Закон Сахалинской области от 09.07.2001 № 270
Устав Сахалинской области
Устав Сахалинской области Принят Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 года (В редакции Законов Сахалинской области от 11.03.2002 г. N 330; от 29.11.2002 г. N 374; от 09.06.2003 г. N 408) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1 Сахалинская область - государственно-территориальноеобразование, находящееся в составе Российской Федерации иявляющееся равноправным субъектом Российской Федерации. Статья 2 1. Статус Сахалинской области определяется КонституциейРоссийской Федерации, Уставом Сахалинской области. 2. Статус Сахалинской области может быть изменен по взаимномусогласию Российской Федерации и Сахалинской области в соответствиис федеральным конституционным законом. Статья 3 1. В состав территории Сахалинской области входят территорииострова Сахалин с прилегающими к нему островами, Курильскихостровов с островами Малой Курильской гряды. 2. Линия границы территории Сахалинской области определяетсяв соответствии с федеральным законом. 3. Изменение границ Сахалинской области производится всоответствии с Конституцией Российской Федерации. 4. Согласие Сахалинской области на изменение ее границвыражается путем проведения областного референдума. Статья 4 1. Источником власти в Сахалинской области являются гражданеРоссийской Федерации, проживающие на территории Сахалинскойобласти, которые осуществляют свою власть непосредственно, а такжечерез органы государственной власти и органы местногосамоуправления. 2. Высшим непосредственным выражением власти в Сахалинскойобласти являются референдум и свободные выборы. Статья 5 Государственная власть в Сахалинской области осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, Уставом Сахалинской области, законамиСахалинской области и договорами о разграничении предметов веденияи полномочий, заключаемыми между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Сахалинскойобласти. Статья 6 На территории Сахалинской области должны соблюдатьсяКонституция Российской Федерации, федеральные конституционныезаконы, федеральные законы, нормативные и иные правовые актыорганов государственной власти Российской Федерации, УставСахалинской области, законы Сахалинской области, нормативные ииные правовые акты органов государственной власти Сахалинскойобласти, а также акты органов местного самоуправления, принятые впределах их полномочий. Статья 7 Административно - территориальное устройство Сахалинскойобласти и порядок его изменения устанавливаются закономСахалинской области. Статья 8 1. На территории Сахалинской области признаются игарантируются права и свободы человека и гражданина согласнообщепризнанным принципам и нормам международного права иКонституции Российской Федерации. 2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации права исвободы человека и гражданина определяют смысл, содержание иприменение законов, деятельность органов законодательной иисполнительной власти, органов местного самоуправления иобеспечиваются правосудием. 3. Ограничение прав и свобод человека и гражданина натерритории Сахалинской области допускается в соответствии сКонституцией Российской Федерации только федеральным законом. 4. Защита прав и свобод человека и гражданина на территорииСахалинской области гарантируется Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии сними законами Сахалинской области. 5. На территории Сахалинской области могут быть установленыдополнительные гарантии осуществления прав и свобод человека игражданина. ГЛАВА 2. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 9 1. Государственная власть в Сахалинской областиосуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную. Органы законодательной(представительной), исполнительной и судебной власти Сахалинскойобласти самостоятельны и взаимодействуют между собой приосуществлении своих полномочий. 2. Система органов государственной власти Сахалинской областиустанавливается Уставом Сахалинской области в соответствии сосновами конституционного строя Российской Федерации и общимипринципами организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, установленными федеральным законом. Статья 10 1. Законодательная власть в Сахалинской областиосуществляется Сахалинской областной Думой. 2. Исполнительная власть в Сахалинской области осуществляетсявысшим исполнительным органом Сахалинской области - администрациейСахалинской области, а также областными и территориальнымиорганами исполнительной власти Сахалинской области, образуемыми всоответствии с законом Сахалинской области. 3. Судебная власть в Сахалинской области осуществляетсясудами, входящими в судебную систему Российской Федерации. Статья 11 1. Взаимодействие между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Сахалинскойобласти строится на основе разграничения предметов ведения: на предметы ведения Российской Федерации; на предметы совместного ведения Российской Федерации иСахалинской области; на предметы ведения Сахалинской области. 2. Разграничение предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Сахалинской области осуществляетсяКонституцией Российской Федерации, Федеративным договором и инымидоговорами о разграничении предметов ведения и полномочий,заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами. 3. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочийРоссийской Федерации по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации Сахалинская областьобладает всей полнотой государственной власти. Статья 12 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации всовместном ведении Российской Федерации и Сахалинской областинаходятся: 1) обеспечение соответствия Устава Сахалинской области,законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской областиКонституции Российской Федерации и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита правнациональных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка,общественной безопасности; режим пограничных зон; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами; 4) разграничение государственной собственности; 5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности; особо охраняемые природные территории;охрана памятников истории и культуры; 6) общие вопросы в области воспитания, образования, науки,культуры, физической культуры и спорта; 7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи,материнства, отцовства и детства, социальная защита, включаясоциальное обеспечение; 8) осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация ихпоследствий, а также предупреждение катастроф и стихийныхбедствий, ликвидация их последствий; 9) установление общих принципов налогообложения и сборов вРоссийской Федерации; 10) административное, административно-процессуальное,трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесноезаконодательство, законодательство о недрах, об охране окружающейсреды; 11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура,нотариат; 12) защита исконной среды обитания и традиционного образажизни малочисленных этнических общностей; 13) установление общих принципов организации системы органовгосударственной власти и местного самоуправления; 14) координация международных и внешнеэкономических связейСахалинской области, выполнение международных договоров РоссийскойФедерации. 