Постановление Правительства Сахалинской области от 12.02.2018 № 49

О внесении изменений в государственную программу Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 228

01 Постановление Правительства Сахалинской области

 

правительство сахалинскойобласти

постановление

от 12 февраля 2018 г. № 49

г. Южно-Сахалинск

 


О внесении изменений в государственную программу
Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинскойобласти», утвержденную постановлением
Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 228

 

 


Вцелях приведения государственной программы Сахалинской области «Управлениегосударственными финансами Сахалинской области» в соответствие с ЗакономСахалинской области от13.12.2017 № 115-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Обобластном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» Правительство Сахалинской области постановляет:


1. Утвердить изменения, вносимые в государственнуюпрограмму Сахалинской области «Управление государственными финансамиСахалинской области», утвержденную постановлением Правительства Сахалинскойобласти от26.12.2017 № 617 (далее - Программа), изложив их в редакции согласноприложению № 1 к настоящему постановлению.

2. Внести изменения в приложение № 2 к Программе,изложив его в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящемупостановлению.

3. Внести изменения в приложение № 6.1 к Программе,изложив его в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящемупостановлению.

4. Опубликовать настоящее постановление в газете«Губернские ведомости», на «Официальном интернет-портале правовой информации»,на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.


Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

 

 


ПРИЛОЖЕНИЕ № 1


к постановлению Правительства


Сахалинской области


от

12 февраля 2018 г.

49

 


ИЗМЕНЕНИЯ,


вносимые в государственную программуСахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинскойобласти», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от08.05.2013 № 228 (далее - Программа)


 

1.Внести в Программуследующие изменения:

1.1. Впаспорте Программы часть «Объемы и источники финансирования Государственнойпрограммы» изложить в следующей редакции:

 

«Объемы

и источники

финансирования Государственной программы

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы составляет 61 885 339,3 тыс. рублей за счет средств областного бюджета, в том числе:

2014 год – 17 602 940,2 тыс. рублей;

2015 год – 11 769 607,3 тыс. рублей;

2016 год – 10 867 891,5 тыс. рублей;

2017 год – 8 210 298,4 тыс. рублей;

2018 год – 7 608 880,7 тыс. рублей;

2019 год – 3 202 053,0 тыс. рублей;

2020 год – 2 623 668,2 тыс. рублей».

 

1.2.Раздел 2 дополнить абзацем следующего содержания:

«- совершенствование механизмов решения вопросовместного значения на территории публично-правовых образований Сахалинскойобласти через создание модели вовлечения граждан в процесс формирования ираспределения бюджетных средств.».

1.3. Раздел 5 изложить в следующей редакции:

 

«Раздел 5. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Достижениецели и решение задач государственной программы осуществляются путемскоординированного выполнения комплекса взаимосвязанных по срокам, ресурсам ирезультатам основных мероприятий.

Вперечень основных мероприятий Государственной программы включено 12 основныхмероприятий, соответствующих целям и задачам, поставленным ПравительствомРоссийской Федерации, Правительством Сахалинской области.

Для решения задач Государственной программы будутосуществляться следующие мероприятия:

1.Проведение работы по мобилизации доходов в бюджет Сахалинской области.

Предусматриваетсяпроведение мониторинга налоговых льгот, предоставленных в соответствии срегиональным законодательством, подготовка предложений по внесению изменений взаконодательство о налогах и сборах, проведение заседаний рабочей группы пообеспечению контроля за поступлением доходов в консолидированный бюджетСахалинской области.

Мероприятия направлены на повышение эффективностиналоговых льгот, отмену льгот, имеющих низкую бюджетную эффективность,увеличение инвестиций в экономику области, а также на обеспечение роста поступленийдоходов в бюджет области, снижение недоимки по налогам.

Реализацияданного мероприятия позволит сохранить к 2020 году темп роста налоговых доходовобластного бюджета (за исключением нефтегазовых доходов, налога на прибыль) куровню отчетного финансового года на уровне не менее 1%.

2.Организация планирования и исполнения областного бюджета Сахалинской области.

Выполнениемероприятия осуществляется путём нормативно-правового регулирования в сферебюджетного процесса Сахалинской области. Включает следующие взаимосвязанныемероприятия: подготовку и принятие нормативных правовых актов по вопросаморганизации бюджетного процесса,бюджетного планирования и исполнения областногобюджета, подготовку проектов законов Сахалинской области об областном бюджетена очередной финансовый год и плановый период, проектов законов об исполненииобластного бюджета Сахалинской области за отчетный финансовый год, разработку иэкспертизу нормативных правовых актов, регулирующих расходные обязательстваСахалинской области.

Исполнение областного бюджета осуществляется на основаниисводной бюджетной росписи областного бюджета Сахалинской области и кассовогоплана областного бюджета Сахалинской области.Одновременно со сводной росписьюобластного бюджета формируются и утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Вцелях текущего контроля расходования бюджетных средств осуществляютсярегистрация, учет и исполнение бюджетных обязательств по государственнымконтрактам (договорам) главных распорядителей и получателей средств, подлежащихисполнению за счет средств областного бюджета.

