Постановление Правительства Сахалинской области от 24.07.2013 № 369
О порядке разработки и утверждения административ-ных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности
ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 июля 2013 г. № 369 г.Южно-Сахалинск О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности В целях реализации на территории Сахалинской области пункта 2части 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» Правительство Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить Порядок разработки и утверждения органами местногосамоуправления муниципальных образований Сахалинской областиадминистративных регламентов исполнения муниципальных функций контроляв соответствующих сферах деятельности (далее - Порядок)(прилагается). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхобразований Сахалинской области: - руководствоваться Порядком при принятии административныхрегламентов исполнения муниципальных функций контроля всоответствующих сферах деятельности; - определить уполномоченный орган на проведение экспертизыпроектов административных регламентов исполнения муниципальных функцийконтроля в соответствующих сферах деятельности; - разработать и утвердить порядок проведения экспертизыуполномоченным органом проектов административных регламентовисполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферахдеятельности; - административные регламенты исполнения муниципальных функцийконтроля в соответствующих сферах деятельности, принятые до вступленияв силу настоящего постановления, привести в соответствие с настоящимпостановлением. 3. Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего по становления, осуществляется за счет средств, предусмотренных натекущее финансирование деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области. 4. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернскиеведомости».Исполняющий обязанности председателяПравительства Сахалинской области С.Г. Шередекин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Сахалинской области от 24 июля 2013 г. № 369 ПОРЯДОК разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности 1. Общие положения 1.1. Настоящим Порядком устанавливаются требования к разработке иутверждению органами местного самоуправления муниципальныхобразований Сахалинской области административных регламентовисполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферахдеятельности (далее - муниципальные функции). Для целей настоящего Порядка под административным регламентомисполнения муниципальной функции понимается нормативный правовой акторгана местного самоуправления муниципального образования Сахалинскойобласти, устанавливающий сроки и последовательность административныхпроцедур и административных действий органа местного самоуправлениямуниципального образования Сахалинской области по осуществлениюмуниципального контроля в соответствующей сфере деятельности засоблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямитребований, установленных муниципальными правовыми актами, а такжетребований, установленных федеральными законами, законами Сахалинскойобласти, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся квопросам местного значения. Административный регламент исполнения муниципальной функции такжеустанавливает порядок взаимодействия между структурнымиподразделениями органа местного самоуправления муниципальногообразования Сахалинской области и должностными лицами, взаимодействиеоргана местного самоуправления муниципального образования Сахалинскойобласти с физическими или юридическими лицами, органамигосударственной власти, учреждениями и организациями при исполнениимуниципальной функции. 1.2. Регламентации подлежат только функции по муниципальномуконтролю в соответствующей сфере деятельности. 1.3. Административные регламенты исполнения муниципальных функцийразрабатываются органами местного самоуправления муниципальныхобразований Сахалинской области, к сфере деятельности которыхотносится исполнение муниципальной функции, в соответствии сфедеральными законами, нормативными правовыми актами ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, законамиСахалинской области и иными нормативными правовыми актами Сахалинскойобласти, муниципальными правовыми актами. 1.4. При разработке административных регламентов исполнениямуниципальных функций орган местного самоуправления муниципальногообразования Сахалинской области предусматривает оптимизацию (повышениекачества) исполнения муниципальных функций, в том числе: 1.4.1. упорядочение административных процедур и административныхдействий; 1.4.2. устранение избыточных административных процедур иизбыточных административных действий, если это не противоречитфедеральным законам, нормативным правовым актам Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, законам Сахалинской области ииным нормативным правовым актам Сахалинской области; 1.4.3. указание об ответственности должностных лиц занесоблюдение ими требований административных регламентов исполнениямуниципальных функций при выполнении административных процедур илиадминистративных действий; 1.4.4. осуществление отдельных административных процедур иадминистративных действий в электронной форме. 