихресурсов предприятий лесопромышленного комплекса, флота,строительных организаций; - угроза исчезновения популяции серого кита, проблема охраныи оптимального использования дикорастущих пищевых растенийСахалина. Цели: - сохранение природных систем, поддержание их целостности ижизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества,повышения качества жизни, улучшения здоровья населения идемографической ситуации, обеспечения экологической безопасности; - устранение последствий и недопущение техногенных иэкологических катастроф. Задачи: - сохранение биологического разнообразия природных комплексовСахалинской области; - создание эффективного хозяйственного механизма управленияприродопользованием; - обеспечение готовности эффективного реагирования начрезвычайные экологические ситуации; - усиление контроля за соблюдением законодательства в областиохраны почвы, решение вопроса рекультивации земель; - сохранение и рациональное использование животного мира,биоразнообразия на территории области. Меры: 1. По улучшению воздушного бассейна: - оснащение стационарных источников загрязнения газоочистнымиустройствами, замена и реконструкция ГОУ на действующих объектах; - оборудование автотранспорта системами нейтрализацииотработанных газов, постепенный переход на неэтилированный бензин; - повсеместная замена твердого топлива на жидкое игазообразное, меры экономии энергоресурсов. 2. По улучшению состояния водных объектов: - реконструкция устаревших и строительство новых очистныхсооружений; - решение вопроса организации и финансирования работ поподъему затонувших судов. 3. По решению проблем с отходами производства и потребления: - строительство областного полигона по накоплению,обезвреживанию и безопасному хранению токсичных промышленныхотходов, пестицидов; - приобретение технологии по безопасному уничтожению отходовиз пластмасс и полиэтилена; - строительство полигона твердо-бытовых отходов в г.Южно-Сахалинске. 4. По сохранению и рациональному использованию животногомира, биоресурсов: - охрана и управление участками морских экосистем; - охрана исчезающих редких видов и популяций; - мониторинг и научное исследование популяции серых китов; - проведение научных исследований с целью оптимизации системыООПТ, определения запасов и объемов допустимого изъятияпромысловых видов животных. 6. ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ 6.1. Бюджетная политика. Формирование эффективной бюджетной политики как ключевогофактора общей макроэкономической устойчивости, ее предсказуемостьявляется неотъемлемой частью социально-экономической политикиобласти. Благодаря проводимой бюджетной политике последние годыхарактеризуются укреплением собственной налоговой базы, снижениемфинансовой зависимости от федерального центра, улучшениемфинансирования бюджетной сферы (практически полностьюликвидирована задолженность по заработной плате, стабилизироваласьвыплата детских пособий и т.д.). Несмотря на растущую (особенно в последние четыре года)концентрацию финансовых ресурсов на федеральном уровне - полнаяконцентрация НДС, уменьшение норматива отчислений в областнойбюджет платежей за пользование недрами (до 20%), - долясобственных доходов в бюджете области имеет тенденцию кувеличению. Ежегодно прирост налоговых и неналоговых доходов,поступающих на территорию области, значительно превышает уровеньинфляции. Проблемная ситуация: - недостаточное обеспечение финансовыми ресурсами длявыполнения задач и функций государственных органов власти иместного самоуправления. Ограниченность финансовых источников непозволяет бюджету стать надежным фундаментом экономики области; - не в полной мере используется механизм стимулированиямуниципальных образований, увеличивающих свою налогооблагаемуюбазу в результате активной финансовой деятельности на своейтерритории. Цель - укрепление налогооблагаемой базы за счет эффективногоиспользования ресурсного потенциала Сахалинской области какглавного условия социально-экономического развития и увеличенияобеспеченности консолидированного бюджета собственными доходами. Задачи: - обеспечение до 2010 года роста налоговых доходов в бюджетывсех уровней не менее чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом; - обеспечение концентрации и централизации ресурсов бюджетаобласти на решении ключевых задач - своевременной выплатезаработной платы работникам бюджетных учреждений, бесперебойномтепло- и электроснабжении на территории области; - совершенствование методологии и обеспечение прозрачностипри распределении финансовой помощи среди муниципальныхобразований; - дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений междуфедеральным и областным бюджетом по установлению долговременныхнормативов от регулирующих налогов и единых минимальных стандартовбюджетной обеспеченности, гарантированных государством; - организация совместной работы финансовых, контролирующих иналоговых органов в целях улучшения налогового администрирования исужения возможностей уклонения от налогообложения. Меры: - сохранение размеров отчислений от регулирующих налогов вместные бюджеты в течение 2-х лет в целях стимулированиямуниципальных образований, увеличивающих свою налогооблагаемуюбазу в результате активной финансовой деятельности на своейтерритории; - проведение целенаправленной работы спредприятиями-недоимщиками по погашению накопленной задолженностипо начисленным налогам, пеням и штрафам, в том числе черезреструктуризацию задолженности юридических лиц по платежам вбюджеты всех уровней; - применение мер административной ответственности круководителям организаций-недоимщиков. 