правительствосахалинской области

распоряжение

от

19 ноября 2015 г.

№

560-р

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении основных направлений бюджетной
и налоговой политики Сахалинской области
на 2016 – 2018 годы

 

 

Всоответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Сахалинской области
«Обюджетном процессе в Сахалинской области»:

1.Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинскойобласти на 2016 - 2018 годы (прилагаются).

2.Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернские ведомости» иразместить на официальном сайте Губернатора иПравительства Сахалинской области.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской области - министра финансовСахалинской области Т.В.Карпову.

Губернатор Сахалинской области

О.Н.Кожемяко

 

 

УТВЕРЖДЕНЫ

 распоряжением Правительства

Сахалинской области

от

19 ноября 2015 г.

№

560-р

 

 

 основные направления

  налоговой и бюджетной политики Сахалинскойобласти на 2016 - 2018 годы

 

Основные направления налоговой и бюджетной политикиСахалинской области на 2016 - 2018 годы (далее - Основные направления налоговойи бюджетной политики) разработаны в соответствии с требованиями Бюджетногокодекса Российской Федерации, направлены на реализацию Послания ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря2014 года, Указов Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года,государственных программ Сахалинской области (далее - государственныепрограммы).

Целью основных направлений налоговой и бюджетнойполитики является определение условий, принимаемых для составления проектаобластного бюджета Сахалинской области на 2016 год, основных подходов к егоформированию и общего порядка разработки основных характеристик ипрогнозируемых параметров областного бюджета, а также обеспечение прозрачностии открытости бюджетного планирования.

Основные направления налоговой и бюджетной политикисохраняют преемственность целей и задач, определенных на 2015 год и актуализированныхс учетом экономической ситуации в стране и мире.

1.                  Итоги реализации налоговой и бюджетнойполитики в 2014 году и первой половине 2015 года

Основными результатами реализации бюджетной иналоговой политики в 2014 году и первой половине 2015 года стали обеспечениесбалансированности и устойчивости бюджетной системы области, повышениебюджетной обеспеченности муниципальных образований Сахалинской области (далее -муниципальные образования), формирование областного бюджета на основегосударственных программ.

Проводимая в предыдущие годы налоговая политикабыла нацелена, с одной стороны, на расширение доходной базы, получениенеобходимого объема доходов консолидированного бюджета области, а с другойстороны, на поддержку инвестиционной деятельности организаций, а также наразвитие предпринимательской активности, особенно в сфере малого бизнеса.

В целях создания благоприятных налоговых условийдля осуществления инвестиционной деятельности, создания новых промышленныхпредприятий на территории области предусмотрены региональные льготы по налогуна прибыль и по налогу на имущество организаций для инвесторов, реализующихприоритетные инвестиционные проекты, а также региональные инвестиционныепроекты при создании новых производств, так называемых «гринфилдов».Для последних предусмотрено обнуление ставки налога наприбыль в течение первых пяти лет и установление пониженной ставки 10% втечение следующих пяти лет с периода, в котором получены первые доходы отреализации товаров в рамках реализации регионального инвестиционного проекта.Такая налоговая поддержка оказывается проектам, если организация не имеет всвоем составе обособленных подразделений за пределами субъекта РоссийскойФедерации, не является участником консолидированной группы налогоплательщиков,ведет раздельный бухгалтерский учет операций по основной деятельности идеятельности, связанной с осуществлением инвестиционного проекта. При этомрегиональный инвестиционный проект не может быть направлен на добычу и (или)переработку нефти, добычу природного газа и (или) газового конденсата, оказаниеуслуг по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов, газа и (или) газовогоконденсата. Оказание налоговой поддержки инвесторам в период осуществлениякапитальных вложений и выхода проектов на окупаемость направлено на созданиедополнительных рабочих мест, рост налоговой базы, увеличение доходногопотенциала бюджета области.

