Постановление Правительства Сахалинской области от 30.11.2018 № 565

 

правительство сахалинскойобласти

постановление

от 30 ноября 2018 г. № 565

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Положения о системе оповещения иинформирования населения на территории Сахалинской области об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а такжечрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых илисложившихся на территории Сахалинской области

 

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области

от05.08.2020 г. № 364)

 

В соответствии сФедеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системыэкстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновениичрезвычайных ситуаций», постановлениями Правительства Российской Федерации от30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций», от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных системоповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», от 27.07.1998 №844 «О формировании единого производственно-технологического комплексагосударственных электронных средств массовой информации», приказом МЧС России,Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации иМинистерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от25.06.2006 № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещениянаселения», Законом Сахалинской области от13.06.2007 № 50-ЗО «О защите населения и территории Сахалинской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также с учетомметодических рекомендаций МЧС России по разработке Положений о системахоповещения населения в субъектах Российской Федерации от 24.11.2015, в целяхснижения количества людских потерь и размеров материального ущерба отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ПравительствоСахалинской области постановляет:

1. Утвердить Положение осистеме оповещения и информирования населения на территории Сахалинской областиоб опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенногохарактера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области(прилагается).

2. Рекомендовать органамместного самоуправления принять положения о муниципальной автоматизированнойсистеме централизованного оповещения и информирования населения об опасностях,возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых илисложившихся на территории муниципального образования.

3. Рекомендоватьруководителям организаций, независимо от организационно-правовых форм и формсобственности, создать и поддерживать в постоянной готовности локальные системыоповещения в порядке, установленном законодательством.

4. Признать утратившимисилу:

- постановлениеПравительства Сахалинской области от16.04.2014 № 172 «О межмуниципальной и региональной системе оповещения иинформирования населения, с учетом комплексной системы экстренного оповещенияоб опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этихконфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области», заисключением пункта 4;

- постановлениеПравительства Сахалинской области от12.12.2017 № 580 «О внесении изменений в постановление ПравительстваСахалинской области от 16.04.2014 № 172 «О межмуниципальной и региональнойсистеме оповещения и информирования населения, с учетом комплексной системыэкстренного оповещения об опасностях, возникающих при ведении военных действийили вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территорииСахалинской области».

5. Опубликовать настоящеепостановление в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатораи Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовойинформации».

6. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателяПравительства Сахалинской области В.С.Сидоренко.

 

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

 

 

УТВЕРЖДЕНО

постановлением Правительства

Сахалинской области

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о системе оповещения и информирования населения на территорииСахалинской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах иливследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного итехногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территорииСахалинской области

 

(В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области

от05.08.2020 г. № 364)

 

1. Общие положения

1.1.Настоящее Положение определяет назначение, задачи, а также порядок реализациимероприятий по созданию, совершенствованию и поддержанию в постояннойготовности к задействованию системы оповещения и информирования населения.

1.2. В целях проведения своевременного и качественногооповещения населения на территории Сахалинской области создаются:

1.2.1.на региональном уровне - региональная автоматизированная системацентрализованного оповещения населения (далее - РАСЦО);

1.2.2.на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная системацентрализованного оповещения населения (далее – муниципальная системаоповещения);

1.2.3.на объектовом уровне:

-локальная система оповещения в районе размещения потенциально опасного объекта;

-объектовая система оповещения - на объектах, отнесенных к категориям погражданской обороне и продолжающих функционирование в военное время, в томчисле на базе систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

1.3.Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) создается нарегиональном, муниципальном и объектовом уровнях.

1.4. Системы оповещения всех уровней должны технически ипрограммно сопрягаться.

1.5.Система оповещения может быть задействована как в мирное, так и в военноевремя.

2.Основные понятия

Основныепонятия, используемые в настоящем Положении, применяются в том же значении, чтои в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и иныхнормативных правовых актах Российской Федерации.

3.Основные задачи системы оповещения

3.1.Основной задачей РАСЦО является доведение с повседневных и запасных пунктовуправления органов исполнительной власти Сахалинской области сигналовоповещения и экстренной информации до:

-руководящего состава гражданской обороны и Сахалинской территориальнойподсистемы РСЧС;

-Главного управления МЧС России по Сахалинской области;

-органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органахместного самоуправления;

-единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований;

-специально подготовленных сил РСЧС, предназначенных и выделяемых (привлекаемых)для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средствгражданской обороны на территории Сахалинской области в соответствии с пунктом13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций»;

-дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасныеобъекты;

-населения, проживающего на территории Сахалинской области.

