Распоряжение Правительства Сахалинской области от 31.10.2018 № 607-р

 

правительствосахалинской области

распоряжение

от 31октября 2018 г. № 607-р

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении Основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2019 - 2021годы

 

В соответствии с частью 2 статьи 13Закона Сахалинской области от17.10.2007 № 93-ЗО «О бюджетном процессе в Сахалинской области»:

1. Утвердить Основные направлениябюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2019 - 2021 годы(прилагаются).

2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернскиеведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинскойобласти, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

 

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

распоряжением Правительства

Сахалинской области

 

 

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на2019 - 2021 годы

 

1. Основные итоги реализациибюджетной и налоговой политики Сахалинской области в 2016 - 2018 годах

 

В 2016 - 2018 годах бюджетная и налоговая политикаориентировалась на главную цель - обеспечение устойчивых темпов роста экономикии повышения инвестиционной активности.

В целях обеспечениясбалансированности консолидированного бюджета Сахалинской областиПравительством Сахалинской области в 2017 году продолжена работа по увеличениюналоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов и совершенствованиюдолговой политики Сахалинской области. С учетом методических рекомендацийминистерства финансов Российской Федерации от 05 сентября 2016 годараспоряжением Правительства Сахалинской области от 27.02.2018 № 128-р утвержденновый план по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговойполитики Сахалинской области на 2018 - 2020 годы.

При проведении финансовой политикив части доходов в 2016 - 2018 годах основное внимание уделено принятию мер,направленных на налоговое стимулирование экономического роста, улучшениеинвестиционного климата и создание дополнительных рабочих мест.

Приоритетноезначение для роста экономики Сахалинской области имеют созданные территорииопережающего развития «Южная», «Горный воздух» и «Курилы», а такжераспространение режима свободного порта «Владивосток» на сахалинские портыКорсаков и Углегорск.

Припомощи понижения ставок по отдельным налогам в области создан дополнительныймеханизм налогового стимулирования инвестиционной деятельности в Сахалинскойобласти, что станет одним из конкурентных преимуществ региона в привлечениичастных инвестиций.

Для резидентов территорийопережающего социально-экономического развития и свободного порта ВладивостокЗаконом Сахалинской области от 17.10.2016 № 79-ЗО введены льготы по налогу наимущество (0% в первые 5 лет, 1,1% в течение следующих 5 лет), а также поналогу на прибыль (0% в первые пять налоговых периодов, когда была полученапервая прибыль от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашений насоответствующих территориях, 10% - в течение следующих пяти налоговыхпериодов).

С 01 января 2017 года ЗакономСахалинской области от 15.09.2016 № 72-ЗО установлена пониженная ставка поналогу на прибыль для участников региональных инвестиционных проектов безвключения в реестр: 5% - в течение пяти налоговых периодов, начиная сналогового периода, в котором впервые одновременно соблюдены условия, предусмотренныепунктом 2 статьи 284.3-1 Налогового кодекса Российской Федерации, 10% - втечение следующих пяти налоговых периодов.

Вцелях налогового стимулирования развития субъектов малого предпринимательстваСахалинская область в полной мере воспользовалась полномочиями,предусмотренными Налоговым кодексом Российской Федерации по усовершенствованиюспециальных налоговых режимов:

-введены налоговые «каникулы»;

-расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которыхможет применяться патентная система налогообложения;

-снижены налоговые ставки для отдельных категорий налогоплательщиков,применяющих упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с Налоговым кодексомРоссийской Федерации субъекты Российской Федерации вправе в целях установленияразмеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателемгодового дохода по видам деятельности, в отношении которых применяетсяпатентная система налогообложения, дифференцировать виды предпринимательскойдеятельности, если такая дифференциация предусмотрена Общероссийскимклассификатором видов экономической деятельности и (или) Общероссийскимклассификатором продукции по видам экономической деятельности.

Закономобласти № 93-ЗО «О патентной системе налогообложения на территории Сахалинскойобласти» на основании данной нормы Налогового кодекса Российской Федерациидифференцированы отдельные виды предпринимательской деятельности.Дифференцирование было произведено в соответствии с действующими на моментразработки Общероссийским классификатором услуг населению и Общероссийскимклассификатором видов экономической деятельности.

В связи с введением новыхОбщероссийских классификаторов, в 2017 году принят Закон от 19.06.2017 № 48-ЗО«О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О патентной системеналогообложения на территории Сахалинской области», которым дифференцированныекоды приведены в соответствие с новыми Общероссийским классификатором видовэкономической деятельности и (или) Общероссийским классификатором продукции повидам экономической деятельности.

Этимеры по усовершенствованию специальных налоговых режимов создают дополнительныевозможности по вовлечению в предпринимательскую деятельность населенияСахалинской области, созданию дополнительных рабочих мест и увеличению доходовбюджета.

Единыйналог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в2017 году увеличился к уровню 2016 года на 142,8 млн. рублей, или на 7,8%.Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения,возрос на 7,4 млн. рублей, или на 21%. Количество индивидуальныхпредпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, в 2017 годуувеличилось на 266 человек, или на 22%, и составило 1480 человек. Это выше, чемв Хабаровском крае (741 чел.), Амурской области (430 чел.) и Камчатском крае(596 чел.).

В 2017году в Сахалинской области выдано 116 патентов с налоговой ставкой 0%,наибольшее число из которых (52 патента) - по виду предпринимательскойдеятельности услуги по производству монтажных, электромонтажных работ,санитарно-технических и сварочных работ, 18 патентов - по обучению населения накурсах и репетиторству, 11 патентов – по ремонту жилья и других построек, по 5патентов на оказание парикмахерских и косметических услуг и услуг поваров по изготовлениюблюд на дому, по 4 патента на занятие медицинской деятельностью, а также наразработку программ для ЭВМ и баз данных, 17 патентов на прочие видыпредпринимательской деятельности, предусмотренные патентной системойналогообложения.

Куровню 2016 года количество выданных патентов с нулевой налоговой ставкойвозросло на 24 патента, или на 26%.

ВСахалинской области с 2015 года введено исчисление налога на имуществоорганизаций от кадастровой стоимости по отдельным объектам недвижимости. Дляповышения доходной базы регионального бюджета с 01 января 2018 года ЗакономСахалинской области от 27.11.2017 № 104-ЗО на 2018 год увеличен с 1 до 1,3%размер ставки по налогу на имущество организаций, исчисляемому в отношенииторговых центров общей площадью свыше 3000 квадратных метров.

Вцелях расширения доходной базы бюджета Сахалинской области и создания равныхусловий ведения бизнеса, начиная с 2019 года исчисление налога от кадастровойстоимости будет производиться в отношении всех торговых объектов и торговыхцентров (комплексов) и помещений в них, без установления порога площадиторговых объектов.

Одновременноналоговая база от кадастровой стоимости будет исчисляться по объектамадминистративно-деловых центров общей площадью свыше 1000 квадратных метров (заисключением объектов, находящихся в оперативном управлении органовгосударственной власти Сахалинской области, государственных органов Сахалинскойобласти, органов местного самоуправления, областных и муниципальных бюджетныхучреждений).

Налоговыеставки для расчета налога от кадастровой стоимости административно-деловыхцентров и торговых объектов, торговых центров (комплексов) и помещений в них на2019 год установлены в размере 1,4% от кадастровой стоимости, на 2020 год -1,5%.

В 2017 году принят Закон области от24.10.2017 № 94-ЗО об установлении на 2018 год регионального коэффициента,отражающего региональные особенности рынка труда Сахалинской области,применяемого к фиксированному авансовому платежу по налогу на доходы физическихлиц, уплачиваемому иностранными гражданами на основе выданного патента, вразмере 2,3. На 2016 и 2017 годы коэффициент устанавливался в размере 1,75 и2,0 соответственно. Поступления налога на доходы физических лиц в видефиксированных авансовых платежей с доходов, полученных физическими лицами,являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность понайму на основании патента, в консолидированный бюджет Сахалинской области в2017 году составили 245 млн. рублей и возросли к уровню 2016 года на 45,3 млн.рублей, или на 22,7%.

В целяхформирования условий для стимулирования субъектов инвестиционной деятельности ксозданию в Сахалинской области спортивных объектов Законом Сахалинской областиот 27.11.2017 № 105-ЗО с 2018 года введена пониженная до 0% ставка налога наимущество для организаций, осуществляющих деятельность в сфере физическойкультуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в отношении вновьсозданного имущества в виде объектов спорта (арена ледовая, бассейн, залспортивный, многофункциональный спортивный комплекс(физкультурно-оздоровительный комплекс)), в течение пяти налоговых периодов сначала отчетного периода, в котором указанное имущество учтено на балансе вкачестве объектов основных средств. При этом пониженная ставка будет применятьсятолько в случае, если указанное имущество создано без привлечения бюджетныхсредств и не передано во владение и пользование третьим лицам.

В соответствии с внесёнными изменениями в Налоговыйкодекс Российский Федерации в отношении движимого имущества, принятого с 01января 2013 года на учет в качестве основных средств, ранее освобожденного отналогообложения, в 2018 году установлена пониженная налоговая ставка в размере1,1%. В целях сдерживания роста тарифов Законом Сахалинской области от 20.03.2018 № 16-ЗО сроком наодин год (с 01.01.2018 по 31.12.2018) организациям - в отношении движимогоимущества, принятого с 01 января 2013 года на учет в качестве основных средстви используемого (предназначенного) для целей производства и передачи электрическойи (или) тепловой энергии в соответствии с перечнем, утверждаемым ПравительствомСахалинской области, а также организациям, осуществляющим виды деятельности,подлежащие обязательному государственному регулированию тарифов в сфереэлектроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, при условии,что выручка от данных видов регулируемой деятельности составляет не менее 70процентов от общей суммы выручки от реализации товаров (работ, услуг) запредшествующий календарный год, установлена льгота в виде полного освобожденияот уплаты налога в отношении движимого имущества.

