Постановление Правительства Сахалинской области от 07.08.2019 № 341

 

правительство сахалинскойобласти

постановление

от 07 августа 2019 г. № 341

 г. Южно-Сахалинск

О внесении изменений в постановление Правительства
Сахалинской области от 24.07.2013 № 369 «О порядке
разработки и утверждения административных
регламентов исполнения муниципальных функций
контроля в соответствующих сферах деятельности»

 

ПравительствоСахалинской области постановляет:

1.Внести изменения в постановление Правительства Сахалинской области от24.07.2013 № 369 «О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферахдеятельности», заменив в наименовании и далее по тексту слова «исполнениямуниципальных функций» словами «осуществления муниципального».

2. Утвердить изменения в Порядок разработки и утверждения органамиместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской областиадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций контроля всоответствующих сферах деятельности, утвержденный постановлением ПравительстваСахалинской области от24.07.2013 № 369, изложив его в новой редакции согласно приложению кнастоящему постановлению.

3. Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образований Сахалинской области в срок до 01декабря 2019 года привести в соответствие с настоящим постановлениемадминистративные регламенты исполнения муниципальных функций контроля всоответствующих сферах деятельности, принятые до вступления в силу настоящегопостановления.

4. Опубликовать настоящее постановлениев газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора иПравительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовойинформации».

5. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя председателя Правительства Сахалинскойобласти В.В.Аленькова.

 

 

Председатель Правительства Сахалинской области

А.В.Белик

 

 

приложение

 к постановлению Правительства

Сахалинской области

 

 

 «УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства
Сахалинской области

от

24 июля 2013 г.

№

369

 

ПОРЯДОК

разработки и утверждения органами местногосамоуправления
муниципальных образований Сахалинской области
административных регламентов осуществления муниципального
контроля в соответствующих сферах деятельности

 

1.Общие положения

1.1.Настоящим Порядком устанавливаются требования к разработке и утверждениюорганами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области(далее - ОМСУ) административных регламентов осуществления муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности.

Дляцелей настоящего Порядка под административным регламентом осуществлениямуниципального контроля понимается нормативный правовой акт ОМСУ,устанавливающий сроки и последовательность административных процедур иадминистративных действий, осуществляемых ОМСУ в процессе осуществлениямуниципального контроля в соответствующей сфере деятельности, который полностьюили частично осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Административныйрегламент осуществления муниципального контроля также устанавливает порядоквзаимодействия между структурными подразделениями ОМСУ и их должностнымилицами, между ОМСУ и физическими или юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, их уполномоченными представителями, ОМСУ, учреждениями иорганизациями в процессе осуществления муниципального контроля всоответствующих сферах деятельности.

1.2.Регламентации подлежат только функции по осуществлению муниципального контроляв соответствующей сфере деятельности.

1.3.Административные регламенты осуществления муниципального контроляразрабатываются ОМСУ, к сфере деятельности которых относится осуществлениемуниципального контроля, в соответствии с федеральными законами, нормативнымиправовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актамиСахалинской области, муниципальными правовыми актами.

1.4.При разработке административных регламентов осуществления муниципальногоконтроля ОМСУ предусматривает оптимизацию (повышение качества) осуществлениямуниципального контроля, в том числе:

1.4.1.упорядочение административных процедур и административных действий;

1.4.2.устранение избыточных административных процедур и избыточных административныхдействий;

1.4.3.ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований административныхрегламентов осуществления муниципального контроля при выполненииадминистративных процедур или административных действий;

1.4.4.осуществление отдельных административных процедур и административных действий вэлектронной форме.

1.5.Административные регламенты осуществления муниципального контроля утверждаютсянормативными правовыми актами ОМСУ, к компетенции которых относится исполнениесоответствующей функции, если иное не предусмотрено законодательством.

1.6.Осуществление ОМСУ отдельных государственных полномочий Сахалинской области поосуществлению государственного контроля, переданных им на основании законаСахалинской области с предоставлением субвенций из бюджета Сахалинской области,осуществляется в порядке, установленном соответствующим административнымрегламентом, утвержденным органом исполнительной власти Сахалинской области,если иное не установлено законом Сахалинской области.

1.7.Исполнение ОМСУ полномочий по осуществлению государственного контроля,переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций изфедерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом,утвержденным соответствующим федеральным органом, если иное не установленофедеральным законом.

1.8.Административные регламенты осуществления муниципального контроляразрабатываются, как правило, после включения соответствующей функции поосуществлению муниципального контроля в перечень муниципальных услуг имуниципальных функций по осуществлению муниципального контроля (далее -перечень).

