Утратил силу, за исключением пункта 5 – Постановление Администрации Сахалинской области 347-ра "О корректировке Концепции социально-экономического развития Сахалинской области до 2010 года" 6. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости". 7. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.
Губернатор области И.П.Малахов
УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 09 июня 2006 г. № 140-па Стратегия развития Сахалинской области Основные положения СОДЕРЖАНИЕ Введение Общая характеристика Сахалинской области
1. Стратегический анализ Сахалинской области 2.1. Методологические основы стратегического анализа 2.2. Стратегический потенциал развития Сахалинской области 2.3. Стратегический климат развития Сахалинской области 2.4. SWOT-анализ конкурентных позиций Сахалинской области 3. Стратегический выбор Сахалинской области 3.1. Методологические основы стратегического выбора 3.2. Миссия Сахалинской области 3.3. Стратегические цели и задачи развития Сахалинской области 3.4. Приоритеты и направления развития Сахалинской области 3.5. Стратегические альтернативы развития Сахалинской области 3.6. Стратегические сценарии развития Сахалинской области 4. Модель пространственной организации Сахалинской области 5. Система управления стратегическим развитием Сахалинской области 5.1. Методологические основы формирования системы управления стратегическим развитием 5.2. Оптимизация организационной структуры Администрации Сахалинской области 5.3. Функции управления стратегическим развитием 6. Программирование регионального развития: цели и задачи четвертого этапа Заключение
Введение Уверен, что Стратегия позволит продолжить строительство прогрессивного передового региона на благо будущих поколений" И.П. Малахов. Губернатор Сахалинской области Разработка Стратегии инициирована Губернатором Сахалинской области и осуществлена в соответствии с распоряжением Администрации Сахалинской области "О разработке Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года" от 24 августа 2005 года N 409- ра. Стратегия Сахалинской области призвана положить начало формированию региональной системы управления стратегическим развитием, представляющей собой иерархическую структуру взаимосвязанных элементов системы управления стратегическим развитием, объединенных по трем периодам упреждения: долгосрочному, среднесрочному и краткосрочному (рис. 1. не приводится). На долгосрочную перспективу ориентирована разработка Стратегической доктрины, модели пространственной организации региона и системы управления стратегическим развитием. Мероприятия среднесрочной перспективы включают разработку программы социальноэкономического развития, формирование пакета стратегических инвестиционных проектов и среднесрочного бюджета Сахалинской области. В краткосрочной перспективе составляется оперативный план и ежегодный Бюджет Сахалинской области. Процесс разработки Стратегии предполагал реализацию трех основных этапов: стратегического анализа, стратегического выбора, проектирования регионального развития. В ходе стратегического анализа (1 этап) были выявлены системные проблемы развития области, определены отрасли, обладающие высоким потенциалом роста, проведена оценка внешних условий социально-экономического развития, сформирован профиль конкурентных позиций Сахалинской области. В рамках второго этапа, посвященного определению стратегического выбора региона, т.е. основополагающего вектора стратегического развития, сформулирована миссия Сахалинской области, определены стратегические цели и задачи, разработаны стратегические альтернативы и сценарии развития с учетом мировых тенденций и общероссийских приоритетов развития. Результатом реализации первых двух этапов явилась Стратегическая доктрина Сахалинской области, которая в купе с итогами проектирования регионального развития (3 этап) образовала Стратегию развития Сахалинской области. Система управления стратегическим развитием считается полностью сформированной с завершением разработки элементов четвертого этапа -программирования регионального развития, предполагающего формирование программы социально-экономического развития региона, разработку территориальной схемы социально-экономического развития, отраслевых и территориальных программ развития - мероприятий, призванных стать приоритетными в текущей деятельности субъекта управления по реализации Стратегии регионального развития. Разработка Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года осуществлялась при активном участии всех членов регионального сообщества: власти, бизнеса, населения. Такой подход обеспечил консолидацию усилий и эффективность деятельности по выявлению системных проблем и выработке стратегических направлений регионального развития (рис. 2. не приводится). 1. Общая характеристика Сахалинской области Сахалинская область расположена на Дальнем востоке Российской Федерации и омывается водами Тихого океана, Японского и Охотского морей. Сахалинская область является единственным регионом России, расположенным на островах. В его состав входят о.Сахалин, о.Монерон, о. Тюленей и Курильские острова. Общая площадь территории Сахалинской области составляет 87.1 тыс. кв. км (1.4 % территории Дальневосточного федерального округа и 0.5 % - Российской Федерации). Численность населения области - 532.4 тыс. человек (8.1 % численности населения Дальневосточного федерального округа и 0.4 % - Российской Федерации). Сахалинская область располагает богатыми запасами разнообразных природных ресурсов: 1.9 млрд. тонн балансовых запасов нефти (11 месторождений), 1 261 млрд. куб. м газа (18 месторождений), 2.5 млрд. тонн угля (52 месторождения), 6.3 млн. тонн запасов воднобиологических ресурсов, более 600 млн. куб.м. древесины. На территории области расположены: 2 государственных природных заповедника; 12 заказников; 48 памятников природы; 20 разведанных месторождений лечебных грязей; геотермальные источники; около 1000 культурно-исторических объектов. Валовой региональный продукт Сахалинской области составляет 0.6 % суммарного ВРП Российской Федерации и 12.9 % - Дальневосточного федерального округа. В структуре валового регионального продукта Сахалинской области преобладают промышленность и строительство, достигая 30.5 % и 26 % соответственно. Лидерами промышленного производства являются нефтегазовый и рыбопромышленный комплексы, обеспечивая 70 % его объема, 18 % налоговых доходов консолидированного бюджета области, а также занятость 25 % экономически активного населения. 2. Стратегический анализ Сахалинской области 2.1. Методологические основы стратегического анализа |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