Для создания стимулов для ускоренноговнедрения и развития технологий отечественной промышленности, а такжеобновления активной части основных фондов организаций (машин, оборудования) всоответствии с внесенными изменениями в Налоговый кодекс Российской Федерации с01 января 2019 года исключается из объектов обложения налогом на имуществоорганизаций движимое имущество.

В рамках реализации Основных направлений бюджетной иналоговой политики, утвержденных в предыдущие годы, в Сахалинской областипроведена значительная работа по оптимизации и сокращению объема региональныхналоговых льгот. В 2017году Министерством продолжена работа, направленная на совершенствование оценкиэффективности льгот, установленных региональным законодательством. Принятопостановление Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 70 «Обутверждении Порядка оценки эффективности налоговых льгот».

Всоответствии с указанным постановлением Министерством совместно с органамиисполнительной власти по курируемым направлениям деятельности в целяхобеспечения контроля результативности налоговых льгот и их соответствияобщественным интересам в срок до 01 сентября 2017 года проведена оценкаэффективности региональных льгот за 2016 год. В адрес председателяПравительства Сахалинской области и Сахалинской областной Думы направленааналитическая записка. Анализ показал, что региональные льготы имеют бюджетнуюэффективность, направлены на экономический рост, а также носят социальнуюэффективность.

В 2016году объем фактически предоставленных региональных льгот составил 240,7 млн.рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 45,9 млн. рублей (19процентов от общего объема льгот), по транспортному налогу - 168,7 млн. рублей(70%), по налогу на прибыль организаций - 26,1 млн. рублей (11%). К уровню 2015года объем льгот снизился на 24,4 млн. рублей, или на 9%.

В целях сокращения невостребованных и утративших актуальностьльгот принят Закон Сахалинской области от 25.12.2017 № 121-ЗО, отменяющий с 01января 2019 года льготу по налогу на прибыль организаций в отношенииорганизаций, осуществляющих капитальные вложения в объекты государственнойсобственности Сахалинской области или муниципальной собственности в социальнойсфере, сферах жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительстваСахалинской области, в объеме не менее 150 миллионов рублей в год.

В связи сизменением федерального налогового законодательства в части увеличения с 01января 2018 года в два раза минимальных и максимальных значений налоговыхставок по налогу на игорный бизнес, а также дополнения перечня объектовналогообложения по указанному налогу, в целях увеличения доходной базыобластного бюджета принят Закон Сахалинской области от 20.02.2018 № 3-ЗО «Оставках налога на игорный бизнес». В соответствии с указанным законом ставки поналогу на игорный бизнес увеличены и установлены в среднем размерепредусмотренного Налоговым кодексом Российской Федерации диапазона (за один пункт приема ставок тотализатора иза один пункт приема ставок букмекерской конторы в размере 12 тыс. рублей, заодин процессинговый центр тотализатора и за один процессинговый центрбукмекерской конторы - 150 тыс. рублей). Одновременно введены ставки налога вотношении процессингового центра интерактивных ставок тотализатора ипроцессингового центра интерактивных ставок букмекерской конторы (налоговыеставки по которым установлены в размере 2750 тыс. рублей).

Для повышения эффективности управления находящимися всобственности Сахалинской области акциями акционерных обществ и формированиядоходов областного бюджета в рамках распоряжения Правительства Сахалинскойобласти от 16.07.2014 № 388-р представителям Сахалинской области ежегодновыдаются директивы голосования на заседаниях Советов директоров и годовых общихсобраниях акционеров хозяйственных обществ о направлении на выплату дивидендовне менее 35% чистой прибыли, полученной обществами по результатампредшествующего года (3% при условии направления чистой прибыли на инвестиции).

В целях обеспечения принципасбалансированности при исполнении областного бюджета, полного и своевременноговыполнения денежных обязательств получателей средств областного бюджета всоответствии с Порядком, утвержденным приказом министерства финансов Сахалинскойобласти от 23 июля 2012 года № 23, составляется и ведется кассовый планобластного бюджета. Особенность формирования областного бюджета, обусловленнаяединоразовым поступлением годовой суммы налога на прибыль при реализациисоглашений о разделе продукции от иностранных инвесторов проектов «Сахалин-1» и«Сахалин-2», при повышении качества составления и ведения кассового плана наосновании представленных прогнозов кассовых поступлений в бюджет главнымиадминистраторами и кассовых выплат из бюджета главными распорядителямибюджетных средств, позволила министерству финансов Сахалинской областиобеспечить дополнительные доходы областного бюджета за счет размещения временносвободных средств бюджета в банках на территории Сахалинской области наконкурсной основе.

Дополнительные доходы областногобюджета от размещения временно свободных средств в 2016 году составили 5 млрд.рублей, в 2017 году в бюджет поступило более 2,8 млрд. рублей.

В 2017 году межбюджетное регулирование состороны областного бюджета осуществлялось в целях снижения дифференциациимуниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности, обеспечениясбалансированности местных бюджетов за счет бюджетной консолидации и принятиямер по ограничению роста муниципального долга.

В 2017году уровень расчетной бюджетной обеспеченности по 5 наименее обеспеченныммуниципальным образованиям составил 85% от среднего по Сахалинской области, или32,7 тыс. рублей на 1 человека в год.

Предоставлениев 2017 году из областного бюджета дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности из регионального фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городских округов) способствовало сокращению различий в уровне расчетнойбюджетной обеспеченности между 5 наиболее обеспеченными и 5 наименееобеспеченными регионами с 3,2 до 1,2 раза.

Вцелях снижения нагрузки местных бюджетов в 2017-2018 годах по обращенияммуниципальных образований проведена реструктуризация задолженности по бюджетнымкредитам. Это позволит муниципальным образованиям обеспечить равномерное погашениезадолженности по бюджетным кредитам, снизить объемы возврата бюджетных кредитови высвободить средства для финансирования приоритетных расходных обязательств.

Вцелях совершенствования предоставления межбюджетных трансфертов принят рядправовых актов по изменению бюджетного законодательства, предусматривающих:

- установление общих требований к формированию,предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета;

- утверждение единой методики определения уровня софинансирования из областного бюджета расходныхобязательств муниципальных образований Сахалинской области по выполнениюполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения вчасти капитальных вложений в объекты муниципальной собственности исходя из уровня расчетной бюджетнойобеспеченности муниципального образования;

-установление уровня софинансирования из областногобюджета отдельных расходных обязательств муниципальных образований Сахалинскойобласти по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросамместного значения, не относящихся к осуществлению капитальных вложений вобъекты муниципальной собственности;

- установление предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципальногообразования Сахалинской области из областного бюджета Сахалинской области вчасти капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на 2018 год ина плановый период 2019 и 2020 годов;

-утверждение типовой формы соглашения о предоставлении субсидий муниципальнымобразованиям;

-единый порядок направления уведомления о предоставлении субсидии, субвенции,иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, при предоставлениимежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджетаСахалинской области, что позволило муниципальным образованиям оперативноуточнять и исполнять местный бюджет;

-порядок принятия главными администраторами доходов областного бюджетаСахалинской области решений о наличии (об отсутствии) потребности вмежбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных вотчетном финансовом году;

-порядок согласования министерствомфинансов Сахалинской области решений главных администраторов доходов областногобюджета Сахалинской области о наличии потребности в межбюджетных трансфертах,полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году.

В 2017году мероприятия, направленные на повышение эффективности предоставлениямежбюджетных трансфертов, реализовывались путем совершенствования условий и механизмов предоставлениямежбюджетных трансфертов.

Средствасубсидий муниципальным образованиям распределены приложениями к первоначальномузакону об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов,что обеспечивает предсказуемость их объема и эффективность использованиябюджетных средств на муниципальном уровне.

Расширениюфинансовой самостоятельности муниципальных образований способствует внедрениемеханизма консолидации предоставляемых местным бюджетам субсидий. Количествосубсидий сокращено с 37 (в 2014 году) до 22 единиц в 2018 году.

Установленсрок заключения главными распорядителями средств областного бюджета соглашенийо предоставлении субсидии с органами местного самоуправления – 01 марта(ежегодно). Указанная мера позволяет повысить дисциплину органов исполнительнойвласти Сахалинской области и обеспечить своевременное заключение соглашений идоведение средств до муниципальных образований. Соглашения с муниципальнымиобразованиями на 2017 и 2018 годы заключены главными распорядителями средствобластного бюджета в установленный срок.

В целяхповышения ответственности муниципальных образований за достижение показателейрезультативности, установленных соглашениями о предоставлении субсидии, и наосновании данных отчетности проведен мониторинг достижения показателейрезультативности использования субсидий муниципальными образованиями за 2016 и2017 годы.

По итогам мониторинга ежегоднопринимается распоряжение Правительства Сахалинской области, которымутверждается перечень муниципальных образований Сахалинской области,освобожденных от применения мер ответственности, предусмотренных постановлениемПравительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135, в связи с наступлениемобстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых значения целевыхпоказателей результативности не выполнены. В отношении муниципальныхобразований, не указанных в данном распоряжении, главными распорядителямисредств областного бюджета принимается решение о взыскании штрафных санкций. По итогам мониторинга за 2016 год вобластной бюджет поступило штрафных санкций на сумму 10053,5 тыс. рублей, за2017 год - 4509,5 тыс. рублей.

Проведена работапо согласованию решений главных администраторов доходов областного бюджетаСахалинской области о наличии потребности в межбюджетных трансфертах,полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, не использованных в 2017 году. Из общейсуммы остатков целевых межбюджетных трансфертов (на 01.01.2018 – 255,8 млн.рублей) потребность подтверждена главными распорядителями средств областногобюджета на сумму 169,6 млн. рублей.

Начиная с 2017 года предоставление из областного бюджетаместным бюджетам Сахалинской области субсидий, субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется только привозникновении денежного обязательства, что позволило усилить контроль заиспользованием средств областного бюджета.

В результате проделанной работы в 5 раз снижены остаткицелевых средств областного бюджета на счетах в муниципальных образованияхобласти (по состоянию на 01.01.2016 – 3374,0 млн. рублей, на 01.01.2017 –1288,0 млн. рублей, на 01.01.2018 – 255,8 млн. рублей).

Сокращеноколичество иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам с 9 (в 2016 году) до4 (в 2018 году) в связи с невозможностью в достаточной мере оценитьэффективность их предоставления.

В целях осуществленияконтроля за соблюдением муниципальными образованиями бюджетногозаконодательства постоянно осуществляется:

- мониторинг выполнения условийсоглашения о мерах по повышению эффективностииспользования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов с высокодотационными муниципальными образованиями;

- мониторинг соблюдения муниципальными образованиями требованийбюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Внесены изменения в Закон Сахалинской области«Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области»,устанавливающие соотношение должностей муниципальной службы и должностейгосударственной гражданской службы области.

Комплексвышеуказанных мер по настройке системы межбюджетных отношений способствовалулучшению сбалансированности местных бюджетов, гармонизации предоставлениямежбюджетных трансфертов, созданию условий для повышения эффективностииспользования бюджетных средств.

Вцелях установления единых требований к соглашениям, заключаемым получателямисредств областного бюджета, разработаны и утверждены:

-примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии нафинансовое обеспечение выполнения государственного задания;

-типовая форма соглашения о предоставлении субсидии на иные цели;

-типовые формы соглашений о предоставлении из областного бюджета субсидиинекоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным)учреждением;

-типовые формы договоров (соглашений) между главным распорядителем (получателем)средств областного бюджета Сахалинской области и юридическим лицом (заисключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем,физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлениисубсидии из бюджета Сахалинской области.

Главные распорядители средств областного бюджета заключаютсоглашения с в соответствии с утвержденными типовыми формами.

Всфере повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг:

-приняты нормативные правовые акты, направленные на привлечение к оказаниюгосударственных услуг в социальной сфере негосударственных организаций;

-обеспечена апробация механизмов организации оказания государственных(муниципальных) услуг, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовымиактами в сфере оказания социальных услуг. Привлечено 6 социальноориентированных некоммерческих организаций;

-установлены требования к ограничению размеров авансовых платежей в контрактах(договорах), заключаемых бюджетными или автономными учреждениями, аналогичноограничениям, установленным для получателя бюджетных средств;

-установлены требования к ограничению использования экономии по результатамконкурентных процедур бюджетными или автономными учреждениями, аналогичноограничениям, установленным для получателя бюджетных средств;

-введен региональный перечень государственных и муниципальных услуг и работ, невключенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях болееоперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формированиягосударственного (муниципального) задания;

-уточнена правовая база в части критериев признания государственного(муниципального) задания невыполненным, а также установлены особенностидосрочного прекращения государственного задания.

По итогам 2017 года пять учреждений здравоохранения, которымине выполнены государственные задания, возвратили в областной бюджет средства вразмере 802,6 тыс. рублей.

Субсидия на иные цели предоставляется из областного бюджетапод фактическую потребность. Это позволило минимизировать остатки средств налицевых счетах государственных бюджетных и автономных учреждений, обеспечитьсвоевременное осуществление бюджетных платежей, эффективно использовать остаткисредств на счете областного бюджета.

Крометого, в целях повышения эффективности бюджетных расходов уточнены формы обоснований бюджетных ассигнований для получателейбюджетных средств, а также детализированы формы бюджетных ассигнований покаждому виду межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям и субсидиямюридическим лицам.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов приисполнении областного бюджета Сахалинской области в 2016 - 2018 годах введеноограничение на использование органами государственной власти Сахалинскойобласти экономии от проведения конкурентных процедур. Так, сумма экономии отпроведения конкурентных процедур в 2017 году составила 763,2 млн. рублей, за2017 год – 1900,0 млн. рублей. При внесении изменений в закон об областномбюджете средства экономии от конкурсных процедур направлялись на социальнозначимые расходы.

Дляоптимизации расходов областного бюджета, оптимизации численностигосударственных гражданских служащих Сахалинской области, в целях эффективнойорганизации бухгалтерского учета и составления отчетности на основе единойметодологии, позволяющей стандартизировать учетные процедуры в обслуживаемыхорганах исполнительной власти Сахалинской области, обеспечения быстрогоцентрализованного перехода на обновленные условия ведения учета и формированияотчетности, повышения прозрачности учетных процессов с использованием единойбазы данных создано государственное казенное учреждение «Межведомственный центрбухгалтерского обслуживания». В 2018 году функции по ведению бюджетного учета исоставлению отчетности поэтапно переданы в ГКУ «Межведомственный центрбухгалтерского обслуживания» по восемнадцати органам исполнительной власти.

Решение о централизации учета науровне субъекта Российской Федерации способствует достижению экономическогоэффекта, в первую очередь, за счет сокращения количества специалистов,осуществляющих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерскойотчетности, а также оптимизации материальных расходов (коммунальные расходы;мебель и оборудование, расходы по приобретению, внедрению и сопровождениюсистемного и специализированного программного обеспечения, затраты наприобретение и обслуживание вычислительной техники и средств связи, расходы наподготовку и переподготовку персонала и т.д.).

Кромеэкономического эффекта немаловажно также отметить и «защитный» эффект (длябюджета) от некорректного ведения бухгалтерского (бюджетного) учета вучреждениях.

Передача полномочий по ведениюбюджетного учета и составлению отчетности специализированной организации - ГКУ«Межведомственный центр бухгалтерского обслуживания» позволит повыситьпрофессионализм работников, осуществляющих ведение бюджетного учета исоставление бюджетной отчетности, стандартизировать и унифицировать учетныепроцессы, сформировать базу данных для аналитических исследований и оценки деятельностиорганов государственной власти в режиме реального времени.

В сфере управления расходами бюджета на осуществление закупокдля государственных нужд:

-проведены мероприятия, направленные на централизацию закупок длягосударственных нужд Сахалинской области для установления единых правилосуществления закупок, единых требований к участникам таких закупок, закупаемойпродукции, заполнению заявок;

-осуществляется мониторинг закупок, включая обоснование начальной (максимальной)цены контракта, что способствует предотвращению неэффективного расходованиябюджетных средств;

-проводится предварительная экспертиза цен путем сравнения начальной(максимальной) цены контракта, установленной заказчиками, и цен из открытыхисточников, реестра контрактов, а также полученных от потенциальных поставщиков(подрядчиков, исполнителей) и производителей. При выявлении завышения начальной(максимальной) цены контракта, заявка на закупку возвращается заказчику надоработку;

-утвержден предельный уровень закупочных цен для ориентирования заказчиков нацены, сложившиеся в Сахалинской области на товары продовольственной группы. Вслучае превышения заказчиками этих цен, производится детальный анализобъективности причин, вызвавших увеличение стоимости товара.

Кромеэтого, на основании соглашений, заключенных между Правительством Сахалинскойобласти и главами муниципальных образований Сахалинской области, конкурсная иаукционная документация проходит предварительное согласование с министерствомпо регулированию контрактной системы в сфере закупок Сахалинской области и ГКУ«Центр государственных закупок Сахалинской области» до ее размещениямуниципальными заказчиками в единой информационной системе в сфере закупок.

ВСахалинской области введена в эксплуатацию региональная информационная системав сфере закупок, использование которой позволило автоматизировать выполнениеследующих процессов:

-планирование и осуществление закупок товаров, работ, услуг в увязке с бюджетнымпроцессом;

-мониторинг и контроль закупок;

-реализация автоматических контролей в рамках различных стадий закупок товаров,работ, услуг в целях минимизации нарушений законодательства в сфере закупок;

-контроль соответствия информации об объеме финансового обеспечения контрактов,включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения дляосуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

-оперативный мониторинг образовавшейся экономии по итогам осуществления закупоки перераспределение ее в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-централизованное хранение, обработка и анализ статистической и аналитическойинформации в сфере закупок для своевременного и эффективного принятияуправленческих решений.

Вцелях совершенствования системы государственных и муниципальных закупок втечение 2017 года проведена работа по развитию региональной информационнойсистемы в сфере закупок:

-закупки муниципальных образований Сахалинской области интегрированы врегиональную систему;

-внедрены примерные формы контрактов на поставку товаров, продуктов питания,топлива, лекарственных препаратов, расходных материалов в сферездравоохранения, которые автоматически формируются средствами системы;

-внедрен региональный каталог товаров, работ, услуг, который позволяетустанавливать единые требования к описанию товаров, работ, услуг и определятьначальную (максимальную) цену контракта и цену контракта, заключаемого сединственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), путем систематизацииинформации о заключенных и исполненных контрактах по каталожным позициям;

-внедрена автоматизированная система отбора поставщиков - Биржевая площадкаСахалинской области. Часть государственных заказчиков Сахалинской областиосуществляют закупки продуктов питания посредством электронной торговойсистемы.