2. В порядке, установленном федеральным законом, органыгосударственной власти Сахалинской области призваны принимать мерык реализации экономических интересов Сахалинской области приосуществлении Российской Федерацией суверенных прав и юрисдикциина континентальном шельфе и в исключительной экономической зонеРоссийской Федерации, прилегающих к территории Сахалинскойобласти. Статья 13 В ведении Сахалинской области находятся: 1) принятие и изменение Устава Сахалинской области, законов,нормативных и иных правовых актов Сахалинской области, контроль заих соблюдением; 2) установление системы органов государственной властиСахалинской области, порядка их организации и деятельности всоответствии с основами конституционного строя РоссийскойФедерации и общими принципами организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственнойвласти, установленными федеральным законом; 3) разработка, утверждение и исполнение бюджета Сахалинскойобласти, областные внебюджетные, в том числе валютные, фондыСахалинской области, фонды регионального развития; 4) административно-территориальное устройство Сахалинскойобласти; 5) определение политики Сахалинской области и принятиеобластных программ в сфере экономического, социального,культурного развития и охраны окружающей среды; 6) государственная собственность Сахалинской области; 7) областные энергетические, транспортные, информационные,инженерные и иные системы жизнеобеспечения; 8) осуществление права законодательной инициативы всоответствии с Конституцией Российской Федерации, а такжепредставление вопросов на рассмотрение Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации; 9) осуществление межрегиональных контактов и международногосотрудничества, согласование международных договоров РоссийскойФедерации, затрагивающих полномочия Сахалинской области каксубъекта Российской Федерации, и заключение договоров (соглашений)с административно-территориальными образованиями и субъектамифедерации иностранных государств или иными иностраннымипартнерами; 10) государственная служба Сахалинской области; 11) законодательное обеспечение организации местногосамоуправления, муниципальной службы в пределах полномочий,предоставленных федеральными законами; 12) учреждение и присвоение званий, наград и премийСахалинской области; 13) осуществление иных полномочий вне пределов веденияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федерации попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации. ГЛАВА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 14 1. Законодательным (представительным) органом государственнойвласти в Сахалинской области является Сахалинская областная Дума. Сахалинская областная Дума является постоянно действующимвысшим и единственным органом законодательной власти Сахалинскойобласти. 2. Сахалинская областная Дума обладает правами юридическоголица, имеет гербовую печать. 3. Депутаты Сахалинской областной Думы избираются сроком начетыре года. Статья 15 1. Сахалинская областная Дума состоит из 28 депутатов,избираемых гражданами Российской Федерации, проживающими натерритории Сахалинской области и обладающими в соответствии сфедеральным законом активным избирательным правом, при тайномголосовании. (В редакции Закона Сахалинской области от 09.06.2003 г. N 408) 2. Четырнадцать депутатов Сахалинской областной Думыизбираются по мажоритарной системе. Четырнадцать депутатов Сахалинской областной Думы избираютсяпо спискам кандидатов, выдвинутым избирательными объединениями,избирательными блоками. (Пункт дополнен - Закон Сахалинской областиот 09.06.2003 г. N 408) 3. Правовой статус депутата Сахалинской областной Думыопределяется федеральным законом и законом Сахалинской области. 4. Депутат Сахалинской областной Думы обладает на территорииСахалинской области неприкосновенностью в течение всего срока егополномочий. 5. Порядок лишения депутата Сахалинской областной Думыдепутатской неприкосновенности устанавливается федеральнымизаконами, порядок и основания привлечения депутата Сахалинскойобластной Думы к ответственности устанавливаются федеральнымизаконами и законами Сахалинской области. 6. В течение срока полномочий депутат Сахалинской областнойДумы не может быть депутатом Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации, судьей, замещать иныегосударственные должности Российской Федерации, государственныедолжности федеральной государственной службы, иные государственныедолжности Сахалинской области или государственные должностигосударственной службы Сахалинской области, а также выборныемуниципальные должности и муниципальные должности муниципальнойслужбы, если иное не предусмотрено федеральным законом. (В редакции Закона Сахалинской области от 29.11.2002 г. N 375) 7. В случае, если деятельность депутата Сахалинской областнойДумы осуществляется на профессиональной постоянной основе,указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. 8. Депутат Сахалинской областной Думы может быть отозваннаселением Сахалинской области в порядке и по основаниям,установленным законом Сахалинской области. (Статья в редакции Закона Сахалинской областиот 09.06.2003 г. N 408) Статья 16 1. Сахалинская областная Дума осуществляет свои полномочия всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинскойобласти, Регламентом и иными правовыми актами Сахалинскойобластной Думы. 2. Сахалинская областная Дума правомочна, если в ее составизбрано не менее двух третей от установленного числа депутатовСахалинской областной Думы. Статья 17 1. Первое заседание Сахалинской областной Думы очередногосозыва созывается председателем избирательной комиссии Сахалинскойобласти не позднее шестнадцати дней со дня выборов. 2. Первое заседание Сахалинской областной Думы очередногосозыва открывает старейший по возрасту депутат. Статья 18 1. Порядок организации и деятельности Сахалинской областнойДумы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинскойобласти, Регламентом и постановлениями Сахалинской областной Думы. 2. Заседания Сахалинской областной Думы являются открытыми,за исключением случаев, установленных федеральными законами,Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области, а такжеРегламентом или иным актом, принятым Сахалинской областной Думой иустанавливающим порядок ее деятельности. 3. Сахалинская областная Дума образует постоянные и временныекомитеты, комиссии, иные органы. 4. Для обеспечения своей деятельности Сахалинская областнаяДума создает и формирует аппарат Сахалинской областной Думы,положение о котором утверждается Сахалинской областной Думой. 5. Расходы на обеспечение деятельности Сахалинской областнойДумы утверждаются Сахалинской областной Думой и предусматриваютсяотдельной строкой в областном бюджете Сахалинской области. Структура, штаты и расходы на содержание Сахалинскойобластной Думы утверждаются постановлением Сахалинской областнойДумы, которое ежегодно обнародуется в средствах массовойинформации. Статья 19 Сахалинская областная Дума: 1) принимает Устав Сахалинской области и поправки к нему; 2) осуществляет законодательное регулирование по предметамведения Сахалинской области и предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Сахалинской области в пределах полномочийСахалинской области; 3) осуществляет наряду с другими уполномоченными на тоорганами контроль за соблюдением и исполнением законов Сахалинскойобласти, исполнением областного бюджета, соблюдениемустановленного порядка распоряжения государственной собственностьюСахалинской области; 4) осуществляет иные полномочия, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинскойобласти и законами Сахалинской области. Статья 20 1. Сахалинская областная Дума законом Сахалинской области: 1) утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении,представленные губернатором Сахалинской области; 2) устанавливает порядок образования и деятельностивнебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области,утверждает бюджеты фондов и отчеты об их исполнении; 3) утверждает программы социально-экономического развитияСахалинской области, представленные губернатором Сахалинскойобласти; 4) устанавливает порядок управления и распоряжениягосударственной собственностью Сахалинской области, в том числедолями (паями, акциями) Сахалинской области в капиталаххозяйственных обществ, товариществ и предприятий иныхорганизационно-правовых форм; 5) устанавливает административно-территориальное устройствоСахалинской области и порядок его изменения; 6) утверждает схему управления