Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 04.10.2018 № 2600-па

 

АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от04.10.2018 № 2600-па

 

Об утвержденииосновных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговойполитики городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов

 

 В соответствии с частью 2 статьи 172Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», Основными направлениями бюджетной, налоговой итаможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов, распоряжением Правительства Сахалинской области от24.10.2017 № 608-р «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговойполитики Сахалинской области на 2018-2020 годы», статьей 37 от29.05.2018 № 1298-па «Об утверждении порядка составления проекта бюджетагородского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов» администрация города Южно-Сахалинска постановляет:

1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основныенаправления налоговой политики городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов (прилагается).

2. Постановлениеадминистрации города опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» иразместить на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска.

3. Контроль исполненияпостановления администрации города возложить на начальника Департаментафинансов администрации города.

 

 

Мэра города

С.А. Надсадин

 

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации

 города Южно-Сахалинска

от 04.10.2018 № 2600-па

 

Основные направления бюджетной политики и

основные направления налоговой политики

городского округа «Город Южно-Сахалинск»

на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов

 

Основные направления бюджетной политики и основныенаправления налоговой политики городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019год и на плановый период 2020 и 2021 годов подготовлены в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федеральногозакона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации», Основными направлениями бюджетной,налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов, распоряжением Правительства Сахалинскойобласти от 24.10.2017 № 608-р «Об утверждении основных направлений бюджетной иналоговой политики Сахалинской области на 2018-2020 годы», статьей 37 Уставагородского округа «Город Южно-Сахалинск», Положением о бюджетном процессе вгородском округе «Город Южно-Сахалинск», утвержденным решением городскогоСобрания от 05.03.2008 № 1001/48-08-3, постановлением администрации города от29.05.2018 № 1298-па «Об утверждении порядка составления проекта бюджетагородского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов».

Основной задачей при реализации бюджетной политики иналоговой политики городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов является определение финансовых возможностей,условий и предпосылок для достижения ключевых целей и результатов городскогоокруга при обеспечении долгосрочной сбалансированности и устойчивости местногобюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, безусловном исполнениивсех обязательств городского округа и выполнении задач поставленных в указеПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетногокодекса Российской Федерации, составление проекта решения о бюджетеосновывается на: положениях ежегодного послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации, прогнозе социально-экономическогоразвития на долгосрочный и среднесрочный периоды, бюджетном прогнозе надолгосрочный период, муниципальных программах.

Во исполнение вышеперечисленных нормативных правовыхактов, основной целью бюджетной политики и налоговой политики городского округа«Город Южно-Сахалинск» на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовявляются обеспечение стабильности и устойчивости бюджета городского округа сучетом эффективного управления имеющимися ресурсами.

С этой целью необходимо решение следующих задач:

-обеспечение достижения целевых показателейнациональных целей развития Российско Федерации,определенных в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «Онациональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации напериод до 2024 года»;

- обеспечение расходных обязательств источникамифинансирования как необходимое условие реализации вопросов местного значения.Для этого будет подтвержден безусловный приоритет исполнения действующихобязательств. Принятие новых расходных обязательств должно в обязательномпорядке основываться на оценке прогнозируемых доходов городского округа «ГородЮжно-Сахалинск»;

- полная мобилизация налогового и неналоговогопотенциала городского округа, снижение недоимки в местный бюджет;

- недопущение увеличения объема муниципального долгагородского округа «Город Южно-Сахалинск». Сокращение уровня долговой нагрузкина бюджет городского округа;

- предоставление населению городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» муниципальных услуг, в соответствии с предъявляемым спросом,повышение качества оказываемых (выполняемых) населению муниципальных услуг(работ). Ответственность главных распорядителей средств бюджета городскогоокруга «Город Южно-Сахалинск» должна осуществляться через контроль завыполнением муниципального задания в полном объеме;

- полное и доступное информирование граждан о бюджетегородского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- повышение финансовой самостоятельности участниковбюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, чтопредполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценкирезультативности бюджетных расходов;

- анализ и доработка требований к используемым целевыминдикаторам муниципальных программ, для получения реальной оценки результатовразвития соответствующей отрасли в увязке со стратегическими целями развитиягородского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- привлечение на взаимовыгодной основе средствчастного капитала, а также областного и федерального бюджетов к осуществлениюважнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба в рамкахмуниципальных программ;

- рациональное использование бюджетных средств путемобеспечения надлежащего функционирования механизма муниципальных закупок всоответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».

Реализация указанных задач будет обеспечена путем:

- планирования в приоритетном порядке бюджетныхассигнований бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на реализациюнациональных проектов (программ) развития Российской Федерации;

- направления дополнительных доходов бюджетагородского округа «Город Южно-Сахалинск», образующихся в ходе его исполнения,на реализацию национальных проектов (программ) развития Российской Федерации;

- безусловного и полного исполнения мероприятий,утвержденных Стратегией развития городского округа «Город Южно-Сахалинск» напериод до 2020 года;

- взаимодействия с органами власти Сахалинской областипо совершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальныхособенностей налогового потенциала городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- повышения собираемости налогов на территориигородского округа, в первую очередь формирующих доходную базу бюджета (налогана доходы физических лиц; налога, взимаемого в связи с применением упрощеннойсистемы налогообложения; налогов на имущество), с применением методов осуществленияконтроля за выплатой официальной заработной платы в размере не нижепрожиточного минимума;