Также в соответствии с требованиямии в сроки, установленные нормативными актами Министерства финансов РоссийскойФедерации, Федерального казначейства министерство финансов Сахалинской областиобеспечивает своевременное и качественное формирование и предоставлениеежемесячной, квартальной, годовой консолидированной бюджетной отчетности исводной бухгалтерской отчетности.

3.Создание условий для повышения качества управления средствами бюджетаСахалинской области.

Врамках мероприятия дляповышения финансовой дисциплины, эффективности расходовобластного бюджета и качества управления средствами областного бюджета главнымираспорядителями средств областного бюджета планируется проведение мониторингаоценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетныхсредств, подготовка аналитических материалов, полученных по результатам оценки,и практических рекомендаций по повышению качества финансового менеджмента дляглавных распорядителей бюджетных средств с ненадлежащим качеством финансовогоменеджмента.Ежегодно проводится комплексная оценка эффективности бюджетныхрасходов органов исполнительной власти Сахалинской области. На основаниизаключения об эффективности комплексной оценки эффективности бюджетных расходоворганов исполнительной власти Сахалинской области министерство финансовСахалинской области направляет практические рекомендации по повышениюэффективности бюджетных расходов. Реализация мероприятия создаст стабильныеусловия для подготовки и исполнения областного бюджета, а также увеличитколичество органов исполнительной власти Сахалинской области с высоким уровнемкомплексной оценки эффективности бюджетных расходов.

4.Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами.

Мероприятиенаправлено на эффективное управление государственными финансами с учетомтребований бюджетного законодательства
Российской Федерации. Предусматривается осуществление комплекса мер,направленных на:

-обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственногодолга Сахалинской области, в том числе:

планированиевидов и объемов заимствований, заключение договоров о привлечении кредитов;

сохранениедолговой нагрузки на областной бюджет в пределах экономически обоснованнойплатежеспособности областного бюджета, предполагающей способность бюджетаполностью и своевременно исполнять расходные и долговые обязательстваСахалинской области;

соблюдениетребований бюджетного законодательства Российской Федерации к предельномуобъему государственного долга Сахалинской области;

-оптимизацию расходов по обслуживанию государственного долга,
в том числе:

проведениемониторинга состояния финансового рынка при подготовке документации напроведение конкурсных процедур по привлечению кредитов;

соблюдение требований бюджетного законодательстваРоссийской Федерации к предельному объему расходов на обслуживаниегосударственного долга;

проведение рефинансирования долговых обязательств вцелях снижения объема расходов на обслуживание государственного долга;

-минимизацию рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий, в томчисле:

разработкапрограммы предоставления государственных гарантий Сахалинской области сопределением перечня, объемов и целевого направления подлежащих предоставлениюгосударственных гарантий;

проведениеанализа финансового состояния принципала в целях минимизации риска исполненияобязательств по предоставленным гарантиям за счет средств областного бюджета;

соблюдениетребований бюджетного законодательства Российской Федерации к предельномуобъему государственного долга Сахалинской области, в том числе попредоставленным государственным гарантиям области.

Планируемыми результатами реализации данногомероприятия является соблюдение установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации ограничений по объемам государственного долга и расходамна его обслуживание и их сокращение, а также отсутствие случаев исполненияобязательств принципала за счет средств областного бюджета.

5. Актуализация форм и механизмов предоставлениямежбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Повышение эффективности и результативностипредоставления субсидий планируется по следующим направлениям:

- консолидация субсидий текущего характера в рамкахгосударственных программ Сахалинской области по принципу - «одна программа -одна субсидия»;

-распределение межбюджетных субсидий приложениями к первоначальному закону обобластном бюджете, что повышает предсказуемость объема межбюджетных субсидий иэффективность использования бюджетных средств на муниципальном уровне;

- применение механизма перечисления целевых межбюджетныхтрансфертов под фактическую потребность, что позволит практически полностьюисключить наличие неиспользованных остатков в местных бюджетах, обеспечитповышение эффективности расходов местных бюджетов.

Повышениеответственности органов местного самоуправления за результативностьрасходования целевых межбюджетных трансфертов осуществляется на основеустановления показателей результативности расходования субсидий и контроля ихдостижения.

Предусматривается применение мерответственности в отношении муниципальных образований за недостижениеустановленных показателей результативности использования субсидий, а также заневыполнение в установленный срок графика выполнения мероприятий по капитальномустроительству (в соответствии с постановлением Правительства Сахалинскойобласти от 29.03.2016 № 135 «О формировании, предоставлении и распределениисубсидий из областного бюджета Сахалинской области местным бюджетам»).

Для повышения эффективности нецелевых межбюджетныхтрансфертов внесены изменения в Порядок и методику распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов), что позволило полноценно оценить расходы муниципальных образованийСахалинской области и произвести выравнивание до необходимого уровня в целяхрешения вопросов местного значения.