Сахалинской областью,определяет структуру администрации Сахалинской области; 7) устанавливает налоги и сборы, установление которыхотнесено федеральным законом к ведению Сахалинской области, атакже порядок их взимания; 8) устанавливает в соответствии с Уставом Сахалинской областиосновы организации и деятельности Сахалинской областной Думы; 9) определяет порядок формирования и деятельности Уставногосуда Сахалинской области в соответствии с федеральнымконституционным законом; 10) определяет порядок организации и деятельностипредставительства Сахалинской области при Президенте РоссийскойФедерации, Правительстве Российской Федерации, ФедеральномСобрании Российской Федерации; 11) определяет порядок организации и деятельностиконтрольно-счетной палаты Сахалинской области; 12) устанавливает порядок проведения выборов в Сахалинскуюобластную Думу, а также выборов губернатора Сахалинской области; 13) устанавливает порядок назначения и проведения референдумаСахалинской области; 14) устанавливает порядок проведения выборов в органыместного самоуправления на территории Сахалинской области; 15) распускает представительный орган местного самоуправленияпо основаниям, предусмотренным федеральным законом, и одновременноназначает его выборы; 16) устанавливает порядок выражения недоверия губернаторуСахалинской области Сахалинской областной Думой в соответствии сфедеральным законом; 17) устанавливает порядок отзыва депутатов Сахалинскойобластной Думы, а также отзыва губернатора Сахалинской областиизбирателями Сахалинской области; 18) устанавливает порядок деятельности органов местногосамоуправления в пределах полномочий Сахалинской областной Думы; 19) утверждает заключение и расторжение договоров Сахалинскойобласти; 20) учреждает областные награды, почетные звания и премииСахалинской области; 21) определяет статус представителя коренных малочисленныхнародов Севера при Сахалинской областной Думе; 22) регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомСахалинской области и законами Сахалинской области к ведению иполномочиям Сахалинской области. 2. Сахалинская областная Дума постановлением: 1) определяет порядок деятельности Сахалинской областнойДумы; 2) дает толкование законов Сахалинской области; доформирования Уставного суда Сахалинской области дает толкованиеУстава Сахалинской области; 3) реализует право законодательной инициативы вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации всоответствии с Конституцией Российской Федерации; 4) оформляет обращения в Конституционный Суд РоссийскойФедерации в соответствии с федеральным конституционным законом; 5) назначает на должность и освобождает от должностируководителя Фонда имущества Сахалинской области, а такжеоформляет согласие на назначение на должность отдельныхдолжностных лиц Сахалинской области, если такой порядок назначенияпредусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами; 6) дает согласие губернатору Сахалинской области наназначение на должность первого вице-губернатора Сахалинскойобласти; 7) оформляет решение о выражении недоверия (доверия)губернатору Сахалинской области, первому вице-губернаторуСахалинской области; 8) назначает на должность судей Уставного суда Сахалинскойобласти; 9) согласовывает назначение на должность прокурораСахалинской области, председателя и заместителей председателяСахалинского областного суда, председателя и заместителейпредседателя Арбитражного суда Сахалинской области, судейСахалинского областного суда, судей Арбитражного суда Сахалинскойобласти, судей районных судов Сахалинской области, начальникаУправления Судебного департамента при Верховном Суде РоссийскойФедерации в Сахалинской области, а также иных должностных лиц впорядке, установленном федеральными законами; 10) оформляет решение о досрочном прекращении полномочийдепутата Сахалинской областной Думы в соответствии с федеральнымизаконами и законами Сахалинской области; 11) оформляет решение о назначении половины составаизбирательной комиссии Сахалинской области; 12) утверждает положение о Фонде имущества Сахалинскойобласти; 13) утверждает соглашение об изменении границ Сахалинскойобласти; 14) назначает дату выборов в Сахалинскую областную Думу, атакже дату выборов губернатора Сахалинской области; 15) назначает референдум Сахалинской области в случаях,предусмотренных законом Сахалинской области; 16) по представлению губернатора Сахалинской областисогласовывает решения о создании областных унитарных предприятий инаделении их уставными фондами; (В редакции Закона Сахалинскойобласти от 11.03.2002 г. N 330) 17) оформляет решение об избрании представителя отСахалинской областной Думы в Совете Федерации ФедеральногоСобрания Российской Федерации; 18) оформляет иные решения по вопросам, отнесеннымКонституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведениюзаконодательного (представительного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации. Статья 21 1. Сахалинская областная Дума избирает из своего составапредседателя Сахалинской областной Думы и его заместителя(заместителей). 2. Председатель и заместитель (заместители) председателяСахалинской областной Думы избираются на ее заседании из числадепутатов Сахалинской областной Думы тайным голосованиембольшинством голосов от избранного числа депутатов Сахалинскойобластной Думы. 3. Председатель, заместитель (заместители) председателяСахалинской областной Думы подотчетны Сахалинской областной Думе имогут быть освобождены от должности путем тайного голосованиябольшинством голосов от избранного числа депутатов. Статья 22 Председатель Сахалинской областной Думы: 1) организует законодательную и контрольную деятельностьСахалинской областной Думы; 2) созывает и ведет заседания Сахалинской областной Думы; 3) ведает ее внутренним распорядком и осуществляет общееруководство аппаратом Сахалинской областной Думы; 4) является распорядителем по счетам Сахалинской областнойДумы в банках и распорядителем кредитов по расходам Сахалинскойобластной Думы; 5) представляет Сахалинскую областную Думу в соответствии спредоставленными Сахалинской областной Думой полномочиями; 6) издает распоряжения по вопросам своей компетенции; 7) несет ответственность перед Сахалинской областной Думой завыполнение своих обязанностей; 8) решает иные вопросы в пределах компетенции,предоставленной ему Уставом Сахалинской области, законамиСахалинской области, Регламентом или постановлениями Сахалинскойобластной Думы. Статья 23 1. Полномочия Сахалинской областной Думы как законодательногооргана прекращаются с момента начала работы Сахалинской областнойДумы нового созыва. 2. Полномочия Сахалинской областной Думой могут бытьпрекращены досрочно в случае принятия решения о самороспуске. (В редакции Закона Сахалинской области от 29.11.2002 г. N 374) 3. Порядок принятия решения о самороспуске в соответствии сфедеральным законом устанавливается Сахалинской областной Думойсамостоятельно и состоит в том, что по письменному требованию неменее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинскойобластной Думы Сахалинская областная Дума обязана рассмотретьвопрос о самороспуске принимается двумя третями голосов отустановленного числа депутатов Сахалинской областной Думы иоформляется постановлением Сахалинской областной Думы. (В редакции Закона Сахалинской области от 29.11.2002 г. N 374) 4. Сахалинская областная Дума может быть распущенагубернатором Сахалинской области в случае принятия нормативныхправовых актов области, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, принятым по предметам веденияРоссийской Федерации и предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъекта Российской Федерации, Уставу Сахалинскойобласти, если такие противоречия установлены соответствующим судоми не устранены в течение шести месяцев со дня вступления в силусудебного решения. 5. Сахалинская областная Дума не может принимать решение осамороспуске в период действия на территории Сахалинской областивоенного или чрезвычайного положения. 