6.2. Банковская система. Банковская система Сахалинской области сложилась в результатепреобразований, произошедших в результате общероссийскойбанковской реформы, и в настоящее время представляет собойдвухуровневую систему: первый уровень занимает Главное управлениеЦБ РФ по Сахалинской области, второй - кредитные учреждения:коммерческие банки и иные небанковские финансово-кредитныеучреждения (27). Проблемная ситуация: - отсутствие должного интереса к вложению средств в уставныекапиталы банков со стороны крупных предприятий, и в связи с этимнизкий капитал банков; - незаинтересованность кредитных организаций в кредитованииреального сектора экономики, связанная с низким уровнемкредитоспособности предприятий и обусловленной этим высокойстепенью риска; - незначительный объем операций с ценными бумагами; - сложности с созданием ипотечного рынка в отсутствиинеобходимой законодательной базы; - правила регистрации ценных бумаг значительно усложняютэмиссию ценных бумаг, значительно увеличивают связанные с нейиздержки. Цель - улучшение банковского обслуживания экономики областина базе укрепления банковской системы. Содействие конкуренции вфинансовом секторе в целях повышения качества и доступностибанковских услуг. Задачи: - проведение последовательной политики по развитию фондовогорынка и содействие тем самым развитию вторичного рынка ликвидныхценных бумаг, что может стать для кредитных организаций одним изинструментов размещения капитала; - укрепление финансового состояния предприятий в целяхсоздания условий числа потенциальных платежных заемщиков в секторекраткосрочного и долгосрочного кредитования; - развитие системы долгосрочного ипотечного жилищногокредитования. Меры: - совершенствование законодательной базы, позволяющей банкамрасширять возможности финансового посредничества, включаяипотечное кредитование: - разработка комплекса мер по снижению стоимости банковскихкредитов для реального сектора экономики. 6.3. Развитие рынка страховых услуг. Страхование как система защиты имущественных интересовгосударства, организаций, предприятий, граждан является одним изосновных элементов финансово-кредитного механизма и имеет важноезначение для развития экономической и социальной сферы. В областисформирован достаточно развитый страховой рынок, способный приподдержке перестрахования страховать крупные риски предприятий. Проблемная ситуация: - недостаток развитой страховой культуры и доверия кинституту страхования среди населения, предпринимателей,хозяйствующих субъектов; - низкая вовлеченность инвестиционных ресурсов страховыхкомпаний в реализацию межрегиональных проектов и программ; - недостаточная капитализация региональных страховых компаний(объем собственных средств) для осуществления масштабных страховыхпроектов для решения задач социально-экономического развитияобласти. Цель - повышение роли страховых компаний как фактораобеспечения стабильности в экономике и расширенияпредпринимательской деятельности посредством создания эффективнойсистемы защиты от потенциальных рисков, создание эффективнойсистемы страховой защиты имущественных интересов граждан июридических лиц. Задачи: - поддержание деловой и инвестиционной активности страховыхорганизаций, развитие конкуренции на страховом рынке; - создание финансово-кредитных и инвестиционных механизмов вцелях привлечения инвестиционных ресурсов страховых компаний вразвитие экономики области; - повышение роста налоговых поступлений от деятельностистраховых компаний. Меры: - разработка и реализация региональной программы по развитиюстраховых услуг; - содействие формированию инфраструктуры страхового рынка; - широкое использование системы конкурсов, обеспечивающихучастие страховых компаний в реализации государственных страховыхпрограмм. 6.4. Внебюджетные источники финансирования. В настоящее время финансовые возможности области по созданиюиного, помимо областного бюджета, источника инвестиций,направляемых на развитие экономики, ограничены. Средства внебюджетного фонда Сахалинской области какобособленная часть финансовых ресурсов (валютный фонд и фонд"Сахалин-стихия") направлялись на финансирование целевых программсоциально-экономического и культурного развития области,мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.В связи с освоением континентального шельфа с участиеммеждународных компаний за два года на развитие Сахалина былонаправлено из средств фонда более 170 млн. долларов. Этостроительство объектов энергетики на Сахалине и Курилах,Ногликской газотурбинной электростанции, линий электропередач,соединивших ряд районных центров с отдаленными поселками,реконструкцию и частичную модернизацию портов в Корсакове иХолмск. Построены объекты социальной инфраструктуры: новыйтерапевтический корпус и отделение для линейного ускорителяонкодиспансера в областном центре, больница в Корсакове, школа вг. Охе, введена удлиненная часть взлетно-посадочной полосымеждународного аэропорта г. Южно-Сахалинска, строятся объектыводоснабжения. На средства внебюджетного фонда приобретаютсямедицинские препараты и оборудование для лечебных учрежденийобласти. Проблемная ситуация: долговременная стратегия социально-экономического развитияобласти требует поиска новых внебюджетных источниковфинансирования. Цель - концентрировать инвестиционные возможностивнебюджетных источников в соответствии со стратегическиминаправлениями социально-экономического развития области наприоритетных секторах экономики. Задачи: - формирование регионального рынка облигационных займовадминистрации Сахалинской области, муниципальных образований; - использование накопительной части Пенсионного Фонда; - активизация внутренних инвестиций; - максимальная эффективность использования инвестиционнойпривлекательности области в целях структурирования экономики. Меры: - разработка и принятие нормативно-законодательных актов,регулирующих эмиссию и обращение региональных целевыхоблигационных займов; - проработка в рамках областной программы негосударственногопенсионного обеспечения населения области механизма использованиянакопительной части Пенсионного Фонда в целях инвестирования этихсредств в экономику области; - выделение основных перспективных инвестиционных проектов,финансирование которых будет происходить из средств, полученных отразмещения займа; - проработка критериев приоритетности направления инвестицийс учетом значимости отрасли (предприятия): доля в произведенномваловом региональном продукте (валовой добавленной стоимости вотрасли), доля в занятости, доля на региональном рынке, потенциалроста на внутреннем рынке или через экспорт и др. 7. ПРИВАТИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТЬЮ Сахалинская область представлена в органах управления 22открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, ив 23 хозяйственных обществах, созданных на корпоративной основе.Доля области в уставных капиталах составляет до 51 и до 80процентов соответственно. Суммарная стоимость пакетов акций(долей) составляет 39,6 млн. рублей. В 2002 году поступления в областной бюджет средств отприватизации государственного и муниципального имущества составили50,34 млн. рублей -48,5% общего объема неналоговых платежей. Проблемная ситуация. Из общего количества предприятий всех форм собственности,расположенных на территории области, государственные унитарныепредприятия не превышают 1,5%, из них 67% находятся в областнойгосударственной собственности. Около 1/3 государственных унитарныхпредприятий (37 из 130) вследствие низкой ответственности ипрофессионализма руководителей, недостаточного контроля со стороныотраслевых органов исполнительной власти области закончили 2002год с убытками. Цели: - оптимизация структуры областной государственнойсобственности и повышение эффективности управления государственнымимуществом; - повышение эффективности реализации государственной политикив сфере приватизации государственного имущества. Основные задачи: - получение оптимальных доходов областного бюджета за счетрационального использования государственной собственности; - повышение эффективности деятельности унитарных предприятийи учреждений, а также эффективности использования закрепленного заними имущества; - определение оптимального числа унитарных предприятий,необходимого для обеспечения государственного сектора экономики; - оптимизация закрепленных в областной собственности пакетовакций и долей участия в уставных капиталах хозяйственных обществ; - обеспечение контроля за выполнением обязательствсобственниками приватизируемого имущества; - дальнейшее совершенствование функционирования фондовогорынка; - привлечение инвесторов, заинтересованных в долгосрочномразвитии предприятий; - усиление социальной направленности приватизациигосударственного имущества. Меры: - совершенствование системы экономического мониторинга задеятельностью государственных областных предприятий и учреждений; - применение способа приватизации государственного имуществана конкурсной основе с инвестиционными и социальными условиями; - доведение областного пакета акций до размера блокирующегоспособом приобретения дополнительных акций на вторичном рынке илипутем внесения государственного имущества по рыночной стоимости вуставный капитал акционерного общества при его увеличении; - повышение контроля за деятельностью представителейгосударства в акционерных обществах; - совершенствование мониторинга, анализа и планированияфинансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ сучастием Сахалинской области, анализа эффективности ихфункционирования, планирование объемов дивидендов, перечисляемых вобластной бюджет. 8. УПРАВЛЕНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ По состоянию на 1 июня 2003 года в реестр имуществаСахалинской области внесен 1774 объекта недвижимого имущества 199государственных предприятий и учреждений областной формысобственности, приватизировано свыше 100 предприятий областногоуровня. Таким образом, у Сахалинской области возникает правособственности более чем на 2000 земельных участков. По итогам 2002года от аренды и продажи земельных участков в областной бюджетпоступило около 30 млн. рублей. В целях реализации задач земельнойреформы комитет по управлению имуществом является органом,уполномоченным на распоряжение земельными участками доразграничения государственной собственности на землю. Проблемная ситуация: - недостаточное правовое обеспечение механизма реформированияи регулирования земельных отношений на областном уровне сдерживаетпроцесс развития земельных отношений; - отсутствие кадастрового учета большого количества земельныхучастков, требующих межевания и проведения землеустроительныхработ; - заключение договоров