В 2015 году принят Закон Сахалинской области от 10июля 2015 года № 67-ЗО «О внесении изменений в некоторые законодательные актыСахалинской области», предусматривающий ряд мер налогового стимулирования поразвитию предпринимательства в Сахалинской области. ДаннымЗаконом на период 2015-2016 годов снижена ставка по упрощенной системеналогообложения (объект налогообложения «доходы минус расходы») для отдельныхвидов экономической деятельности до 5%. На период до 31 декабря 2020 годавведены «налоговые каникулы» по упрощенной и патентной системе налогообложениядля впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в производственной, социальной и научной сфере. При этомдополнительные ограничения по объему доходов и численности работников к тем,что предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, в Сахалинскойобласти не вводились. Эта мера направлена на развитие предпринимательства вСахалинской области, на налоговую поддержку граждан, решивших открыть свое делои зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей.

С 01 января 2015 года в Сахалинской областиосуществлен переход к исчислению налогов на имущество от кадастровой стоимости- для физических лиц - в отношении объектов недвижимости, принадлежащихгражданам на праве собственности, для организаций - в отношении торговыхобъектов общей площадью свыше 3000 кв. метров.

С 01 января 2015 годапредусмотрена пониженная с 18 до 13,5% ставка по налогу на прибыль сроком неболее чем на три года для организаций, реализующих в Сахалинской областиинвестиционные проекты по строительству генерирующих объектов установленноймощностью свыше 50 МВт и стоимостью более 7,5 млрд. рублей, при условииразмещения денежных средств для финансирования проекта на счетах кредитныхорганизаций в Сахалинской области и направления денежногодохода, полученного в результате такого размещения, и высвободившихся от налогообложенияденежных средств на цели, предусмотренные инвестиционными проектами.

Действуют льготы по налогу на имущество в отношенииэнергоблоков (имущество, используемое для производства электрической илитепловой энергии, входящее в состав объектов единичной установленной мощностьюне менее 45 МВт). Льготное налогообложение предусмотрено в течение трех лет содня постановки имущества на налоговый учет.

В отношении имущества областных имуниципальных казенных и автономных учреждений (за исключением имуществаавтомобильных дорог) с 2015 года полностью отменена льгота по налогу наимущество организаций, а для органов государственной власти и местногосамоуправления, областных и муниципальных бюджетных учреждений установленапониженная ставка налога 0,3%. С 01 января 2016 года ставка вышеуказанногоналога увеличена до 0,7%, с 01 января 2017 года - до1,1%, а к 2018 году будет действовать полная ставка 2,2%.

Таким образом, налоговая политика реализовываласьпутем  повышения эффективности льготногоналогообложения на территории области. Проведенная инвентаризация и оценкаэффективности действующих льгот по региональным налогам привела к отмененеэффективных налоговых льгот, установлению ограничения по срокам использованияльготного налогообложения.

Налоговая политика Сахалинской области направленана развитие и поддержку отраслей экономики, не связанных с реализацией нефти игаза, с тем, чтобы снизить зависимость экономики и регионального бюджета отнефтегазового сектора.

Сахалинскаяобласть является регионом с сырьевой экономикой. От инвесторов нефтегазовыхпроектов, реализуемых на условиях Соглашений о разделе продукции, в 2014 годупоступило более 80 процентов от налоговых и неналоговых доходов областногобюджета. Такая зависимость регионального бюджета от поступления нефтегазовыхдоходов создает серьезные риски для бюджета области при ухудшении ситуации намировых энергетических рынках. В условиях более чем двукратного падения цен нанефть и волатильности национальной валюты одним изосновных решений обеспечения сбалансированности бюджета является накоплениерезервов в период высоких цен на углеводородное сырье.

ВСахалинской области внедрены бюджетные правила, разработанные исходя изпрактики поступления в бюджет доходов от реализации Соглашений о разделе продукции.В 2014 - 2015 годах полученные сверхплановые доходы от реализации углеводородовв рамках проектов использованы следующим образом:

- в первуюочередь - на погашение дефицита областного бюджета;

- вовторую очередь - на покрытие государственного долга;

- в третьюочередь - на пополнение резервного фонда Сахалинской области.

Начиная с 2014 года осуществлен переход на программно-целевой методпланирования областного бюджета Сахалинской области (далее - областной бюджет).