6. Полномочия Сахалинской областной Думы прекращаютсядосрочно в случае вступления в силу решения Сахалинскогообластного суда о неправомочности данного состава депутатовСахалинской областной Думы, в том числе в связи со сложениемдепутатами своих полномочий. 7. Полномочия Сахалинской областной Думы прекращаютсядосрочно при ее роспуске соответствующим федеральным законом. ГЛАВА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 24 1. В Сахалинской области устанавливается система органовисполнительной власти во главе с администрацией Сахалинскойобласти, возглавляемой руководителем администрации Сахалинскойобласти - губернатором Сахалинской области. 2. Администрация Сахалинской области является постояннодействующим высшим органом исполнительной власти Сахалинскойобласти, состоящим из губернатора Сахалинской области, первоговице-губернатора Сахалинской области, вице-губернаторовСахалинской области и руководителя представительства Сахалинскойобласти при Президенте Российской Федерации, ПравительствеРоссийской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации. 3. Администрация Сахалинской области обладает правамиюридического лица, имеет гербовую печать. 4. Полномочия администрации Сахалинской области определяютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомСахалинской области и законами Сахалинской области, а такжесоглашениями с федеральными органами исполнительной власти,предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. 5. Схема управления Сахалинской областью и структураадминистрации Сахалинской области устанавливаются закономСахалинской области. 6. Финансирование администрации Сахалинской области ивозглавляемых ею областных и территориальных органовисполнительной власти Сахалинской области осуществляется за счетсредств областного бюджета Сахалинской области, предусмотренныхотдельной статьей. Сведения о штатах и расходах на содержание администрацииСахалинской области и областных и территориальных органовисполнительной власти Сахалинской области ежегодно обнародуются всредствах массовой информации. 7. Администрация Сахалинской области слагает свои полномочияперед вновь вступившим в должность губернатором Сахалинскойобласти. Статья 25 1. Губернатор Сахалинской области избирается населениемСахалинской области сроком на четыре года в соответствии с закономСахалинской области. 2. Губернатор Сахалинской области является высшим должностнымлицом Сахалинской области и возглавляет администрацию Сахалинскойобласти. 3. При вступлении в должность губернатор Сахалинской областиприносит населению Сахалинской области следующую присягу: "Клянусьпри осуществлении полномочий губернатора Сахалинской области вернослужить населению Сахалинской области, уважать и охранять права исвободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации и законы Российской Федерации, Устав Сахалинской областии законы Сахалинской области, добросовестно выполнять возложенныена меня высокие обязанности губернатора". Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствиичленов избирательной комиссии Сахалинской области, депутатовСахалинской областной Думы, представителей общественности. Статья 26 1. Правовой статус губернатора Сахалинской областиопределяется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинскойобласти. 2. Губернатор Сахалинской области не может быть одновременнодепутатом Сахалинской областной Думы, депутатом представительногооргана местного самоуправления, не может заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. Статья 27 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации впределах ведения Российской Федерации и полномочий РоссийскойФедерации по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти Сахалинской области образуютединую систему исполнительной власти в Российской Федерации. 2. Органы исполнительной власти Сахалинской области посоглашению с федеральными органами исполнительной власти могутосуществлять часть полномочий федеральных органов исполнительнойвласти, если это не противоречит Конституции Российской Федерациии федеральным законам. 3. Органы исполнительной власти Сахалинской области посоглашению с федеральными органами исполнительной власти могутпередавать им осуществление части своих полномочий, если это непротиворечит Конституции Российской Федерации и федеральнымзаконам. Статья 28 Губернатор Сахалинской области: 1) представляет Сахалинскую область в отношениях сфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономическихсвязей; подписывает договоры и соглашения от имени Сахалинскойобласти; 2) обнародует либо отклоняет законы Сахалинской области; 3) формирует администрацию Сахалинской области в соответствиис законодательством Сахалинской области; 4) руководит администрацией Сахалинской области; 5) вправе вносить в Сахалинскую областную Думу проектынормативных правовых актов; 6) вправе распускать Сахалинскую областную Думу всоответствии с федеральным законом, Уставом Сахалинской области; 7) вправе участвовать в работе Сахалинской областной Думы иее органов с правом совещательного голоса и направлять назаседания Сахалинской областной Думы и ее органов своегополномочного представителя; 8) вправе требовать созыва внеочередного заседанияСахалинской областной Думы, а также созывать вновь избраннуюСахалинскую областную Думу на первое заседание ранее срока,установленного для этого Уставом Сахалинской области; 9) представляет на рассмотрение Сахалинской областной Думыпроекты законов Сахалинской области об областном бюджете, бюджетеобластных внебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинскойобласти и отчеты об их исполнении в сроки, установленные законамиСахалинской области; 10) представляет на утверждение Сахалинской областной Думыпроекты программ социально-экономического развития Сахалинскойобласти; 11) не позднее первого февраля текущего года представляетСахалинской областной Думе ежегодный доклад осоциально-экономическом положении Сахалинской области и обосновных направлениях социально-экономического развитияСахалинской области на предстоящий год; 12) вносит в Сахалинскую областную Думу на согласованиерешения о создании областных унитарных предприятий и наделении ихуставными фондами; (В редакции Закона Сахалинской области от 11.03.2002 г. N 330) 13) по предварительному согласию Сахалинской областной Думыназначает на должность первого вице-губернатора Сахалинскойобласти; 14) награждает наградами и премиями Сахалинской области; 15) осуществляет функции распорядителя кредитов приисполнении областного бюджета, за исключением расходов,предусмотренных на содержание Сахалинской областной Думы и ееорганов; 16) осуществляет иные полномочия в соответствии сфедеральными законами, Уставом Сахалинской области и законамиСахалинской области. Статья 29 1. Первый вице-губернатор Сахалинской области ивице-губернаторы Сахалинской области выполняют свои функции всоответствии с распределением обязанностей, устанавливаемымгубернатором Сахалинской области. 2. В случаях, когда губернатор Сахалинской области временноне может исполнять свои обязанности, исполнение его обязанностейосуществляется первым вице-губернатором Сахалинской области, заисключением права законодательной инициативы в Сахалинскойобластной Думе, права обнародования и отклонения законовСахалинской области и права роспуска Сахалинской областной Думы. В случае досрочного прекращения полномочий губернатораСахалинской области либо признания выборов губернатора Сахалинскойобласти недействительными по решению суда исполнение обязанностейгубернатора Сахалинской области осуществляется первымвице-губернатором Сахалинской области, за исключением правароспуска Сахалинской областной Думы. 3. Число вице-губернаторов Сахалинской областиустанавливается в соответствии со схемой управления Сахалинскойобластью и структурой администрации Сахалинской области. Статья 30 1. Для обеспечения деятельности администрации Сахалинскойобласти губернатор Сахалинской области формирует аппаратадминистрации Сахалинской области. 