Постановление Правительства Сахалинской области от 25.08.2016 № 428

Таблица 1.4

Основныепоказатели социально-экономического развития Сахалинской области и РоссийскойФедерации в 2001-2015 гг.

(рост в среднем,%)

В таблице 1.5 в графе «Влияние на экономику Сахалинскойобласти» пункта 1  слова и цифры « Однако посостоянию на октябрь 2014 года отмечается снижение цен на нефть до отметок80-82 долл.за баррель, что неизбежно отразится на основных отраслях специализацииСахалинской области» заменить словами и цифрами «Однако, безусловно,сложившаяся в 2015 году среднегодовая цена на нефть в размере  51,2 долл. за баррель  неизбежно отразится на основных отрасляхспециализации Сахалинской области».           

1.2.            Изложитьпервый, второй и третий абзацы после таблицы 1.5 в следующей редакции:

« Ежегодные темпы роста экономики Сахалинской областив 2012-2015 годах составили 2,4%, что выше средних показателей по регионамРоссийской Федерации, в том числе и регионов Дальнего Востока. Это определяетосновной вектор прогноза экономического роста Сахалинской области – базовый (ссохранением темпов развития региона) и умеренно-оптимистичный, предполагающийснижение темпов роста экономики. По первому варианту планируется рост ВРПрегиона к 2019 году по сравнению с уровнем 2015 года– на 6,5%, по второмуварианту - на 7,4%. Варианты отличаются результатами реализации ключевыхинвестиционных проектов в области, прежде всего темпами развития нефтегазовогосектора области, а также развитием основных отраслей экономики (угольный,рыбохозяйственный комплексы и сельское хозяйство) в прогнозируемом период.

Планируемое в течение 2017 – 2025  годов увеличение объема инвестиций в основнойкапитал обусловлено ожидаемой реализацией крупных инвестиционных проектов:началом работ по реализации Стадии 2 Чайво - экспорт газа в рамках проекта«Сахалин-1»,  началом работ по реализациипроекта строительства 3-й линии завода по производству СПГ в рамках проекта«Сахалин-2»,мероприятий по обустройству и расширению Киринского иЮжно-Киринского газоконденсатного месторождения («Сахалин-3»), «Созданиеморского биотехнопарка.

В случае долгосрочного сокращенияцен на нефть можно ожидать существенного сокращения темпов роста экономикиСахалинской области, вплоть до стагнации или краткосрочного экономическогоспада, значительного пересмотра инвестиционных планов нефтяных компаний всторону сокращения объемов инвестиций, увеличения сроков реализации проектов. В2014 году объем инвестиций уже был оптимизирован по проекту «Сахалин-1» на 5%,в 2015 на 26%,  в 2016  на  -17,7%;  по проекту «Сахалин-2» в 2014  – на 30%, в 2015  – 39%, в 2016 - 23%.

Одновременно ослабление рублябудет способствовать частичной нормализации финансовой ситуации вэкспортно-ориентированных отраслях и сферах, ориентированных на замещениеимпорта.».

2.                  Раздел1.2 «Оценка стратегически значимых характеристик экономики Сахалинскойобласти»изложить в следующей редакции:

«Сахалинскаяобласть с 2000-х гг. начала испытывать сильнейший инвестиционный бум, связанныйс реализацией нефтегазовых проектов «Сахалин». До 2005 года Сахалин являлся лидером на Дальнем Востоке по объемуинвестиций в основной капитал. К 2009 году объем инвестирования сократился,что связано с завершением стадии строительства на проектах «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Однако пообъему инвестиций на душу населения Сахалинская область остается в лидерах(рисунок 1.1).

¶

Рисунок 1.1. Инвестиции на душу населения за период2000-2015 гг., в рублях

Источник: Федеральная служба государственной статистикиhttp://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi

Структураинвестиций резко отличает Сахалинскую область от других регионов ДальнегоВостока, где значительную долю составляют бюджетные средства.