Всего вСахалинской области разработано и утверждено 24 государственные программы,направленные на реализацию основных направлений социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период 2014 - 2020 годов. Доля расходов,формируемая в рамках государственных программ, в общем объеме расходовобластного бюджета Сахалинской области составляет 97 процентов.

С 2015года в «программном» формате утверждаются бюджеты муниципальных образований,разработана 301 муниципальная программа.

Анализ эффективности бюджетных расходов в разрезе мероприятийгосударственных программ, оптимизация бюджетных расходов за счет выявления исокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетныхнаправлениях развития экономики и социальной сферы стали ключевыминаправлениями деятельности рабочей группы по проведению анализа действующихрасходных обязательств Сахалинской области и подготовке предложений пооптимизации расходов областного бюджета в 2015 году.

В целяхповышения эффективности инвестиционных расходов в 2015 году создано казенноепредприятие «Сахалинский региональный центр по ценообразованию встроительстве». Деятельность предприятия будет направлена на реализацию единойценовой политики в области ценообразования и сметного нормирования в инвестиционно-строительной сфере на территории Сахалинскойобласти, а также на разработку территориальных сметных нормативов Сахалинскойобласти, отвечающих рыночным отношениям, и проведение проверки достоверностисметной стоимости объектов строительства, реконструкции, капитального итекущего ремонта, реставрации.

Длярешения задачи по повышению эффективности оказания государственных услугизменен порядок формирования государственного задания в отношениигосударственных учреждений Сахалинской области. С принятием на федеральномуровне базовых перечней государственных (муниципальных) услуг и общего порядкаопределения нормативных затрат по сферам деятельности проводится работа поформированию ведомственных перечней государственных услуг и работ, определениюбазовых нормативов для расчета, объема финансового обеспечения на выполнениегосударственного задания начиная с 2017 года.

Проводитсямониторинг и контроль соответствия объема и качества предоставленных государственных услуг параметрамгосударственного задания.

В целяхразвития и сохранения кадрового потенциала работников государственных(муниципальных) учреждений Сахалинской области поэтапно осуществляетсясовершенствование систем оплаты труда и повышение им заработной платы.

В 2014году новые отраслевые системы оплаты трудаприменяются в государственных и муниципальных учреждениях культуры иобразования, государственных учреждениях ветеринарии, архивных и другихучреждениях. В 2015 году завершится разработка новых систем оплаты труда дляучреждений здравоохранения.

Проведенаработа по оптимизации бюджетной сети областных учреждений и выявлениюучреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям субъектаРоссийской Федерации или профилю органа, осуществляющего функции и полномочияучредителя.

В целяхреализации Указов Президента Российской Федерации от
07 мая 2012 года в Сахалинской области распоряжениями  Правительства Сахалинской области от17.10.2014 № 576-р и от 08.04.2015 № 152-р утверждены Планы мероприятийПравительства Сахалинской области по выполнению Указов Президента РоссийскойФедерации В.В.Путина от 07 мая 2012 года.

Согласно«дорожным картам» в сфере образования, здравоохранения, культуры и социальногообеспечения, в которых определены основные мероприятия по реализации задач,поставленных в Указах, направлено из областного бюджета в 2014 году 44,1 млрд.рублей.

В связи среализацией мероприятий «майских» Указов Президента Российской Федерации,направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда,строительства дошкольных учреждений, а также принятыми программами по благоустройствунаселенных пунктов  возросла нагрузка наместные бюджеты.

Впоследние годы в целях повышения обеспеченности местных бюджетов на областномуровне приняты меры, направленные на увеличение доходной части местныхбюджетов. С 2014 года в местные бюджеты в полном объеме переданы доходы поупрощенной системе налогообложения, транспортный налог, а также акцизы нанефтепродукты в размере 20% от поступающих в бюджет области сумм акцизов. Засчет указанных трех налогов доходы местных бюджетов в 2014 году увеличились на2,7 млрд. рублей. 

С 01января 2015 года в местные бюджеты дополнительно передана часть налога наимущество организаций в размере 20% и на 10% увеличен единый норматив по налогуна доходы физических лиц. По состоянию на
01 сентября 2015 года за счет двух указанных налогов доходы местных бюджетоввозросли на 1,9 млрд. рублей.

