Постановление Сахалинской областной Думы Сахалинской области от 23.07.2020 № 8/17/203-7

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Сахалинской областной Думы

от 23 июля 2020 года № 8/17/203-7

г.Южно-Сахалинск

Об обращении Сахалинской областной Думы к Первомузаместителю Председателя Правительства Российской Федерации Белоусову А.Р. повопросам государственного регулирования тарифов на услуги, связанные спредоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов в транспортныхтерминалах и портах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных кним местностях

Наосновании пункта 1 статьи 18 УставаСахалинской области, пункта 2 статьи 2 Регламента Сахалинской областнойДумы, решения постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическомуразвитию от 07.07.2020 № 8 Сахалинская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Принять обращение Сахалинской областной Думы к Первому заместителю ПредседателяПравительства Российской Федерации Белоусову А.Р. по вопросам государственногорегулирования тарифов на услуги, связанные с предоставлением причалов,погрузкой, выгрузкой, хранением грузов в транспортных терминалах и портах,расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях(прилагается).

2.Направить настоящее постановление и указанное обращение Первому заместителю ПредседателяПравительства Российской Федерации Белоусову А.Р., депутату ГосударственнойДумы Карлову Г.А., членам Совета Федерации Архарову Ю.В., Карасину Г.Б. спросьбой оказать содействие в решении вопроса, поднятого в обращении.

3.Опубликовать настоящее постановление и указанное обращение в газете"Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-порталеправовой информации" ( www . pravo . gov . ru ).

4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателяСахалинской областной Думы Хапочкина А.А.

И.о.председателя

СахалинскойобластнойДумы                                                                                   А.В. Ивашов

ОБРАЩЕНИЕ

Сахалинской областной Думы

Первому заместителю Председателя Правительства РоссийскойФедерации

Белоусову А.Р.

Уважаемый Андрей Рэмович!

Сахалинская область являетсяединственным субъектом Российской Федерации, расположенным на островах, поэтомуморскому транспорту отводится исключительно важная роль всоциально-экономическом развитии региона.

В настоящее времяинфраструктура морского транспорта Сахалинской области состоит из 9 морскихпортов и 14 морских терминалов, входящих в границы портов транспортного ипассажирского флота. Морские порты Корсаков и Холмск являются самыми крупнымипортами общего пользования в Сахалинской области с круглогодичной навигацией,которые специализируются на перевалке народнохозяйственных грузов.

Морской порт Холмск (далеетакже – порт, порт Холмск) специализируется на переработке сухих грузов и обработкепаромов. В порту функционирует стратегический транспортный объект – морскаяавтомобильно-железнодорожная паромная переправа Ванино (Хабаровский край) –Холмск (Сахалинская область), которая связывает остров Сахалин с материковойчастью России. Данный объект является социально значимым в жизнеобеспеченииСахалинской области, поскольку каждый паром вместимостью до 28 железнодорожныхгрузовых вагонов либо до 37 большегрузных автомобилей и до 100 пассажиров (заисключением парома "Сахалин-10", предназначенного для перевозкиопасных грузов) в островной регион ежемесячно перевозит около 100 тысяч тонннароднохозяйственных грузов и около 3 тысяч пассажиров.

Причальные паромные комплексыи другие гидротехнические сооружения, являющиеся основой порта, находятся вфедеральной собственности и эксплуатируются Сахалинским филиалом ФГУП"Росморпорт". На территории порта находятся склады, емкости дляхранения нефтепродуктов, железнодорожные ветки, связанные со станцией ХолмскДальневосточной железной дороги и другое недвижимое имущество, котороеиспользуется различными хозяйствующими субъектами, предоставляющими услуги,необходимые для бесперебойного функционирования порта Холмск. В том числе натерритории порта осуществляет деятельность Публичное акционерное общество"Холмский морской торговый порт" (далее также – ПАО "ХМТП",акционерное общество), в собственности которого находятся земельные участки,используемые в качестве дорог для въезда и передвижения по территории порта.Данными дорогами пользуются как хозяйствующие субъекты для подъезда к объектаминфраструктуры порта, так и получатели услуг.

На все предоставляемые натерритории порта услуги установлены соответствующие тарифы, в том числе иакционерным обществом установлены тарифы как на въезд на территорию порта, таки на выезд с нее.

Учитывая, что до января 2020 года морской порт Холмск в соответствии сФедеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественныхмонополиях" состоял в реестре субъектов естественных монополий, егодеятельность подлежала государственному регулированию, осуществляемомуфедеральными органами исполнительной власти посредством установления цен(тарифов, сборов) на его услуги, а также контроля за применением указанных цен(тарифов, сборов). Поэтому тарифы на услуги порта Холмск, устанавливаемые врамках соответствующих приказов Федеральной антимонопольной службы РоссийскойФедерации (далее – ФАС России), устраивали потребителей услуг.