| инструменты | среда |внешняя | Внутренняя |
| анализа | | | |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
| SNW- | задачи | |Оценка стратегического|
| анализ | | |потенциала |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
| | результаты | |Качественно-количественная|
| | | |характеристика факторов |
| | | |внутренней среды |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
| STEP- | задачи | Оценка стратегического | НН1И |
| анализ | |климата | |
| | | | |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
| | результаты |Структуризация | |
| | |пространства, экспертная | |
| | |оценка факторов внешнего | |
| | |окружения | |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
| SWOT- | задачи |Оценка конкурентных |Оценка конкурентных |
| анализ | |позиций |позиций |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
| | результаты |Определение базового | Определение базового |
| | |стратегического вектора |стратегического вектора |
| | |развития |развития |
|———————————————|—————————————|—————————————————————————|——————————————————————————|
Рис. 5. Алгоритм стратегического анализа Стратегический анализ предполагает всестороннюю оценку стратегического потенциала Сахалинской области, изучение и прогнозирование стратегического климата, выявление сильных и слабых конкурентных позиций региона с использованием соответствующих методологических инструментов. 2.2. Стратегический потенциал развития Сахалинской области Оценка стратегического потенциала развития Сахалинской области предполагает системно-структурный анализ внутренней среды в разрезе природно-ресурсного, экономического, промышленного, агропромышленного, экологического, экспортного и финансового потенциала, производственной и социальной инфраструктуры, демографии, уровня жизни населения, безопасности, территориального развития и системы управления. Результаты комплексной диагностики внутренней среды Сахалинской области позволили сделать вывод, что, несмотря на однонаправленность и положительную динамику основных макроэкономических показателей Сахалинской области (рис. 7.; 8. не приводится), обусловленных, в первую очередь, интенсивным развитием нефтегазового комплекса, в региональной социально-экономической системе наблюдается активизация ряда системных проблем. 1. Высокий уровень износа основных фондов экономики. Степень износа основных фондов базовых промышленных комплексов (рыбопромышленного, транспортного и лесопромышленного), превышая среднероссийские показатели, значительно снижает уровень их технологического развития - важного фактора конкурентоспособности региональной экономики. Таблица 1. Уровень износа основных фондов экономики Сахалинской области |
|——————————————————|————————————|——————————————————|——————————————————|————————|——————————————|
|Отрасли |Транспортный|Лесопромышленный |Рыбопромышленный |Угольный|Жилищно- |
| |комплекс |комплекс |комплекс |комплек |коммунальное |
| | | | |с |хозяйство |
|——————————————————|————————————|——————————————————|——————————————————|————————|——————————————|
|Коэффициент износа| 62* | 58 | 74 | 81 | 51 |
|основных | | | | | |
|производственных | | | | | |
|фондов, % | | | | | |
|——————————————————|————————————|——————————————————|——————————————————|————————|——————————————|
* без учета трубопроводного транспорта 2. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов. Уровень развития образования Сахалинской области в целом остается ниже среднероссийского, а специализация региональной системы профессионального образования не соответствует ее экономическому профилю. 3. Несоответствие уровня развития производственной инфраструктуры экономическому потенциалу региона. Низкий уровень развития производственной инфраструктуры Сахалинской области существенно ограничивает возможности развития региональной экономики, в особенности угольной отрасли, лесо- и рыбопромышленных комплексов. При этом уровень развития транспортной инфраструктуры имеет наиболее критичные значения, как по техническим характеристикам, так и по параметрам объектов придорожного сервиса. 4. Высокие тарифы на электроэнергию. Тарифы на электроэнергию в Сахалинской области, являясь одними из самых высоких в России, существенно снижают конкурентоспособность энергоемких отраслей региона рыбопромышленного и лесопромышленного комплексов. Таблица 2. Тарифы на электроэнергию энергосистем Российской Федерации |
|———————————————————|—————————————|——————————|———————————————|—————————————|———————————————|
| Энергосистемы |Сахалинэнерго|Дальэнерго|Хабаровскэнерго|Сибирьэнерго | Центрэнерго |
|———————————————————|—————————————|——————————|———————————————|—————————————|———————————————|
| Тариф на | 192.0 | 133.3 | 160.0 | 52.9 | 110.3 |
|электроэнергию | | | | | |
|(коп./кВтч) | | | | | |
|———————————————————|—————————————|——————————|———————————————|—————————————|———————————————|
5. Демографический кризис на фоне отрицательного миграционного
прироста. Наблюдается тенденция старения населения Сахалинской области, наряду со стремительным сокращением его численности. Рост в последние годы уровня рождаемости на фоне опережающего увеличения смертности и сохранения отрицательного миграционного прироста не обеспечивает кардинального изменения демографических тенденций в регионе. 6. Высокий уровень социальной стратификации. Существенные различия в уровне доходов населения Сахалинской области серьезно ограничивают как рынок потребления, а, следовательно, рост региональной экономики, так и возможности прогрессивных изменений структуры доходной и расходной части областного бюджета. 7. Неразвитость социальной инфраструктуры. Несмотря на наличие всех видов объектов социальной инфраструктуры в большинстве муниципальных образований Сахалинской области, в целом уровень ее развития не соответствует общероссийским стандартам. 8. Высокий уровень социально-экономической дифференциации муниципальных образований. Существующие административно-территориальные границы блокируют социально-экономические процессы. Из-за локализации хозяйственных и социальных комплексов территории-лидеры слабо влияют на развитие других муниципальных образований. Разрыв в темпах роста экономики между отдельными муниципальными образованиями, обусловленный нарушениями воспроизводственного процесса в сфере распределения и перераспределения валовой добавленной стоимости, а также высокой степенью социального расслоения населения, непрерывно увеличивается. 9. Высокая доля теневого сектора экономики. Наиболее высокий уровень криминогенности наблюдается в рыбопромышленном комплексе. Доля теневого оборота морепродуктов в одном из важнейших кластеров региона, на долю которого приходится более 10% ВРП области и 6.3% занятых в экономике, оценивается в 40-60%. 10. Низкая эффективность системы управления стратегическим развитием. В настоящее время система управления стратегическим развитием Сахалинской области фактически не сформирована. Частично представленные пункции управления реализуются не в полном объеме. Не разработаны механизмы согласования и синхронизации стратегий области и муниципальных образований. Итогом проведения SNW-анализа явилось формирование профиля конкурентных позиций Сахалинской области. Расположенный в основном в положительном секторе, он свидетельствует о преобладании позитивных оценок, а следовательно, высоком стратегическом потенциале Сахалинской области. При этом сдерживающее влияние на развитие области оказывает демографическая ситуация, экологические риски, территориальное развитие и система управления.
|
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Наименование позиции |-5 |-4 |-3 |-2 |-1 | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Ресурсный потенциал | | | | | | * | | | * | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Экономический потенциал | | | | | | * | | * | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Промышленный потенциал | | | | | | * | | * | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Производственная | | | | | | * | | * | | | |
|инфраструктура | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Экспортный потенциал | | | | | | * | | * | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Агропромышленный потенциал| | | | | | * | * | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Финансовый потенциал | | | | | * | * | | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Демография | | | | * | | * | | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Уровень жизни населения | | | | | | * | | * | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Социальная инфраструктура | | | | | | * | * | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Экологический потенциал | | | | | * | * | | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Безопасность | | | | | | * | * | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Территориальное развитие | | | * | | | * | | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
|Система управления | | | | * | | * | | | | | |
| | | | | | | * | | | | | |
|——————————————————————————|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|———|
Рис. 16. Профиль конкурентных позиций Сахалинской области 2.3. Стратегический климат развития Сахалинской области Оценка стратегического климата Сахалинской области, т. е. совокупности внешних факторов, оказывающих влияние на социально-экономическую систему региона, осуществлялась на базе STEP-анализа, предполагающего оценку направлений воздействия и вероятности возникновения социокультурных, технологических, экономических и политикоправовых факторов в разрезе мирового, национального и межрегионального пространства. В работе приняли участие 200 экспертов - представителей органов государственной власти, бизнес-сообщества и научной общественности. В результате во внешней среде Сахалинской области выявлено преобладание положительных оценок во всех уровнях экономического и политического пространства. Факторы социокультурной подсистемы имеют наиболее выраженные отрицательные оценки. Самое значительное негативное влияние оказывают неблагоприятные демографические тенденции: миграционный отток, снижение уровня рождаемости, увеличение уровня смертности, способствующие старению рабочей силы и непрерывному сокращению общей численности населения. Кроме того, неблагоприятное влияние на социально-экономическое развитие Сахалинской области, несмотря на положительную в последние годы динамику, оказывают низкое качество жизни населения и усиливающаяся дифференциация его доходов на фоне высокого уровня преступности и безработицы в стране. Основную положительную щенку получили общемировые и национальные тенденции повышения образовательного уровня населения. К позитивным явлениям отнесена также, доводимая в настоящее время в России, активная социальная политика. В технологической подсистеме, имеющей стратегическое значение для социально - экономического развития региона, основная доля тенденций характеризуется отрицательно: неэффективность и недостаточность капитальных сложений в технологическое перевооружение консервирует технологическую отсталость промышленного производства; общемировая тенденция глобализации влечет появление международных и межрегиональных диспропорций в накоплении качественных ресурсов и усиливает труднопреодолимость технологического разрыва; недостаточное развитие в России экономических механизмов внедрения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот обуславливает низкую конкурентоспособность значительной доли продукции отечественного производства. Положительно характеризуются мероприятия государственной научно-технической и инновационной политики России, направленные на интенсивное развитие информационных. экологоориентированных и ресурсосберегающих технологий. Существенную позитивную оценку получили факторы экономической подсистемы. Ввиду сложившейся экономической специализации Сахалинской области, определяющей высокую степень зависимости уровня социально-экономического развития от колебаний макроэкономической конъюнктуры, наибольшее благоприятное влияние на функционирование территории оказывает динамика экономического роста в стране, в значительной степени обусловленная высоким устойчивым спросом на топливноэнергетические ресурсы - и ростом мировых цен на нефть. Положительно оценены новые инициативы Правительства Российской Федерации по развитию механизмов частно - государственного партнерства в реализации крупных инвестиционных проектов. Негативное воздействие определяется сохранением потребительской ориентации экономического роста, высоким уровнем инфляции, низкой эффективностью межрегиональных социальноэкономических связей. Состояние политической подсистемы также отличается преобладанием позитивных сценок, что обусловлено ожиданиями Сахалинской области высоких результатов от развития различных форм международного сотрудничества, прежде всего, в рамках АзиатскоТихоокеанского региона. Кроме того, благоприятное влияние оказывают общемировые и национальные тенденции гуманизации общества и расширения возможностей социального выбора. Основные негативные характеристики связаны со сложностью проведения реформы органов местного самоуправления и низкой эффективностью работы законодательной власти. 2.4. SWOT-анализ конкурентных позиций Сахалинской области Результаты анализа стратегического потенциала и стратегического климата (SNW- и STEP-анализа) легли в основу оценки конкурентных позиций Сахалинской области (SWOTанализа), т.е. комплексного анализа внешнего окружения (возможностей и угроз) и внутреннего состояния (сильных и слабых сторон) социально-экономической системы региона. Основные преимущества Сахалинской области заключаются в богатой минеральноресурсной базе, конкурентоспособном топливно-энергетическом и рыбопромышленном комплексах, высокой концентрации промышленного производства, выгодном географическом положении (близостью к крупнейшим рынкам сбыта АзиатскоТихоокеанского региона) и высоком экспортном потенциале; сбалансированной структуре экономики. Слабыми сторонами Сахалинской области являются дефицит квалифицированных кадров, низкая добавленная стоимость продукции, значительные издержки производства (в т. ч., обусловленные высокими тарифами на электроэнергию и высокой долей транспортных затрат в себестоимости продукции), высокий уровень износа основных фондов промышленного комплекса, низкое качество производственной инфраструктуры (прежде всего, транспортной), неразвитость финансовой инфраструктуры, низкий уровень инновационной активности, диспропорции территориального развития. Наиболее значительные возможности для дальнейшего развития Сахалинской области связаны с ростом мирового энергопотребления и увеличением интереса к региону со стороны иностранных инвесторов; стабильно высокими темпами роста внутреннего спроса; реализацией приоритетных национальных проектов, межрегиональных проектов и региональных стратегий крупного бизнеса, способствующих росту капитализации региона; интеграцией транспортной и энергетической систем Сахалина в глобальную сеть. Основными ограничениями развития Сахалинской области выступают: повышение конкуренции на мировом рынке углеводородов, отсутствиесвободного доступа на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона, сохранение высокого уровня инфляции в национальной экономике, недостаточная мобильность капитала из сырьевых в обрабатывающие отрасли и сферу услуг, структурный дисбаланс рынка труда, демографический кризис в России, высокая дифференциация уровня жизни населения, рост теневой экономики. 3. Стратегический выбор Сахалинской области 3.1. Методологические основы стратегического выбора Стратегический выбор является ключевым этапом стратегического планирования, основу которого составляет целеполагание - сложный многоуровневый процесс формирования системы целей и задач, на каждом этапе, которого используются специфические социологические инструменты: экспертные оценки, фокус - группы, круглые столы, анкетирование. Основная задача данного этапа - последовательное формирование базовых элементов системы: миссии, стратегических целей, задач, приоритетов и направлений развития, целевых индикаторов. Основополагающим элементом региональной системы целеполагания является миссия, формирующая общее видение стратегических целей и задач регионального развития. В свою очередь, цели и задачи определяют критерии - целевые индикаторы, позволяющие оценить эффективность управления региональным развитием. 3.2. Миссия Сахалинской области Миссия, отражая уникальность региона, его ценности, отвечает на вопрос "Какую роль в национальном сообществе играет Сахалинская область?". "Представление и защита интересов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе " 3.3. Стратегические цели и задачи развития Сахалинской области Реализация миссии Сахалинской области предполагает формирование системы стратегических целей и задач регионального развития, а также системы целевых индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг достижения стратегических целей и задач, а также эффективности управления региональным развитием (рис. 20.).