Слабаяинвестиционная  активность в секторах, несвязанных с нефтегазовым сектором и добычей углеводородов, подтверждаетсяотраслевой структурой вложений. В отраслевой структуре инвестиций Сахалинанефтедобыча вместе с геологоразведкой занимает 77%. По инвестициям в другиеотрасли Сахалинская область отстает от большинства нефтедобывающих регионов,крупнейших регионов Дальнего Востока. Самое значительное недоинвестирование характернодля обрабатывающей промышленности и инженерной инфраструктуры (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2. Объем инвестиций посекторам экономики, накопленный в 2009-2013 гг.

Вобрабатывающей промышленности статистика показывает нулевые инвестиции во всеподразделы, кроме пищевой промышленности. Инвестиционные вложения 2000-х гг.привели к ярко выраженной сырьевой направленности экономики Сахалинскойобласти, что наглядно отражает структура ВРП, в которой доля добычи полезныхископаемых увеличилась с 22  до 66% запериод 2005-2015 годов.

Примерночетверть всех инвестиционных вложений до 2009 года приходилась на транспорт исвязь, что в большей степени также обеспечено реализацией нефтегазовых проектови развитием трубопроводного и морского транспорта. К 2015 году доля инвестицийв основной капитал в сферу «Транспорт и связь» снизилась до 8%, что связанно, впервую очередь, с окончанием строительства трубопроводной инфраструктуры врамках проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2». Основная  часть инвестиций в данной сфере связана сжелезнодорожным транспортом, где реализуется проект по перешивке колеи регионана общероссийский стандарт – с 1067 мм на 1520 мм, а также с работами пореконструкции автомобильной дороги «Южно-Сахалинск - Оха».

Инвестиционныйинтерес к вложениям в следующий вид экономической деятельности – операции снедвижимым имуществом - также за последнее десятилетие демонстрирует тенденциюк снижению (по итогам 2015 года около 4,0%). Рост вложений в этот вид экономической деятельности такжеопределялся экономической активностью нефтегазовых проектов и не оказалсущественного влияния на вложения, например, в торговлю или предоставлениепрочих услуг.

Пообъему прямых иностранных инвестиций Сахалинская область в 2000-е годы занималавторое место (в отдельные годы даже первое) после г. Москвы благодаря режимуСРП (рисунок 1.3). Уменьшение данного показателя в 3,5 раза за 3 года (с 2007г. по 2010 г.) также связано с завершением стадии масштабного строительства попроектам «Сахалин-1» и «Сахалин-2». В отличие от других регионов, где спадпрямых иностранных инвестиций был обусловлен мировым экономическим кризисом, наСахалине он связан с завершением стадии масштабного строительства внефтегазовых проектах с переходом в эксплуатационную стадию. В настоящее времяв рамках проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» проводятся инвестиционные изысканияпо вопросам реализации Стадии 2 Чайво - экспорт газа  и строительства 3-й линии завода попроизводству СПГ соответственно, по итогам которых на основе результатовэкономического моделирования будут приняты решения о целесообразности ихреализации. Иные иностранные компании, осуществляющие деятельность натерритории области, пока не планируют крупных инвестиционных вложений внефтегазодобычу из-за совокупности проблем с защитой прав собственности иежегодно растущих инвестиционных рисков, недоступности кредитов в российскихкредитных  организаций, возникшихограничений по привлечению более «дешевого» зарубежного  кредитования, отсутствия выгодных проектов,поэтому возможно предположить, что спад будет продолжаться.

¶

Рисунок 1.3. Прямые иностранные инвестиции в регионыДФО, 2000- 2013 годы, по данным Росстата

(В соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 №251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с передачей Центральному Банку Российской Федерацииполномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» с2014 года Росстат не осуществляет статистическое наблюдение за иностраннымиинвестициями)

Накопленныеиностранные инвестиции в экономике Сахалинской области составляют около 47млрд. долларов США.  Это более 10% вобщероссийском объеме.

За 2014год в экономику области поступило иностранных инвестиций около 3,0 млрд.долларов (для сравнения: 2012 г. – 10,6 млрд. долларов) Основные страныинвесторы, осуществляющие деятельность на территории области, показаны на рисунке1.4.

¶

Рисунок 1.4. Основные страны-инвесторы в экономикуСахалинской области, 2012-2013 гг.