В целяхобеспечения сбалансированности местных бюджетов, снижения рисков неисполненияпервоочередных расходных обязательств с 01 января 2015 года сокращен уровень софинансирования финансовой помощи из областного бюджета засчет средств местных бюджетов с 5,3% до 1% для городских округов имуниципального района, до 0,5% - для поселений.

Дляповышения самостоятельности местных бюджетов в вопросах финансового обеспечениясвоих полномочий проведена работа по консолидации субсидий,  предоставляемых муниципальным образованиям.

За счетсокращения части субсидий и перераспределения финансовой помощи,предоставляемой в форме дотаций, в два раза увеличен объем фонда финансовой поддержкимуниципального района (городских округов).

Количество межбюджетных субсидий сократилось с 34 - в 2014году до 27 - в 2015 году,  доля дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности в общем объеме межбюджетныхтрансфертов (за исключением субвенций) возросла с 10% в 2014 году до 17% в 2015году. Общая долясредств, передаваемых в местные бюджеты в 2015 году в виде нормативовотчислений от налогов, дотаций и дополнительных нормативов от НДФЛ, оцениваетсяв 28,7% от общего объема межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Начиная с 2015 года в качествемер по совершенствованию стимулирующих инструментов в областном бюджетепредусмотрены дотации муниципальным образованиям за достижение наилучшихрезультатов по увеличению налогового потенциала местных бюджетов.Средства распределяются между муниципальными образованиями исходя из ежегодноустановленного объема в размере не более 30 млн. рублей. При этом городскиеокруга (муниципальный район), набравшие наибольшее количество баллов, получаютпо 10 млн. рублей от суммы распределяемых средств, городские (сельские)поселения, имеющие наилучшие результаты среди оцениваемых муниципальныхобразований, получают по 5 млн. рублей.

В 2015 году 4  муниципальных образования вошли впервую группу муниципальных образований со степенью дотационности,не превышающей
5% объема собственных доходов, 10 муниципальных образований - во вторую группу,не превышающую  20% собственных доходов,и 6 муниципальных образований - в третью группу, не превышающую 50% собственныхдоходов.

В результате проведенной работы совокупный объеммуниципального долга в 2014 году сократился на 1,9 млрд. рублей, за 9 месяцев2015 года сократился еще на 1,0 млрд. рублей. По состоянию на 01 января 2015года просроченная кредиторская задолженность в муниципальных образованияхполностью погашена. Дефицит местных бюджетов утвержден с соблюдениемограничений, установленных Бюджетным Кодексом Российской Федерации, неболее  10%, то есть на безопасном уровне.

Областной бюджет в 2014 году исполнен с профицитом 16,4 млрд. рублей, государственный долгСахалинской области погашен в полном объеме, сформирован резервный фондСахалинской области в 2014 году в объеме 5,8 млрд. рублей. В 2015 годупродолжено наполнение Резервного фонда Сахалинской области.

2.Цели и задачи  налоговой и  бюджетной политики  Сахалинской области на 2016 - 2018 годы

Формированиеосновных направлений налоговой и бюджетной политики Сахалинской области на 2016- 2018 годы происходит в изменившихся экономических условиях, связанных, преждевсего, со снижением цен на углеводородное сырье на мировых рынках, что приводитк отрицательной динамике экспорта в долларовом эквиваленте, повышенному уровнюинфляции, ослаблению курса рубля по отношению к иностранной валюте.

Сучетом этого целью налоговой и бюджетной политики Сахалинской области на 2016 -2018 годы является обеспечение стабильности и устойчивости областного и местныхбюджетов с учетом эффективного управления имеющимися ресурсами, исполнениеобязательств с ориентацией на повышение качества жизни граждан.

Длядостижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

-сохранение и развитие налогового потенциала на территории Сахалинской области,в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики,формирования благоприятных условий для развития бизнеса;

-увеличение доходов бюджета области за счет проведения мероприятий по сокращениюзадолженности по налогам и оптимизации налоговых льгот;

-разработка и реализация бюджетного прогноза Сахалинской области на долгосрочный период;

-повышение эффективности бюджетных расходов;

-повышение результативности применения программно-целевого управления;

-  обеспечение равномерности использованиябюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средствв течение финансового года;

-  принятие мер по снижению дебиторскойзадолженности, в том числе за счет пересмотра размера авансов по заключеннымконтрактам;

-совершенствование механизмов межбюджетного регулирования;

-обеспечение открытости  бюджетногопроцесса;

-совершенствование системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита.

