Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 19.01.2021 № 85-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 19.01.2021 № 85-па

 

Об утверждении Программы профилактики нарушенийобязательных требований, требований, установленных муниципальными правовымиактами, при осуществлении муниципального контроля «Контроль за использованием иохраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также пристроительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2021 год и плановыйпериод 2022-2023 годов

 

Всоответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395 - 1 «О недрах», ст. 8.2 Федерального закона от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля», постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680«Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контролямероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами», ст. 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск» администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1.      Утвердить Программу профилактикинарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, при осуществлении муниципального контроля «Контроль заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых» на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»на 2021 год и плановый период 2022-2023 года (приложение).

2. Настоящее постановление опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» и разместить наофициальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

3. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на директора Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска(Трофимов Д.И.).

 

 

Исполняющий обязанности мэра города                                                                      А.В.Ковальчук

 

 

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемадминистрации
города Южно-Сахалинска
от 19.01.2021 № 85-па

 

ПРОГРАММА

профилактикинарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, при осуществлении муниципального контроля «Контроль заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых» на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов

 

1. Аналитическая часть Программы

 

1.1. НастоящаяПрограмма профилактикинарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, при осуществлении муниципального контроля «Контроль заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых,а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых» на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2021 годи плановый период 2022-2023 годов» (далее - Программа) разработана в целях организации осуществленияадминистрацией города Южно-Сахалинска мероприятий по профилактике нарушенийтребований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иныминормативными правовыми актами Сахалинской области (далее - обязательныетребования), требований, установленных муниципальными правовыми актами, приосуществлении муниципального контроля «Контроль за использованием и охраной недр при добычеобщераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых» на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск» .

1.2. Программа реализуется по следующему видумуниципального контроля: «Контрольза использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых» на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» (далее - муниципальный контроль).

1.3. Уполномоченным органом по осуществлениюмуниципального контроля является администрация города Южно-Сахалинска.Непосредственным исполнителем Программы является отраслевой (функциональный)орган администрации города Южно-Сахалинска - Департамент городского хозяйства(далее — Департамент) в лице Муниципального казенного учреждения «Управлениеохраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинск» (далее — МКУ«УООС»).

1.4. Подконтрольнымисубъектами в рамках Программы являются юридическиелица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и инуюдеятельность по использованию иохране недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также пристроительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» (далее — недропользователи).

1.5. Обязательные требования, требованияустановленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которыхявляется предметом муниципального контроля:

-            Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»;

-           Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-           Закон Российской Федерации от21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

-           Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

-           Федеральный закон от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития вРоссийской Федерации»;

-           Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

-           Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

-           Водный кодекс Российской Федерации от03.06.2006 № 74-ФЗ;

-           Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземныхводных объектов»;

-           Постановление ГосгортехнадзораРоссийской Федерации от 06.06.2003 № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр»;

-           Приказ Минприроды РоссийскойФедерации от 25.06.2009 № 168 «Об утверждении Положения о порядке осуществлениядобычи подземных вод для собственных производственных и технологических нуждпользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых илипо совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезныхископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологическихотводов на основании утвержденного технического проекта»;

-           Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009№ 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля»;

-           Приказ Росстата от21.12.2011 № 503 «Об утверждении статистического инструментария для организацииМинэкономразвития России федерального статистического наблюдения заосуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-           Закон Сахалинскойобласти от11.07.2005 № 48-ЗО «О порядке предоставления и пользования участками недрместного значения»;

-           Постановление администрацииСахалинской области от05.06.2009 № 211-па «Об утверждении положения о порядке проведенияаукционов на право пользования участками недр местного значения»;

-           Постановление администрацииСахалинской области от26.02.2006 № 37-па «О порядке оформления, государственной регистрации ивыдачи лицензий на пользование участками недр местного значения»;

-           Постановление администрацииСахалинской области от18.09.2009 № 373-па «Об утверждении порядка переоформления лицензий напользование участками недр местного значения»;

-           Распоряжение Министерства природныхресурсов Российской Федерации № 16, Администрации Сахалинской области № 87-раот 11.03.2005 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемыхпо Сахалинской области».

1.6. Подконтрольнымисубъектами муниципального контроля на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» являются недропользователи.

1.7. Данные о проведенных мероприятиях по контролю,мероприятиях по профилактике нарушений и их результаты.