6.Содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

Мероприятиенаправлено на создание стимулов к улучшению качества управления бюджетнымпроцессом в муниципальных образованиях Сахалинской области на базе повышенияэффективности использования бюджетных средств и внедрения передовых технологийуправления бюджетным процессом, с учетом соблюдения требований бюджетногозаконодательства Российской Федерации при планировании и исполнении местныхбюджетов. Оценка качества управления муниципальными финансами затрагиваетследующие аспекты: бюджетное планирование, исполнение бюджета и финансовыйконтроль, управление муниципальным долгом, оказание муниципальных услуг,эффективность бюджетных расходов, прозрачность бюджетного процесса.

Министерством финансов Сахалинской области проводитсямониторинг решений о местном бюджете и отчетов об исполнении местного бюджетана предмет соответствия требованиям бюджетного законодательства РоссийскойФедерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов.

В случае несоответствия параметров местных бюджетовтребованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиямпредоставления межбюджетных трансфертов принимается решение о приостановлениимежбюджетных трансфертов муниципальному образованию Сахалинской области (доприведения органами местного самоуправления в соответствие с требованиямибюджетного законодательства Российской Федерации положений, обуславливающихусловия предоставления межбюджетных трансфертов) либо о сокращении межбюджетныхтрансфертов (на основании годового отчета об исполнении местного бюджета).

Кроме того, в отношении муниципальныхобразованийСахалинской области министерством финансов Сахалинской областиосуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации:

- подписание и выполнение соглашений с министерствомфинансов Сахалинской области о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовместного бюджета;

- подготовка заключения о соответствии требованиямбюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительныйорган муниципального образования проекта решения о местном бюджетена очереднойфинансовый год и плановый период.

Результатомреализации мероприятий станет повышение доли муниципальных образованийСахалинской области, имеющих первую (надлежащую) степень качества управлениямуниципальными финансами, до 33% к 2020 году, а также сокращение долимуниципальных образований Сахалинской области, нарушивших основные условияпредоставления межбюджетных трансфертов, в отношении которых применены мерыбюджетного принуждения, с 50% до 33% к 2020 году.

7. Обеспечение сбалансированности и повышение уровнябюджетной обеспеченности местных бюджетов. Включает следующие взаимосвязанныемероприятия:

-выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Сахалинской области. Министерствомфинансов Сахалинской области обеспечивается проведение бюджетного выравниваниямуниципальных образований Сахалинской области по единой методике, утвержденнойЗаконом Сахалинской области от 17 октября 2007 года № 93-ЗО «О бюджетномпроцессе в Сахалинской области», результатом которой является сокращениеразрыва бюджетной обеспеченности муниципальных образованийСахалинской области,предоставление финансовых возможностей соответствующим органам местногосамоуправления осуществлять свои полномочияпо решению вопросов местногозначения;

- поддержка мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов предоставляются только в процессе исполнения местныхбюджетовдля компенсации снижения доходов муниципальных образований Сахалинскойобласти, исполнения возникших в течение текущего финансового годадополнительных расходных обязательств местных бюджетов, обусловленныхобъективными причинами, связанными с изменением расходных полномочиймуниципальных образований Сахалинской области, на исполнение отдельныхпоручений Губернатора Сахалинской области;

-субсидирование осуществления функцийадминистративного центра Сахалинской области.Субсидия предоставляется бюджетумуниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» при условиизаключения соглашения о предоставлении субсидии между министерством финансовСахалинской области и органом местного самоуправления городского округа. В целяхобеспечения эффективности бюджетных расходов решения о приоритетностирасходования средств субсидии ежегодно принимаются комиссией по определению направленийрасходования средств субсидии на осуществление функций административного центраСахалинской области ;

-предоставление дополнительной финансовой помощи ввиде бюджетных кредитов местным бюджетам. В целях оказания дополнительнойфинансовой помощи местным бюджетам ежегодно предоставляются бюджетные кредиты всоответствии с Порядком предоставления (использования, возврата) из областногобюджета бюджетам муниципальных образований бюджетных кредитов, утвержденнымпостановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2014 № 635. Бюджетные кредиты предоставляются начастичное покрытие дефицитов местных бюджетов, покрытие временных кассовыхразрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, а также на осуществлениемероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий итехногенных аварий, произошедших на территории муниципального образования.

8.Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля вфинансово-бюджетной сфере.

Внутреннийгосударственный финансовый контроль осуществляется в сфере бюджетныхправоотношений и в сфере государственных закупок. Министерством финансовСахалинской области проводится контроль за соблюдением бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за полнотой и достоверностьюотчетности о реализации государственных программ Сахалинской области, в томчисле отчетности об исполнении государственных заданий государственнымиучреждениями.

Для этого осуществляются проверки, ревизии иобследования объектов внутреннего государственного финансового контроля,направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или)предписания.