Решениеобозначенных задач в области доходов намечено осуществлять путем реализацииследующих мер:

-обеспечения поступлений в бюджет Сахалинской области доходных источников взапланированных объемах;

-обеспечения качественного администрирования доходов бюджета Сахалинскойобласти;

-проведения мероприятий по  повышениюэффективности использования государственного и муниципального имущества.

Повышениеточности бюджетного планирования, исключение возможности наращивания бюджетныхобязательств в объеме, превышающем имеющиеся ресурсы, обеспечивается за счетиспользования бюджетного прогноза Сахалинской области. Прогноз Сахалинскойобласти на долгосрочный период будет разрабатываться каждые 6 лет на 12 лет наоснове долгосрочного прогноза социально-экономического развития Сахалинскойобласти, начиная с 2017 года.

Необходимотакже аккумулировать имеющиеся резервы повышения эффективности бюджетныхрасходов на реализацию действующих государственных программ.

Всвязи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начинаяс 2016 года областной и местные бюджеты должны формироваться в новой структурекодов бюджетной классификации. Эти изменения повлекут за собой необходимость уточнения структуры ранее утвержденныхгосударственных программ в целях обеспечения эффективного управления ими.

В ходеисполнения областного бюджета в 2015 году произошел значительный рост дебиторской задолженности, основную суммукоторой составляют авансовые платежи по заключенным контрактам. В условияхсохранения рисков, связанных с неисполнением поставщиками и  подрядчиками обязательств по контрактам,планируется пересмотреть подходы к авансированию контрактов. Размер аванса недолжен превышать размер обеспечения исполнения контракта. Для большинстваконтрактов размер авансирования необходимо установить в размере не более 30процентов от лимитов бюджетных обязательств по заключенному контракту насоответствующий год.

Вцелях усиления контроля за рациональным и эффективным использованием средств,повышения эффективности государственных закупок с 2016 года в Сахалинскойобласти начнет действовать казенное учреждение «Служба единого государственногозаказчика капитального строительства Правительства Сахалинской области». Этопозволит консолидировать работы в сфере проектирования, организациистроительства и реконструкции объектов государственной  и муниципальной собственности.

В рамках мероприятий по информационному обеспечениюконтрактной системы в сфере закупок и интеграции бюджетного и закупочногопроцессов с 2016 года в автоматизированной системы управления бюджетнымпроцессом Сахалинской области (далее – АСУБП) будет обеспечено формирование иконтроль соответствия лимитам бюджетных обязательств планов и планов-графиковзакупок областных заказчиков, а также последующий контроль на соответствиеутвержденным планам-графикам закупок всей закупочной документации, размещаемойв АСУБП .

Длярешения задачи повышения эффективности оказания государственных и муниципальныхуслуг необходимо повысить ответственность главных распорядителей средствобластного бюджета за осуществлением контроля за выполнениемгосударственного задания в полном объеме.

Бюджетнаяполитика в сфере межбюджетных отношений будет направлена на поддержание мер пообеспечению сбалансированности местных бюджетов, формирование устойчивойсобственной доходной базы местных бюджетов, создание стимулов к ее наращиванию.

Однимиз необходимых условий обеспечения эффективности государственных финансовявляется обеспечение их открытости и прозрачности. В 2016году необходимо завершить внедрение компонентов АСУБП, которые позволятстандартизировать и автоматизировать бюджетные процедуры по формированиюобластных государственных программ, адресной инвестиционной программы, ведениюбюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета ибюджетных смет получателей средств областного бюджета, управлениюгосударственным долгом и финансовыми активами, прогнозированию иадминистрированию доходов консолидированного бюджета области.

Начинаяс 2016 года необходимо обеспечить внедрение процедуры формированиягосударственных заданий на оказание государственных услуг (работ) только вэлектронном виде с использованием электронной подписи в системе «Электронныйбюджет».