1.9.Проекты административных регламентов осуществления муниципального контроля, атакже проекты нормативных правовых актов по внесению изменений в ранее изданныерегламенты, признанию административных регламентов утратившим силу подлежат независимойэкспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом на проведениеэкспертизы (далее - Уполномоченный орган).

Организациянезависимой экспертизы осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 3настоящего Порядка.

Экспертизапроектов административных регламентов осуществления муниципального контроля, атакже проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в ранееизданные регламенты, признанию регламентов утратившим силу, проводимаяУполномоченным органом, осуществляется в порядке, утвержденном ОМСУ.

1.10.В случае если нормативным правовым актом, устанавливающим конкретное полномочиеоргана муниципального контроля, предусмотрено утверждение таким органомотдельного нормативного правового акта, предусматривающего порядок осуществлениятакого полномочия, наряду с разработкой указанного порядка подлежит утверждениюадминистративный регламент по осуществлению соответствующего полномочия.

Приэтом порядком осуществления соответствующих полномочий не регулируются вопросы,относящиеся к предмету регулирования административного регламента всоответствии с настоящим Порядком.

1.11.Проекты административных регламентов осуществления муниципального контроляразмещаются на официальных сайтах органов ОМСУ винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном порядке.

1.12.Изменения в административные регламенты осуществления муниципального контролявносятся в случае изменения муниципальных правовых актов, федеральных законов,законов Сахалинской области, регулирующих исполнение муниципальной функции,изменения структуры ОМСУ, к сфере деятельности которого относится исполнениесоответствующей муниципальной функции, а также по предложениям ОМСУ, основаннымна результатах анализа практики применения административных регламентов осуществлениямуниципального контроля. Изменения в административные регламенты осуществлениямуниципального контроля вносятся также в связи с необходимостью приведенияадминистративных регламентов в соответствие с законодательством.

Внесениеизменений в административные регламенты осуществления муниципального контроляосуществляется в порядке, установленном для разработки и утвержденияадминистративных регламентов осуществления муниципального контроля.

Вслучае, когда изменения в административный регламент осуществлениямуниципального контроля вносятся в связи с необходимостью исполнениявступившего в силу судебного решения, то требование по соблюдениюпятнадцатидневного срока размещения на официальном сайте ОМСУ области проектанормативного правового акта о внесении изменений в административный регламентне применяется.

1.13.При разработке административного регламента осуществления муниципальногоконтроля ОМСУ может использовать электронные средства описания и моделированияадминистративно-управленческих процессов для подготовки структуры и порядкаадминистративных процедур и административных действий.

 

2.Требования к административным регламентам
осуществления муниципального контроля

2.1.Наименование административного регламента осуществления муниципального контроляопределяется ОМСУ, ответственным за его утверждение, с учетом формулировкисоответствующего положения нормативного правового акта, которым предусмотренатакая муниципальная функция и наименования соответствующей функции поосуществлению муниципального контроля в перечне.

2.2.В административный регламент включаются следующие разделы:

2.2.1.общие положения;

2.2.2.требования к порядку осуществления муниципального контроля;

2.2.3.состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур(действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенностивыполнения административных процедур (действий) в электронной форме;

2.2.4.порядок и формы контроля за осуществлением муниципального контроля;

2.2.5.досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия)органа, осуществляющего муниципальный контроль, а также его должностных лиц.

2.3.Раздел, касающийся общих положений, должен состоять из следующих подразделов:

2.3.1.наименование вида муниципального контроля;

2.3.2.наименование органа ОМСУ, осуществляющего муниципальный контроль.

Еслив осуществлении муниципального контроля участвуют также территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделениягосударственных внебюджетных фондов, учреждения и организации, органыисполнительной власти Сахалинской области, то указываются все органы,территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,территориальные подразделения государственных внебюджетных фондов, органыисполнительной власти Сахалинской области, учреждения и организации, участиекоторых необходимо при осуществлении муниципального контроля;

2.3.3.нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществлениемуниципального контроля.

Переченьтаких нормативных правовых актов (с указанием их реквизитов и источниковофициального опубликования) подлежит обязательному размещению на официальномсайте ОМСУ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в региональнойгосударственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальныхуслуг (функций), предоставляемых органами исполнительной власти Сахалинскойобласти, ОМСУ, а также подведомственными им учреждениями» (далее - Региональныйреестр) и в региональной государственной информационной системе «Порталгосударственных и муниципальных услуг (функций), предоставляемых органамиисполнительной власти Сахалинской области, ОМСУ, а также подведомственными имучреждениями Сахалинской области» (далее - Портал государственных имуниципальных услуг (функций) Сахалинской области).