9. Повышение открытости и доступности информации всфере управления общественными финансами. Включает взаимосвязанные мероприятия:

- создание и развитие информационно-портальных решенийв сфере управления общественными финансами.

В целях обеспечения доступности для гражданинформации об общественных финансах Сахалинской области, а также для реализациимеханизмов общественного участия в бюджетном процессе создан специализированныйпортал «Открытый бюджет Сахалинской области».

Обеспечивается функционирование, а также развитиепортала с расширением возможности по публикации и визуализации представляемыхсведений, в том числе:

- подготовка заданий по размещению сведений напортале (требования к составу информации, макет-разметка страницы, сведения обисточнике данных) и подготовка заданий по размещению неструктурированной(произвольной) информации и сообщений;

- контроль достоверности (верификация) автоматическиразмещаемых на портале сведений;

- разработка концепции размещения сведений о бюджете,подготовка макетов страниц.

Начиная с 2017 года для обеспечения открытости иинформационной доступности сведений о реализуемых общественно значимых проектахи источниках их финансирования реализуется интернет-проект Портал инициативногобюджетирования Сахалинской области, в том числе осуществляются:

- разработка концепции интернет-проекта, определениефункциональных возможностей информационной системы, подготовка макетов страници технических заданий;

- информационное сопровождение портала, включаяпубликацию актуальных сведений о реализуемых проектах, информирование населенияо проводимых мероприятиях, организационное и методическое обеспечение органовместного самоуправления и других участников инициативного бюджетирования.

- реализация Плана работы министерства финансовСахалинской области по обеспечению открытости бюджетных данных.

Деятельностьминистерства финансов Сахалинской областипо обеспечению открытости бюджетных данных осуществляется в рамках ежегодноутверждаемого Плана и включает:

- подготовку и публикацию на портале Открытогобюджета Сахалинской области сведений о бюджете и о его исполнении;

- организацию представления и подготовку информации всоставе материалов к проектам законов об областном бюджете Сахалинской областина очередной финансовый год и плановый период и проектам законовоб исполненииобластного бюджета Сахалинской области за отчетный финансовый год;

- подготовку брошюры «Бюджет для граждан»;

- подготовку и публикацию информации о бюджете всоциальных
сетях;

- мониторинг и контроль размещения государственными имуниципальными учреждениями сведений на портале bus.gov.ru;

- организацию и проведение общественных обсуждений попроектам основных направлений бюджетной и налоговой политики;

- организацию и участие в проведении публичных слушанийпо проектам законов Сахалинской области об областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период и об исполнении областного бюджета Сахалинскойобласти за отчетный финансовый год;

- организацию и обеспечение деятельностиобщественного Совета при министерстве финансов Сахалинской области.

- мониторинг муниципальных образований Сахалинскойобласти по уровню открытости бюджетных данных.

Проведение мониторинга и составление рейтинга муниципальных образованийСахалинской области по уровню открытости бюджетных данных осуществляется сцелью достижения надлежащего уровня открытости и сопоставимости бюджетныхданных муниципальных образованийСахалинской области. Показатели мониторингаустанавливают ориентиры в отношении содержания и доступности бюджетныхдокументов в соответствии с требованиями федерального законодательства коткрытости бюджета и осуществлению общественного контроля.

- региональный конкурс проектов по представлениюбюджета для граждан среди физических и юридических лиц.

Конкурс проектов по представлению бюджета для граждан проводится вцелях выявления и распространения лучшей практики представления бюджета вформате, обеспечивающем открытость и доступность для граждан информации обуправлении общественными финансами.

Конкурс является одним из направлений реализации совместного проектаОткрытого правительства и Мин истерствафинансов Российской Федерации «Бюджет для граждан». Деятельность в рамках проектанаправлена на ознакомление граждан с приоритетами бюджетной политики, условиямиформирования и параметрами бюджетов бюджетной системы финансов Российской Федерации , планируемыми и достигнутымирезультатами использования бюджетных средств, а также на поддержку местныхинициатив, реализацию системы мер по повышению бюджетной грамотности населения.

10. Создание, развитие,сопровождение и обеспечение бесперебойного функционирования информационныхсистем, информационно-телекоммуникационной, аппаратно-программнойинфраструктуры в сфере управления общественными финансами.

РаспоряжениемПравительства Сахалинской области от 30.10.2014 № 609-р созданаАвтоматизированная система управления бюджетным процессом Сахалинской области(далее - ИС АСУБП). Оператором ИС АСУБП определено министерство финансовСахалинской области. Путем осуществления закупок для государственных нуждобеспечивается сопровождение и развитие программ для ЭВМ по управлению бюджетомСахалинской области с предоставлением неисключительных прав на использование,что обеспечивает бесперебойное функционирование ИС АСУБП.Также путем проведениязакупок для государственных нужд обеспечивается оказание услуг попредоставлению Интернет-канала с гарантированной пропускной способностью 100Мбит/сек в обе стороны с подключением по волоконно-оптической линии связи безограничения входящего/исходящего трафика. Осуществляется подключениепользователей- 18 финансовых органовмуниципального уровня, главных распорядителей бюджетных средств, распорядителейбюджетных средств и получателей средств областного и местных бюджетов, областных имуниципальных бюджетных и автономных учреждений к сервисам ИС АСУБП, в том числе и через сетьИнтернет, что обеспечивает доступность ИС АСУБП для пользователей через сетьИнтернет.