Будетрасширен состав и содержание информации о бюджете и бюджетном процессе вСахалинской области на Портале открытого бюджета Сахалинской области. К 2018году на Портале открытого бюджета Сахалинской области должна быть обеспечена публикациябюджетных данных финансовыми органами всех публично-правовых образованийСахалинской области.

Дляэтого в 2017 году планируется завершить перевод всех финансовых органовмуниципальных образований в единую региональную базу данных для работы по проектированиюмуниципальных программ, проектированию местных бюджетов, а также по ихисполнению.

Крометого, в целях обеспечения прозрачности и открытости государственных финансов,повышения доступности и понятности информации о бюджете будет продолжено размещениена портале открытого бюджета Сахалинской области «Бюджета для граждан» к законуоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Необходимообеспечить дальнейшее развитие правовых и методологических основ внешнего ивнутреннего государственного финансового контроля, направленных на повышениеэффективности и прозрачности контрольной деятельности с учетом требованийбюджетного законодательства Российской Федерации.

Дляполноценной реализации усовершенствованных подходов к деятельности органовгосударственного финансового контроля необходимо обеспечить координацию плановконтрольной деятельности органов внешнего и внутреннего государственногофинансового контроля,  ориентацию органавнутреннего финансового контроля Сахалинской области на усиление контроля за деятельностью главных администраторов средствобластного бюджета. Предполагается осуществлять анализ внутреннего финансовогоконтроля и внутреннего финансового аудита, а также внедрение риск-ориентированного планированияконтрольной деятельности исходя из приоритетности предметов и объектовконтроля, направлений использования средств областного бюджета, по которымнаиболее вероятно наличие существенных финансовых нарушений.

2.1.Основные подходы к формированию налоговой политики

В основу налоговой политики напланируемый период принято положение Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации о необходимости «зафиксировать»действующие налоговые условия на ближайшие годы. Исходя из данного положения,приоритетом для Правительства Сахалинской области в течение очередноготрехлетнего периода является недопущение какого-либо увеличения налоговойнагрузки на экономику.

В этихусловиях на 2016 год снижена ставка по налогу на имущество организаций в отношенииторговых объектов общей площадью свыше 3000 кв. метров до 1 процента откадастровой стоимости.

Перед Правительством Сахалинской области ставитсязадача по совершенствованию налогового регионального законодательства, в томчисле по введению мер налоговой поддержки для субъектов малого и среднегопредпринимательства в рамках предоставленных федеральным законодательствомполномочий.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 13.07.2015 № 232-ФЗ
«О внесении изменений в статью 12 части первой и часть вторую Налоговогокодекса Российской Федерации», в рамках реализации Плана первоочередныхмероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальнойстабильности с 01 января 2016 года предполагается на период 2016-2017 годовснизить с 6 до 3 процентов ставку по упрощенной системе налогообложения (объект«доходы ») для следующих видов деятельности: растениеводство и животноводство,лесоводство и лесозаготовки, рыбоводство, обрабатывающие производства (заисключением производства подакцизных товаров), деятельность по предоставлениюэкскурсионных туристических услуг, а также для участников регионального Проекта«Доступная рыба». Для впервые зарегистрированных индивидуальныхпредпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения в сфереоказания бытовых услуг населению, будут установлены «налоговые каникулы» втечение двух налоговых периодов.

С 01 января 2016 года будетрасширен перечень видов деятельности по патентной системе налогообложения содновременным установлением «налоговых каникул» для впервые зарегистрированныхиндивидуальных предпринимателей в производственной, социальной и научнойсферах, а также в сфере бытовых услуг населению.

В Сахалинской области с 01 января2016 года будет введен региональный коэффициент к фиксированному авансовомуплатежу по налогу на доходы физических лиц, уплачиваемому иностраннымигражданами на основе выданного патента, в размере 1,75, который определен сучетом средней заработной платы по заявленным работодателями в службу занятостивакансиям.

Будетпродолжена работа по совершенствованию законодательства, касающегосяпредоставления налоговых льгот. В соответствии с Основными направленияминалоговой политики Российской Федерации на 2016 - 2018 годы налоговые льготы,не стимулирующие экономический рост и не имеющие социального эффекта, должны подлежатьотмене.

