Постановление Сахалинской областной Думы Сахалинской области от 15.02.2018 № 2/3/38-7

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Сахалинской областной Думы

 

от 15 февраля 2018 года № 2/3/38-7

 

Об обращении Сахалинской областной Думы к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  В.В.Володину о скорейшем принятии проекта федерального закона № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" в качестве закона либо о внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской  Федерации"

 

Наосновании пункта 2 статьи 20 УставаСахалинской области Сахалинская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Принять обращениеСахалинской областной Думы к ПредседателюГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину оскорейшем   принятии    проекта  федерального     закона № 458458-5"Об ответственном обращении с животными" в качестве закона либо овнесении изменения  в статью 26³  Федерального закона "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации" (прилагается).

2. Направить настоящеепостановление и указанное обращение Председателю  ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину.

3. Опубликовать настоящеепостановление и указанное обращение в газете "Губернские ведомости" ина "Официальном интернет-портале правовой информации" ( www . pravo . gov . ru ).

4. Контроль за исполнениемнастоящего постановления возложить на председателя постоянного комитетаСахалинской областной Думы по экономическому развитию А.А.Кочнева.

 

 

Председатель

Сахалинскойобластной Думы                                                                             А.А.Хапочкин

 

 

ОБРАЩЕНИЕ

 

Сахалинскойобластной Думы

 

от _______________

г.Южно-Сахалинск

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации   В.В.Володину

Уважаемый Вячеслав Викторович!

 

В сентябре 2017 года вСахалинскую областную Думу поступило экспертное заключение управленияМинистерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области на ЗаконСахалинской области от4 июня 2012 года № 40-ЗО "Обезнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местногосамоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организациипроведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированиючисленности безнадзорных животных"(далее – экспертное заключение).

Согласноэкспертному заключению часть 3 статьи 3 Закона Сахалинской области от 4 июня2012 года № 40-ЗО "О безнадзорных животных в Сахалинской области инаделении органов местного самоуправления государственными полномочиямиСахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской областимероприятий по регулированию численности безнадзорных животных" (далее –Закон Сахалинской области № 40-ЗО) противоречит федеральному законодательству вчасти установления предписания овозврате в прежнюю среду обитания безнадзорного животного после отлова иразмещения его в пункте временного размещения для регистрации, стерилизации,мечения.

Приведенныев экспертном заключении доводы основаны на анализе требований федеральногозаконодательства, а именно подпункта 49 пункта 2 статьи 26³ Федеральногозакона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) и положений санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории РоссийскойФедерации", утвержденных постановлением Главного государственногосанитарного врача РФ от 22 августа 2014 года № 50, санитарно-эпидемиологическихправил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей",утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6мая 2010 года № 54.

Анализуказанного федерального законодательства свидетельствует о том, что федеральныйзаконодатель, регламентируя касающиеся безнадзорных животных вопросы,предусматривает их отлов и содержание в специальных питомниках.

Следовательно, в части 3статьи 3 Закона Сахалинской области от 4 июня2012 года № 40-ЗО с целью устранения данного противоречия.

Аналогичная правовая позициябыла выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25 января2017 года № 41-АПГ16-12 и от 26 июля 2017 года № 2-АПГ17-9.

Сахалинская областная Думапризнала экспертное заключение обоснованным.

Вместе с тем в случае внесения изменений в Закон Сахалинской области от 4 июня2012 года № 40-ЗО в части исключения нормы, устанавливающей полномочие повозврату в прежнюю среду обитания безнадзорных животных послеих отлова ипроведения соответствующих мероприятий,а также введениянормы, устанавливающейполномочие по пожизненному содержанию безнадзорных животных, потребуетсяувеличение объема финансовых средств, необходимых органам местногосамоуправления для осуществления передаваемых государственных полномочий.

Сахалинская областная Дума при рассмотрении экспертного заключения воктябре 2017 года приняла решение не вносить изменения в Закон Сахалинскойобласти от4 июня 2012 года № 40-ЗО для устранения противоречия федеральномузаконодательству, учитывая, что в Государственной Думена рассмотрении находитсяпроект федерального закона № 458458-5"Об ответственном обращении с животными" (далее – законопроект),который планировался к рассмотрению во втором чтении в ноябре 2017 года.Законопроект содержит норму, устанавливающую перечень мероприятий при осуществлениидеятельности по обращению с безнадзорными животными, в том числе возврат безнадзорных животных,не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитанияпосле проведения мероприятий в период содержания отловленных животных вприютах.

Депутатыприняли решение р ассмотреть вопрос онеобходимости (отсутствии необходимости) внесения изменений в Закон Сахалинскойобласти от 4 июня2012 года № 40-ЗО соответствуют концепции законопроекта.

Однакорассмотрение законопроекта Государственной Думой перенесено на неопределенныйсрок, программой законопроектной работы Государственной Думы в период весеннейсессии 2018 года его рассмотрение не предусмотрено.

Учитываяизложенное, просим Вас, ВячеславВикторович, ускорить рассмотрение законопроекта во втором чтении и принятие егов качестве закона.

В случае невозможности вближайшее время по каким-либо причинам ускорить рассмотрение и принятиезаконопроекта в качестве закона предлагаем рассмотреть возможность внесенияизменения в Федеральный закон № 184-ФЗ в части дополнения полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместноговедения полномочием по возврату безнадзорных животных в прежнюю среду обитанияпосле отлова и проведения соответствующих мероприятий. Для этого предлагаемвнести изменение в подпункт 49 пункта 2 статьи 26³ Федеральногозакона № 184-ФЗ, дополнив его после слова "содержанию" словами", а также возврату в прежнюю среду обитания".

Считаем, что таким образомрешится проблема, которая стоит перед большинством субъектов РоссийскойФедерации ввиду отсутствия финансовых средств на пожизненное содержаниебезнадзорных животных в приютах.

 

Председатель

Сахалинскойобластной Думы                                                                              А.А.Хапочкин