Вданном подразделе административного регламента должно содержаться указание насоответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов,регулирующих осуществление муниципального контроля.

ОМСУобеспечивает размещение и актуализацию перечня нормативных правовых актов,регулирующих осуществление муниципального контроля, на своем официальном сайтев информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в соответствующемразделе Регионального реестра;

2.3.4.предмет муниципального контроля;

2.3.5.права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля.

Вуказанном подразделе закрепляются:

а)обязанность органа, осуществляющего контроль, истребовать в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию,включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемыхв рамках межведомственного информационного взаимодействия органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципального контроля приорганизации и проведении проверок от иных государственных органов, ОМСУ либоподведомственных государственным органам или ОМСУ организаций, в распоряжениикоторых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 года № 724-р (далее -межведомственный перечень), от иных государственных органов, ОМСУ либоподведомственных государственным органам или ОМСУ организаций, в распоряжениикоторых находятся указанные документы;

б)запрет требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателяпредставления документов и (или) информации, включая разрешительные документы,имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, ОМСУ либоподведомственных государственным органам или ОМСУ организаций, включенные вмежведомственный перечень;

в)обязанность должностного лица органа, осуществляющего контроль, знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица, индивидуального предпринимателя или его уполномоченногопредставителя с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;

2.3.6.права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия поконтролю.

Вуказанном подразделе закрепляются:

а)право проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя пособственной инициативе представить документы и (или) информацию, которыенаходятся в распоряжении иных государственных органов, ОМСУ либо подведомственныхгосударственным органам или ОМСУ организаций и включены в межведомственныйперечень;

б)право проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателязнакомиться с документами и (или) информацией, полученными органоммуниципального контроля, исполняющим муниципальную функцию, в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия от иных государственныхорганов, ОМСУ либо подведомственных государственным органам или ОМСУорганизаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация,включенные в межведомственный перечень;

2.3.7.описание результата осуществления муниципального контроля;

2.3.8.исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимые дляосуществления муниципального контроля и достижения целей и задач проверки.

Указанныйподраздел включает:

а)исчерпывающий перечень документов и (или) информации, истребуемых в ходепроверки лично у проверяемого юридического лица, индивидуальногопредпринимателя;

б)исчерпывающий перечень документов и (или) информации, запрашиваемых иполучаемых в ходе проверки в рамках межведомственного информационноговзаимодействия от иных государственных органов, ОМСУ либо подведомственныхгосударственным органам или ОМСУ организаций, в соответствии с межведомственнымперечнем.

2.4.Раздел, касающийся требований к порядку осуществления муниципального контроля,должен состоять из следующих подразделов:

2.4.1.порядок информирования об осуществлении муниципального
контроля.

Вуказанном подразделе указываются следующие сведения:

а)справочная информация:

-информация о месте нахождения и графике работы ОМСУ, его структурныхподразделений, подведомственных учреждений, участие которых необходимо приосуществлении муниципального контроля, способах получения информации об ихместах нахождения и графиках работы;

-справочные телефоны структурного подразделения ОМСУ и организаций, участвующихв осуществлении муниципального контроля, в том числе номертелефона-автоинформатора;

-адреса официального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратнойсвязи ОМСУ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

б)порядок получения информации заинтересованными лицами по вопросам осуществлениямуниципального контроля, сведений о ходе осуществления муниципального контроля;

в)порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, втом числе на стендах в местах нахождения ОМСУ.

Справочнаяинформация подлежит обязательному размещению на официальном сайте ОМСУ винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, в Региональном реестре и наПортале государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области, очем указывается в тексте административного регламента.

ОМСУобеспечивают размещение и актуализацию справочной информации в установленномпорядке на своих официальных сайтах, а также в соответствующем разделеРегионального реестра;

2.4.2.срок осуществления муниципального контроля.

Вподразделе указывается общий срок осуществления муниципального контроля.