Порядок осуществления муниципального контроляДепартаментом регламентирован следующими муниципальными нормативными правовымиактами:

- постановление администрации городаЮжно-Сахалинска от 07.09.2015 № 2358-па «Об утверждении Административногорегламента исполнения муниципальной функции «Контроль за использованием иохраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также пристроительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемыхна территории на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- постановление администрации городаЮжно-Сахалинска от 18.08.2015 № 2185-па «Об утверждении Порядка организации иосуществления контроля за использованием и охраной недр при добычеобщераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск».

            Согласно постановлениюадминистрации города Южно-Сахалинска от 07.09.2015 № 2358-па «Об утвержденииАдминистративного регламента исполнения муниципальной функции «Контроль заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезныхископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных сдобычей полезных ископаемых на территории на территории городского округа«Город Южно-Сахалинск» , Департаментомосуществляются мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицамии индивидуальными предпринимателями. В ходе проведениямероприятий по муниципальному контролю нарушений обязательных требований,требований, установленныхмуниципальными правовыми актами и случаев причинения вреда окружающей природной среде и (или)ущерба, причиненного охраняемым законом ценностям, не выявлено.

            Вцелях предупреждения нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов иусловий, способствующих нарушениям указанных требований подконтрольнымисубъектами , на официальном сайте администрации городаЮжно-Сахалинска размещены информационные материалы,содержащие нормативные правовые документы в сфере муниципального контроля, п еречень нормативныхправовых актов, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальнымиправовыми актами, оценка соблюдениякоторых является предметом муниципального контроля , а также текстысоответствующих нормативных правовых актов.

1.8. Анализ рисков реализации Программы.

Программа подлежит корректировке при необходимостивнесения изменений в перечень мероприятий, связанных с осуществлениемпрофилактических мер в отношении выявленных нарушений.

1.9. Анализ и оценка рисков причинения вредаохраняемым законом ценностям.

Несоблюдение подконтрольными субъектами обязательныхтребований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, при использовании и охране недр при добыче общераспространённыхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, а также самовольное пользование недрами, может повлечь за собой происшествия различнойстепени тяжести и последствия для подконтрольных субъектов.

1.10. Цели и задачи Программы.

Целями проведения профилактических мероприятийявляются:

- предупреждение нарушений юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами;

- устранение причин, условий и факторов,способствующих нарушению обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами;

- предупреждение самовольного пользования недрами;

- создание мотивации у подконтрольныхсубъектов к добросовестному осуществлению хозяйственной и иной деятельности.

Проведениепрофилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- повышение правосознания и правовойкультуры недропользователей: увеличение числа подконтрольных субъектов, информированных одействующих обязательных требованиях, требованиях,установленных муниципальными правовыми актами, в области недропользования;

- выявление причин, факторов и условий,способствующих нарушениям подконтрольными субъектами обязательных требований,требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- формирование у юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей единого понимания обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами.

 

            2. План мероприятий на 2021 год попрофилактике нарушений обязательных требований, требований, установленныхмуниципальными правовыми актами, при осуществлении муниципального контроля

 

 

3. Проект плана мероприятий на плановый период2022-2023 годов по профилактике нарушений обязательных требований, требований,установленных муниципальными правовыми актами, при осуществлении
муниципального контроля

 

 

4. Отчетные показатели и оценка эффективностиПрограммы.

 

Для оценки мероприятий по профилактике нарушенийи в целом Программы по итогам календарного года с учетом достижения целейПрограммы устанавливаются отчетные показатели.

            4.1.Отчетным показателем Программы на 2021 год является:

            - количество проведенныхпрофилактических мероприятий.

            4.2.Проектным отчетным показателем Программы на 2022-2023 года является:

            - количество проведенныхпрофилактических мероприятий.   

            4.3.Оценка эффективности Программы.

            Оценкавыполнения Плана мероприятий и эффективности Программы осуществляется по итогамкалендарного года.

            Ежегодно,в срок до 20 декабря отчетного года, проводится обобщение результатов отпроведения мероприятийпо профилактике при осуществлениимуниципального контроля.

Ожидаемый результат реализацииПрограммы – сохранение и (или) минимизация уровня количества выявленныхнарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальнымиправовыми актами, при осуществлении муниципального контроля путем исполненияПлана мероприятий по профилактике в полном объеме ( повышение информированности подконтрольных субъектов,повышение правовой культуры недропользователей).