- жесткого контроля за состоянием недоимки по налогами принятия всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации,для ее снижения, проведения информационной работы с населением;

- координации действий органов исполнительной властигородского округа «Город Южно-Сахалинск» с налоговыми органами с целью оказаниясодействия и усиления контроля за исполнением обязательств по уплате налогов нетолько крупными налогоплательщиками, но и субъектами малогопредпринимательства;

- недопущения наличия задолженности по налогам наимущество физических лиц у сотрудников муниципальных учреждений и предприятий;

- обеспечения качественного администрирования всех доходныхисточников бюджета участниками бюджетного процесса, повышение уровня ихответственности за прогнозирование доходов и выполнение в полном объемеутвержденных годовых назначений по доходам бюджета;

- совершенствование управления муниципальным имуществомс целью увеличения доходов от его использования;

- обеспечения дополнительных поступлений за счетсредств, полученных от использования земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности, в том числе неиспользуемых или используемых не поназначению, путем изъятия, формирования новых и включения их в хозяйственныйоборот;

- использования требования о погашении налоговойзадолженности как обязательного условия при оказании предприятиям иорганизациям каких-либо мер поддержки со стороны органов местногосамоуправления;

- планирования и осуществления заимствований с учетомрезультатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговойнагрузки на него;

- проведение качественного предаукционногомониторинга процентных ставок, запрашиваемых кредитными организациями запользование кредитными ресурсами, в целях установления оптимальной начальнойцены контракта на привлечение кредитов на финансирование дефицита бюджетагородского округа;

- привлечения бюджетных кредитов как наиболее выгодныхс точки зрения долговой нагрузки по их обслуживанию на бюджет;

-своевременного исполнения принятых обязательств попогашению и обслуживанию долговых обязательств;

- безусловного исполнения принятых обязательств,сокращения неэффективных расходов;

- сохранения преемственности определенных ранееприоритетов расходования бюджетных средств;

-принятия решения об увеличении действующих расходныхобязательств, об установлении новых расходных обязательств может быть принятотолько при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений вбюджет городского округа либо при сокращении бюджетных ассигнований поотдельным статьям расходов;

- реализации мероприятий в рамках муниципальныхпрограмм в соответствии с приоритетами и реальными возможностями местного бюджета.Систематический анализ муниципальных программ города Южно-Сахалинска и расходовна их реализацию должен быть дополнен системой ответственности за достижениепоставленных целей взамен контроля исполнения плановых расходов по направленияммероприятий;

- осуществления деятельности главных распорядителейсредств бюджета городского округа в рамках установленных ограничений порасходам, обеспечивая приоритетное выполнение текущих обязательств местногобюджета по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечениюбесперебойного тепло- и электроснабжения населения городского округа;

- финансирования в полном объеме социальныхобязательств, установленных нормативными актами городского округа «ГородЮжно-Сахалинск», с учетом обеспечения адресности предоставления социальнойпомощи, услуг и льгот;

- обеспечения выполнения необходимых мероприятий,связанных с привлечением средств федерального и областного бюджетов, частногокапитала и их консолидации, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населениягородского округа, главная из которых совершенствование инфраструктуры(транспортной, энергетической, жилищно-коммунального хозяйства) как основыустойчивого и комплексного социально-экономического развития городского округа;

- обеспечения прозрачности бюджетных процедур,конкурентного режима при закупках товаров и услуг для муниципальных нужд;

- обеспечения открытости конкурсов, отсутствияограничений конкуренции участников, а также публичности результатов этихконкурсов;

- проведения анализа эффективности расходов бюджета исоизмерения целей с достигнутыми результатами на их достижение;

- обеспечения предварительного контроля за целевымиспользованием средств бюджета городского округа в рамках исполнения бюджетагорода;

- принятия решений о разработке нормативно-правовыхактов только при наличии финансовых ресурсов для их реализации;

- обеспечения жесткого контроля со стороны главныхраспорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемымиподведомственными муниципальными учреждениями, и рационализацией расходов, атакже обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансовогоаудита за целевым и эффективным расходованием средств бюджета подведомственнымиполучателями бюджетных средств;

- обеспечения ритмичности исполнения бюджета городскогоокруга, недопущения ситуации, когда заявленные ресурсы не используются, приэтом сокращается возможность осуществления других видов расходов бюджетагородского округа;

- обеспечения открытости и прозрачности бюджетагородского округа путем проведения публичных слушаний проекта бюджетагородского округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов,организуемых в соответствии с решением городского Собрания городаЮжно-Сахалинска от 04.07.2012 № 602/38-12-4 «Об утверждении Положения об организациии проведении публичных слушаний по проекту бюджета городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» на очередной финансовый год и плановый период и проектугодового отчета об исполнении бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»;

- информирование граждан о бюджетном процессе путемразмещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации врамках «Бюджета для граждан», «Открытый бюджет» и актуальной информации обучреждениях, предоставляющих муниципальные услуги, в электронном виде на официальномсайте в сети Интернет www . bus . gov . ru .

Результатом реализации целей и задач основныхнаправлений бюджетной и налоговой политики городского округа «ГородЮжно-Сахалинск» должны стать улучшение условий жизни жителей округа посредствомудовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования,культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства, социальных гарантий, а такжесоздания благоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства.