Постановление Губернатора Сахалинской области от 31.03.1999 № 106
О мерах по обеспечению охраны лесов от пожаров на территории Сахалинской области в 1999 году
Утратил силу - Постановление Губернатора Сахалинской области от 29.03.2000 г. N 117 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 31 марта 1999 г. N 106г. Южно-СахалинскО мерах по обеспечениюохраны лесов от пожаровна территории Сахалинскойобласти в 1999 году Лесные пожары в 1998 году нанесли огромный ущерб лесномуфонду и экономике Сахалинской области. За пожароопасный сезонвозникло 350 лесных пожаров. Пожарами было охвачено 80,8 тыс. га,сгорело и повреждено на корню - 2,4 млн. куб.м древесины. Общийущерб от лесных пожаров составил 143,9 млн. рублей. Возникновению и быстрому распространению лесных пожаровспособствовали аномальные погодные условия. Влажность воздухадостигала 35%, дневные температуры поднимались до 40 градусов иболее. В течение всего пожароопасного периода действовали сильные,порой переходящие в штормовые, ветры различных направлений.Сильная задымленность длительное время препятствовала работетранспорта, поставила под угрозу здоровье жителей населенныхпунктов северных и центральных районов области. Работниками лесной охраны лесхозов и Сахалинского авиазвена впервые трое суток ликвидировалось до 60% возникающих лесныхпожаров. Однако погодные условия, отсутствие должного количествасил и средств пожаротушения, низкая мобильность лесопожарных службпривели к тому, что ряд пожаров перешли в категорию крупных.Тушение их стало фактически невозможным и все силы и средства былисосредоточены на охране населенных пунктов, которым они угрожали. Недостаточное финансирование из федерального бюджета непозволило лесхозам подготовить в полном объеме лесопожарныеформирования к пожароопасному сезону, а отсутствие необходимогорезерва горюче-смазочных материалов негативно сказалось наорганизации борьбы с лесными пожарами. В ряде районов были случаи непонимания со стороны отдельныхруководителей предприятий и органов местного самоуправлениянеобходимости принятия действенных и оперативных мер по тушениюпожаров. Из общего числа лесных пожаров в 1998 году лишь 9 возникло отгрозовых разрядов, а все остальные - по вине человека. Как крайненедостаточную нужно оценить деятельность органов внутренних дел порасследованию причин лесных пожаров и установлению виновников ихвозникновения. Из 276 дел, направленных в следственные органы,принято к рассмотрению 28, отказано в рассмотрении 81, оставленобез ответа 167 дел. В целях обеспечения охраны лесов от пожаров, в соответствии стребованиями Лесного кодекса РФ и Федерального закона "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Установить, что пожароопасным сезоном в лесах областиявляется период с момента схода снежного покрова в лесу донаступления устойчивой дождливой погоды или образования снеговогопокрова. 2. Главам администрации городов и районов области, органамуправления лесным хозяйством, лесопользователям, организациям ипредприятиям, проводящим любые виды работ на территории лесногофонда и (или) имеющим на территории лесного фонда населенныепункты, сооружения и объекты, принять исчерпывающие меры пообеспечению выполнения Правил пожарной безопасности в лесахРоссийской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 09.09.93 N 886. 3. Возложить ответственность за соблюдение Правил пожарнойбезопасности в лесах Российской Федерации, проведениепротивопожарных мероприятий и организацию борьбы с леснымипожарами: - на землях лесного фонда - на Сахалинское управление лесами; - в лесах, расположенных на землях Министерства обороныРоссий ской Федерации - на Сахалинское военное лесничество; - в лесах, находящихся во владении сельскохозяйственныхпредприятий различных форм собственности - на руководителей этихсельскохозяйственных предприятий; - в лесах, находящихся во владении заповедников - наруководителей этих заповедников; - в лесах, находящихся на землях муниципальных образований -на со ответствующие администрации. 4. Утвердить Положение о порядке привлечения населения,работников коммерческих и некоммерческих организаций, предприятийи учреждений, а также противопожарной техники, транспортных идругих средств, указанных юридических лиц, для тушения лесныхпожаров на территории Сахалинской области (прилагается). 5. Утвердить форму предписания о выделении сил и средств натушение лесных пожаров (прилагается). 6. Главам администраций городов и районов области: - в недельный срок совместно с лесхозами Сахалинскогоуправления лесами, лесопользователями и другими заинтересованнымиорганизациями разработать мероприятия по пожарной профилактике,противопожарному обустройству, подготовке предприятий иорганизаций к пожароопасному сезону и обеспечить их выполнение; - утвердить оперативные планы борьбы с лесными пожарами всоответствии с утвержденным Положением о порядке привлечениянаселения, работников коммерческих и некоммерческих организаций,предприятий и учреждений, а также противопожарной техники,транспортных и других средств указанных юридических лиц длятушения лесных пожаров на территории Сахалинской области; - оказывать содействие лесхозам и лесопользователям встроительстве и ремонте дорог противопожарного назначения,выделять на пожароопасный сезон в распоряжение лесхозовнеобходимое количество дежурных транспортных средств(автомобилей,катеров и т.д.) с запасом горюче-смазочных материалов; - обеспечить населенные пункты (села, поселки) устойчивойтелефонной или радиосвязью в целях оперативной передачи информации; - совместно с лесхозами определить места дислокацииконтрольно-пропускных постов, обеспечивающих перекрытие дорог влесные массивы в период высокой пожарной опасности; - обеспечить до 1 мая т. г. создание резерва финансовыхсредств и горюче-смазочных материалов в целях оказания помощиорганам лесного хозяйства и привлекаемым организациям дляоперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, вызванныераспространением лесных пожаров на больших площадях; - определить границы зон отдыха, безопасных в пожарномотношении, и довести их до сведения населения; доступ населения запределы установленных зон отдыха в течение всего пожароопасногосезона разрешается только по пропускам, выдаваемым Сахалинскимуправлением лесами и подведомственными ему лесхозами; - оказывать содействие Сахалинскому звену авиационной охранылесов, лесхозам, лесопользователям в выделении и завозегорюче-смазочных материалов на договорной основе в районыавиационной охраны лесов; - обеспечить систематическую публикацию через средствамассовой информации обращений о необходимости бережного отношенияк лесу. Совместно с районными подразделениями УГПС УВД Сахалинскойобласти: - обеспечить контроль за выполнением противопожарных профилактических мероприятий в лесных поселках и на прилегающих к нимтерриториях; - до наступления пожароопасного сезона укомплектоватьдобровольные пожарные дружины (ДПД) из числа жителей населенныхпунктов, организовать обучение и практическую отработку действийчленов ДПД по тушению возможных пожаров; - совместно с районными подразделениями по делам ГОиЧС вслучае возникновения повышенной пожарной опасности, крупных илимассовых лесных пожаров на территории района вводить в действиеособый противопожарный режим в соответствии с постановлениемгубернатора области от 13.08.96 N 387; - обеспечить каждый населенный пункт (село, поселок)средствами пожаротушения; - обеспечить жителей населенных пунктов (сел, поселков)информацией о действиях при возникновении угрозы распространениялесных пожаров на территории населенных пунктов. 7. Сахалинскому управлению лесами по согласованию с главамиадминистраций городов и районов с привлечением Сахалинского звенаавиационной охраны лесов, лесопользователси, Сахалинской железнойдороги, сельскохозяйственных предприятий в целях пожарнойпрофилактики произвести контролируемое выжигание сухой травы назакрепленных территориях и смежных с ними землях. 8. Сахалинскому управлению лесами : - повысить уровень противопожарной профилактики в лесах,включающей комплекс мер по предотвращению, локализации иоперативной ликвидации возникающих пожаров в начальной стадии ихразвития; - активизировать через средства массовой информацииразъяснительную работу среди населения и организаций,осуществляющих работы в лесах, по вопросам охраны лесов от пожаров; - в случае возникновения пожарного максимума по условиямпогоды своевременно вносить в администрацию Сахалинской областипредставления о приостановлении деятельности предприятий натерритории лесного фонда; - обеспечить своевременное информирование подкомиссии поборьбе с лесными пожарами комиссии по чрезвычайным ситуациям приадминистрации области о лесных пожарах и ходе их тушения, а так жео всех случаях возникновения угрозы населенным пунктам отдействующих лесных пожаров. 