11.Создание условий реализации мероприятий государственной программы Сахалинскойобласти «Управление государственными финансами Сахалинской области».

Мероприятиенаправлено на обеспечение деятельности и выполнение функций министерствафинансов Сахалинской области, повышение квалификации гражданских служащихминистерства финансов Сахалинской области, а также исполнение судебных актов повзысканию денежных средств за счет казны Сахалинской области.

12.Развитие инициативного бюджетирования в Сахалинской области.

В рамках мероприятия планируется:

- информирование населения области о государственнойподдержке общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах, втом числе издание и распространение информационных брошюр, буклетов, участие вмедиа-планировании, разработке видеороликов для телевидения и других средствмассовой информации, подготовка пресс-релизов и размещение в областных СМИ, наофициальном сайте министерства финансов Сахалинской области, на порталеОткрытый бюджет Сахалинской области;

- оказание содействия в проведении собраний граждан,консультирование по направлениям государственной поддержки местных инициатив вСахалинской области, участие в итоговых собраниях по определению общественнозначимых проектов;

- консультационная поддержка муниципальныхобразований области при подготовке заявок для участия в конкурсных отборах;

- организация и проведение конкурсных отборов напредоставление субсидий из областного бюджета;

-финансирование проектов из областного бюджета;

- подготовка и проведение семинаров дляпредставителей органов местного самоуправления по вопросам развития инициативногобюджетирования в Сахалинской области;

- организация и проведение мониторинга текущих работпо реализуемым проектам, а также результатов реализации проектов;

- взаимодействие с субъектами Российской Федерации,международными организациями, представителями экспертного и бизнес сообществапо вопросам развития инициативного бюджетирования, адаптации и внедренияпрактик гражданского участия в бюджетном процессе и территориальном развитии;

- проведение социологических исследований подостижению эффектов внедрения практики инициативного бюджетирования.».

1.4. Раздел 6 изложить в следующей редакции:

«Раздел 6. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Основные правовые акты, регулирующие сферуГосударственной программы:

- Бюджетный кодексРоссийской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ;

- Налоговый кодекс Российской Федерации (частьпервая)от 31.07.1998 № 146-ФЗ;

- Налоговый кодекс Российской Федерации (частьвторая)от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

- Закон Сахалинской областиот 17.10.2007 № 93-ЗО «О бюджетном процессе в Сахалинской области»;

- постановление администрации Сахалинской области от28.12.2006
№ 265-па «О совершенствовании системы управления долгом»;

-приказ министерства финансов Сахалинской области от 01.02.2012 № 6 «О порядкеосуществления мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами»;

-постановление Правительства Сахалинской области от 05.07.2013 № 338 «Обутверждении Порядка составления проекта областного бюджета Сахалинской областина очередной финансовый год и плановый период»;

-приказ министерства финансов Сахалинской области от 25.11.2013 № 58 «Опроведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными распорядителями средств областного бюджета»;

-приказ министерства финансов Сахалинской области от 01.12.2014 № 36 «Обутверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетныхтрансфертов (за исключением субвенций) при несоблюдении органами местногосамоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета»;

-постановление Правительства Сахалинской области от 22.04.2014 № 181 «О Порядкеосуществления министерством финансов Сахалинской области полномочий повнутреннему государственному финансовому контролю»;

- распоряжение Правительства Сахалинской области от30.10.2014 № 609-р «Об организации функционирования государственнойавтоматизированной системы управления бюджетным процессом Сахалинской области»;

-постановление Правительства Сахалинской области от 30.12.2014 № 658 «Обутверждении Порядка распределения и предоставления из областного бюджетаСахалинской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированностиместных бюджетов»;

-постановление Правительства Сахалинской области от 13.05.2016 № 232 «Об оценкеэффективности бюджетных расходов исполнительных органов государственной властиСахалинской области»;

-постановление Правительства Сахалинской области от 29.03.2016 № 135 «Оформировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджетаСахалинской области местным бюджетам»;

-приказ министерства финансов Сахалинской области от 11.07.2016 № 24 «О порядкепроведения мониторинга и составления рейтинга муниципальных образованийСахалинской области по уровню открытости бюджетных данных»;

-постановление Правительства Сахалинской области от 08.02.2017 № 52 «Оботдельных вопросах реализации в Сахалинской области общественно значимыхпроектов, основанных на местных инициативах»;

-постановление Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 70 «Обутверждении Порядка оценки эффективности налоговых льгот»;

- распоряжение Правительства Сахалинской области от08.06.2015 № 258-р «О рабочей группе по обеспечению контроля за поступлениемдоходов в консолидированный бюджет Сахалинской области»;

- распоряжениеоб утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинскойобласти на очередной финансовый год и на плановый период.