2. Аппарат администрации Сахалинской области финансируется изобластного бюджета в пределах средств, выделенных на егосодержание. Статья 31 Структура, статус и полномочия областных и территориальныхорганов исполнительной власти Сахалинской области определяютсяадминистрацией Сахалинской области в соответствии с федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, УставомСахалинской области и законами Сахалинской области. Статья 32 1. Администрация Сахалинской области обеспечивает натерритории Сахалинской области исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации, Устава Сахалинской области, законов и иныхнормативных правовых актов Сахалинской области.2. Администрация Сахалинской области в соответствии с федеральнымизаконами и законами Сахалинской области: 1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечениюкомплексного социально-экономического развития Сахалинскойобласти; 2) участвует в проведении единой государственной политики вобласти финансов, науки, образования, здравоохранения, социальногообеспечения и экологии; 3) осуществляет в пределах своих полномочий меры пореализации, обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью; 4) разрабатывает для представления губернатором Сахалинскойобласти в Сахалинскую областную Думу проект областного бюджетаСахалинской области, проекты законов Сахалинской области овнебюджетных, в том числе валютных, фондах Сахалинской области, атакже проекты программ социально-экономического развитияСахалинской области; 5) обеспечивает исполнение областного бюджета Сахалинскойобласти, бюджетов внебюджетных, в том числе валютных, фондовСахалинской области и готовит отчеты об исполнении указанныхбюджетов, а также отчеты о выполнении программсоциально-экономического развития Сахалинской области дляпредставления их губернатором Сахалинской области в Сахалинскуюобластную Думу; 6) формирует областные и территориальные органыисполнительной власти Сахалинской области; 7) управляет и распоряжается собственностью Сахалинскойобласти в соответствии с законами Сахалинской области, а такжефедеральной собственностью, переданной в управление Сахалинскойобласти в соответствии с федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации; 8) вправе предложить органу местного самоуправления,выборному или иному должностному лицу местного самоуправленияпривести в соответствие с законодательством Российской Федерацииизданные ими правовые акты в случае, если указанные актыпротиворечат Конституции Российской Федерации, федеральным законами иным нормативным правовым актам Российской Федерации, УставуСахалинской области, законам и иным нормативным правовым актамСахалинской области, также вправе обратиться в суд; 9) заключает в соответствии с федеральным законом договоры сфедеральными органами исполнительной власти о разграничениипредметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимнойпередаче части своих полномочий; 10) разрабатывает и реализует финансово-инвестиционнуюполитику в Сахалинской области; 11) осуществляет меры по развитию предпринимательства иограничению монополистической деятельности; 12) разрабатывает и осуществляет меры по государственномурегулированию цен на товары (услуги); 13) содействует организации единой системы учета истатистики; 14) осуществляет комплекс мер по содействию занятости,предупреждению массовой безработицы, регулированию процессовмиграции, охране труда, семьи, материнства и детства, реализациигосударственной молодежной политики; 15) осуществляет мероприятия по развитию объектовжилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; 16) создает условия для развития предприятий торговли,бытового обслуживания населения; 17) осуществляет мероприятия по защите прав потребителей; 18) организует строительство объектов за счет областногобюджета; 19) организует контроль за соблюдением природоохранногозаконодательства; 20) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия пообеспечению государственной безопасности; 21) вправе вносить на рассмотрение Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации проекты актов,принятие которых находится в компетенции Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации; 22) вправе вносить запросы в Конституционный Суд РоссийскойФедерации; 23) присваивает почетные звания Сахалинской области; 24) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымизаконами, Уставом Сахалинской области и законами Сахалинскойобласти, а также соглашениями с федеральными органамиисполнительной власти, предусмотренными статьей 78 КонституцииРоссийской Федерации. Статья 33 1. Администрация Сахалинской области по вопросам, входящим вее компетенцию, издает правовые акты, в том числе нормативногохарактера, за подписью губернатора Сахалинской области.Нормативные правовые акты администрации Сахалинской областииздаются в виде постановлений. Правовые акты, не имеющиенормативного характера, издаются в виде распоряжений. 2. Губернатор Сахалинской области по вопросам, входящим в егокомпетенцию, издает постановления и распоряжения. 3. Руководители областных и территориальных органовисполнительной власти Сахалинской области по вопросам своейкомпетенции издают приказы. 4. Правовые акты, указанные в частях 1, 2, 3 настоящейстатьи, вступают в силу со дня их подписания, если иное неустановлено самим правовым актом. 5. Нормативные правовые акты администрации Сахалинскойобласти подлежат официальному опубликованию. Статья 34 1. Полномочия губернатора Сахалинской области прекращаются смомента вступления в должность вновь избранного губернатораСахалинской области. 2. Полномочия губернатора Сахалинской области в соответствиис федеральным законом прекращаются досрочно в случае: 1) его смерти; 2) его отставки в связи с выражением ему недоверияСахалинской областной Думой; 3) его отставки по собственному желанию; 4) отрешения его от должности Президентом РоссийскойФедерации; 5) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; 6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; 8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянноеместо жительства; 9) утраты им гражданства Российской Федерации; 10) его отзыва избирателями Сахалинской области в порядке ипо основаниям, предусмотренным законом Сахалинской области. 3. Основания и порядок выражения недоверия губернаторуСахалинской области Сахалинской областной Думой устанавливаютсязаконом Сахалинской области в соответствии с федеральным законом. Статья 35 1. Группа депутатов Сахалинской областной Думы в количествене менее одной трети от установленного числа депутатов Сахалинскойобластной Думы, постоянная комиссия или комитет Сахалинскойобластной Думы вправе внести в Сахалинскую областную Думумотивированное предложение о выражении недоверия первомувице-губернатору Сахалинской области. 2. Постановление Сахалинской областной Думы о выражениинедоверия первому вице-губернатору Сахалинской области в связи снеисполнением либо нарушением Конституции Российской Федерации,федерального, областного законодательства, а также по иныммотивам, связанным с ненадлежащим исполнением возложенныхобязанностей, принимается тайным голосованием большинством голосовот избранного числа депутатов Сахалинской областной Думы. 3. Принятое решение о выражении недоверия первомувице-губернатору Сахалинской области влечет немедленноеосвобождение его от должности. ГЛАВА 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 36 Отношения Сахалинской областной Думы и администрацииСахалинской области строятся на следующих основных принципах: 1) самостоятельности и ответственности по предметам ведения иполномочий этих органов государственной власти в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,Уставом Сахалинской области; 2) наличия собственной компетенции; 3) сотрудничества в целях всестороннего развития Сахалинскойобласти. Статья 37 1. Депутаты Сахалинской областной Думы, а также работникиаппарата Сахалинской областной Думы (по поручению Сахалинскойобластной Думы или ее председателя) вправе присутствовать назаседаниях органов исполнительной власти Сахалинской области. 