Для повышенияэффективности расходования бюджетных средств и расширения практики проведениясовместных торгов Положение о порядке взаимодействия заказчиков суполномоченным органом и уполномоченным учреждением по определению поставщиков(подрядчиков, исполнителей), утвержденное постановлением ПравительстваСахалинской области от 17.03.2016 № 111, дополнено нормами о порядкепланирования, организации и координации совместных конкурсов или аукционов.Изменения предусматривают ежегодное утверждение Перечня товаров, работ, услуг,закупки которых для обеспечения государственных нужд Сахалинской областиосуществляются путем проведения совместных конкурсов или аукционов и графикпроведения совместных торгов.

В настоящее время особое вниманиеуделяется повышению уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса ибюджетных данных на всех уровнях бюджетной системы.

Открытость и прозрачность бюджета всечаще рассматривается не просто как средство для завоевания уважения и доверияграждан, а также для улучшения бюджетной политики и исполнения бюджета.

На международном уровне в рамкахоткрытости бюджета Международное бюджетное партнерство ежегодно публикуетрейтинг открытости - это единственный независимыйсравнительный анализ в мире, оценивающий подотчетность государственногобюджета. В рейтинге участвуют 115 стран. В настоящее время в этом направленииРоссийская Федерация достигла значительных результатов, что подтверждаетсявысокой позицией России в рейтинге - в 2017 году Россия заняла 15 место.

В Бюджетном Послании о бюджетнойполитике в 2014 - 2016 годах Президент Российской Федерации В.В.Путинсказал: «Мы должны обеспечить большую прозрачность и открытость бюджетногопроцесса для граждан. Это одно из ключевых условий повышения эффективностигосинвестиций всей бюджетной политики…Уже с текущего, 2013 года, все уровниуправления - федеральный, региональный, муниципальный должны публиковать«Бюджеты для граждан».

В них в доступной и понятной людямформе надо показать на какие цели и в каком объеме направляются бюджетные ресурсы,какие результаты планируется достичь и какие на самом деле достигнуты, чтобыграждане могли самостоятельно сделать выводы об эффективности расходов, целевомиспользовании средств и вообще об эффективности работы государственногоаппарата».

Для решения задачи, поставленнойПрезидентом России, за прошедшие годы министерством финансов Сахалинскойобласти выполнены работы как нормотворческого, так и организационногохарактера. Изыскивались эффективные инструменты раскрытия бюджетной информациив простой и наглядной форме.

Работа велась по трем основнымнаправлениям: обеспечение свободного доступа к бюджетным данным в сетиИнтернет, совершенствование формата «Бюджет для граждан» и вовлечение граждан вбюджетный процесс.

В целях обеспечения свободного доступаобщественности к бюджетным данным в сети Интернет в качестве одного изинструментов для предоставления достоверной информации о бюджете в Сахалинскойобласти активно используется и постоянно совершенствуется специализированныйинтернет-портал открытого бюджета Сахалинской области.

Основное назначение портала -оперативное представление сведений о бюджете, включая плановые и фактическиепоказатели областного бюджета, которые поддерживаются в актуальном состоянии,размещение информационных материалов в виде брошюр. Кроме того, на порталереализованы различные механизмы обратной связи, в том числе интернет-форум, накотором любой желающий может задать вопрос или принять участие в обсуждениях.

Также на портале открытого бюджетавыделен раздел, посвященный муниципальным финансам. В этом разделе содержитсяинформация о плановых и фактических показателях по доходам и расходам каждогоиз местных бюджетов области, имеется ссылка на сайты соответствующихмуниципалитетов.

Работа интернет-портала «Открытыйбюджет Сахалинской области» дважды отмечена в Библиотеке лучшей практикиРоссии, в которую входят самые удачные примеры регионов по раскрытию идонесению до граждан информации о бюджете.

Для выполнения задачи, поставленнойПрезидентом России о необходимости осуществления регулярной публикации брошюры«Бюджет для граждан», министерством финансов Сахалинской области, начиная с2014 года, на регулярной основе публикуются брошюры «Бюджет для граждан» кпроектам законов, к законам и отчетам об исполнении бюджета.

На их страницах в простой и доступнойформе изложены сведения об областном бюджете на соответствующий финансовый год,планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

В 2014 году министерством финансовСахалинской области опубликовано 2 брошюры «Бюджет для граждан», в 2015 году –3 брошюры, в 2016 году – 7 брошюр, в 2017 году – 12 брошюр (из них 8 – кзаконам о внесении изменений в бюджет), в 2018 – 7 брошюр (из них 4 – к законамо внесении изменений в бюджет). Помимо этого, сокращенные версии брошюр «Бюджетдля граждан» были подготовлены министерством финансов Сахалинской области ираздавались участникам публичных слушаний к проекту бюджета и отчету обисполнении, проведенных в 2016, 2017 и 2018 годах.

И эта работа также была отмечена вДокладе о лучшей практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах РоссийскойФедерации.

Следующим, с нашей точки зрения,наиболее важным этапом повышения уровня открытости бюджетных данных являетсявовлечение граждан в бюджетный процесс.

Успешной формой получения обратнойсвязи от жителей, которая позволяет им участвовать в принятии решений пораспределению средств бюджета являются Публичные слушания по проекту бюджета.

Участниками очных слушаний по проектубюджета на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов стали свыше 600человек. По результатам мероприятия были сформированы итоговые рекомендации,которые вошли в протокол и были направлены депутатам Сахалинской областной Думыдо рассмотрения проекта закона в первом чтении. В процессе работы над проектом бюджетавнесены 22 поправки на сумму свыше 2 млрд. рублей (2% от расходной частибюджета). Все они в основном учитывали предложения, высказанные гражданами напубличных слушаниях.

В бюджет Сахалинской области на 2018год и на плановый период 2019-2020 годов внесено 9 поправок, учитывающихпредложения граждан, высказанные на публичных слушаниях, на общую сумму свыше600 млн. рублей.

Позитивный опыт Сахалинской областипо организации проведения публичных слушаний по бюджету в новом очном формате врежиме онлайн в 2017 году также внесен в Библиотеку лучшей практики России, вкоторую кроме нас вошли еще 6 субъектов Российской Федерации.

В качестве еще одной формы вовлеченияграждан в бюджетный процесс, начиная с 2017 года в Сахалинской областистартовала программа развития инициативного бюджетирования.

Результатом первого года реализациипрограммы стали 15 проектов на территории пилотных муниципальных образованийУглегорский городской округ и городской округ «Город Южно-Сахалинск», каждый изкоторых прошел общественное обсуждение и был выбран жителями на общихсобраниях.

Все 15 проектов были реализованы доконца 2017 года.

С 2018 года к участию в Программеподключились все муниципальные образования Сахалинской области.

Специалистами министерства финансовСахалинской области летом и осенью 2017 года проведено 140 информационных иитоговых собраний с жителями населенных пунктов всех муниципальных образованийСахалинской области, а также размещено более 300 публикаций в СМИ, в том числес использованием интернет-ресурсов.

Итогом работы, проведеннойминистерством финансов Сахалинской области совместно с муниципальнымиобразованиями области в 2017 году, стало заседание конкурсной комиссии напредоставление в 2018 году бюджетам муниципальных образований субсидии нареализацию общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах.

В проекте приняли участие около 3тысяч жителей, а число прямых благополучателейсоставляет около 52 тысяч человек.

46 проектов из 68 по итогам конкурсаполучили финансирование из областного бюджета в 2018 году. На эти цели вобластном бюджете на 2018 - 2020 годы предусмотрено ежегодно по 125 млн.рублей.

Таким образом, в скором времени натерритории Сахалинской области появится 46 новых объектов, выбранных жителями иреализованных при их непосредственном участии.

Программа инициативногобюджетирования не стоит на месте, она развивается и дополняется новыми идеями ипроектами. Так в 2017 году Сахалинская область стала новатором в направлениивнедрения нового проекта «Молодежный бюджет», благодаря которомустаршеклассники получили возможность проявить свою изобретательность игражданскую активность при управлении бюджетными средствами.

На эти цели в областном бюджетеежегодно с 2018 по 2020 год предусмотрено по 375 млн. рублей.

Каждой школе по решению специальноорганизованного совета старшеклассников предоставлено право распорядитьсябюджетом в размере 3 млн. рублей.

В 2017 году в проекте «Молодежныйбюджет» приняли участие свыше 800 старшеклассников из 125 образовательныхучреждений системы общего образования Сахалинской области, в том числе из 63сельских школ.

Все проекты получили финансированиеиз областного бюджета и будут реализованы в течение 2018 года.

В Российской Федерации, как и вдругих странах с федеративным устройством в системе управления общественнымифинансами, федеральное правительство играет основную роль. Однако, большая роль принадлежит все же региональным иместным органам власти. Более того, в процессе привлечения общественности кпроцессам управления государственными и муниципальными финансами региональные иособенно местные органы власти имеют значительно большиевозможности, чем федеральное правительство.

На заседании Совета по развитиюместного самоуправления 05 августа 2017 года Президент России ВладимирВладимирович Путин отметил: «Муниципальный уровень власти максимально близок клюдям, к их реальным заботам, а значит, диалог, стремление получать обратнуюсвязь должны быть приоритетом в работе местной власти. Только при постоянном,неформальном, заинтересованном общении с жителями можно узнать, почувствовать,что их действительно волнует, и вместе с гражданами добиться решения насущныхзадач, строить планы развития».