1.5. В случае если в процессе разработки проектаадминистративного регламента выявляется возможность оптимизации(повышения качества) исполнения муниципальной функции при условиисоответствующих изменений нормативных правовых актов, то проектадминистративного регламента представляется в установленном порядке сприложением проектов указанных актов. 1.6. Административные регламенты исполнения муниципальных функцийутверждаются нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципальных образований Сахалинской области, ккомпетенции которых относится исполнение соответствующей функции, еслииное не предусмотрено законодательством. 1.7. Осуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий Сахалинской области, переданных им наосновании закона Сахалинской области с предоставлением субвенций избюджета Сахалинской области, осуществляется в порядке, установленномсоответствующим административным регламентом, утвержденным органомместного самоуправления муниципального образования Сахалинскойобласти, если иное не установлено законом Сахалинской области. 1.8. Исполнение органами местного самоуправления муниципальныхобразований Сахалинской области полномочий, переданных им на основании федерального закона с предоставлением субвенций из федеральногобюджета, осуществляется в порядке, установленном регламентом,утвержденным соответствующим федеральным органом, если иное неустановлено федеральным законом. 1.9. Проекты административных регламентов исполнениямуниципальных функций подлежат независимой экспертизе и экспертизе,проводимой уполномоченным органом на проведение экспертизы (далее -Уполномоченный орган). Организация независимой экспертизы осуществляется в порядке,предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка. Экспертиза проектов административных регламентов исполнениямуниципальных функций, проводимая Уполномоченным органом,осуществляется в порядке, утвержденном органами местногосамоуправления муниципального образования Сахалинской области. 1.10. Проекты административных регламентов исполнениямуниципальных функций размещаются на официальных сайтах органовместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской областив информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленномпорядке. 1.11. Изменения в административные регламенты исполнениямуниципальных функций вносятся в случае изменения муниципальныхправовых актов, федеральных законов, законов Сахалинской области,регулирующих исполнение муниципальной функции, изменения структурыоргана местного самоуправления муниципального образования Сахалинскойобласти, к сфере деятельности которого относится исполнениесоответствующей муниципальной функции, а также по предложениям органовместного самоуправления муниципальных образований Сахалинскойобласти, основанным на результатах анализа практики применения административных регламентов исполнения муниципальных функций. Изменения в административныерегламенты исполнения муниципальных функций вносятся также в связи снеобходимостью приведения административных регламентов в соответствиес законодательством. Внесение изменений в административные регламенты исполнениямуниципальных функций осуществляется в порядке, установленном дляразработки и утверждения административных регламентов исполнениямуниципальных функций. В случае, когда изменения в административный регламент исполнениямуниципальной функции вносятся в связи с необходимостью исполнениявступившего в силу судебного решения, то требование по соблюдениюмесячного срока размещения на официальном сайте органа местногосамоуправления муниципального образования Сахалинской области проектанормативного правового акта о внесении изменений в административныйрегламент не применяется. 1.12. При разработке административного регламента исполнениямуниципальной функции орган местного самоуправления муниципальногообразования Сахалинской области может использовать электронныесредства описания и моделирования административно-управленческихпроцессов для подготовки структуры и порядка административных процедури административных действий. 2. Требования к административным регламентам исполнения муниципальных функций 2.1. Наименование административного регламента исполнениямуниципальной функции определяется органом местного самоуправлениямуниципального образований Сахалинской области, ответственным за егоутверждение, с учетом формулировки соответствующего положениянормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальнаяфункция. 2.2. В административный регламент включаются следующие разделы: 2.2.1. общие положения; 2.2.2. требования к порядку исполнения муниципальной функции; 2.2.3. состав, последовательность и сроки выполненияадминистративных процедур (действий), требования к порядку ихвыполнения, в том числе особенности выполнения административныхпроцедур (действий) в электронной форме; 2.2.4. порядок и формы контроля за исполнением муниципальнойфункции; 2.2.5. досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений идействий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, атакже должностных лиц, муниципальных служащих. 2.3. Раздел, касающийся общих положений, должен состоять изследующих подразделов: 2.3.1. наименование муниципальной функции; 2.3.2. наименование органа местного самоуправления муниципальногообразования Сахалинской области, непосредственно исполняющегомуниципальную функцию. Если в исполнении муниципальной функцииучаствуют также территориальные органы федеральных органовисполнительной власти, территориальные подразделения государственныхвнебюджетных фондов, учреждения и организации, органы исполнительнойвласти Сахалинской области, то указываются все органы, территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, территориальныеподразделения государственных внебюджетных фондов, органыисполнительной власти Сахалинской области, учреждения и организации, участие которыхнеобходимо при исполнении муниципальной функции; 2.3.3. перечень нормативных правовых актов, непосредственнорегулирующих исполнение муниципальной функции, с указанием реквизитовнормативных правовых актов и источников их официального опубликования; 2.3.4. предмет муниципального контроля; 2.3.5. права и обязанности должностных лиц при осуществлениимуниципального контроля; 2.3.6. права и обязанности лиц, в отношении которыхосуществляются мероприятия по контролю; 2.3.7. результат исполнения муниципальной функции, а такжеуказание на юридические факты, которыми заканчивается исполнениемуниципальной функции. 2.4. Раздел, касающийся требований к порядку исполнениямуниципальной функции, должен состоять из следующих подразделов: 2.4.1. порядок информирования об исполнении муниципальнойфункции; 2.4.2. сведения о размере платы за услуги органов власти,учреждений и организаций, участвующих в исполнении муниципальнойфункции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятияпо контролю (раздел включается в случае, если в исполнениимуниципальной функции участвуют иные органы власти, учреждения иорганизации); 2.4.3. срок исполнения муниципальной функции. 2.5. В подразделе, касающемся порядка информирования о порядкеисполнения муниципальной функции, указываются следующие сведения: 2.5.1. информация о месте нахождения и графике работы органовместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области,их структурных подразделений, подведомственных учреждений, участиекоторых необходимо при исполнении муниципальной функции, способахполучения информации об их местах нахождения и графиках работы; 2.5.2. справочные телефоны структурных подразделений органовместного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области,исполняющих муниципальную функцию, а также подведомственныхучреждений, участвующих в исполнении муниципальной функции, в томчисле номер телефона (автоинформатора); 2.5.3. адреса официальных сайтов органов местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области винформационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащихинформацию о порядке исполнения муниципальной функции, адреса ихэлектронной почты; 2.5.4. порядок получения информации заинтересованными лицами повопросам исполнения муниципальной функции, сведений о ходе исполнениямуниципальной функции, в том числе с использованием федеральнойгосударственной информационной системы «Единый портал государственныхи муниципальных услуг (функций)» и региональной государственнойинформационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг(функций) Сахалинской области»; 2.5.5. порядок размещения указанной в подпунктах 2.5.1 - 2.5.4настоящего Порядка информации на стендах в местах исполнениямуниципальной функции, в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет на официальных сайтах органа местного самоуправлениямуниципальных образований Сахалинской области, исполняющегомуниципальную функцию, в подведомственных учреждениях, участвующих висполнении муниципальной функции, а также в региональныхгосударственных информационных системах - Реестре и Порталегосударственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинской области. 2.6. В подразделе, касающемся сведений о размере платы за услугиорганов местного самоуправления муниципальных образований, учрежденийи организаций, участвующих в исполнении муниципальной функции,взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия поконтролю, указываются основания и порядок взимания платы либо оботсутствии такой платы (раздел включается в случае, если в исполнениимуниципальной функции участвуют иные органы власти, учреждения иорганизации). 2.7. В подразделе «Срок исполнения муниципальной функции»указывается общий срок исполнения муниципальной функции. 2.8. Раздел, касающийся состава, последовательности и сроковвыполнения административных процедур (действий), требований к порядкуих выполнения, в том числе особенностей выполнения административныхпроцедур (действий) в электронной форме, состоит из следующихподразделов: 2.8.1. исчерпывающий перечень административных процедур -логически обособленных последовательностей административных действийпри исполнении муниципальной функции, имеющих конечный результат,отличающихся друг от друга перечнем входящих документов,административными действиями и выделяемых в рамках исполнениямуниципальной функции; 2.8.2. содержание каждой административной процедуры,предусматривающее следующие обязательные элементы: 2.8.2.1. юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративной процедуры; 2.8.2.2. содержание каждого административного действия, входящегов состав административной процедуры, продолжительность и (или) срокего выполнения; 2.8.2.3. сведения о должностном лице, ответственном за выполнениекаждого административного действия, входящего в составадминистративной процедуры. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте административногорегламента; 2.8.2.4. условия, порядок и срок приостановления исполнениямуниципальной функции в случае, если возможность приостановленияпредусмотрена законодательством Российской Федерации; 2.8.2.5. критерии принятия решений; 2.8.2.6. результат административной процедуры и порядок передачирезультата; 2.8.2.7. способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры, в том числе в электронной форме. 2.9. Блок-схема (блок-схемы) исполнения муниципальной функцииприводится (приводятся) в приложении к административному регламенту. 2.10. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнениеммуниципальной функции, состоит из следующих подразделов: 2.10.1. порядок осуществления контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции, а такжепринятием решений ответственными лицами; 2.10.2. ответственность муниципальных служащих органа местногосамоуправления муниципальных образований Сахалинской области и иныхдолжностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые(осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции; 2.10.3. положения, характеризующие требования к формам контроляза исполнением муниципальной функции со стороны граждан, ихобъединений и организаций. 2.11. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядкаобжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальныхслужащих, указывается: 2.11.1. информация для заинтересованных лиц об их праве надосудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений,принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции; 2.11.2. информация о том, что рассмотрение жалобы (претензии)осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным закономот 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений гражданРоссийской Федерации», если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации; 2.11.3. предмет досудебного (внесудебного) обжалования; 2.11.4. основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; 2.11.5. права заинтересованных лиц на получение информации идокументов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы(претензии); 2.11.6. органы муниципальной власти и должностные лица, которымможет быть адресована жалоба (претензия) заявителя в досудебном(внесудебном) порядке; 2.11.7. результат досудебного (внесудебного) обжалования. 3. Организация независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций 3.1. Проекты административных регламентов исполнениямуниципальных функций подлежат независимой экспертизе. 3.2. Предметом независимой экспертизы проекта административногорегламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможногоположительного эффекта, а также возможных негативных последствийреализации положений проекта административного регламента исполнениямуниципальной функции для граждан и организаций. 3.3. Независимая экспертиза проектов административных регламентовисполнения муниципальных функций может проводиться физическими июридическими лицами в инициативном порядке за счет собственныхсредств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими июридическими лицами, принимавшими участие в разработке проектаадминистративного регламента исполнения муниципальной функции, а такжеорганизациями, находящимися в ведении органа, являющегосяразработчиком административного регламента. 3.4. Для обеспечения возможности осуществления независимойэкспертизы разработчик размещает проект административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайтеоргана местного самоуправления муниципального образования Сахалинскойобласти, являющегося разработчиком проекта административногорегламента. Размещение проекта административного регламента винформационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях организациипроведения независимой экспертизы осуществляется до начала процедурысогласования с заинтересованными органами и должностными лицами. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, долженуказываться при размещении проекта административного регламентаисполнения муниципальной функции. Данный срок не может быть менееодного месяца со дня размещения проекта административного регламентаисполнения муниципальной функции в информационно-телекоммуникационнойсети Интернет. В случае, когда изменения в административный регламентисполнения муниципальной функции вносятся в связи с необходимостьюисполнения вступившего в силу судебного решения, то указанноетребование не применяется. 3.5. По результатам независимой экспертизы составляетсязаключение, которое направляется в орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента. Орган, являющийся разработчикомадминистративного регламента, обязан рассмотреть все поступившиезаключения независимой экспертизы, принять решение по результатамкаждой такой экспертизы и направить ответ лицу, подготовившемузаключение. Сведения о поступлении независимой экспертизы и учетесодержащихся в ней рекомендаций указываются в пояснительной записке кпроекту административного регламента. 3.6. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган,являющийся разработчиком административного регламента, в срок,отведенный для проведения независимой экспертизы, не являетсяпрепятствием для дальнейшего согласования проекта административногорегламента с заинтересованными органами и должностными лицами ипроведения экспертизы Уполномоченным органом.