С января 2020 года всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря2019 года № 1923 "О внесении изменений в некоторые законодательные актыПравительства Российской Федерации, касающиеся государственного регулированияцен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в портах иуслуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей"государственное регулирование тарифов на указанные услуги прекращено. При этоморганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставленоправо вводить государственное регулирование тарифов на перевалку грузов (заисключением нефти и нефтепродуктов, поступающих в порты по нефтепроводам инефтепродуктопроводам) в морских портах, расположенных в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях с неразвитой конкуренцией, при условииналичия таких морских портов в перечне, утвержденном ФАС России по согласованиюс Министерством транспорта Российской Федерации. До настоящего времени такойперечень не утвержден.

Воспользовавшись возникшимправовым пробелом, ПАО "ХМТП" в январе 2020 года в разы увеличилотарифы на услуги (в том числе за выдачу пропусков для въезда /выезда стерритории порта) и обязало потребителей услуг заключать договор на оказаниеакционерным обществом сопутствующих услуг, нарушив тем самым требованиезаконодательства по обеспечению равного доступа к своим услугам потребителей.Причем за отказ от заключения указанного договора хозяйствующих субъектов недопускали на территорию порта, перегородив проезд. В результате отказовхозяйствующих субъектов от оплаты услуг по завышенным тарифам, оспариваниянезаконного ограничения права на въезд на территорию порта и возникновения наэтой почве конфликтных ситуаций с акционерным обществом были допущены простои вдеятельности данных хозяйствующих субъектов, срывы в функционировании паромнойпереправы (3 января текущего года паромы "Сахалин-9" и"Сахалин-10" не смогли своевременно произвести погрузо-разгрузочныеработы).

Таким образом, отсутствиегосударственного регулирования тарифов субъектов естественных монополий науказанные услуги приводит к существенному росту тарифной нагрузки напотребителей услуг при одновременном снижении прозрачности деятельностихозяйствующих субъектов, осуществляющих данные виды деятельности, что негативноотражается на функционировании портов, а также на социально-экономическомразвитии Сахалинской области в целом.

По информации ФАС России,проект нормативного правового акта об утверждении перечня морских портов,расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях снеразвитой конкуренцией (далее – перечень), в который включены все портыСахалинской области, подготовлен, но до сих пор не утвержден.

В то же время присогласовании указанного проекта нормативного правового акта Министерствомтранспорта Российской Федерации из перечня был исключен порт Невельск, черезтерминалы которого (Южно-Курильск, Курильск и Северо-Курильск) обеспечиваетсяввоз социально значимых товаров народного потребления и грузов в рамкахреализации федеральных и региональных государственных программ по развитиюКурильских островов (Сахалинская область), а также осуществляется перевозкапассажиров и их багажа регулярными грузопассажирскими морскими линиями Сахалин– Курилы и Петропавловск-Камчатский – Парамушир.

С целью недопущенияповторения сбоев в деятельности морских портов просим Вас, Андрей Рэмович,включить в перечень морские терминалы Южно-Курильск, Курильск и Северо-Курильскпорта Невельск и ускорить принятие указанного нормативного правового акта сучетом этих дополнений, который позволит Правительству Сахалинской областиосуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на услуги портов.

Кроме того, просим рассмотреть возможность введения государственногорегулирования цен (тарифов) на услуги по обслуживанию пассажиров в морскихпортах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях, дополнив соответствующими услугами Перечень услуг транспортных,снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводитьгосударственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный постановлениемПравительства РФ от 07.03.1995 №  239 "О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов)". Это позволит повыситьуровень доступности пассажирских перевозок: указанные услуги не включаются встоимость морской перевозки и оплачиваются пассажирами оператору морского портаотдельно, но размер платы за них влияет на стоимость переезда в целом.

Также предлагаем рассмотреть возможность введения государственногорегулирования цен (тарифов) на услуги по предоставлению причалов для целейпосадки-высадки пассажиров в морских портах, расположенных в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях, поскольку в отсутствие конкуренции нарынке услуг, связанных с предоставлением причалов в морских портах, указанныйвид услуги не может быть урегулирован в процессе перевалки грузов. Решениеданного вопроса также имеет существенное социальное значение.

И.о.председателя

Сахалинскойобластной Думы                                                                            А.В. Ивашов