Напротяжении многих лет самая высокая доля в инвестиционной деятельностиотмечалась у Нидерландов (компания «Шелл»), Японии (международный консорциумпроектов «Сахалин-1» и консорциум «Содеко», а также компаний «Мицуи»,«Мицубиси»), США (оператор проекта «Эксон Нефтегаз Лимитед»), Индияпредставлена индийской «Нефтегазовой Государственной Корпорацией» («ОНГК») влице ОНГК «Видеш Лимитед», Китай («СИНОПЕК» - 25%, геологоразведочные работы врамках проекта «Сахалин-3»). По итогам 2013 года доля Нидерландов резкосократилась при одновременном резком сокращении объемов иностранногоинвестирования в регион.

Инвестиционныепроекты с привлечением иностранных инвесторов реализовывались в угледобыче:приобретение 55% акций ООО «Углегорскуголь» южнокорейскими компаниями «ЭмайКонтэнс Холдингс» и УРИ Банк. Китай направлял инвестиции в угледобычу вДолинском районе, Долинский кирпичный завод.

Моноотраслеваяструктура инвестиционных вложений определяет территориальную неравномерность ихраспределения. Порядком 50-60% всего объема инвестиций в экономику Сахалинскойобласти за период 2010-2015 годов было вложено в Ногликский ГО, в городЮжно-Сахалинск 20-30%, в Охинский ГО – 8 -10% (соответственно) (рисунок 1.5).

¶

Рисунок 1.5. Распределение инвестиций в основной капитал в муниципальныхобразованиях Сахалинской области (2010, 2015 гг., в млрд. руб.)

ДляСахалинской области отмечается в целом уникальная ситуация: показательсоотношения инвестиций и ВРП в несколько раз превышает среднероссийскиезначения.

¶

Рисунок 1.3.Динамика доли инвестиций в валовом региональном продукте

Сахалинской области, в %

За счетмасштабных инвестиционных вложений в добычу углеводородов Сахалинская областьна протяжении всех 2000-х и начала 2010-х гг. росла более быстрыми темпами, чемабсолютное большинство регионов России (рисунок 1.7). Но этот разрыв в темпахроста существенно замедлился в последние годы.

¶

Рисунок 1.4 ДинамикаВРП Сахалинской области  в сравнении сдругими регионами

Прианализе инвестиционной привлекательности нельзя не учитывать и объективныеслабые стороны Сахалинской области, касающиеся привлечения внебюджетныхинвестиций: природно-климатические риски осуществления деятельности,недостаточная инфраструктурная обеспеченность, в том числе недостаточноразвитая сеть дорог, отсутствие глубоководных морских портов, несоответствиеинфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу РоссийскойФедерации, расположенных на территории Сахалинской области, требованиямнормативных правовых актов для обслуживания большого объема потоков.

Болеетого, одним из факторов, отрицательно влияющих на решение иностранной компании,является размер и качество внутреннего рынка, покупательная способностьместного населения. Рынок товаров и услуг Сахалинской области имеетограниченный характер. В первую очередь это связано с количеством местныхжителей, число которых невелико и более того, продолжает, хоть и медленно,уменьшаться. Для инвестора это означает, прежде всего, то, что внутренний спросна продукцию, производимую на территории области, будет ограниченным. Из этоговытекает еще одна проблема – ограниченный внутренний рынок труда, нехваткаинженерно-технических кадров и старение высококвалифицированных специалистов.Тарифы на электроэнергию по сравнению с материковой частью Российской Федерациивсе еще остаются существенно выше, что не может не сказаться негативно наразвитии промышленности региона, а также на конечную стоимость производимойпродукции. При оценке инвестиционных рисков серьезными инвесторами, так илииначе, рассматриваются природно-климатические условия региона, ведь Сахалинскаяобласть подвержена сейсмической опасности. Суровый сахалинский климат такжевносит свою лепту в ухудшение условий функционирования многих производств,некоторые делая и вовсе нерентабельными.».

3.             Вразделе 3.2.1 «Рыбохозяйственный кластер» абзац 5 дополнить словами и цифрами:«В 2014 году вылов ВБР составил 726,7 тыс.тонн, или 86,9%, к уровню 2013 года,в 2015 году 719,7 тыс.тонн, или 99,03%, к 2014 году.».