Для выполнения задачи, поставленнойПрезидентом России по открытости муниципальных образований, министерствомфинансов Сахалинской области осуществляется анализ бюджетного процесса иоткрытых данных в районах области.

В 2017 году министерством финансовСахалинской области проведен мониторинг и составлен рейтинг муниципальныхобразований по уровню открытости бюджетных данных.

Лидером рейтинга стал городской округ«Город Южно-Сахалинск», на втором месте расположилась Анива. Оба муниципальныхобразования по сумме баллов отнесены к группе с I степенью открытости бюджетныхданных. Третье и четвертое место разделили Поронайскийи Томаринский городские округа, набравшие одинаковоеколичество баллов.

Кроме этого, ежегодно министерствомфинансов Сахалинской области проводятся конкурсы проектов, направленные навыявление и распространение лучшей практики формирования бюджета и открытыхфинансовых данных в открытом и доступном для граждан формате.

В апреле 2017 года были подведены итогиконкурса проектных работ среди учащихся 9 - 11 классов «Мир финансов», которыйбыл проведен совместно с министерством образования Сахалинской области.Победители награждались на расширенном заседании Правительства по бюджету на2018 - 2020 годы.

В июле 2017 года подведены итогиконкурса проектов по представлению бюджета для граждан, победителями в которомстали Охинский, Невельскийи Томаринский городские округа.

В декабре 2017 года подведены итогипервого регионального конкурса проектов по представлению бюджетов и открытыхфинансовых данных, в том числе по направлению «BudgetApps».Это был новый для нас формат.

В номинации для авторов интерактивнойи статистической инфографики, а также публикаций, позволяющих представитьоткрытые данные министерства финансов Сахалинской области или другие открытыефинансовые данные, опубликованные на официальных порталах, в понятной дляграждан форме, победа присуждена конкурсной работе Алексея Ломова.

Итогом проводимой в Сахалинскойобласти работы по уровню открытости бюджетных данных и вовлечению граждан вбюджетный процесс стала высокая оценка региона в рейтинге субъектов РоссийскойФедерации по уровню открытости бюджета.

Запоследние 2 года Сахалинская область осуществила значительный прорыв иподнялась с 63 места, которое она занимала среди 85 субъектов РоссийскойФедерации 2015 году, до 14 места в 2016 году и уверенно заняла 2 место в Россиив 2017 году, разделив его с Краснодарским и Красноярским краями.

ВДальневосточном федеральном округе Сахалинская область остается абсолютнымлидером в течение последних двух лет.

Всентябре 2017 года в городе Уфа Республики Башкортостан состоялся МеждународныйФорум стран БРИКС по теме «Вовлечение граждан в развитие общественнойинфраструктуры», организованный Министерством финансов России совместно соВсемирным банком.

Форумстал первой в России международной площадкой, посвященной изучению ипопуляризации практик инициативного бюджетирования. В нем приняли участиепредставители Бразилии, России, Индии, Китая, ЮАР, ведущие международныеэксперты и организаторы проектов из Португалии, Испании, Аргентины, США.

Сахалинскаяобласть на форуме впервые представила свою программу развития инициативногобюджетирования и была признана одним из лидеров по динамике развитияинициативного бюджетирования в стране.

Вцелях развития проекта инициативного бюджетирования Правительством Сахалинскойобласти организовано сотрудничество с международной финансовой организацией -Всемирным банком развития, который реализует Соглашение с Минфином России оразвитии инициативного бюджетирования в субъектах страны.

Оченьважен международный опыт внедрения подобных практик бюджетирования, которыеуспешно применяются во многих странах мира, таких как Португалия, в странахЛатинской Америки и Азиатских странах.

Международныйопыт очень разнообразен, но един в одном – это наличие открытых процедурформирования и распределения бюджета с обязательным голосованием граждан привыборе приоритетных направлений расходования бюджетных средств.

Выполняяпоручение Губернатора Сахалинской области, начиная с 2018 года, министерствофинансов Сахалинской области совместно с муниципальными образованиями области изаинтересованными органами исполнительной власти в текущем году запустило новыймасштабный проект – «Развитие территорий» (ПОРТ) при поддержке Всемирногобанка.

Этотпроект не имеет аналогов в Российской Федерации.

Бюджетпроекта достаточно внушительный, на его финансирование планируется выделять неболее 1% от доходной части областного бюджета Сахалинской области – это около 1млрд. рублей.

Цельпроекта - это определение объектов капитальногостроительства для предоставления субсидии на софинансированиекапитальных вложений в объекты муниципальной собственности при непосредственномучастии жителей Сахалинской области.

Голосованиепо проекту организовано в очной форме и с использованием сети Интернет. Дляэтого на специализированном интернет-портале «Инициативное бюджетирование» всежелающие знакомились с проектными предложениями от всех муниципальныхобразований Сахалинской области, решивших принять участие в проекте «Развитиетерриторий», но не более 36 проектов.

Общеобластноеголосование проводилось в период с 01 по 20 мая 2018 года.

Дляцелей привлечения населения к участию в голосовании по Южно-Сахалинску, а такжеюжным городам острова будет курсировать специализированный автобус с символикойпроекта.

Этомобильный информационный центр, позволяющий отдать свой голос за двапонравившихся проекта в режиме реального времени.

Особоевнимание уделялось взаимодействию с волонтерами и общественными организациями,т.к. только при их поддержке можно было организовать качественную работу снаселением области.

Дляэтих целей в период 21 - 23 марта 2018 года представителями Всемирного банкапроведены тренинги и обучающие мероприятия по проекту.

Впериод с 19 марта по 12 июня 2018 года была проведена информационная компанияпо новому проекту. Она охватила все муниципалитеты области. Информацияразмещалась в СМИ, использовались наружные рекламные конструкции,распространялись буклеты.

Так, спомощью сети Интернет проголосовало более 11 тысяч жителей Сахалинской областии Российской Федерации. Участвовать в голосовании мог любой гражданинРоссийской Федерации, имеющий доступ к порталу Госуслуг. Всего былозарегистрировано 22 тысячи голосов, так как у каждого было право двух голосов.

Вочном голосовании по ведомостям приняло участие 3,4 тысячи человек, или 6,7тысячи голосов.

Вобщей сложности учтены голоса 14,5 тысячи человек, или 29 тысяч голосов, чтосоставляет три процента от всего населения Сахалинской области.

12июня 2018 года на мероприятии, приуроченном к празднованию Дня России, былиобъявлены победители проекта «Развитие территорий».

Победителямистали 11 проектных предложений от 9 муниципальных образований Сахалинской области.

Сахалинскаяобласть в 2018 году стала первым российским регионом, внедрившим подобныйкрупномасштабный проект, основанный на распределении части бюджета, собязательным голосованием граждан.

 

Таблица № 1

Основныепоказатели областного бюджета в 2017 году

 

млн. рублей

Наименование	Закон от 19.12.2016 № 112-ЗО	Бюджетные назначения*	Исполнение	Отклонение
1	2	3	4	5 = 4 - 3
Доходы, всего	107472,7	109512,0	113184,3	3672,3
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы	104839,4	104839,4	107854,7	3015,3
Безвозмездные поступления	2633,3	4672,6	5329,6	657,0
Расходы	119057,3	121096,6	117264,8	-3831,8
Дефицит (-), профицит (+)	-11584,6	-11584,6	-4080,5	7504,1
Дефицит (-), профицит (+) в % к доходам (без учета безвозмездных поступлений)	-11,05	-11,05	-3,8

 

* По доходам - с учетом средств федеральногобюджета, полученных сверх утвержденного закона, по расходам - с учетомизменений, внесенных в сводную бюджетную роспись.

 

Доходыобластного бюджета в 2016 году исполнены в объеме 1113184,3 млн. рублей, что составляет 105,3% к плановымназначениям.

В целомпоступление налоговых и неналоговых доходов в 2017 году составило 107854,7 млн.рублей, в том числе нефтегазовых доходов - 64082,1 млн. рублей, ненефтегазовых доходов – 43772,6 млн. рублей.

Посравнению с 2016 годом поступления в бюджет снизились на 23891,9 млн. рублей,или на 18,1%. Это связано с сокращением платежей в рамках Соглашений о разделепродукции «Сахалин-1» и «Сахалин-2» - на 31217,4 млн. рублей, или на 32,8%.

Доходы,не связанные с реализацией нефти и газа, в 2017 году возросли на 7325,4 млн.рублей. Увеличились поступления налогов с прибыли организаций, с доходовфизических лиц, с имущества организаций, что свидетельствует о росте экономики.

Планпо поступлению налоговых и неналоговых доходов исполнен в полном объеме исоставил 102,9%. Сверх уточненного плана в областной бюджет поступило 3,0 млрд.рублей.

В 2017 годуисполнение расходов областного бюджета составило 117264,8 млн. рублей, или96,8% к уточненной росписи, по следующим основным направлениям:

-социальная сфера - 50% от общего объема кассовых расходов областного бюджета;

-национальная экономика - 21,9%;

-жилищно-коммунальное хозяйство - 16%.

Бюджетпо-прежнему остается социально ориентированным. Введены новые меры поддержки многодетныхи молодых семей.

Областнойбюджет исполнен с дефицитом 4080,5 млн. рублей, или 3,8% от доходов областногобюджета (без учета безвозмездных поступлений).

 

2. Условия реализации бюджетной и налоговойполитики Сахалинской области в 2019 - 2021 годах

 

Доходы областного бюджета

Формированиепроекта областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовосуществлялось в условиях действующего законодательства, исходя из зачисления вобластной бюджет 25% налога на прибыль по проекту «Сахалин-2».

Налоговыеи неналоговые доходы областного бюджета на 2019 год прогнозируются в объеме130,6 млрд. рублей. При формировании областного бюджета принят прогнозсоциально-экономического развития Министерства экономического развитияРоссийской Федерации, в соответствии с которым цена на нефть прогнозируется вразмере 69,6 доллара США (в отношении расчета налога на прибыль в рамкахСоглашений о разделе продукции за 2018 год, подлежащего уплате в 2019 году) и63,4 доллара США за баррель (по текущим платежам 2019 года), а такжесреднегодовом курсе 63,9 рубля за доллар США.

Таблица№ 2

 

Основные параметры базового прогнозасоциально-экономического
развития Российской Федерации и Сахалинской области,
на основе которых произведено формирование доходной части
областного бюджета Сахалинской области

 

Показатель	2018	2019	2020	2021
Цена на нефть марки "Юралс", долл. США за баррель	69,6	63,4	59,7	57,9
Курс рубля к доллару США среднегодовой, руб. за долл. США	61,7	63,9	63,8	64,0
Индекс потребительских цен (в среднем за год)	3,1	4,3	3,8	4,0

 

По сравнению с утвержденным объемомналоговых и неналоговых доходов 2018 года в размере 104,5 млрд. рублей (ЗаконСахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» от 13.12.2017 № 115-ЗО в редакции ЗаконаСахалинской области от 25.09.2018) прогнозируется увеличение налоговых иненалоговых доходов на 26,1 млрд. рублей, или на 25%, что связано с ростомнефтегазовых доходов на фоне более высокой цены на нефть по сравнению сзаложенной в бюджет на текущий год, а также увеличением объемов добычи нефти попроекту «Сахалин-1».

Расходы областного бюджета

Предельныеобъемы бюджетных ассигнований областного бюджета по государственным программами направлениям деятельности, не входящим в государственные программы на 2019 -2021 годы, сформированы на основе следующих основных подходов:

1) В качестве «базовых» объемов бюджетныхассигнований областного бюджета Сахалинской области на текущие расходы принятыбюджетные ассигнования, утвержденные на 2018 год Законом Сахалинской области от13 декабря 2017 года № 115-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции Закона Сахалинскойобласти от 28.06.2018 № 45-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области«Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019и 2020 годов»).

2)«Базовые» объемы бюджетных ассигнований 2019 - 2021 годов уточняются с учетом:

1. уменьшения объемов бюджетных ассигнованийпо расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также в связи суменьшением контингента получателей;

2. увеличения бюджетных ассигнований помероприятиям «длящегося» характера, возникшим в ходе исполнения областногобюджета в 2018 году;

3. увеличения бюджетных ассигнований напредоставление мер социальной поддержки, подлежащих индексации в соответствии снормативными правовыми актами Сахалинской области, на прогнозный уровеньинфляции Российской Федерации, в том числе: в 2019 году - 4,3%, в 2020 году -3,8%, в 2021 году - 4%;

4. увеличения (уточнения) бюджетныхассигнований в связи с индексацией стипендиального фонда для студентовобразовательных учреждений среднего профессионального образования на прогнозныйуровень инфляции Российской Федерации, в том числе: с 01 января 2019 года -4,3%, с 01 января 2020 года - 3,8%, с 01 сентября 2021 года - 4%;

5. увеличения бюджетных ассигнований наежегодное повышение оплаты труда работников государственных учреждений, в томчисле: с 01 января 2019 года - 20%, с 01 января 2020 года - 3,8%, с 01 января2021 года - 4%;

6. установления величины прожиточногоминимума:

- трудоспособногонаселения: 2019 год - 15114,0 рублей, 2020 год - 15542,0 рублей, 2021 год -16154,0 рублей;

- пенсионеров: 2019 год - 11372,0 рублей, 2020год - 11693,0 рублей, 2021 год - 12152,0 рублей;

- детей: 2019 год - 15302,0 рублей, 2020 год -15735,0 рублей, 2021 год - 16363,0 рублей;

7. обеспечения предельного уровняфинансового обеспечения из областного бюджета расходного обязательстваСахалинской области, софинансирование которогоосуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии сраспоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1450-р, - неболее 57% ежегодно;

8. обеспечения уровня софинансирования из областного бюджета расходныхобязательств муниципальных образований Сахалинской области по выполнениюполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, не относящихся к осуществлениюкапитальных вложений в объекты муниципальной собственности (субсидии текущего характера), - 99%;

9. установ ления предельн ого уров ня софинансирования из областного бюджета по выполнениюполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения вчасти капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на 2019 - 2021 годы в размере 25 процентов отрасчетного показателя на соответствующие годы, методика расчета которогоутверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 03.07.2017 № 316 ;

10. в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 №302-ФЗ с 0 1 января 2019 года исключается из объектов обложенияналогом на имущество организаций движимое имущество.

 

Источники финансирования дефицитаобластного бюджета

 

Основными источниками внутреннегофинансирования дефицита бюджета в 2019 году будут выступать остатки средств насчетах по учету средств областного бюджета Сахалинской области.

 

Основныепоказатели прогноза социально-экономического развития Сахалинской области,положенные в основу формирования бюджетной политики на 2019 - 2021 годы

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2019 год иплановый период 2020 и 2021 годов разработаны на основании базового вариантасценария социально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинскойобласти (далее - базовый сценарий).

Базовыйсценарий отражает уточненные приоритеты социально-экономического развитияРоссийской Федерации, предусмотренные посланием Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 01 марта 2018 года. В базовыйсценарий прогноза социально-экономического развития заложены предпосылки полнойреализации разработанного Правительством Российской Федерации комплекса мер,направленных на обеспечение ускорения темпов экономического роста и улучшение демографическойситуации в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года (далее - Указ № 204).

Основные параметры прогнозасоциально-экономического развития Российской Федерации и Сахалинской области,положенные в основу составления проекта областного бюджета на 2019 - 2021 годы,приведены в таблице № 3.

Таблица № 3

Основные параметрыпрогноза социально-экономического

развития Российской Федерации и Сахалинской области

 

Показатель	2017	2018	2019	2020	2021
Валовой региональный продукт (в основных ценах соответствующих лет) – всего, млн. руб.	872546,8	1149903,7	1186344,4	1234338,2	1263909,1
Рост ВРП, % (к предыдущему году в сопоставимых ценах)	100,1	104,9	95,1	99,5	95,5
Цена на нефть марки «Юралс», долл. США за баррель	53,0	69,6	63,4	59,7	57,9
Курс доллара, рублей за доллар США	58,3	61,7	63,9	63,8	64,0
Фонд заработной платы работников, млн. руб.	150735,1	163896,5	175360,8	183629,4	192476,6

 

В 2018году объем валового регионального продукта, по оценке, составит 1149,9 млрд.рублей, или 104,9% к уровню 2017 года.

Вобщем объеме ВРП на вид экономической деятельности добыча полезных ископаемыхприходится 63,7%, на операции с недвижимостью – 7%, оптовую и розничнуюторговлю – 5,4%, строительство – 4,7%, транспорт и связь – 3,9%.

В2020-2021 годах объем валового регионального продукта прогнозируется в сумме1234,3 млрд. рублей и 1263,9 млрд. рублей и возрастет по сравнению с 2018 годомв текущих ценах на 9,9%, в то же время в сопоставимых ценах сократится на 9,6%.Снижение обусловлено сокращением объемов производства в нефтегазовом сектореобласти.

Объемпромышленного производства за 2017 год достиг 731,9 млрд. рублей. Индекс производствак уровню 2016 года составил 100,2%. Основной вклад в объем промышленногопроизводства по-прежнему вносит сфера деятельности «Добыча полезных ископаемых»(89,3%).

Пооценке, в 2018 году индекс промышленного производства составит 104,8% к уровню2017 года.

Индекспроизводства сферы деятельности «Добыча полезных ископаемых» в 2018 году, пооценке, составит 105,3%. При этом около 90% данного вида деятельностиприходится на нефтегазовый сектор.

В 2018году добыча нефти, включая газовый конденсат, оценивается в объеме 19,1 млн.тонн (в 2017 году – 17,8 млн. тонн).

Увеличениедобычи нефти связано в основном с увеличением добычи по проекту «Сахалин-1» всвязи с утверждением дополнений к технологическим схемам разработкиместорождений Одопту и Аркутун-Даги,которыми предусматривается больший объемдобычи, чем прежними технологическими схемами разработки.

Объемдобычи газа, по оценке, в 2018 году составит 31,8 млрд. куб. м (в 2017 году –30,1 млрд. куб. м).

Кконцу 2021 года объем добычи газа прогнозируется на уровне 30,4 млрд. куб. м.

Всреднесрочной перспективе для увеличения ресурсной базы и оценки лицензионныхучастков на шельфе продолжится выполнение геологоразведочных работ по проекту«Сахалин-3».

Впрогнозируемом периоде продолжится реализация проекта «Освоение Анивских газовых месторождений».

Добычаугля в 2018 году оценивается в объеме 9,5 млн. тонн (2017 год – 7,7 млн. тонн).Потребности внутреннего рынка в твердом топливе будут обеспечены в полномобъеме. Отгрузка за пределы Сахалинской области, в том числе на экспорт,оценивается в объеме не менее 5,5 млн. тонн.

Основнымипунктами назначения отгружаемого угля за пределы Сахалинской области являютсястраны АТР (Япония, Корея, Китай).

В 2018году на фоне внутреннего спроса, увеличения предложения со сторонысельскохозяйственных товаропроизводителей, начала выпуска новых видов продукциипрогнозируется наращивание объемов производства мяса и субпродуктов убойныхживотных и домашней птицы.