В случаепринятия решения о создании в Сахалинской области территорий опережающегосоциально-экономического развития будут внесены изменения врегиональное законодательство в части установления льготного налогообложениядля резидентов указанных территорий в соответствии с Федеральным закономот 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономическогоразвития в Российской Федерации» и Налоговым кодексом Российской Федерации.

По транспортному налогу будет рассмотрен вопрос обизменении подхода к предоставлению льгот физическим лицам с учетом повышения ихсоциальной эффективности.

По налогу на имущество физических лицустанавливаются дополнительные льготы для молодых семей, которые приобрели илипостроили жилье с участием ипотечного кредита, и для членов многодетных семей,имеющих трех и более детей в возрасте до 18 лет (детей, обучающихся по очнойформе, до 23 лет). Эта мера вводится для закрепления молодых семей вСахалинской области, оказания им налоговой поддержки в период погашенияипотечных кредитов, а также для стимулирования повышения рождаемости.

В связи с изменениями налогового законодательствабудет проводиться разъяснительная работа по нескольким направлениям - поналоговой поддержке субъектов предпринимательства, по применению нового порядкаисчисления налога на недвижимое имущество физических лиц, в том числе осуществующих льготах и предусмотренных налоговых вычетах, а также о порядкеоспаривания кадастровой стоимости. В 2015 году в Сахалинской области реализованавозможность приема заявлений граждан об оспаривании кадастровой стоимостинедвижимости через отделения Многофункционального центра. Уполномоченныморганом по работе с указанными обращениями определено министерствоимущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Будет продолжена работа с должниками по сокращениюналоговой задолженности, в том числе путем контроля при осуществлениифинансирования из бюджета. В настоящее время задолженность по НДФЛ выявляетсятолько в ходе выездных налоговых проверок, а также расчетным путем поотчетности, представляемой налоговыми агентами один раз в год, что не позволялооперативно реагировать на рост задолженности. С принятиемФедерального закона от 02.05.2015 № 113-ФЗ «О внесении изменений в части первуюи вторую Налогового кодекса Российской Федерации в целях повышенияответственности налоговых агентов за несоблюдение требований законодательства оналогах и сборах», предусматривающего с 2016 года представление налоговымиагентами ежеквартальных расчетов сумм НДФЛ, исчисленных и удержанных с доходовработников, у налоговых органов, региональных и местных властей появитсявозможность повысить контроль за перечислениемналога в бюджет, проводить мероприятия по сокращению задолженности.

В целях увеличения доходной части бюджета областипроводится работа по росту неналоговых доходов, в том числе за счет повышенияэффективности использования государственной собственности, увеличениясобираемости штрафов за нарушение законодательства о безопасности дорожногодвижения, проведения работы по размещению временно свободных средств областногобюджета на банковских депозитах на конкурсной основе. Ежегодно пересматриваютсяставки по сдаваемому в аренду государственному имуществу в целях их приближенияк рыночным. Проводится инвентаризация государственногоимущества Сахалинской области. Часть объектов, находящихся внеудовлетворительном техническом состоянии, планируется к списанию. Процедурысписания и ликвидация объектов планируется завершить в 2016-2017 годах. Вотношении имущества, не используемого для исполнения полномочий Сахалинскойобласти, рассматривается возможность его приватизации.

10 июля 2015 года принят Закон Сахалинской области№ 56-ЗО
«О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об административныхправонарушениях в Сахалинской области», который устраняет пробелы врегиональном законодательстве, устанавливающем ответственность за нарушениеправил благоустройства. Органам местного самоуправления предстоитактивизировать работу административных комиссий по рассмотрению дел о нарушенииправил благоустройства, штрафы по которым зачисляются в местные бюджеты.

Обозначенные направления налоговой политикиобласти направлены на повышение бюджетной устойчивости за счет сохранения иувеличения налогового потенциала бюджетов, а также создания условий дляразвития ненефтегазового сектора экономики области,стимулирования развития предпринимательской и инвестиционной активности.