на проведение землеустроительных работв условиях нехватки специалистов может принять затяжной характер. Цель - обеспечение условий для эффективного использованияземельных ресурсов Сахалинской области. Задачи: - принятие основных нормативно-правовых актов по вопросамреформирования и регулирования земельных отношений Сахалинскойобласти; - проведение работ по разграничению государственнойсобственности на землю, государственной регистрации правсобственности, внесению в реестр государственной собственностиСахалинской области в оптимальные сроки; - осуществление контроля за использованием земельных участковпредприятий и учреждений с целью выявления земельных участков,пригодных для строительства объектов областной собственности; - повышение доходов областного бюджета за счет оборотаобластных земель. Меры: - подготовка проекта целевой программы о разграничениигосударственной собственности на землю в Сахалинской области на2003 - 2007 годы; - создание автоматизированной системы учета и информационныхбаз данных управления земельными ресурсами; - повышение квалификации специалистов, выполняющих функции всфере управления земельными ресурсами; - проведение семинаров-совещаний в целяхинформационно-методического обеспечения всех заинтересованных лицв вопросах разграничения собственности на землю; - заключение договоров аренды земельных участков, ранееотведенных предприятиям на праве постоянного (бессрочного)пользования, перезаключение ранее заключенных договоров арендыземельных участков в связи с изменением права собственности; - формирование рынка земли, продажа земельных участковсобственникам зданий и сооружений, ранее приватизированных изобластной собственности. 9. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Созданные правовые гарантии местного самоуправления позволилиюридически организовать и оформить на территории области 19муниципальных образований (на уровне города - один, на уровнерайонов - 17, поселка - 1), сформировать законодательную базу вобласти местного самоуправления, определить направления и формывзаимодействия органов местного самоуправления и государственнойвласти. Основой эффективной региональной экономической политикиявляется четкое разграничение полномочий различных уровней власти,конкретизация их взаимных обязательств, компетенции иответственности. Долговременное закрепление за муниципальнымиобразованиями собственных доходных источников и переход к единойметодологии распределения финансовой помощи позволили устранитьсубъективизм в распределении средств консолидированного бюджета.Прочно вошло в практику совместно с администрациями городов ирайонов рассматривать вопросы собираемости налогов, анализасостояния недоимки, погашения задолженности по заработной плате,прогнозирования параметров развития социально-экономическойдеятельности муниципальных образований на краткосрочнуюперспективу и разработки программ социально-экономическогоразвития. Региональная политика строится с учетом специфики развитиярайонов области, в том числе шести из них, в которых проживаюткоренные малочисленные народы Севера: нивхи, ороки, эвенки инанайцы. Из общей численности коренных малочисленных народовСевера 1280 человек (37,7%) составляют женщины и дети до 18 лет,доля лиц старше трудоспособного возраста - 6,5% (по России-19,6%). Проблемная ситуация: - финансовая зависимость от вышестоящих органов управленияблокирует законодательно закрепленный уровень свободы действийместных органов (в рамках их компетенции); - несовершенство системы разграничения бюджетных полномочийпрепятствует единому подходу к принципам разрешения разногласий повопросам разделения компетенции между различными уровнями власти; - недостаток профессионально подготовленных кадров,обладающих современными знаниями в области государственного имуниципального управления; - для граждан, относящихся к малочисленным народам Севера,характерны: ниже среднего уровня по области продолжительностьжизни, превышение среднеобластного уровня смертности (в 1,3 раза),отрицательная динамика здоровья для всех возрастных группнаселения. Задачи: - проведение реформы местного самоуправления с учетом новогозаконодательства в целях совершенствования межбюджетных отношений; - развитие материально-сырьевой базы традиционных отраслейхозяйствования коренных малочисленных народов Севера:оленеводства, рыболовства, охотничьего и морского зверобойногопромыслов и других видов деятельности; - создание новых рабочих мест и подготовка национальныхкадров, развитие и поддержка малого предпринимательства средикоренных малочисленных народов Севера, совершенствование земельныхотношений; - возрождение национально-территориального или общинногосамоуправления коренных малочисленных народов Севера; - повышение эффективности взаимодействия администрацииСахалинской области с администрациями городов и районов в частиразработки целевых муниципальных программ и формировании единойполитики развития отраслей и сфер экономики муниципальныхобразований. Меры: - гарантия защиты интересов муниципальных образований, натерритории которых в результате их активнойфинансово-хозяйственной деятельности увеличиваются собственныедоходы, путем сохранения размера отчислений от регулирующихналогов в местные бюджеты в течение двух лет; - справедливое, на основе единых для всей областиутвержденных показателей, распределение средств финансовой помощимежду муниципальными образованиями, нуждающимися в финансовойподдержке; - повышение уровня медицинского обслуживания в отдаленныхнаселенных пунктах и в местах компактного проживания народовСевера; - создание новых типов национальных учреждений дошкольного ишкольного образования и воспитания; - создание учебно-воспитательных комплексов для детейкоренных малочисленных народов Севера с углубленным изучениемродного языка, традиционной культуры и образа жизни. 10. ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Вещественная структура ВРП с 1998 года существенно измениласьи стала более "товарной": удельный вес производства товаров с 1998по 2001 годы вырос с 53,1 до 68,4%. Стабильный темп роста отраслейпромышленности в этот период обеспечивается наиболее рентабельнымиэкспортоориентированными сырьевыми отраслями. В то же время вдолгосрочной перспективе устойчивый рост ВРП может быть основантолько на инновационном развитии и модернизации промышленности.Необходимо сместить акцент в пользу прикладной науки, направивусилия на внедрение новых технологий в соответствии свозрастающими потребностями реального сектора экономики. Проблемная ситуация: - уровень износа основных фондов во всех отраслях достигсвоего предельного значения; - дефицит оборотных средств на предприятиях не позволяет иминвестировать в усовершенствование технологических процессов,ограничиваясь устранением неполадок; - инвестиции предприятий преследуют корпоративные интересы; - неконкурентоспособность продукции сдерживает эффективныйэкспорт. Цель - приоритетным направлением государственнойинновационной политики считать перевод экономики области наинновационный путь развития. Задачи: - содействие созданию и поддержанию необходимойинфраструктуры инновационного развития; - координация действий областных органов исполнительнойвласти области и органов местного самоуправления в целяхобеспечения комплексного подхода к решению задач инновационногоразвития; - формирование приоритетов государственной инновационнойполитики с учетом разработанных программ развития отраслейреального сектора экономики. Меры: - перераспределение финансовых ресурсов, направленных наподдержку науки, в сторону увеличения конкурснораспределяемыхсредств с учетом развития инновационного предпринимательства; - создание внебюджетного фонда для обеспечения проведениянаучно-исследовательских работ в интересах отраслейпромышленности; - избежать "распыления" средств, удовлетворения корпоративныхинтересов, отдавать предпочтение при финансировании научныхразработок проектам широкой направленности с учетом эффективностидля экономики области. 11. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА Сахалинская область входит в число лидеров среди российскихрегионов по объему инвестиционных вложений в экономику. Только запоследние 2 года объем инвестиций в основной капитал вырос с 8,07млрд. руб. в 2000 году до 25,48 млрд. руб. в 2002 году Основным фактором, обуславливающим резкое увеличениемасштабов инвестиционной деятельности, является практическоеначало работ на шельфе острова Сахалин в рамках Соглашений оразделе продукции по нефтегазовым проектам "Сахалин-1" и"Сахалин-2". Развитие шельфовых проектов уже сегоднямультипликативно влияет на активизацию инвестиционной деятельностив таких сферах экономики, как геология, строительство, дорожноехозяйство, промышленность строительных материалов, транспорт,связь и т.д. Проблемная ситуация: - проблемы федерального и регионального законодательства,имеющего отношение к инвестиционной деятельности и регулированиюдругих сфер экономики; - недостаточный уровень развития транспортной и социальной(включая жилищно-коммунальное хозяйство) инфраструктурыСахалинской области; - отсутствие инфраструктуры фондового рынка в Сахалинскойобласти и проблемы развития банковского сектора региональнойэкономики; - проблемы корпоративного развития сахалинских предприятий; - социальная напряженность. Цель - создание условий для привлечения инвестиций, которыепо объемным и качественным показателям обеспечат достижениеустойчивого и комплексного социально-экономического развитияСахалинской области. Задачи: - формирование благоприятного инвестиционного климата; - эффективное использование в инвестиционных целях средствобластного бюджета и внебюджетных фондов. Меры: - минимизация политических рисков на основе обеспечениястабильности, предсказуемости и прозрачности действий органовгосударственной власти Сахалинской области и органов местногосамоуправления; - формирование новой и совершенствование действующейнормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельностьв Сахалинской области; - совершенствование организационных механизмов, направленныхна повышение эффективности деятельности органов государственнойвласти Сахалинской области по разработке и реализацииинвестиционной политики; - подготовка обоснований по совершенствованию федеральногозаконодательства для последующего внесения администрацией областив качестве законодательной инициативы; - повышение уровня подготовки государственных служащих,руководителей и специалистов предприятий по вопросам стратегии,бизнес-планирования и обоснования инвестиционных проектов; - стимулирование развития производственной и социальнойинфраструктуры; - информационное обеспечение участников инвестиционногопроцесса. 12. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА Учитывая ряд проблем, накопившихся в результате непродуманнойполитики вседозволенности, подменившей понятие "свобода",произошедшей девальвации духовных ценностей и приоритетов ввоспитании, актуальность проведения эффективной молодежнойполитики в области стала на одну ступень со стратегиейэкономического развития. Правильность расставленных приоритетовпри осуществлении этой политики станет определяющим факторомуспехов или неудач стратегии социально-экономического развитияобласти на долгосрочную перспективу. Проблемная ситуация: - снижение численности и доли молодежи в структуре населенияобласти происходит ускоренными темпами, начиная с 90-х годов. Долялиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населенияобласти снизилась с 27% в 1990 году до 18,7% в 2001 году исогласно статистическим прогнозам к 2010 году сократится до 15%; - снижение уровня здоровья молодежи и уровня физическойподготовленности призывной молодежи; - высокий уровень заболеваемости наркоманией, токсикоманией,пьянством: - высокий уровень безработицы среди молодежи: в 2002 годусвыше 30% граждан, имеющих статус безработных, составляламолодежь; - криминализация молодежной среды. Почти половина всехправонарушений за последние пять лет совершено молодыми людьми; - негативная психологическая обстановка, в том числепорождаемая внедрением деструктивных культов; - проблемы молодой семьи. Цель - создание и развитие правовых, экономических,организационных условий для воспитания у молодых граждан активнойжизненной позиции, гражданского самосознания, личностнойсамореализации молодых людей как активных участников жизнисовременного общества. Задачи: - духовно-нравственное и патриотическое воспитание; - обеспечение занятости молодежи; - создание условий для реализации творческого и научногопотенциала молодежи; - пропаганда здорового образа жизни и поддержка различныхформ духовно-нравственного воспитания, интеллектуального,творческого и физического развития детей, подростков, молодежи; - укрепление института семьи. Меры: - поддержка общественных объединений, занимающихся проблемамимолодежи, посредством выделения на конкурсной основе средствобластного бюджета на приоритетные проекты; - проведение конкурсов среди студентов и рабочей молодежи сцелью выявления талантливых молодых ученых и управленцев споследующим привлечением их к участию в общественной иполитической жизни области; - содействие занятости молодежи посредством созданиястуденческих отрядов, реализации программы "Студенческаязанятость", участия в реализации закона Сахалинской области "Оквотировании рабочих мест для молодежи"; - создание и организационно-методическая поддержкадеятельности клубов и служб молодежной направленности; - создание комплексных служб по работе с молодыми семьями. 13. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ Культурная политика является одним из важнейших компонентовполи гики устойчивого развития области. В то же времянедостаточное участие Сахалинской области во внутрироссийскомкультурном обмене, отставание от центральных регионов России потемпам новаторства, сокращение кадрового потенциала, угрозаневосполнимых потерь в культурном наследии требуют программногоподхода к реализации этой политики. Проблемная ситуация. 1. Проблемы, связанные с неудовлетворительным содержаниемдеятельности учреждений культуры, вызванные, прежде всего,дефицитом бюджета: - низкий уровень кадровой обеспеченности; - ухудшение состояния материально-технической базы учрежденийкультуры; - ухудшение состояния объектов историко-культурного наследия; - несоответствие предоставляемых услуг реальным потребностямнаселения. 2. Проблемы организационно-управленческого характера: - отсутствие или неэффективность программ социокультурногоразвития; - отсутствие разграничения расходных полномочий органов власти. 3. Проблемы общественной значимости сферы культуры исоциального статуса работников отрасли: - низкая заработная плата (почти вдвое ниже среднеобластногопоказателя); - недооценка муниципальными органами власти значимостикультурно-досуговой деятельности. Цели: - создание условий для наиболее полного удовлетворениягражданами своих прав на свободу творчества, культурнуюдеятельность, удовлетворение духовных потребностей и приобщение кценностям отечественной и мировой культуры; - обеспечение единства культурного пространства, созданиеравных возможностей для жителей различных районов области ипредставителей разных социальных групп для получения доступа ккультурным ценностям; - создание условий для диалога культур с учетоммногонационального состава населения, многообразия религий иконфессий; - создание условий для сохранения и развитияисторико-культурного наследия, культуры народов, проживающих натерритории Сахалинской области. Задачи: - вовлечение населения в различные виды культурнойдеятельности; - формирование региональных и муниципальных нормативовсоциокультурной деятельности; - совершенствование кадрового потенциала в сфере культуры; - расширение взаимодействия со средствами массовойкоммуникации; - расширение программно-целевого метода планирования наоснове разграничения расходных обязательств областных органовисполнительной власти Сахалинской области и местногосамоуправления; - совершенствование взаимодействия с органами местногосамоуправления, в том числе и на договорной основе. Меры: - завершение формирования законодательной инормативно-правовой базы в сфере культуры; - подготовка научно обоснованной системы критериев,отражающих информацию о культурных потребностях и запросах какразличных групп населения, так и отдельных районов Сахалинскойобласти; - разработка механизмов многоканального финансированияучреждений культуры, в том числе за счет привлечения инвестиций; - содействие развитию молодых дарований посредством стипендийи гратов; - реализация программы модернизации инфраструктуры отрасли,включая реконструкцию и реставрацию объектов недвижимости, вкоторых расположены учреждения культуры, внедрение информационныхтехнологий. 14. ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ Недооценка оздоровительной, воспитательной исоциально-экономической роли физической культуры и спорта как состороны власти, гак и со стороны населения продолжительное времясдерживает развитие массовой культуры и спорта. Самая острая итребующая срочного решения проблема -низкая физическаяподготовленность учащихся. Реальный объем двигательной активностиучащихся и студентов не обеспечивает полноценного развития иукрепления здоровья подрастающего поколения. Техническое состояниемногих спортивных сооружений, их укомплектованность спортивныминвентарем и оборудованием отстает от современных требований летна десять. Проблемная ситуация: - недостаточное бюджетное финансирование; - слабая пропаганда здорового образа жизни; - непрофессиональный подход к физическому воспитанию вдошкольных заведениях; - отсутствие условий, позволяющих инвалидам расширитьвозможности двигательных навыков и расширить их контакты сокружающей средой; - отсутствие целенаправленной работы по подготовкевысококвалифицированных спортсменов и др. Цель - повышение уровня здоровья населения, эффективноеиспользование средств физической культуры и спорта в целяхпредупреждения заболеваний, поддержания высокой трудоспособностиграждан, преодоления наркомании и алкоголизма, повышенияготовности молодых людей к армейской службе. Задачи: - переориентация деятельности физкультурно-спортивныхучреждений на массовое развитие физкультуры, спорта, туризма; - формирование у населения устойчивой потребности вприобретении навыков здорового образа жизни; - обеспечение широкого доступа детей-инвалидов, пожилых людейк занятиям физической культурой; - создание эффективной системы подготовки спортсменоввысокого класса; - целенаправленная пропаганда здорового образа жизни; - создание подростково-молодежных клубов по месту жительства,досуговых центров; - мотивация руководителей предприятий и организаций наприоритетность оздоровительной работы в коллективе. Меры: - внедрение новых эффективных форм организации занятийподростков; - укрепление учебно-спортивной и материально-технической базыобразовательных учреждений; - использование возможностей многоканального финансирования,спонсоре кой помощи; - организация подготовки кадров на базе Сахалинскогогосударственного университета с применением новых образовательныхпрограмм, педагогических и информационных технологий. 15. УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ЗАКОННОСТИ На протяжении последних пяти лет криминогенная ситуацияформируется под воздействием таких факторов, как существеннаядеиндустриализация экономики, увеличение имущественнойдифференциации населения, безработица, социально-психологический инравственно-идеологический кризис в обществе. Несмотря нанаметившуюся тенденцию снижения преступности (с 1997 по 2002 годына 20%), в 1/3 районов области в 2002 году криминогенная ситуацияоставалась наиболее сложной. Наиболее высокими темпами растутпреступления против собственности (в том числе присвоение,растрата - в 2,3 раза к 2001 году), грабежи, неправомерноезавладение транспортными средствами, изготовление или сбытподдельных денег и ценных бумаг. Среди преступлений экономическойнаправленности - изготовление и сбыт поддельных денег и ценныхбумаг. Самой криминализированной сферой экономики является рыбная,рыбоперерабатывающая отрасли экономики. В совершение преступленийвовлекаются в основном (около 60%) лица, не имеющие постоянногоисточника дохода, молодежь (около 30%). Цель - укрепление правопорядка и законности, защита правличности и предотвращение угроз безопасности. Задачи: - проведение антитеррористических и иных мероприятий попредупреждению и профилактике правонарушений; - борьба коррупцией, в том числе в правоохранительныхорганах; - ужесточение мер по искоренению социально опасных явлений; - повышение эффективности борьбы с незаконным оборотомнаркотиков и алкогольной продукции; - повышение эффективности работы правоохранительной системы,престижа сотрудников правоохранительных органов; - противодействие организованной преступности в сфередеятельности объектов рыбопромышленного, лесного,топливно-энергетического и нефтегазового комплексов. Меры: - профилактика безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, защита их прав и законных интересов; - осуществление УВД Сахалинской области совместно с УФСБкомплекса оперативных мер по противодействию преступности вэкономике; - укрепление материально-технической базы милицииобщественной безопасности УВД; - разработка и реализация комплексной программы безопасностидорожного движения; - создание в области центра социальной реабилитации иадаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - завершение создания центра правовой информации МинюстаРоссийской Федерации по Сахалинской области. 16. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА Количество трудовых ресурсов и их качественное состояние(образовательный и квалификационный уровень), эффективностькадровой политики в органах исполнительной власти в совокупностиявляются одним из определяющих факторов экономического роста. В целях повышения качества и результативности работыуправленческих кадров, государственных служащих администрациейСахалинской области в течение последних 5-7 лет проводитсяактивная кадровая политика: - подготовка управленческих кадров в рамках президентскойпрограммы в соответствие с Указом Президента от 23 июля 1997 "Оподготовке управленческих кадров для организаций народногохозяйства Российской Федерации" (125 человек); - подготовка государственных и муниципальных служащих поорганизации и проведению торгов (конкурсов) на закупку продукциидля государственных нужд (реестр подготовленных специалистовнасчитывает около 150 человек): - повышение квалификации и переподготовка 392 государственныхслужащих. Более 50 человек получили квалификацию "Государственноеи муниципальное управление". Проблемная ситуация: - усиливается дисбаланс между спросом и предложением напрофессиональные кадры со стороны предприятий реального сектораэкономики, сложившийся в результате структурных сдвигов вэкономике области; - недостаточный уровень профессиональной подготовкиуправленческих кадров в тех сферах, где менеджмент не можетсвоевременно адаптироваться к новым рыночным отношениям (например,жилищно-коммунальное хозяйство); - административный аппарат органов исполнительной властиперегружен несвойствеными ему функциями, бюрократические барьерытормозят развитие рыночных реформ. Цели: 1. Совершенствование системы подготовки и переподготовкикадров с учетом приоритетов экономического развития области. 2. Формирование управленческого потенциала, способногообеспечить развитие тех секторов экономики и инфраструктуры, гдесоздаются новые конкурентоспособные структуры. 3. Совершенствование системы государственной службы в рамкахадминистративной реформы. Задачи: - определение перспективной потребности экономики вспециалистах различных профессий и уровня квалификации, в томчисле руководящего звена, и формирование на этой основе областногозаказа на профессиональную подготовку (переподготовку) кадров; - унификация требований к обеспечению кадрового учета,поступлению (увольнению) на государственную службу, повышениюквалификации государственных служащих исполнительных органовгосударственной власти, созданию кадрового резерва области изчисла высокоподготовленных специалистов; - административная реформа. Меры: - продолжение подготовки государственных и муниципальныхслужащих в системе государственных закупок; - продолжение подготовки управленческих кадров в рамкахпрезидентской программы; - проработка вопроса подготовки управленческих кадровпосредством формирования областного заказа; - своевременное и качественное проведение аттестациигосударственных служащих области; - внесение корректив в должностные обязанностигосударственных служащих на основе инвентаризации государственныхполномочий областных органов исполнительной власти Сахалинскойобласти. - повышение квалификации и переподготовка 392 государственныхслужащих. Более 50 человек получили квалификацию "Государственноеи муниципальное управление". Проблемная ситуация: - усиливается дисбаланс между спросом и предложением напрофессиональные кадры со стороны предприятий реального сектораэкономики, сложившийся в результате структурных сдвигов вэкономике области; - недостаточный уровень профессиональной подготовкиуправленческих кадров в тех сферах, где менеджмент не можетсвоевременно адаптироваться к новым рыночным отношениям (например,жилищно-коммунальное хозяйство); - административный аппарат органов исполнительной властиперегружен несвойственными ему функциями, бюрократические барьерытормозят развитие рыночных реформ. Цели: 1. Совершенствование системы подготовки и переподготовкикадров с учетом приоритетов экономического развития области. 2. Формирование управленческого потенциала, способногообеспечить развитие тех секторов экономики и инфраструктуры, гдесоздаются новые конкурентоспособные структуры. 3. Совершенствование системы государственной службы в рамкахадминистративной реформы. Задачи: - определение перспективной потребности экономики вспециалистах различных профессий и уровня квалификации, в томчисле руководящего звена, и формирование на этой основе областногозаказа на профессиональную подготовку (переподготовку) кадров; - унификация требований к обеспечению кадрового учета,поступлению (увольнению) на государственную службу, повышениюквалификации государственных служащих исполнительных органовгосударственной власти, созданию кадрового резерва области изчисла высокоподготовленных специалистов; - административная реформа. Меры: - продолжение подготовки государственных и муниципальныхслужащих в системе государственных закупок; - продолжение подготовки управленческих кадров в рамкахпрезидентской программы; - проработка вопроса подготовки управленческих кадровпосредством формирования областного заказа; - своевременное и качественное проведение аттестациигосударственных служащих области; - внесение корректив в должностные обязанностигосударственных служащих на основе инвентаризации государственныхполномочий областных органов исполнительной власти Сахалинскойобласти. Первый вице-губернатор области, председатель комитета экономики Сахалинской области И.П.Малахов