|
|——————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Цели | Задачи | Индикаторы |
|——————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Обеспечение |-Развитие кадрового |-Индекс конкурентоспособности |
|конкурентоспособности |потенциала региона |-Индекс ВРП |
|экономики региона на|-Повышение эффективности |-Индекс инвестиций в основной|
|основе прогрессивных|использования ресурсного |капитал |
|структурных сдвигов |потенциала |-Индекс инвестиционной|
| |-Модернизация промышленности|привлекательности |
| |и формирование региональных |-Доля инвестиций в основной|
| |кластеров |капитал в НИОКР |
| |- Стимулирование |-Доля малых предприятий в ВРП |
| |экономического роста | |
| |- Стимулирование | |
| |производства продукции с | |
| |высокой добавленной | |
| |стоимостью | |
| |- Стратегическое партнерство| |
| |власти, бизнеса и общества | |
|——————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|
| Обеспечение |-Эффективное размещение|-Уровень депрессивности |
|сбалансированного |трудовых ресурсов |региона |
|социально-экономическо|-Создание условий для|-Коэффициент вариации |
|го развития области |устойчивого развития|среднедушевых денежных доходов|
| |сельских территорий |населения муниципальных |
| |-Приведение системы |образований |
| |расселения в соответствие с |-Коэффициент вариации валовой |
| |эффективностью хозяйственной|добавленной стоимости на душу |
| |деятельности |населения в территориальном |
| | |разрезе |
| | |-Коэффициент вариации уровня |
| | |безработицы муниципальных |
| | |образований |
| | |-Количество муниципальных |
| | |образований с крайне низким |
| | |уровнем |
| | |социально-экономического |
| | |развития |
| | |-Количество населенных пунктов|
| | | |
|——————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Легализация теневой |-Создание особой |-Доля теневой экономики |
|экономики |экономической зоны | |
| |-Совершенствование | |
| |нормативно-правовой базы | |
| |-Повышение эффективности | |
| |природно-надзорных функций | |
|——————————————————————|————————————————————————————|—————————————————————————————|
|Совершенствование |-Повышение эффективности |-Обеспеченность населения|
|бюджетной системы |бюджетных расходов |собственными доходами|
| |-Совершенствование |областного бюджета |
| |налогово-бюджетного |-Доля бюджетных расходов|
| |законодательства на |инвестиционного характера |
| |региональном и муниципальном| |
| |уровне | |
| |-Внедрение современных | |
| |инструментов бюджетирования | |
|——————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|
|Развитие человеческого|-Улучшение жилищных условий |-Доля лиц с высшим|
|потенциала |-Повышение доступности и |образованием |
| |качества медицинской помощи |-Доля населения с доходами|
| |-Обеспечение населения |ниже прожиточного уровня |
| |достойным уровнем социальной|-Коэффициент естественного|
| |поддержки |прироста населения |
| |-Оптимизация социальной |-Ожидаемая продолжительность|
| |стратификации |жизни при рождении |
| |-Внедрение жестких |-Загрязнение окружающей среды |
| |экологических стандартов и |-Количество врачей на 10 тыс|
| |формирование системы |населения |
| |контроля за их выполнением |-Обеспеченность населения|
| |-Повышение реальных денежных|жильем |
| |доходов населения |-Коэффициент фондов |
| | |-Коэффициент Джини |
| | |-Качество медицинской помощи |
| | |-Удовлетворенность уровнем |
| | |социальной поддержки |
|——————————————————————|————————————————————————————|——————————————————————————————|
Рис. 20. Стратегические цели и задачи развития Сахалинской области 3.4. Приоритеты и направления развития Сахалинской области Для достижения стратегических целей и решения задач развития Сахалинской области до 2020 года были выделены следующие отраслевые приоритеты: развитие нефтегазового, угольного и рыбопромышленного комплексов; развитие транспортной инфраструктуры; развитие туристско-рекреационного комплекса. 3.5. Стратегические альтернативы развития Сахалинской области Многообразие вариантов реализации стратегического вектора развития Сахалинской области предполагает необходимость выбора субъектом управления одной из нескольких возможных альтернатив достижения поставленных целей. Пространственная неоднородность Сахалинской области предполагает выделение на основе экспертной оценки стратегического потенциала муниципальных образований, их географической специфики, а также возможностей межтерриториальной интеграции четырех экономических районов: Северного, Центрального, Южного и Курильского. Таблица 3. Экономическое районирование Сахалинской области |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| Экономический | Муниципальное | Численность | Территория, кв.км |
|район |образование |постоянного | |
| | |населения, тыс чел. | |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|Северный | Охинский | 32.1 | 14815.9 |
| |————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Ногликский | 13.5 | 11294.8 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| Итого:| 45,6 | 26110.7 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
|Центральный | Александровск- | 16.4 | 4777.4 |
| | Сахалинский | | |
| |————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Тымовский | 18.7 | 6312.7 |
| |————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Смирныховский | 14.6 | 10457.4 |
| |————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Поронайский | 30.7 | 7288.4 |
| |————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Макаровский | 9.5 | 2148.4 |
| |————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Углегорский | 28.7 | 3965.5 |
| |————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Томаринский | 11.2 | 3169.3 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| Итого:| 129.8 | 38119.1 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| ЮЖНЫЙ | Холмский | 47.6 | 2279.0 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Южно-Сахалинск | 181.2 | 898.2 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Невельский | 25.5 | 1445.4 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Долинский | 26.6 | 2441.6 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Корсаковский | 44.4 | 2623.6 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Анивский | 15.3 | 2684.8 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| Итого:| 340.6 | 12372.6 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| КУРИЛЬСКИЙ | Северо-Курильский | 2.5 | 3501.2 |