Перечень правовых актов Сахалинской области, принятиеили изменение которых необходимо обеспечить в целях реализации программы,представлен в приложении №2 к государственной программе.».

1.5. Раздел 9 изложить в следующей редакции:

«Раздел 9. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Реализациямероприятий Государственной программы осуществляется за счет средств областногобюджета Сахалинской области. Объем бюджетных ассигнований на реализациюГосударственной программы составляет на весь срок ее реализации (2014 - 2020годы) 61885339,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

 

Год

Всего

Областной бюджет

2014 год

17602940,2

17602940,2

2015 год

11769607,3

11769607,3

2016 год

10867891,5

10867891,5

2017 год

8210298,4 

8210298,4 

2018 год

7608880,7

7608880,7

2019 год

3202053,0

3202053,0

2020 год

2623668,2

2623668,2

Итого

61885339,3

61885339,3

Распределение средств областного бюджета на реализациюмероприятий Государственной программы приведено в приложениях № 6 и 6.1 кнастоящей Государственной программе.».

1.6.В пункте 3) раздела 11 «МЕТОДИКАОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ»:

1.6.1. абзац второй изложить вследующей редакции:

 

«ССур = Рк/Рп,где:»;

 

1.6.2. абзац четвертый изложить вследующей редакции:

«Рк - кассовые расходы на реализацию Государственнойпрограммы в отчетном году;».

2. Внести в приложение № 1.1 к Программе следующие изменения:

2.1. в графе 7 подпункта 1.7.1 заменить:

- цифры «3,8» цифрами «3,4»;

- цифры «3,7» цифрами «2,6»;

2.2. пункт 1.12 изложить в следующей редакции:

 


1

2

3

4

5

6

7

8

1.12.

Развитие инициативного бюджетирования в Сахалинской области

 

 

 

 

 

 

1.12.1.

Нормативно-правовое и методическое обеспечение инициативного бюджетирования

Министерство финансов Сахалинской области

2017

2018

Разработка правовых актов Правительства Сахалинской области и министерства финансов Сахалинской области по порядку проведения конкурсного отбора и предоставления субсидий муниципальным образованиям на реализацию общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах, а также методических материалов для органов местного самоуправления по развитию инициативного бюджетирования

Количество утвержденных правовых
актов:

2017 год - 5 штук;

2018 год- 5 штук.

Количество разработанных методических материалов:

2018 год - 5 штук;

2019 год - 5 штук;

2018 год - 5 штук

 

 

 

 

 

Реализация
мероприятий обеспечит достижение значения показателя 24 приложения 3.1

1.12.2.

Реализация общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах

Министерство финансов Сахалинской области

2017

2020

Оказание государственной поддержки местных инициатив и общественно значимых проектов

Количество реализованных проектов, принятых комиссией с участием представителей от населения:

2017 год - 5 единиц;

2018 год - 35 единиц;

2019 год - 40 единиц;

2020 год - 40 единиц

 


 

1

2

3

4

5

6

7

8

1.12.3.

Реализация общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах в рамках проекта «Молодежный бюджет»

Министерство финансов Сахалинской области

2018

2020

Реализация общественно значимых проектов, выбранных учащимися
9 - 11 классов образовательных учреждений системы общего образования Сахалинской области, повышение финансовой грамотности молодого населения

Количество реализованных проектов:

2018 год - 60 единиц;

2019 год - 80 единиц;

2020 год - 100 единиц

 

1.12.4.

Оценка результатов реализации мероприятий, выработка мер по совершенствованию и развитию механизмов инициативного бюджетирования

Министерство финансов Сахалинской области

2018

2020

Проведение социологических исследований по оценке внедрения практики инициативного бюджетирования

Количество проведенных социологических исследований в год -
1 единица

 


3. Внести изменения в приложение № 3.1к Программе,изложив
пункты6, 7, 19, 20,24 в следующей редакции:

 

1

2

3

4

5

6

7

6.

Отношение объема государственного долга к
доходам областного бюджета

%

0

0

0

0

7.

Доля расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга к расходам областного бюджета

%

0

0

0

0

19.

Доля муниципальных образований, имеющих первую степень комплексной оценки по уровню открытости бюджетных данных

%

2

15

20

25

20.

Количество материалов лучшей практики по представлению бюджета для граждан

ед.

3

4

5

7

24.

Доля населения, вовлеченного в бюджетный
процесс

%

0,05

3

4

5

 

4. Внести изменения в приложение № 5 к Программе,дополнив
пунктом 3 следующего содержания:

 

Наименование нормативного правового акта

Реквизиты

Цели Предоставления субсидий

3.

«Об отдельных вопросах реализации в Сахалинской области общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах в рамках проекта «Молодежный бюджет»

Постановление Правительства Сахалинской области от 29.08.2017
№400«Об отдельных вопросах реализации в Сахалинской области общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах в рамках проекта «Молодежный бюджет»

Субсидия предоставляется в целях повышения эффективности решения муниципальными образованиями Сахалинской области  вопросов местного значения, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», путем реализации в муниципальных образованиях Сахалинской области общественно значимых проектов в рамках проекта «Молодежный бюджет»

5. Внести изменения в приложение № 7 к Программе,дополнив
разделом
III следующего содержания:

« III . Условия предоставления иметодика расчета субсидии
из областного бюджета бюджетам муниципальных образований
на реализацию в Сахалинской области общественно значимых
проектов, основанных на местных инициативах в рамках
проекта «Молодежный бюджет»

1. Субсидия предоставляетсяв целях повышения эффективности решения муниципальными образованиями вопросовместного значения, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06 октября2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», путем реализации в муниципальных образованиях Сахалинской области(далее - муниципальные образования) предложений от старшеклассников.

2. Условия предоставления субсидии:

2.1. Наличие в местном бюджете бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств муниципального образования, насофинансирование которых предоставляется субсидия.

Уровень софинансирования проекта за счет средств бюджетамуниципального образования не может быть менее одного процента от общейстоимости проекта.

2.2. Наличие муниципальной программы (муниципальных программ),предусматривающей (их) мероприятия по решению вопросов местного значения, насофинансирование которых предоставляется субсидия.

2.3. Признание проекта победителем по результатамголосования на молодежном общественном совете (далее - молодежный совет), атакже наличие положительного заключения от органа исполнительной властиСахалинской области о возможности его реализации.

2.4. Отсутствие в областном бюджете Сахалинской области натекущий год других межбюджетных трансфертов местному бюджету на цели, определенныепри предоставлении субсидии.

2.5. Наличие соглашения о предоставлении субсидии,заключенного между главным распорядителем средств областного бюджета иадминистрацией муниципального образования.

2.6. Проект, на реализацию которого предоставлена субсидия,должен быть реализован в пределах финансового года, в котором предоставленасубсидия.

3. Критерием отбора муниципальных образований дляпредоставления субсидии является наличие проекта, признанного победителем порезультатам голосования на молодежном совете, а также наличие положительногозаключения оторгана исполнительной власти Сахалинской области о возможности егореализации.

4. Распределение субсидии между муниципальными образованиямиутверждается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинскойобласти на текущий финансовый год и на плановый период.

5. Размер субсидии для муниципального образованиярассчитывается исходя из стоимости проектов, признанных победителями порезультатам голосования на молодежном совете, а также при наличииположительного заключения оторгана исполнительной власти Сахалинской области овозможности его реализации.

5.1. Размер субсидии для муниципального образованияСахалинской области рассчитывается по формуле:

 

Ci = (Si – Smb) *Kp , где :

 

Ci – размер субсидии из областного бюджета;

Si – полная стоимость проекта;

Smb – размер средств бюджета муниципального образования Сахалинскойобласти, предусмотренных на софинансирование проекта;

Kp количество проектов, признанных победителями порезультатам голосования на молодежном совете, с положительными заключениями от органа исполнительной властиСахалинской области о возможности их реализации.

Размер субсидии длясофинансирования реализации одного проекта не может превышать 3 млн. рублей.».

 

 


ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от

12 февраля 2018 г.

49

 

 

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

к государственной программе

Сахалинской области «Управление государственными финансами Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области

от

08 мая 2013 г.

228

 

 

 

 

Таблица 2. Сведения

о мерах правовогорегулирования в сфере реализации

государственнойпрограммы Сахалинской области

«Управлениегосударственными финансами Сахалинской области»

 

 

 

пп.

Вид нормативного
правового акта

Основные положения
нормативного правового акта

Ответственный исполнитель и соисполнители

Ожидаемые сроки принятия

1

2

3

4

5

1.

Приказ министерства финансов Сахалинской области
«Об утверждении
административного регламента исполнения министерством финансов Сахалинской области государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля»

Устанавливаются сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства финансов Сахалинской области по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами и физическими лицами, являющимися получателями средств областного бюджета, обязательных требований и норм, установленных законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми
актами Сахалинской области

Министерство финансов
Сахалинской области

2018 год

 

1

2

3

4

5

2.

Постановление Правительства Сахалинской области «О внесении изменений в Порядок осуществления министерством финансов Сахалинской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области
от 22.04.2014 №181»

Приведение в соответствие с действующим законодательством

Министерство финансов
Сахалинской области

2018 год

3.

Постановление Правительства Сахалинской области «О внесении изменений в Порядок оценки эффективности налоговых льгот, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от17.02.2017 № 70»

Уточнение порядка оценки эффективности налоговых льгот

Министерство финансов
Сахалинской области

2018 год

 

 

 



ПРИЛОЖЕНИЕ №3


к постановлениюПравительства


Сахалинской области


от

12 февраля 2018 г.

49

 


 

«ПРИЛОЖЕНИЕ № 6.1

кгосударственной программеСахалинской области«Управление государственнымифинансамиСахалинской области»,

утвержденнойпостановлением

ПравительстваСахалинской области

от

08 мая 2013 г.

228

 

Таблица 6.1 РЕСУРСНОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ

реализациигосударственной программы Сахалинской области
«Управление государственными финансами Сахалинской области» на 2017-2020 годы


 


№ мероприятия

Наименование мероприятия

Исполнители

Источники финансирования

Код бюджетной
классификации

Расходы по годам реализации, тыс. рублей

ГРБС

Рз, Пр

ЦСР

ВР

всего по государственной программе на 2017-2020 годы

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1.

Государственная программа Сахалинской области "Управление государственными финансами Сахалинской области"

Всего

областной бюджет

x

x

x

x

21644900,3

8210298,4

7608880,7

3202053,0

2623668,2

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

21644900,3

8210298,4

7608880,7

3202053,0

2623668,2

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1.1.

Проведение работы по мобилизации доходов в бюджет Сахалинской области

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.1.1.

Проведение мониторинга налоговых льгот, предоставленных в соответствии с региональным законодательством (за год, предшествующий отчетному году), подготовка предложений по внесению изменений в законодательство о налогах и сборах

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.1.2.

Проведение заседания рабочей группы по обеспечению контроля за поступлением доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.1.3.

Проведение разъяснительной работы (по налогам на имущество исходя из кадастровой стоимости, по применению регионального законодательства в части специальных налоговых режимов)

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.2.

Организация планирования и исполнения областного бюджета Сахалинской области

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.2.1.

Нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетного процесса

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.2.2.

Формирование годовой консолидированной бюджетной и сводной бухгалтерской отчетности

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.3.

Создание условий для повышения качества управления средствами бюджета Сахалинской области

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.3.1.

Оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.3.2.

Комплексная оценка эффективности бюджетных расходов органов исполнительной власти Сахалинской области

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1.4.

Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.4.1.

Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.4.2.

Оптимизация расходов на обслуживание государственного долга

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.4.3.

Минимизация рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.5.

Актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.5.1.

Повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.5.2.

Повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.6.

Содействие повышению качества управления муниципальными финансами

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.6.1.

Оценка качества управления муниципальными финансами

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

1.6.2.

Мониторинг соблюдения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам и предельных значений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

x

х

х

х

х

х

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1.7.

Обеспечение сбалансированности и повышение уровня бюджетной обеспеченности местных бюджетов

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

19048049,7

7914572,2

6847578,1

2435073,5

1850825,9

1.7.1.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Сахалинской области

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

1401

2300760010

510

14223028,6

5441792,8

5662750,4

1809242,7

1309242,7

016

1401

2300760020

510

220957,6

220957,6

х

х

х

1.7.2.

Поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

1402

2300760030

510

2654184,2

1676123,5

650210,1

196049,0

131801,6

1.7.3.

Субсидия на осуществление функций административного центра Сахалинской области

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

1403

2300763190

520

1949879,3

575698,3

534617,6

429781,8

409781,6

1.7.4.

Предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов местным бюджетам

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

х

х

х

x

1.8.

Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной сфере

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

x

x

х

х

1.8.1.

Охват проверками, ревизиями, обследованиями средств областного бюджета

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

x

x

х

х

1.8.2.

Реализация результатов проверок (ревизий)

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

x

x

х

х

1.8.3

Анализ осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

x

x

х

х

1.9.

Повышение открытости и доступности информации в сфере управления общественными финансами

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

26817,6

6704,4

6704,4

6704,4

6704,4

1.9.1.

Создание и развитие информационно-портальных решений в сфере управления общественными финансами 

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

0113

2300900990

240

26817,6

6704,4

6704,4

6704,4

6704,4

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1.9.2.

Реализация Плана работы Министерства финансов Сахалинской области по обеспечению открытости бюджетных данных

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

x

x

х

х

1.9.3.

Мониторинг муниципальных образований Сахалинской области по уровню открытости бюджетных данных

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

x

x

х

х

1.9.4.

Региональный конкурс проектов по представлению бюджета для граждан среди физических и юридических лиц

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

х

x

x

х

х

1.10.

Создание, развитие, сопровождение и обеспечение бесперебойного функционирования информационных систем, информационно-телекоммуникационной, аппаратно-программной инфраструктуры в сфере управления общественными финансами

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет

016

x

x

х

316704,4

83696,2

77909,4

77549,4

77549,4

1.10.1.

Создание, развитие, сопровождение и обеспечение бесперебойного функционирования информационно-телекоммуникационной, аппаратно-программной инфраструктуры, систем защиты информации в сфере управления общественными финансами

Министерство финансов Сахалинской области

областной бюджет