9. Сахалинскому звену авиационной охраны лесов: - обеспечить своевременное обнаружение и тушение лесныхпожаров на территориях, относящихся к авиационной охране; - укомплектовать авиапожарные команды в соответствии соштатной численностью и обеспечить режим полетов по обнаружениюлесных пожаров согласно установленной технологии; - создать на оперативных точках, в аэропортах области запасыавиационного топлива, необходимые для обеспечения лесопатрульныхработ и тушения лесных пожаров. 10. Руководителям авиапредприятия "Зональное", авиакомпании"САТ": - обеспечить выделение по заявкам Сахалинского звенаавиационной охраны лесов необходимого количества воздушных судов сподготовленными экипажами для выполнения полетов по авиационнойохране лесов от пожаров. 11. Руководителям аэропортов, центров управления воздушнымдвижением, авиационному метеорологическому центру Сахалинскойобласти оказывать содействие в аэропортовом обслуживании,аэронавигационном и метеорологическом обеспечении воздушных судов,выполняющих полеты по ликвидации лесных пожаров, безпредварительной оплаты. 12. Сахалинской железной дороге: - обеспечить противопожарное обустройство полосы отчужденияжелезной дороги; - принимать своевременные меры по ликвидации возникших вполосе отчуждения пожаров; - проводить разъяснительную работу со служебным персоналом исреди пассажиров о соблюдении Правил пожарной безопасности в лесах; - обеспечить регулярную проверку технического состоянияподвижного состава и соответствие его нормам пожарнои безопасности. 13. ОАО "Сахадинсвязь": - обеспечить в течение пожароопасного сезона бесперебойнуютелефонную связь со всеми лесхозами, лесозаготовительнымипредприятиями и авиаотделениями; - предоставить руководящим работникам Сахалинского управлениялесами, лесхозов, лесозаготовительных предприятий, Сахалинскогозвена авиационной охраны лесов, органов внутренних дел правовнеочередного ("лес") пользования всеми видами связи припроведении ими работ по тушению пожаров или сообщений о них соплатой по обычному тарифу согласно представленным спискам. 14. Сахалинскому территориальному управлению погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в периодыповышенной ( 111, IV, V классы) пожарной опасности включать врадиобюллетени сводки погоды предупреждения об опасностивозникновения лесных пожаров в соответствии с договором. 15. ФГУП ГТРК "Сахалин" (Кошкаров Л.П.) совместно суправлением лесами подготовить радио и телевизионные передачи повопросам охраны лесов от пожаров, соблюдению Правил пожарнойбезопасности в лесах, обеспечить проведение широкой информационнойкампании, направленной на формирование бережного отношениянаселения к лесу. 16. Управлению внутренних дел Сахалинской области: - создать совместно с управлением лесами при местныхподразделениях органов управления лесного хозяйства оперативныегруппы из работников горрайотделов внутренних дел игосударственной лесной охраны для выявления и пресечения нарушенийПравил пожарной безопасности в лесах и привлечения кответственности лиц, виновных в возникновении лесных пожаров,обеспечить оперативное расследование всех случаев загорании в лесу; - оказывать силами сотрудников горрайотделов внутренних делмаксимальное содействие работникам гослесоохраны в организациитушения лесных пожаров, привлекать следующие в попутномнаправлении транспортные средства для доставки рабочих иоборудования, задействованных на тушении лесных пожаров; - обеспечить совместно с лесхозами Сахалинского управлениялесами перекрытие дорог, ведущих в лесные массивы, в периодывысокой пожарной опасности. 17. Департаменту образования, культуры и спорта администрацииоб ласти, всем туристическим организациям: - согласовать с соответствующими лесхозами Сахалинскогоуправления лесами туристические маршруты с оформлениемразрешительных документов; - оборудовать места стоянок туристов простейшими средствамипожаротушения. 18. Координацию мероприятий по борьбе с лесными пожарамивозложить на подкомиссию по борьбе с лесными пожарами комиссии почрезвычайным ситуациям при администрации области. 19. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости." 20. Контроль за выполнением постановления возложить наСахалинское управление лесами и департамент лесопромышленногокомплекса администрации Сахалинской области. 21. Признать утратившим силу постановление губернатораобласти от 05.05.98 N 199 "О мерах по обеспечению охраны лесов отпожаров на территории Сахалинской области". Первый вице-губернатор области И.П.Малахов Утверждено постановлением губернатора области от 31.03.99 N 106 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий и учреждений, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных юридических лиц для тушения лесных пожаров на территории Сахалинской области 1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Леснымкодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", Правилами пожарной безопасности влесах, и определяет порядок привлечения на территории областиюридических и физических лиц на тушение лесных пожаров и являетсяобязательным для них. 2. Привлечение населения, работников коммерческих инекоммерческих организаций, предприятий и учреждений, а такжепротивопожарной техники, транспортных и других средств указанныхюридических лиц для тушения лесных пожаров производится наосновании оперативных планов борьбы с лесными пожарами,разрабатываемых лесхозами Сахалинского управления лесами иутверждаемых исполнительными органами соответ ствующихадминистративно - территориальных образований области. 2. 1 К тушению лесных пожаров привлекаются и включаются воперативные планы борьбы с лесными пожарами следующиекоммерческие и не коммерческие организации, предприятия иучреждения: 2. 1.1 арендаторы участков лесного фонда и все иныелесопользователи; 2. 1.2 организации, предприятия и учреждения, проводящиелюбые виды работы на территории земель лесного фонда и (или)участках лесов, не входящих в лесной фонд, а также на территорияхиных земель, непосредственно примыкающих к землям лесного фонда; 2. 1.3 организации, предприятия и учреждения, имеющие наземлях лесного фонда и (или) участках лесов, не входящих в леснойфонд, а также на территориях иных земель непосредственнопримыкающих к землям лесного фонда, поселки, дороги, склады,инженерные, линейные, коммуникационные и иные сооружения и объекты; 2. 1.4 иные организации, предприятия и учреждения,привлечение сил и средств которых, исходя из местных условий,может дополнительно потребоваться для тушения лесных пожаров. 2. 2. В оперативных планах борьбы с лесными пожарами заорганизациями, предприятиями и учреждениями, перечисленными впунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 настоящего Положения, закрепляютсяконкретные кварталы лесного фонда соответствующего лесхоза илесничества для тушения возникающих лесных пожаров. Указанные юридические лица также могут привлекаться, наосновании предписаний лесхозов Сахалинского управления лесами илипо решению соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям,исходя из склады вающейся пожарной обстановки в лесах, к тушениюлесных пожаров в других, кроме указанных в части первой настоящегопункта, кварталах лесного фонда и (или) участках лесов, невходящих в лесной фонд. По решению комиссии по чрезвычайным ситуациям приадминистрации области указанные юридические лица могутпривлекаться, исходя из складывающейся пожарной обстановки, ктушению лесных пожаров в любом из районов Сахалинской области. Вэтом случае, в своем решении комиссия по чрезвычайным ситуациямуказывает способ доставки привлекаемой противопожарной техники,транспортных и других средств указанных юридических лиц к местутушения лесных пожаров. 2. 3. Организации, предприятия и учреждения, указанные впункте 2.1.4 настоящего Положения, привлекаются к тушению лесныхпожаров в качестве дополнительных сил на основании предписанийлесхозов Сахалин ского управления лесами или по решениюсоответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям, исходя изскладывающейся пожарной обстановки. Кроме того, к тушению лесных пожаров по решениюсоответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям, исходя изскладывающейся пожарной обстановки, в распоряжение лесхозовСахалинского управления лесами привлекаются формированиягражданской обороны и местное население. 2. 4. В оперативных планах борьбы с лесными пожарамиуказывается конкретное количество людских сил и техническихсредств, привлекаемых от каждой задействованной организации,предприятия, учреждения. Руководители коммерческих и некоммерческих организаций,предприятий и учреждений, поименованных в оперативных планахборьбы с лесными пожарами, обязаны принять исчерпывающие меры пообеспечению своих организаций, предприятий и учрежденийпротивопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров,отдельными приказами назначить ответственных из числа должностныхлиц за содержание в исправном состоянии в течение всегопожароопасного сезона технических и транспортных средств,инвентаря и оборудования для тушения лесных по жаров, подготовку иоснащение личного состава лесопожарных команд (формирований),медицинское обеспечение и охрану труда лиц, привлекаемых натушение лесных пожаров, обучить и подготовить к действиям налесных пожарах личный состав лесопожарных команд (формирований). 2. 5. Привлечение населения, работников коммерческих инекоммерческих организаций, предприятий и учреждений, а такжепротивопожарной техники, транспортных и других средств указанныхюридических лиц для тушения возникающих лесных пожаровосуществляется в течение всего по жароопасного сезона на основаниипредписаний, выдаваемых лесхозами Сахалинского управления лесами,или на основании решения соответ ствующей комиссии по чрезвычайнымситуациям. Юридические лица обязаны в течение трех часов с моментаполучения предписания направить в распоряжение соответствующегооргана, выдавшего предписание, силы и средства лесопожарных команд(формирований) в соответствии с оперативным планом борьбы слесными пожарами (форма предписания о выделении сил и средств натушение лесных пожаров прилагается). 2. 6. В случае возникновения лесных пожаров, независимо отналичия предписаний, обязаны в течение трех часов с моментаобнаружения пожара или получения сообщения о пожаре приниматьисчерпывающие меры по их тушению и ликвидации: - арендаторы лесного фонда - на всей арендуемой территории; - иные лесопользователи - в местах ведения работ, а также врадиусе двух километров от мест ведения работ и вдоль используемыхлесных до рог; - организации, предприятия и учреждения, указанные в пунктах2.1.2, 2.1.3 настоящего постановления - в местах ведения работ, атакже в радиусе одного километра от мест ведения работ,расположения поселков, дорог, складов, инженерных, линейных,коммуникационных и иных сооружений и объектов. 2. 7. Возмещение расходов по тушению лесных пожаровосуществляется в соответствии с Лесным Кодексом РФ за счет средствфедерального бюджета. 2. 8. Неисполнение требований настоящего Положения влечетналожение административного взыскания в виде штрафа на должностныхлиц в размере десяти минимальных размеров оплаты труда вРоссийской Федерации. Повторное неисполнении требований настоящего Положения влечетналожение административного взыскания в виде штрафа на должностныхлиц в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда вРоссийской Федерации. Административные взыскания, предусмотренные настоящейстатьей, налагаются административными комиссиями администрацийрайонов (городов) на основании протоколов об административномправонарушении, составленных руководителями лесхозов Сахалинскогоуправления лесами, или руководителями соответствующих комиссий почрезвычайным ситуациям. Форма утверждена постановлением губернатора области от 31.03.99. N 106 ПРЕДПИСАНИЕ о выделении сил и средств на тушение лесных пожаров Руководителю ________________________ ________________________ В соответствии с Положением о порядке привлечения населения,ра ботников коммерческих и некоммерческих организаций,предприятий, учреждений, а также противопожарной техники,транспортных и других средств указанных юридических лиц длятушения лесных пожаров на территории Сахалинской области,утвержденным постановлением губернатора Сахалинской области от_____ N _____, в течение трех часов с момента получения настоящегопредписания обязываю Вас выделить в распоряжение____________________лесхоза Сахалинского управления лесамиследующие силы и средства для тушения лесного пожара: 1. Людей - _____чел. с ручным противопожарным инвентарем иоборудованием для тушения лесных пожаров, люди должны бытьобеспечены средствами индивидуальной защиты, суточным запасомпродовольствия; 2. Транспортные средства - ________ед. в исправном состояниии с запасом горючего; 3. Землеройную технику - _________ед. в исправном состоянии ис запасом горючего; 4. Иную технику и оборудование (с указанием по видам имаркам) в исправном состоянии и с запасом горючего-______________________________________________________________________________________________________________________________________________________ В случае неисполнения настоящего предписания, Вы будетепривлечены к установленной административной ответственности. Подпись руководителя органа выдавшего предписание (с указанием должности, ф.и.о.) м.п.