| | | | |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Курильский | 6.9 | 5145.9 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| | Южно-Курильский | 9.9 | 1856.1 |
|—————————————————|————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| Итого:| 19.3 | 10503.2 |
|————————————-—————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
| Всего:| 535.3 | 87105.62 |
|————————————-—————————————————————————————|—————————————————————|————————————————————|
Каждая стратегическая альтернатива ориентирована на эффективное использование стратегического потенциала региона и сформирована с учетом исторически сложившихся особенностей функционирования конкретного района, а также перспектив изменения его экономической специализации в будущем. Следует отметить, что выбранный профиль не ограничивает направления развития экономического района, а лишь определяет доминирующий, приоритетный вид активности. Таблица 4. Характеристика профилей экономических районов |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Тип профиля | Описание профиля |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Сырьевой |интенсивное развитие добывающего сектора экономики, |
| |реализация проектов в области природопользования |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Промышленно-сырьевой |максимальное использование минерально-сырьевой базы для|
| |развития обрабатывающего сектора экономики |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Агропромышленный |приоритетное развитие сельского хозяйства, пищевой и |
| |перерабатывающей промышленности |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|«Мегаполис» |формирование делового и культурно-развлекательного |
| |центра в г. Южно-Сахалинске, размещение |
| |производственных мощностей, логистических центров, |
| |обеспечение базовой инфраструктурой прилегающих |
| |территорий |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Инфраструктурный |развитие инженерной инфраструктуры и создание в |
| |экономическом районе мощного транспортного узла |
| |межрегионального значения |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Инновационно- |повышение инновационной активности, сконцентрированной |
|технологический |на совершенствовании производственных процессов и |
| |внедрении новых технологий |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
|Туристско- |реализация уникального природно-ресурсного потенциала |
|рекреационный |экономического района и развитие сферы услуг |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
Совокупность профилей - направлений деятельности территорий образует стратегическую альтернативу развития Сахалинской области, предполагающую возможность реализации определенного пакета стратегических инвестиционных проектов. |
|———|———————————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————|
| | |Альтернатива I |Альтернатива II |Альтернатива III |
|———|———————————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|1 |Северный |Сырьевой профиль |Промышленно- |Промышленно- |
| |экономический район| |сырьевой профиль |сырьевой профиль |
|———|———————————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|2 |Центральный |Агропромышленный |Промышленно- |Агропромышленный |
| |экономический район|профиль |сырьевой профиль |профиль |
|———|———————————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|3 |Южный экономический|Промышленно-сырьевой|Инфраструктурный |"Мегаполис": |
| |район |профиль |профиль |культурно- |
| | | | |развлекательный и |
| | | | |деловойцентр |
|———|———————————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————|
|4 |Курильский |Промышленно-сырьевой|Туристско- |Промышленно- |
| |экономический район|профиль |рекреационный |сырьевой профиль|
| | | |профиль (особая|Инновационно-технол|
| | | |экономическая |огический профиль|
| | | |зона) |особая |
| | | | |экономическая зона)|
|———|———————————————————|————————————————————|——————————————————|———————————————————|
Рис. 22. Стратегические альтернативы развития Сахалинской области 3.6. Стратегические сценарии развития Сахалинской области Полнота и степень реализации стратегической альтернативы определяется множеством факторов, формирующихся во внешней среде - сценарных условий. Сохранение и усиление благоприятных для воплощения альтернативы условий предусматривается в инновационном сценарии развития Сахалинской области (табл. 6.), отсутствие радикальных изменений при низком уровне экономической активности - в инерционном (табл. 5.). Таблица 5. Условия инерционного сценария развития Сахалинской области Профиль экономики | сырьевой |
————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————
Структура экономики | преобладание добывающего сектора
————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————
Ресурсы | истощение ресурсов ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Промышленный комплекс | экстенсивное развитие |
————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
— Степень обработки продукции | низкая ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Технологический уровень | повышающийся ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Инновационная активность |повышающаяся ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Инвестиционная активность |умеренная |
————————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————
Уровень развития инфраструктуры |ограничивает экономический рост
————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
— Уровень развития сферы услуг |низкий ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Тарифы на услуги естественных монополий |высокие ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Рынки |ориентация на внешний рынок ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Уровень спроса на продукцию | |
————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