2. Руководители органов исполнительной власти Сахалинскойобласти или лица, уполномоченные указанными руководителями, вправеприсутствовать на заседаниях Сахалинской областной Думы с правомсовещательного голоса. Статья 38 1. Правовые акты губернатора Сахалинской области, нормативныеправовые акты органов исполнительной власти Сахалинской областинаправляются в Сахалинскую областную Думу в день их подписания. 2. Сахалинская областная Дума направляет губернаторуСахалинской области планы законопроектной работы и проекты законовСахалинской области. 3. Сахалинская областная Дума вправе обратиться к губернаторуСахалинской области или в органы исполнительной власти Сахалинскойобласти с предложением о внесении изменений и (или) дополнений вакты, указанные в пункте 1 настоящей статьи, либо об их отмене, атакже вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или вустановленном порядке обратиться в Конституционный Суд РоссийскойФедерации с запросом о соответствии Конституции РоссийскойФедерации указанных нормативных правовых актов. 4. Губернатор Сахалинской области вправе обратиться вСахалинскую областную Думу с предложением о внесении изменений и(или) дополнений в постановления Сахалинской областной Думы либооб их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления всудебном порядке. 5. Споры между Сахалинской областной Думой и администрациейСахалинской области, возникающие по вопросам осуществления ихполномочий, по принятым данными органами государственной властинормативным правовым актам и иным вопросам, решаются путемсоздания согласительных комиссий. Согласительные комиссиисоздаются в срок не более десяти дней после письменногопредложения об этом одной из сторон. В течение десяти дней послесоздания согласительные комиссии должны рассмотреть спор. Решениясогласительных комиссий носят рекомендательный характер ирассматриваются Сахалинской областной Думой и губернаторомСахалинской области совместно. 6. При отсутствии согласия в решении возникших проблем поистечении установленного срока рассмотрение спора может бытьпередано Президенту Российской Федерации, в Конституционный СудРоссийской Федерации, Сахалинский областной суд, Арбитражный судСахалинской области и Уставный суд Сахалинской области. ГЛАВА 6. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 39 Судебная власть в Сахалинской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации осуществляется посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Статья 40 В соответствии с федеральным конституционным законом натерритории Сахалинской области действуют Сахалинский областнойсуд, районные суды, Арбитражный суд Сахалинской области, Уставныйсуд Сахалинской области, мировые судьи Сахалинской области,являющиеся частью судебной системы Российской Федерации. Статья 41 1. Компетенция, порядок организации и деятельностиСахалинского областного суда, районных судов, Арбитражного судаСахалинской области, а также мировых судей Сахалинской областиустанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральнымиконституционными законами, федеральными законами. 2. Компетенция, порядок организации и деятельности Уставногосуда Сахалинской области определяются федеральным конституционнымзаконом и законами Сахалинской области. 3. Финансирование Уставного суда Сахалинской областиосуществляется за счет средств областного бюджета. Статья 42 1. Уставный суд Сахалинской области состоит из судейУставного суда. 2. Судьи Уставного суда Сахалинской области избираютсяСахалинской областной Думой из граждан Российской Федерации,достигших 25-летнего возраста. Кандидаты в судьи Уставного судаСахалинской области должны иметь высшее юридическое образование истаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. 3. Судьи Уставного суда Сахалинской области подчиняютсяКонституции Российской Федерации, федеральному закону, УставуСахалинской области, закону Сахалинской области. ГЛАВА 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 43 1. Устав Сахалинской области обладает высшей юридическойсилой в системе законодательства Сахалинской области. 2. Иные правовые акты, принимаемые в Сахалинской области,должны соответствовать Уставу Сахалинской области. 3. Органы государственной власти Сахалинской области, органыместного самоуправления, должностные лица, граждане и ихобъединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации,федеральные законы, Устав Сахалинской области, законы и иныенормативные правовые акты Сахалинской области. Статья 44 Законы Сахалинской области, решения, принятые на референдумахСахалинской области, а также постановления Сахалинской областнойДумы, постановления и распоряжения губернатора Сахалинскойобласти, постановления и распоряжения администрации Сахалинскойобласти, принятые в пределах их компетенции, подлежатгосударственной защите на территории Сахалинской области в такойже мере, как и федеральные законы. Статья 45 Порядок принятия нормативных правовых актов органамигосударственной власти Сахалинской области определяетсяфедеральным законом, Уставом Сахалинской области исоответствующими нормативными правовыми актами Сахалинской области. Статья 46 1. Законы Сахалинской области подлежат официальномуопубликованию. Неопубликованные законы не применяются. 2. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться,если они не опубликованы официально. Статья 47 Право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думепринадлежит депутатам Сахалинской областной Думы, губернаторуСахалинской области, представительным органам местногосамоуправления. Право законодательной инициативы принадлежит также прокуроруСахалинской области, Сахалинскому областному суду, Арбитражномусуду Сахалинской области, Управлению Министерства юстицииРоссийской Федерации по Сахалинской области, избирательнойкомиссии Сахалинской области, представителю коренных малочисленныхнародов Севера при Сахалинской областной Думе по вопросам ихведения, а также областным объединениям профсоюзов по вопросам,затрагивающим трудовые и иные социально-экономические права иинтересы населения Сахалинской области. Статья 48 1. Законодательная инициатива вносится субъектом правазаконодательной инициативы в Сахалинскую областную Думу, гдерассматривается в соответствии с законодательством Сахалинскойобласти. 2. Проект закона Сахалинской области рассматриваетсяСахалинской областной Думой не менее чем в двух чтениях. Решение опринятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии законаоформляется постановлением Сахалинской областной Думы. 3. Проекты законов Сахалинской области о введении или отмененалогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовыхобязательств Сахалинской области, другие проекты законовСахалинской области, предусматривающие расходы, покрываемые засчет средств областного бюджета Сахалинской области ивнебюджетных, в том числе валютных, фондов Сахалинской области,рассматриваются Сахалинской областной Думой по представлениюгубернатора Сахалинской области либо при наличии его заключения.Данное заключение представляется губернатором Сахалинской областив Сахалинскую областную Думу в срок не позднее двадцатикалендарных дней со дня получения проекта закона Сахалинскойобласти. Статья 49 Устав Сахалинской области и поправки к нему принимаютсябольшинством не менее двух третей голосов от установленного числадепутатов Сахалинской областной Думы. Законы Сахалинской области принимаются большинством голосовот установленного числа депутатов Сахалинской областной Думы, еслииное не предусмотрено федеральным законом. Постановления Сахалинской областной Думы принимаютсябольшинством голосов от числа избранных депутатов, если иное непредусмотрено федеральным законом. Статья 50 1. Принятый Сахалинской областной Думой закон Сахалинскойобласти в срок не позднее десяти дней со дня принятия направляетсягубернатору Сахалинской области для обнародования. 