Вдолгосрочном периоде ожидается динамичное развитие пищевой и перерабатывающейпромышленности (без рыбопереработки), чему будетспособствовать реализация инвестиционной политики в животноводческой отрасли.

Такжеувеличение промышленного производства пищевых продуктов будет связано с ростомвыпуска полуфабрикатов мясных охлажденных, цельномолочной и кондитерскойпродукции.

По оценке, объем инвестиций в основной капитал в2018 году по полному кругу предприятий достигнет 291,9 млрд. рублей (92,9% куровню 2017 года).

В прогнозном периоде инвестиции в основной капиталпо базовому варианту составят: в 2019 году - 298,6 млрд. рублей, в 2020году-315,8 млрд. рублей, в 2021 году – 339,8 млрд. рублей.

Динамика прогноза инвестиций складывается исходя изреализуемых и планируемых к реализации проектов, по которым решения в силуразличных обстоятельств непреодолимой силы могут быть не приняты.

Традиционно основную динамику вложения инвестиций поСахалинской области определяет деятельность предприятий, занятых в сфере добычинефти и газа, доля которых в общем объеме инвестиций в основной капитал впрогнозном периоде составит более 80%.

Инвестиции в социальную сферу будут формироваться засчет государственных капитальных вложений.

В рамках адресной инвестиционной программызапланированы мероприятия по реконструкции и строительству социальных объектовв муниципальных образованиях Сахалинской области: детские сады, больницы,отделения поликлиник, ФАПы, школы, спортивныеобъекты.

В 2017 году объем розничного товарооборота сложился в сумме141,5 млрд. рублей, или 101% в сопоставимой оценке к уровню 2016 года.

В 2017 году оказано платных услуг в объеме 51,2 млрд. рублей(98,8% к уровню 2016 года).

По оценке, в 2018 году объемрозничного товарооборота составит 148,5 млрд. рублей, или 101% к уровню 2017года.

Вперспективе основными причинами позитивных перемен в розничной торговле станутснижение инфляционного давления, рост реальных располагаемых доходов населения,дальнейшая активизация использования населением банковского кредитования дляприобретения товаров длительного пользования, увеличение отечественнымипредприятиями выпуска конкурентоспособной продукции, отвечающей попотребительским свойствам потребностям населения, расширение ярмарочнойдеятельности с участием местных товаропроизводителей и реализацией ими товаровпо отпускным ценам без торговой наценки.

Попрогнозной оценке, ожидаемый рост в 2019 году составит 1,1%. В 2019 - 2021годах развитие потребительского кредитования позволит сохранить умеренный темпроста динамики оборота розничной торговли в интервале от 1,1% до 1,4% в условияхбазового варианта.

Объемплатных услуг населению в 2018 году оценивается в размере 53,0 млрд. рублей,или 100,9% к уровню 2017 года.

Динамика платных услуг населению вусловиях базового варианта незначительно вырастет со 100% в 2019 году и до 100,5%в 2021 году.

Реальные располагаемые денежныедоходы населения в 2018 году оцениваются на уровне 99,9% (2017 год - 94,4%). Впоследующие годы прогнозируется последовательный рост реальных располагаемыхдоходов населения.

Средний размер заработной платы по итогам 2017 года с учетомроста показателя во внебюджетном секторе составил 68,8 тыс. рублей.

В 2018 году, с учетом индексации оплаты труда работниковбюджетной сферы, увеличения размера минимального размера оплаты труда, а такжеобеспечения сохранения целевых показателей Указов Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688 надостигнутом уровне, значение показателя оценивается на уровне 74,4 тыс. рублей(оплата труда наёмных работников в организациях, у индивидуальныхпредпринимателей и физических лиц, по оценке, составит
64,4 тыс. рублей).

Впрогнозируемые 2019 - 2021 годы в условиях базового варианта развития экономикиуровень заработной платы составит соответственно 79,0 тыс. рублей, 83,4 тыс.рублей, 88,4 тыс. рублей.

Поитогам 2017 года по сравнению с 2016 годом величина прожиточного минимума надушу населения снизилась на 1,5% и составила 13681 рубль, трудоспособногонаселения - снизилась на 1,5% и составила 14373 рубля, пенсионеров - на 1,5% исоставила 10818 рублей, детей – на 1,2% и составила 14548 рублей.

Пооценке, в 2018 году величина прожиточного минимума в среднем увеличится на 2,3%к уровню 2017 года и составит: в среднем на душу населения 13990 рублей, длятрудоспособного населения – 14695 рублей, для пенсионеров – 11058 рублей, длядетей – 14880 рублей.

Увеличениевеличины прожиточного минимума как в среднем на душу населения, так и посоциально-демографическим группам в 2018 году обусловлено увеличением стоимостипродуктов питания, входящих в потребительскую корзину, непродовольственныхтоваров и услуг, которое наблюдается, начиная со II квартала 2018 года.

Впрогнозируемом периоде величина прожиточного минимума в среднем на душунаселения составит: в 2019 году – 14386 рублей, в 2020 году – 14794 рубля, в2021 году – 15377 рублей.

Восстановление динамики денежныхдоходов населения, а также оказание мер социальной поддержки малоимущимгражданам приведет к снижению доли бедного населения в 2018 году до 8,7% (9,7%в 2017 году). В перспективе уровень бедности ожидается в интервале от 8,3 до7,4% к 2021 году.

В 2017году ситуация на рынке труда Сахалинской области сохранялась достаточностабильной. Уровень безработицы, рассчитанный по методологии Международнойорганизации труда (далее - МОТ) составил 6%, что на 0,3 процентных пункта нижеуровня 2016 года. Уровень регистрируемой безработицы сложился на уровне 0,6%.

Сахалинскаяобласть по-прежнему в числе регионов с низким уровнем регистрируемойбезработицы. На 01.10.2018 данный показатель составил 0,5% (по РФ – 0,9%, поДФО – 1,2%).

Численностьнаселения, занятого в экономике области, в 2018 году ожидается на уровне 283,2тыс. человек (100,2% к уровню 2017 года).

Пооценке, общая численность безработных, рассчитанная пометодологии МОТ, в 2018 году составит 16,3 тыс. человек (5,9% отчисленности рабочей силы). Число безработных, зарегистрированных в органахслужбы занятости, к концу 2018 года составит 1,6 тыс. человек (0,6% отчисленности рабочей силы).

Сучетом целей и задач, поставленных в Указе № 204, направленных на обеспечениеускорения темпов экономического роста и улучшение демографической ситуации,прогнозируется повышение уровня экономической активности населения. Наряду спостепенным увеличением численности рабочей силы будет увеличиваться и спрос нарынке труда.

Результатомуказанных факторов станет увеличение численности занятых к 2021 году побазовому варианту до 283,8 тыс. человек, или 100,4% к уровню 2017 года.

Ежегоднобудет сохраняться тренд на снижение численности и уровня безработицы. Впрогнозируемом периоде (2019 - 2021 годы) общая численность безработных по МОТснизится в условиях базового варианта до 15,5 тыс. человек. Численностьзарегистрированных безработных к концу 2021 года сохранится в пределах 1,8 тыс.человек.

Уровеньбезработицы по МОТ ежегодно будет снижаться на 0,1 п.п.и, по оценке, может снизиться с 6,0% в 2017 году до 5,6% в 2021 году. Уровеньрегистрируемой безработицы планируется не превысить к концу 2021 года 0,65% отчисленности рабочей силы.

 

3. Цели изадачи налоговой и бюджетной политики

на 2019 - 2021 годы

Налоговаяполитика Сахалинской области направлена на обеспечение роста ненефтегазовых доходов, на изыскание резервов путемпроведения мер по стимулированию экономического роста, улучшениюинвестиционного климата и созданию дополнительных рабочих мест, увеличениюотдачи от областных государственных активов, совершенствованию и оптимизациипорядка предоставления льгот, повышения качества администрирования доходов исокращения задолженности перед бюджетом.

Одним из важныхпринципов эффективной налоговой политики является проведение оценкиэффективности налоговых льгот и преференций, установленных региональнымзаконодательством. Мерыгосударственной поддержки физическим и юридическим лицам в соответствии с приоритетамисоциально-экономической политики в виде предоставления льгот и преференций поналогам являются по своей сути аналогом прямых бюджетных расходов, поэтомумогут быть отнесены к налоговым расходам.

Необходимостьвнедрения в бюджетный процесс системы учета, анализа и контроля налоговыхрасходов обусловлена их значимостью для достижения целейсоциально-экономической политики, необходимостью оценить полный объем бюджетныхресурсов, направленных на достижение таких целей.

Подналоговыми расходами понимаются выпадающие доходы бюджета, обусловленныеналоговыми льготами, освобождениями и иными преференциями по налогам,предусмотренными в качестве мер государственной поддержки в соответствии сцелями государственных программ и (или) целями социально-экономическойполитики, не входящими в государственные программы.

Вкачестве налоговых расходов рассматриваются льготы и преференции, целипредоставления которых могут быть достигнуты альтернативным способом черезпредоставление субсидии или иных прямых расходов бюджета. Иными словами, подопределение налоговых расходов подпадают только те льготы и преференции,которые представляют собой отклонения относительно базовой (удовлетворяющейкритериям справедливости, нейтральности и эффективности) структуры налогообложения.

В силутого, что налоговые расходы представляют собой разницу между доходами бюджетапри использовании «базовой» структуры налогов (иных платежей) и фактическизакрепленной в законодательстве, их учет и оценка необходимы для корректногопрогнозирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, чтоявляется одним из важнейших этапов бюджетного процесса.