— внешний рынок |повышающийся спрос ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— внутренний рынок |повышающийся спрос ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Цены на основные виды продукции |рост цен на продукцию ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Уровень жизни населения |высокий |
————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
— Привлекательность региона как места |низкая жизнедеятельности | |
————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————
— Нормативно-правовая база |несовершенна ————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————— Таблица 6. Условия инновационного сценария развития Сахалинской области Профиль экономики |промышленно-сырьевой |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Структура экономики |сбалансированность добывающего и
|перерабатывающего секторов ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Ресурсы |воспроизводство ресурсов |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Промышленный комплекс |интенсивное развитие ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Степень обработки продукции |высокая ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Технологический уровень |высокий ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Инновационная активность |высокая |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Инвестиционная активность |высокая |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Уровень развития инфраструктуры |соответствует потребностям экономики
———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————
— Уровень развития сферы услуг |высокий ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Тарифы на услуги естественных монополий |умеренные |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Рынки |ориентация на внешний и внутренний
|рынки ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Уровень спроса на продукцию | |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
внешний рынок |высокий ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— внутренний рынок |высокий ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Цены на основные виды продукции |рост цен на продукцию ———————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————— Уровень жизни населения |высокий |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Привлекательность региона как места |высокая жизнедеятельности | |
———————————————————————————————————————————|—————————————————————————————————————
Нормативно-правовая база |отвечает потребностям развития
В целом реализация инновационного сценария развития Сахалинской области будет способствовать смещению основного профиля его конкурентных позиций в положительный сектор при сохранении негативных тенденций лишь в демографической сфере (рис. 23.).
|
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Наименование позиции | -5 | -4 | -3 | -2 | -1 | 0 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Ресурсный потенциал | | | | | |* | | | |* | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Экономический потенциал | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Промышленный потенциал | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Производственная | | | | | |* | |* | | | |
|инфраструктура | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Экспортный потенциал | | | | | |* | | |* | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Агропромышленный потенциал| | | | | |* |* | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Финансовый потенциал | | | | | |* |* | | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Демография | | | | | |** | | | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Уровень жизни населения | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Социальная инфраструктура | | | | | |* |* | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Экологический потенциал | | | | | |* |* | | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Безопасность | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Территориальное развитие | | | | | |* | |* | | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
|Система управления | | | | | |* | | |* | | |
| | | | | | |* | | | | | |
|——————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|
Рис. 23. Профиль конкурентных позиций Сахалинской области в 2020 году 4. Модель пространственной организации Сахалинской области Процесс формирования новой модели пространственной организации направлен на достижение стратегических целей регионального развития и учитывает прогнозируемые изменения структуры экономики области в части обеспечения баланса добывающего и перерабатывающего секторов с ориентацией на воспроизводство природных ресурсов и интенсивное развитие промышленного производства. При этом базовый вектор изменений пространственной организации Сахалинской области задают стратегические инвестиционные проекты, намеченные к реализации в долгосрочной перспективе. В северной части острова Сахалин продолжится освоение шельфовых месторождений нефти и газа в рамках проектов Сахалин-3 и Сахалин-5 с переработкой углеводородного сырья на газохимическом заводе, размещенном в районе пос. Пригородное. В северной и центральной частях острова получит развитие лесозаготовка, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность. Для решения задачи несоответствия уровня развития инженерной инфраструктуры потребностям угольной отрасли, будет произведена реконструкция порта "Шахтерск", а также Корсаковского и Холмского портов при одновременном приведении железнодорожного полотна к общесетевым стандартам. В рамках формирования инфраструктурного, делового и культурно-развлекательного центра области в южной части острова (г. ЮжноСахалинск) будут размещены образовательные, логистические и производственные центры, обеспечивающие базовой инфраструктурой большинство прилегающих территорий. На Курильских островах в рамках особой экономической зоны интенсивное развитие получит рыбопромышленный или туристско-рекреационный сектор. 