2.5.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполненияадминистративных процедур (действий), требований к порядку их выполнения, в томчисле особенностей выполнения административных процедур (действий) вэлектронной форме, состоит из следующих подразделов:

2.5.1.исчерпывающий перечень административных процедур - логически обособленныхпоследовательностей административных действий при осуществлении муниципальногоконтроля, имеющих конечный результат, отличающихся друг от друга перечнемвходящих документов, административными действиями и выделяемых в рамкахосуществления муниципального контроля;

2.5.2.описание каждой административной процедуры, предусматривающее следующиеобязательные элементы:

2.5.2.1.основания для начала административной процедуры;

2.5.2.2.содержание каждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры, продолжительность и (или) срок его выполнения;

2.5.2.3.сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждогоадминистративного действия, входящего в состав административной процедуры.

Еслинормативные правовые акты, непосредственно регулирующие осуществлениемуниципального контроля, содержат указание на конкретную должность, онауказывается в тексте административного регламента;

2.5.2.4.условия, порядок и срок приостановления осуществления муниципального контроля вслучае, если возможность приостановления предусмотрена законодательствомРоссийской Федерации;

2.5.2.5.критерии принятия решений;

2.5.2.6.результат административной процедуры и порядок передачи результата, которыйможет совпадать с основанием для начала выполнения следующей административнойпроцедуры;

2.5.2.7.способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе вэлектронной форме содержащий указание на формат обязательного отображенияадминистративной процедуры.

2.6.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за осуществлением муниципальногоконтроля, состоит из следующих подразделов:

2.6.1.порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнениемответственными должностными лицами ОМСУ положений административного регламентаи иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлениюмуниципального контроля, а также принятием ими решений;

2.6.2.порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты икачества осуществления муниципального контроля, в том числе порядок и формыконтроля за полнотой и качеством осуществления муниципального контроля;

2.6.3.ответственность должностных лиц ОМСУ и иных должностных лиц за решения идействия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе осуществлениямуниципального контроля;

2.6.4.положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля заосуществлением муниципального контроля, в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций.

2.7.В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений идействий (бездействия) органов, осуществляющих муниципальный контроль, а такжеих должностных лиц, указывается:

2.7.1.информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное)обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходеосуществления муниципального контроля;

2.7.2.информация о том, что рассмотрение жалобы (претензии) осуществляется в порядкеи сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации», если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации;

2.7.3.предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

2.7.4.исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы ислучаев, в которых ответ на жалобу не дается;

2.7.5.основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

2.7.6.права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимыхдля обоснования и рассмотрения жалобы;

2.7.7.ОМСУ, организации и уполномоченные на рассмотрение жалоб лица, которым можетбыть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

2.7.8.сроки рассмотрения жалобы;

2.7.9.результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждойпроцедуре либо инстанции обжалования.

 

3.Организация независимой экспертизы проектов административных регламентовосуществления муниципального контроля

3.1.Проекты административных регламентов осуществления муниципального контроляподлежат независимой экспертизе.

3.2.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее -независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, атакже возможных негативных последствий реализации положений проектаадминистративного регламента осуществления муниципального контроля для граждани организаций.

3.3.Независимая экспертиза проектов административных регламентов осуществлениямуниципального контроля может проводиться физическими и юридическими лицами винициативном порядке за счет собственных средств.

Независимаяэкспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшимиучастие в разработке проекта административного регламента осуществлениямуниципального контроля, а также организациями, находящимися в ведении органа,являющегося разработчиком административного регламента.

3.4.Для обеспечения возможности осуществления независимой экспертизы разработчикразмещает проект административного регламента в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет на официальном сайте ОМСУ, являющегося разработчиком проектаадминистративного регламента.

Размещениепроекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет в целях организации проведения независимой экспертизы осуществляетсядо начала процедуры согласования с заинтересованными органами и должностнымилицами.

Срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, должен указываться приразмещении проекта административного регламента осуществления муниципальногоконтроля. Данный срок не может быть менее пятнадцати дней со дня размещенияпроекта административного регламента осуществления муниципального контроля винформационно-телекоммуникационной сети Интернет. В случае, когда изменения в административныйрегламент осуществления муниципального контроля вносятся в связи снеобходимостью исполнения вступившего в силу судебного решения, то указанноетребование не применяется.

3.5.По результатам независимой экспертизы составляется заключение, котороенаправляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента.Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязанрассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы, принять решениепо результатам каждой такой экспертизы и направить ответ лицу, подготовившемузаключение. Сведения о поступлении независимой экспертизы и учете содержащихсяв ней рекомендаций указываются в пояснительной записке к проектуадминистративного регламента.

3.6.Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийсяразработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведениянезависимой экспертизы, не является препятствием для дальнейшего согласованияпроекта административного регламента с заинтересованными органами идолжностными лицами и проведения экспертизы Уполномоченным органом.