2. Губернатор Сахалинской области обнародует принятыйСахалинской областной Думой закон в срок не позднее четырнадцатидней со дня получения. До истечения указанного срока губернаторСахалинской области может отклонить закон. 3. В случае отклонения губернатором Сахалинской областизакона Сахалинской области закон может быть одобрен в ранеепринятой редакции большинством не менее двух третей голосов отустановленного числа депутатов Сахалинской областной Думы. Закон Сахалинской области, одобренный в ранее принятойредакции, не может быть повторно отклонен губернатором Сахалинскойобласти и подлежит обнародованию в течение десяти дней со дняполучения. 4. В случае неисполнения губернатором Сахалинской областиобязанности по обнародованию закона, принятого в соответствии спунктами вторым, третьим настоящей статьи, председательСахалинской областной Думы либо лицо, его замещающее, от имениСахалинской областной Думы в течение десяти дней с моментаистечения срока обнародования, предусмотренного настоящей статьей,обращается в Сахалинский областной суд с заявлением о нарушениигубернатором Сахалинской области Устава Сахалинской области. Статья 51 Законы Сахалинской области вступают в силу после ихофициального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинской областипо вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают всилу не ранее чем через десять дней после их официальногоопубликования. ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 52 1. На территории Сахалинской области осуществляется местноесамоуправление - признаваемая и гарантируемая КонституциейРоссийской Федерации, Уставом Сахалинской области самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его историческихи иных местных особенностей. 2. Правовой основой местного самоуправления являютсяКонституция Российской Федерации, федеральные законы, УставСахалинской области и законы Сахалинской области, уставымуниципальных образований. Статья 53 1. Организация деятельности населения по осуществлениюместного самоуправления, гарантии, полномочия, права и обязанностивыборных и других органов местного самоуправления закрепляются вуставе муниципального образования. 2. Устав муниципального образования подлежит государственнойрегистрации в порядке, установленном законом Сахалинской области. Статья 54 1. Местное самоуправление осуществляется в городских,сельских поселениях и на иных территориях. Территориимуниципальных образований - городов, поселков, районов и другихмуниципальных образований - устанавливаются в соответствии сфедеральными законами и законом Сахалинской области. 2. Порядок образования, объединения, преобразования илиупразднения муниципальных образований, установления и изменения ихграниц и наименований определяется законом Сахалинской области. Статья 55 1. Местное самоуправление осуществляется населением черезвыборные представительные органы, через выборные должностные лицаместного самоуправления и иные органы местного самоуправления, атакже непосредственно путем референдумов, собраний (сходов) идругих форм прямого волеизъявления граждан. 2. Наличие выборных органов местного самоуправлениямуниципальных образований является обязательным. 3. Уставом муниципального образования может бытьпредусмотрена должность главы муниципального образования -выборного должностного лица. 4. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. 5. Структура органов местного самоуправления определяетсянаселением самостоятельно. 6. Органы местного самоуправления являются юридическимилицами. Статья 56 1. В ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления. 2. Вопросами местного значения являются вопросынепосредственного обеспечения жизнедеятельности населениямуниципального образования, отнесенные к таковым уставоммуниципального образования в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и законами Сахалинскойобласти. Статья 57 1. Наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями осуществляется только федеральнымизаконами, законами Сахалинской области с одновременной передачейнеобходимых материальных и финансовых средств. 2. Условия и порядок контроля за осуществлением органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочийопределяются соответственно федеральными законами и законамиСахалинской области. Статья 58 1. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество,находящееся в государственной собственности и переданное вуправление органам местного самоуправления, а также в соответствиис законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностейнаселения муниципального образования. 2. В случае, если в границах территории муниципальногообразования (за исключением города) имеются другие муниципальныеобразования, предметы ведения муниципальных образований, объектымуниципальной собственности, источники доходов местных бюджетовразграничиваются законом Сахалинской области, а в отношениивнутригородских муниципальных образований - уставом города. 3. Органы местного самоуправления управляют муниципальнойсобственностью. Права собственника в отношении имущества,входящего в состав муниципальной собственности, от именимуниципального образования осуществляют органы местногосамоуправления, а в случаях, предусмотренных законами Сахалинскойобласти и уставами муниципальных образований, населениенепосредственно. Статья 59 1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальныхобразований. 2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,контроль за их исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно. 3. Органы местного самоуправления самостоятельнораспоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышениядоходов над расходами местных бюджетов по результатам прошедшегогода не подлежит изъятию органами государственной властиСахалинской области. Статья 60 Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, государством, физическими июридическими лицами в соответствии с законом. ГЛАВА 9. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 61 Экономическую основу развития Сахалинской области составляют: 1) государственная собственность Сахалинской области; 2) государственная федеральная собственность, находящаяся натерритории Сахалинской области; 3) муниципальная собственность; 4) частная собственность; 5) иная собственность, служащая экономическому и социальномуразвитию Сахалинской области. Статья 62 1. В Сахалинской области признаются и обеспечиваются равнойзащитой все формы собственности. 2. Право собственности не должно осуществляться в ущербобщественным интересам. 3. Ограничения права собственности могут устанавливатьсятолько на основе федерального закона. Статья 63 1. В Сахалинской области обеспечиваются необходимые условиядля свободы экономической деятельности и конкуренции, регулируетсямонополистическая деятельность, гарантируется право граждан насвободное использование своих способностей и имущества дляосуществления в соответствии с законом любых формпредпринимательской деятельности. 2. Органы государственной власти Сахалинской областиосуществляют поддержку и стимулирование развитияпредпринимательства в социально значимых сферах, определяемыхсоответствующими областными и межрегиональными программамисоциально-экономического развития Сахалинской области, путемустановления соответствующих приоритетов в финансовой, налоговой ибюджетной политике. Статья 64 1. По отношению к объектам государственной федеральнойсобственности органы государственной власти Сахалинской области впределах своих полномочий осуществляют контроль за эффективнымразмещением производственных и социальных объектов, рациональнымиспользованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, атакже в сфере социальной защиты населения. 