В этойсвязи Правительством Российской Федерации разработан проект постановленияПравительства Российской Федерации «Об общих требованиях к оценке налоговыхльгот (налоговых расходов) субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований» (далее - Методика).

Послеутверждения проекта на федеральном уровне планируется внесение изменений впостановление Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 70 «Обутверждении Порядка оценки эффективности налоговых льгот».

Поитогам проведения оценки эффективности налоговых льгот будет рассмотрен вопрособ отмене невостребованных и имеющих низкую эффективность льгот.

В 2019году и плановом периоде 2020-2021 годов будут продолжать действовать механизмыналогового стимулирования инвестиционной деятельности для организаций,реализующих приоритетные инвестиционные проекты, участников региональныхинвестиционных проектов, резидентов территорий опережающегосоциально-экономического развития и свободного порта Владивосток.

Для индивидуальных предпринимателей,начинающих свою предпринимательскую деятельность в отдельных сферахпроизводственной, социальной или научной деятельности, в Сахалинской области до31 декабря 2020 года предусмотрены «налоговые каникулы», т.е. нулевая ставканалога по упрощенной системе налогообложения и патентной системеналогообложения.

Всвязи с принятием Федерального закона от 03.08.2018 № 302-ФЗ «О внесенииизменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 01января 2019 года введено ограничение по установлению регионами для отдельныхкатегорий налогоплательщиков пониженных налоговых ставок по налогу на прибыльорганизаций. Субъекты Российской Федерации смогут снижать ставки налога наприбыль только в тех случаях, которые прямо предусмотрены Налоговым кодексомРоссийской Федерации, в т.ч. для резидентов ТОСЭР и участников региональныхинвестиционных проектов.

Во исполнение данной нормы необходимовнесение изменений в Закон Сахалинской области «О льготах по налогу на прибыльорганизаций».

Вцелях регулирования рынка труда в Сахалинской области по налогу на доходыфизических лиц на 2019 год планируется установить коэффициент для расчетастоимости патента для иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельностьпо найму, в размере 2,76.

Для увеличения поступлений в бюджетСахалинской области и сокращения задолженности перед бюджетом будет продолженакоординация деятельности федеральных и региональных властей, а также органовместного самоуправления по повышению собираемости налоговых и неналоговыхплатежей в бюджет.

В целях повышени я качества иэффективности государственного управления и администрирования доходов, обеспечени я открытости деятельности государственных органо в будет проводитьсяработа по ведению перечня и реестров источников доходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

Приоритетнымнаправлением повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периодебудет выступать развитие института государственных (муниципальных) программ напроектных принципах управления. С учетом интеграции предусмотренных Указом №204 национальных проектов (программ) государственные программы должны статьпростым и эффективным инструментом организации как проектной, так и процессной(текущей) деятельности государственных органов, отражающим взаимосвязьзатраченных ресурсов и полученных результатов. При формировании проектаобластного бюджета на 2019 - 2021 годы будут предусмотрены бюджетные ассигнованияна реализацию 11 региональных составляющих национальных проектов (со срокомреализации до 2024 года).

Важнойзадачей при формировании областного бюджета на 2019 - 2021 годы также являетсязакрепление положительных результатов, достигнутых в рамках повышенияэффективности предоставления межбюджетных трансфертов, по следующимнаправлениям:

- создание условий, обеспечивающих предсказуемость,прозрачность и стабильность предоставления межбюджетных трансфертов, чтопредполагает распределение законом об областном бюджете на очередной финансовыйгод и на плановый период практически всех субсидий;

-расширение полномочий муниципальных образований по определению направлений софинансирования расходных обязательств муниципальныхобразований за счет консолидированных субсидий;

- повышение финансовой дисциплины муниципальныхобразований и главных распорядителей бюджетных средств;

- сохранение действующих принципов распределениядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

-сохранение предельного уровня софинансированиярасходного обязательства муниципального образования Сахалинской области изобластного бюджета Сахалинской области в части капитальных вложений в объектымуниципальной собственности на 2019 - 2021 годы на уровне 2018 года длястимулирования муниципальных образований Сахалинской области к наращиваниюналогового потенциала;

-предоставление бюджетных кредитов будут муниципальным образованиям, проводящимполитику снижения уровня муниципального долга.

Стимулирование развития экономическогопотенциала муниципальных образований и повышение эффективности управлениягосударственными и муниципальными финансами планируется осуществлятьпосредством:

- предоставления дотаций напоощрение органов местного самоуправления, достигших наилучших показателейэффективности деятельности, в рамках соглашений между Губернатором Сахалинскойобласти и главами муниципальных образований о достижении планируемых значенийпоказателей эффективности деятельности органов местного самоуправлениямуниципальных образований, с учетом дополнительных рейтингов и оценок,составляемых органами исполнительной власти Сахалинской области в отношениивсех муниципальных образований Сахалинской области;

- использования стимулирующих механизмов,содержащихся в методике распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности городских округов, в том числе исключение из налоговогопотенциала налоговых льгот, введение которых обеспечивает местные бюджетыдополнительными налоговыми поступлениями.

Дляповышения операционной эффективности бюджетных расходов предполагаетсядальнейшее совершенствование процедур планирования и технологий исполнениябюджета, включая:

- расширениепрактики внедрения обоснований бюджетных ассигнований для получателей бюджетныхсредств;

- продолжение работыпо приведению в соответствие с общими требованиями правил предоставлениясубсидий, грантов в форме субсидий различным категориям получателей, а такжеразработке и утверждению типовых форм соглашений о предоставлении указанныхсубсидий (грантов);

- осуществление бюджетного мониторинга (сбора,анализа информации о движении и использовании бюджетных средств) на всех этапахбюджетного процесса.

Вцелях обеспечения справедливой конкуренции на рынке государственных(муниципальных) услуг в предстоящем периоде предстоит завершение формированиянормативной правовой базы, обеспечивающей доступ негосударственных организацийк оказанию государственных услуг.

Дляповышения эффективности государственных расходов предполагается дальнейшееразвитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд посредством:

-расширения номенклатуры продукции, закупаемой посредством Биржевой площадкиСахалинской области и на совместных торгах, и увеличения количества заказчиков,использующих Биржевую площадку Сахалинской области;

-перехода к конкурентным способам закупок, проводимых в электронной форме;

-расширения перечня типовых документов, формируемых в региональнойинформационной системе в сфере закупок;

- дальнейшегонаполнения регионального каталога товаров, работ, услуг.

Одним из стратегических приоритетов государственнойполитики Сахалинской области в сфере экономики является совершенствованиеконтрольно-надзорной деятельности, повышение ее эффективности и результативности.

Для повышения эффективности государственногоконтроля в финансово-бюджетной сфере планируется:

- совершенствование системы финансовогогосударственного контроля;

- проведение мероприятий по предупреждению,выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации вфинансово-бюджетной сфере;

- актуализация подходов к планированию контрольныхмероприятий на основании мониторинга осуществления контрольных мероприятий идальнейшей проработки ключевых параметров реализации риск-ориентированногоподхода при осуществлении финансового контроля;

- повышение эффективности внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной властиСахалинской области, направленных на соблюдение внутренних стандартов ипроцедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности иведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств иподведомственными получателями бюджетных средств;

- обеспечение прозрачности и доступности информациио проведенных контрольных мероприятиях.

В сферекапитальных вложений в Сахалинской области реализуется План социальногоразвития центров экономического роста Сахалинской области, утвержденныйраспоряжением Правительства Сахалинской области от 25.06.2018 № 347-р (далее - План). Исполнение Планапозволит реализовать долгосрочные приоритеты, цели и задачи государственногоуправления, связанные с обеспечением устойчивого и сбалансированногосоциально-экономического развития островного региона.

Необходимым условием повышенияэффективности бюджетных расходов также является обеспечение подотчетности(подконтрольности) бюджетных расходов. В рамках данного направленияпредполагается обеспечение открытости бюджетногопроцесса и вовлечение в него граждан.

Врамках программы развития инициативного бюджетирования в Сахалинской областибудет продолжена реализация трех основных направлений: поддержка местныхинициатив, проект «Молодежный бюджет» и новый проект «Развитие территорий».

Начинаяс 2019 года планируется привлечь жителей Сахалина и Курил к участию в проекте«Развитие территорий» (ПОРТ).

Приэтом процедура голосования не изменится. Также будет использоваться системаголосования через авторизацию на сайте Госуслуг.

Проект«Молодежный бюджет» планируется дополнить новыми механизмами реализации.

Новаясистема голосования по проекту «Молодежный бюджет» позволит готовитьстаршеклассников к участию в более крупном проекте ПОРТ.

Будутпроведены обучающие тренинги для учителей и старшеклассников в школах. Дляэтого будет использоваться эффективно работающий волонтерский ресурс.

Всеэто позволит вывести проект Молодежный бюджет на качественно новый уровень.

В томчисле он станет эффективным инструментом повышения финансовой грамотности дляучащихся средних общеобразовательных школ.

Вцелях обеспечения доступности для граждан информации об общественных финансахСахалинской области, а также для реализации механизмов общественного участия вбюджетном процессе создан и постоянно совершенствуется портал «Открытый бюджетСахалинской области».

Напортале осуществляется регулярное и своевременное опубликование бюджетныхданных на каждом из этапов бюджетного процесса в течение финансового года иобеспечение к ним свободного доступа граждан, а также размещение брошюры«Бюджет для граждан» в понятной и доступной для граждан форме.

Проведениепубличных слушаний по проекту закона об областном бюджете и по проекту законаоб исполнении областного бюджета по-прежнему будет проводиться в очной форме.