3.2.Основной задачей муниципальной системы оповещения является доведение сигналовоповещения и экстренной информации с повседневных (единых дежурно-диспетчерскихслужб) и запасных (при их наличии) пунктов управления органов местногосамоуправления до:

-руководящего состава гражданской обороны и звена Сахалинской территориальнойподсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

-специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых(привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил исредств гражданской обороны на территории муниципального образования всоответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций»;

-дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасныепроизводственные объекты;

-населения, проживающего на территории соответствующего муниципальногообразования.

3.3.Основной задачей локальной системы оповещения является доведение сигналовоповещения и экстренной информации от дежурно-диспетчерской службы (с основныхи запасных пунктов управления - при наличии) организации до:

-руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующейпотенциально опасный объект и объектового звена РСЧС;

-объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных;

-персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект;

-руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зонедействия локальной системы оповещения;

-населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

3.4.Основной задачей объектовой системы оповещения является обеспечение доведениясигналов оповещения и экстренной информации оповещения до руководителей иперсонала организации, а также населения, находящегося на его территории.

3.5.Основной задачей КСЭОН является:

-экстренное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося натерритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации,либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе или овозникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты втаких ситуациях;

-экстренное оповещение лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетомдифференциации по видам ограничения их жизнедеятельности;

-экстренное оповещение органов управления РСЧС соответствующего уровня в целяхпринятия неотложных необходимых мер по защите населения.

КСЭОНвключается (интегрируется) в состав региональной (муниципальной) системыоповещения и имеет сопряжение с системой мониторинга и прогнозированиячрезвычайных ситуаций.

4. Состав системы оповещения

4.1.Для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации донаселения должны комплексно применяться все составные части системы оповещениянаселения:

-сети электрических и электронных сирен;

-сети эфирного аналогового и цифрового телевещания;

-сети УКВ-ЧМ (радиовещания);

- радиотрансляционныесети населенных пунктов (сети проводного радиовещания);

-сети уличной звукофиксации;

-сети кабельного телевидения;

-сети подвижной радиотелефонной связи;

-сети связи общего пользования;

-мобильные средства оповещения.

4.2.Для оповещения и информирования органов управления, организаций и населенияобласти привлекаются силы и средства:

-органов исполнительной власти Сахалинской области;

-органов местного самоуправления;

- областных, муниципальных аварийно-спасательных иаварийно-спасательных формирований;

- редакций средств массой информации, телерадиокомпаний истанций, действующих на территории Сахалинской области;

-организаций.

5. Порядок оповещения населения

5.1. Основной способ оповещениянаселения – передача информации и сигналов оповещения по сетям связи дляраспространения программ телевизионного и радиовещания.

Передача информации и сигналовоповещения осуществляется по сетям связи для распространения программтелевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионныепередающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывомвещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а такжеоб угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетомположений статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «Огражданской обороне».

Речевая информация длительностью неболее 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания сперерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевойинформации.

Передача речевой информации должнаосуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае ихотсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.

В исключительных, не терпящихотлагательства случаях допускается передача с целью оповещения кратких речевыхсообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно срабочих мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органовповседневного управления РСЧС.

Допускаются передачи информации исигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи,операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

5.2. Передача информации или сигналовоповещения может осуществляться как в автоматизированном, так инеавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный.

Автоматизированный режим обеспечиваетциркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналовоповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС,населения.

В неавтоматизированном режимедоведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средствгражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочнымподключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети общегопользования Российской Федерации.

5.3. Время принятия решения опередаче информации и сигналов оповещения при угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов не должно превышать5 минут с момента получения информации о возникновении указанных угроз.

5.4. Управление РАСЦО Сахалинской области осуществляется с рабочихмест Центра мониторинга и управления в кризисных ситуациях ОКУ «Управлениеобеспечения мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайныхситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» и запасного пунктауправления Правительства Сахалинской области. (Пункт в редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от05.08.2020 г. № 364)

5.5.Управление муниципальной системой оповещения населения осуществляется с рабочихмест оперативных дежурных единых дежурно-диспетчерских служб муниципальныхобразований.

5.6.Управление локальной, объектовой системой оповещения на потенциально опасномобъекте осуществляется с пультов управления, расположенных на основном изапасном пунктах управления (ЗПУ) потенциально опасного объекта.