2. В случае причинения объектом государственной федеральнойсобственности вреда населению Сахалинской области или окружающейсреде его деятельность может быть ограничена, приостановлена,прекращена в соответствии с законодательством. Статья 65 1. Государственная собственность Сахалинской области являетсяформой государственной собственности в Российской Федерации. 2. В составе государственной собственности Сахалинскойобласти находятся средства областного бюджета и внебюджетных, втом числе валютных, фондов Сахалинской области, земельные участки,участки недр, природные объекты, объекты инженерной инфраструктурыи другие объекты, имеющие областное значение, предприятия,учреждения народного образования, здравоохранения, социальногообеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные илиприобретенные за счет средств Сахалинской области, в том числе надолевых началах, или переданные Сахалинской области другимиорганами государственной власти и органами местногосамоуправления, ценные бумаги и финансовые активы. Статья 66 Распоряжение имуществом, составляющим государственнуюсобственность Сахалинской области, осуществляется органамиисполнительной власти Сахалинской области в соответствии с закономСахалинской области. Статья 67 1. Финансовые ресурсы Сахалинской области составляют средстваобластного бюджета, внебюджетных, в том числе валютных, фондовСахалинской области, кредитные ресурсы, а также ассигнования изфедерального бюджета. 2. Финансовые ресурсы Сахалинской области могут на договорнойоснове объединяться с финансовыми ресурсами других субъектовРоссийской Федерации, а также предприятий, учреждений,организаций, общественных объединений и граждан для финансированиясовместных, в том числе межрегиональных, программсоциально-экономического развития. Статья 68 Налоговая система Сахалинской области предусматриваетполучение финансовых средств в областной бюджет и местные бюджетыот федеральных, областных и местных налогов, сборов, пошлин идругих платежей, взимаемых в соответствии с федеральным иобластным законодательством. Статья 69 Сахалинская областная Дума в целях привлечения инвестиций иприоритетного развития отдельных отраслей и территорий Сахалинскойобласти, определяемых областными и межрегиональными программамисоциально-экономического развития Сахалинской области,устанавливает налоговые и другие льготы в соответствии сфедеральными законами и законами Сахалинской области. ГЛАВА 10. ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ Статья 70 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняютсяв Сахалинской области как основа жизни и деятельности населения,проживающего на ее территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться вчастной, государственной, муниципальной и иных формахсобственности. 3. Каждый обязан сохранять окружающую природную среду,бережно относиться к природным богатствам. 4. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей,недрами, лесным фондом, водными и другими природными ресурсами натерритории Сахалинской области регулируются федеральным иобластным законодательством. Статья 71 1. Полезные свойства окружающей природной среды, природныересурсы, находящиеся на территории Сахалинской области,прилегающих к ней морских акваториях и континентальном шельфе, немогут быть использованы в ущерб здоровью, социальному благополучиюи безопасности населения Сахалинской области. 2. Определение перечня областных и муниципальных природныхресурсов, порядка их использования на территории Сахалинскойобласти производится в соответствии с федеральнымзаконодательством, законами Сахалинской области, договорами исоглашениями, заключаемыми между органами государственной властиРоссийской Федерации и органами государственной власти Сахалинскойобласти. Статья 72 1. Под интересами Сахалинской области в сфереприродопользования понимаются условия и предпосылки ееэкологически безопасного социально-экономического развития. 2. Интересы Сахалинской области распространяются на природныересурсы, находящиеся на территории Сахалинской области. 3. Учет интересов Сахалинской области в части распоряжения,управления природными ресурсами и использования природныхресурсов, отнесенных законодательством Российской Федерации ксовместному ведению Российской Федерации и Сахалинской области,обеспечивается договорами и соглашениями между органамигосударственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти Сахалинской области в соответствии сфедеральным законодательством и законами Сахалинской области. 4. Учет интересов Сахалинской области в части распоряжения,управления природными ресурсами и использования природныхресурсов, отнесенных законодательством Российской Федерации ксовместному ведению Российской Федерации и Сахалинской области,гарантируется: 1) включением соответствующей доли, установленной федеральными областным законодательством, платы за пользование природнымиресурсами, находящимися на территории Сахалинской области, вобластной бюджет Сахалинской области; 2) полной компенсацией за причиненный ущерб и упущеннуювыгоду в случаях изъятия природных объектов, отнесенныхзаконодательством к государственной собственности Сахалинскойобласти, а также за загрязнение окружающей природной среды инарушения природоохранного законодательства; 3) согласованием с органами государственной властиСахалинской области международных договоров по вопросам освоения ирационального использования минерально-сырьевых, углеводородных,водных биологических и иных природных ресурсов, находящихся натерритории Сахалинской области, в том числе на участкеконтинентального шельфа и 200-мильной экономической зоныРоссийской Федерации, в соответствии с федеральнымзаконодательством; 4) правом Сахалинской области разрабатывать и включать всоглашения по освоению природных ресурсов условия Сахалинскойобласти, обеспечивающие ее социально-экономическое развитие,приоритетное использование местной рабочей силы, охрану природы,осуществлять контроль за их исполнением, а также заключатьдоговоры по распределению части минерального сырья или егостоимостного эквивалента, получаемых государством по соглашениям оразделе продукции. Статья 73 Органы государственной власти Сахалинской области посогласованию с общественными объединениями коренных малочисленныхнародов Севера, проживающих на территории Сахалинской области,принимают решения: 1) об образовании территорий традиционного природопользования; 2) о льготах при пользовании возобновляемыми природнымиресурсами. ГЛАВА 11. СИМВОЛЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ЦЕНТР САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 74 Сахалинская область может иметь свой герб, флаг, гимн. Ихописание и порядок официального использования устанавливаютсязаконом Сахалинской области. Статья 75 Административным центром Сахалинской области является городЮжно-Сахалинск. Статус административного центра Сахалинскойобласти устанавливается законом Сахалинской области. ГЛАВА 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 76 1. Устав Сахалинской области вступает в силу по истечениидесяти дней со дня его официального опубликования. 2. Законы и иные нормативные правовые акты Сахалинскойобласти, действующие на ее территории, применяются в части, непротиворечащей Уставу Сахалинской области. Статья 77 Предложения о внесении поправок в Устав Сахалинской областимогут вносить группа депутатов Сахалинской областной Думы вколичестве не менее одной трети от установленного числа депутатовСахалинской областной Думы, губернатор Сахалинской области,представительные органы местного самоуправления при условииподдержки их законодательной инициативы не менее чем двумя третямиот числа имеющихся представительных органов. Губернатор Сахалинской области И.П.Фархутдинов г. Южно-Сахалинск 9 июля 2001 года N 270