5. Система управления статистическим развитием Сахалинской области 5.1. Методологические основы формирования системы управления стратегическим развитием Разработанная в рамках Стратегии развития Сахалинской области система целеполагания определяет необходимость совершенствования региональной системы управления в целом, в том числе: формирования региональной системы управления стратегическим развитием; оптимизации организационной структуры Администрации Сахалинской области; ориентации деятельности субъекта управления на стратегические приоритеты регионального развития. 5.2. Оптимизация организационной структуры Администрации Сахалинской области Новая система управления стратегическим развитием предполагает создание целевой организационной структуры - Межведомственной комиссии по реализации Стратегии развития Сахалинской области, призванной обеспечить консолидацию усилий и контроль реализации Стратегии развития, а также координацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по разработке и корректировке Стратегий развития отраслей и муниципальных образований. 5.3. Функции управления стратегическим развитием Реализация основных функций предложенной системы управления стратегическим развитием предполагает: - в рамках реализации функции "управление" - подготовка проекта Стратегии развития Сахалинской области, проектов Стратегий развития отраслей и комплексов, а также муниципальных образований Сахалинской области, внесение изменений в Положения о соответствующих органах исполнительной власти Сахалинской области и Аппарата Администрации Сахалинской области; - в рамках реализации функции "организация" - принятие соответствующих нормативно-правовых документов, в частности, Постановления Администрации Сахалинской области "О Стратегии развития Сахалинской области", Постановления Администрации области "О Стратегии развития отраслей и комплексов Сахалинской области", а также Постановлений Администраций муниципальных образований "О Стратегии развития муниципального образования". В дальнейшем предусмотрено принятие Постановления Администрации Сахалинской области "О корректировке Стратегии развития Сахалинской области", Постановления Администрации Сахалинской области "О корректировке Стратегии развития отраслей и комплексов Сахалинской области", Постановлений Администраций муниципальных образований "О корректировке Стратегии развития муниципального образования"; - в рамках реализации функции "координация" - издание Распоряжения Губернатора "О создании Межведомственной комиссии" в целях согласования стратегий развития отраслей и территорий Сахалинской области, на федеральном уровне - участие в рамках Межведомственной комиссии при Минрегионе России в обсуждении Стратегий развития субъектов Российской Федерации; - в рамках реализации функции "планирование" - разработка Среднесрочной программы социально-экономического развития Сахалинской области и формирование среднесрочного регионального Бюджета; - в рамках реализации функции "мониторинг и контроль" - принятие Постановления Губернатора "О корректировке целевых индикаторов". 6. Программирование регионального развития: цели и задачи четвертого этапа Четвертый этап процедуры стратегирования предполагает программирование регионального развития. Основные мероприятия по данному этапу в 2006 - 2008 годы представлены на рис. 31. |
2006 год 2007 год 2008 год
______________________________________________________________________________________________________________
05 | 06 | 07 | 08 | 09 | 10 | 11 | 12 | 01 | 06 | 01 |
__________________________________________|____|____|____|____|____|____|____|_________|__________|___________|
ДРР Проведение круглого стола| | | |
«Стратегический вектор | | | |
развития Сахалинской | | | |
Федеральный области» г. Москва | | | |
уровень ________________________________|_____________________________|____________________|___________|
ДРР Утверждение стратегии в | | | |
министерстве экономического| | | |
развития и торговли | | | |
_____________________________________|________________________|____________________|___________|
ДРР Утверждение стратегии в Министерстве | | | |
регионального развития | | | |
______________________________________________________________|______________|____________________|___________|
ДРР Формирование целевых организационных структур | | | |
ГПУ | | | |
____________________________________________________|_________|____________________|___________|
ДРР Подготовка нормативно-правовой базы по | | | |
ГПУ формированию системы стратегического | | | |
планирования | | | |
____________________________________________________|_________|____________________|___________|
ДРР Совершенствование организационной структуры Администрации Сахалинскойобласти | |
ГПУ | |
___________________________________________________________________________________|___________|
Региональный ДРР Формирование системы стратегического управленияна отраслевом | | |
уровень ОИВ уровне | | |
________________________________________________________________________|__________|___________|
ДРР Разработка пакета стратегических инвестиционных проектов |
КЭ |
_______________________________________________________________________________________________|
ДРР Формирование среднесрочной программы социально-экономического | | |
КЭ развития | | |
________________________________________________________________________|__________|___________|
ДРР Формирование бюджета на среднесрочную перспективу | | |
КЭ | | |
ГФУ | | |
________________________________________________________________________|__________|___________|
ДРР Создание особой экономической зоны в Сахалинской области | |
КЭ | |
__________________________________________________________________________________________________|___________|
Муниципальный ДРР Формирование системы управления на муниципальном уровне | | |
уровень ГМО | | |
_______________________________________________________________________________________|__________|___________|
Условные обозначения участников мероприятий ГМО - Главы муниципальных образований ДРР - Департамент регионального развития ГПУ - Главное правовое управление КЭ - Комитет экономики ГФУ - Главное финансовое управление ОИВ - Органы исполнительной власти Сахалинской области Рис. 31 .Основные мероприятия четвертого этапа разработки Стратегии развития Сахалинской области
|