5.7. Обеспечениекоординации деятельности органов повседневного управления РСЧС и гражданскойобороны (в том числе управления силами и средствами РСЧС, силами и средствамигражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти Сахалинскойобласти, органов местного самоуправления Сахалинской области и организаций прирешении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийи гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержкипринятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций и гражданской обороны осуществляют:

- на региональном уровне -центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России поСахалинской области в порядке, установленном федеральным органом исполнительнойвласти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций;

- на муниципальном уровне- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Сахалинскойобласти в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

(Пункт дополнен -Постановление Правительства Сахалинской области от05.08.2020 г. № 364)

5.8. Органы управления и силы Сахалинскойтерриториальной подсистемы РСЧС в зависимости от обстановки функционируют вследующих режимах:

- повседневной деятельности - приотсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

- повышенной готовности - при угрозевозникновения чрезвычайной ситуации;

- чрезвычайной ситуации - привозникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

5.9. В зависимости от установленногорежима функционирования Сахалинской территориальной подсистемы РСЧС системаоповещения работает в следующих режимах:

- повседневной готовности, прикотором проводятся мероприятия по поддержанию системы оповещения в состояниипостоянной готовности к задействованию;

- повышенной готовности, при которомпроводятся мероприятия по проверке готовности средств системы оповещения кэкстренному задействованию, подготовке к работе каналов сети связи общегопользования и мобильных средств оповещения и информирования;

- чрезвычайной ситуации, при которомпроводится задействование РАСЦО, мобильных средств оповещения и информирования,проверка состояния технических средств оповещения в зонах чрезвычайных ситуацийи проведение работ по восстановлению их работоспособности.

5.10. Распоряжение на задействование РАСЦОотдается Губернатором Сахалинской области.

5.11. Распоряжение на задействованиемуниципальной системы оповещения отдается соответствующим органом местногосамоуправления.

5.12. Распоряжение на задействованиелокальной системы оповещения отдается руководителем организации,эксплуатирующей потенциально опасный объект.

5.13. Информация и сигналы оповещенияпередаются дежурными службами территориальной и функциональных подсистем РСЧССахалинской области вне всякой очереди с использованием всех имеющихся в ихраспоряжении средств связи и оповещения.

5.14. Для привлечения внимания населенияперед передачей речевых сообщений о воздушной, радиационной и химическойопасностях проводится включение электросирен с продолжительностью звучания 2-3минуты (сигнал "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!") с последующим доведением информациипо средствам телерадиовещания и громкоговорящим устройствам.

5.15. Задействование радиотрансляционныхсетей, радиовещательных и телевизионных станций (независимо от формсобственности) с перерывом вещательной программы на региональном уровнеосуществляется оперативной дежурной сменой органа повседневного управленияСахалинской территориальной подсистемы РСЧС.

5.16. Сроки готовности технических средствк выполнению задач информирования и оповещения населения составляют:

- РАСЦО, муниципальных системоповещения, автоматических телеграфных станций, сотовой связи - постояннаяготовность к использованию;

- радиовещательных, телевизионныхкомпаний и станций - не более 5 минут.

6. Организация поддержания системы оповещения в состоянииготовности

6.1 Агентство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайныхситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области:

-планирует и проводит мероприятия по поддержанию в состоянии постояннойготовности к использованию систем оповещения;

-разрабатывает тексты речевых сообщений для оповещения и информированиянаселения и организует их запись на магнитные и иные носители информации;

-обеспечивает установку на объектах вещания специальной аппаратуры для вводаусловных сигналов в программы вещания;

-планирует и проводит совместно с организациями связи, операторами связи иорганизациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки попередаче сигналов оповещения и речевой информации;

-разрабатывает совместно с организациями связи, операторами связи иорганизациями телерадиовещания порядок взаимодействия при передаче сигналовоповещения и речевой информации.

6.2. Организации связи, операторы связи и организации телевизионного ирадиовещания, независимо от форм собственности, осуществляющие в установленномпорядке эксплуатацию и обслуживание систем оповещения (по согласованию):

-обеспечивают техническую готовность аппаратуры оповещения, средств связи,каналов связи и средств телерадиовещания, используемых в системе оповещения;

-обеспечивают готовность студий и технических средств связи к передаче сигналовоповещения и речевой информации;

-определяют по заявкам агентства по деламгражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасностиСахалинской области перечень каналов, средств связи и телерадиовещания,предназначенных для оповещения населения, а также производят запись речевыхсообщений для оповещения населения на магнитные и иные носители информации.

6.3. В целях поддержания систем оповещения в состояниипостоянной готовности проводятся следующие проверки:

- комплексная техническая проверка готовности РАСЦО с включениемоконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информацииоповещения до населения – не реже одного раза в год;

- техническая проверка готовности РАСЦО к задействованию без включенияоконечных средств подсистемы электросиренного оповещения населения – ежедневно.

7.Организация финансирования мероприятий по поддержанию в готовности исовершенствовании системы оповещения населения

Финансовое обеспечение создания, совершенствования (реконструкции) исодержания систем оповещения и информирования населения об опасностях,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а такжечрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых илисложившихся на территории Сахалинской области, осуществляется в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.