2.2. Бюджетная политика Сахалинской области

Основными приоритетами бюджетнойполитики в области расходов в 2016 - 2018 годах являются: выполнение «майских»указов Президента Российской Федерации, а также принятых социальныхобязательств с учетом адресного подхода к оказанию социальной поддержки,предоставление населению качественных и доступных государственных услуг,использование объема бюджетных средств, минимально необходимого для реализацииутвержденных в составе государственных программ мероприятий при условиидостижения количественных и качественных характеристик их исполнения.

Основные подходы к формированию расходов областногобюджета:

«Базовые» объемы бюджетных ассигнований на 2016 -2018 годы установлены с учетом следующих основных подходов:

1) расходы на оплату труда в органахгосударственной власти Сахалинской области на предстоящий среднесрочный периодпредусмотрены без индексации;

2) сохранение в 2016 году достигнутых в 2015 годупоказателей по повышению оплаты труда специалистов в сфере образования,здравоохранения, культуры, социального обслуживания, предусмотренных «дорожнымикартами» по реализации Указов Президента Российской Федерации;

3) сохранение минимального размера стипендий в 2016 - 2018 годах на уровнеустановленного с 01 января 2015 года;

4) индексация выплат по отдельным мерам социальнойподдержки на 4,7% на 2016 год и сохранение достигнутого уровня на 2017 и 2018годы, а также введения ограничения на принятие новых мер социальной поддержкинаселения области с 01 января 2016 года;

5) увеличение с 01 января 2016 года размерапрожиточного минимума пенсионера для расчета социальной доплаты к пенсии до11999 рублей;

6) увеличение бюджетных ассигнований на продуктыпитания и медикаменты с учетом фактически сложившегося уровня в 2015 году (поитогам первого полугодия) по государственным учреждениям социальной сферы;

7) включение расходов на уплату налоговгосударственными органами и государственными учреждениями  Сахалинской области в связи с отменой льгот;

8) уменьшение расходов инвестиционного характера,за исключением капитальных расходов, предусмотренных на реализацию УказовПрезидента Российской Федерации,  ипланируемых к завершению начатых объектов;

9) уменьшение объемов бюджетных ассигнований попрекращающимся расходным обязательствам ограниченного срока действия, в томчисле в связи с уменьшением контингента получателей;

10) введение ограничения с 01 января 2016 года наувеличение численности государственных служащих и работников государственныхказенных учреждений.

В целях повышения эффективности бюджетных расходовпроведена работа по формированию нормативно-правовой базы в областигосударственных закупок.  Принятыправовые акты, регулирующие правила определения нормативных затрат наобеспечение функций органов государственной власти Сахалинской области иподведомственных им казенных учреждений, которые легли в основу при формированиирасходов на их содержание.

Реализация государственных программ предусматриваетнеобходимость безусловного выполнения задач, определенных Указами ПрезидентаРоссийской Федерации от 07 мая 2012 года, от 01 июня 2012 года, от 28 декабря2012 года.

Средства областного бюджета, предусмотренные  на реализацию Указов Президента РоссийскойФедерации, позволят обеспечить выполнение мероприятий Указов ПрезидентаРоссийской Федерации в полном объеме.

Государственные программы Сахалинской областисоциальной направленности стабильно сохраняют наибольший удельный вес в общемобъеме расходов Сахалинской области на 2016 - 2018 годы.

Вгосударственной программе «Развитие образования в Сахалинской области»  в целях повышения доступности дошкольногообразования для детей в возрасте от 3 до 7 лет планируется  завершение в 2016 году строительства 8детских садов. В целях создания условий для обучения детей в одну смену вмуниципальных образованиях планируется проектирование и дальнейшеестроительство 5 школ.

 Будет обеспечено  внедрение федеральных государственныхобразовательных стандартов всех уровней от дошкольногодо профессионального образования. Продолжена реализация мероприятий,направленных на  повышение кадровогопотенциала образовательных учреждений, совершенствование инфраструктурыобразовательных  учреждений.

Сучетом  изменения демографическойситуации планируется рассмотреть вопрос сбалансированного снижения с 2017 годаконтрольных цифр приема на обучение по программамсреднего профессионального образования, формирования  эффективной системы выдачи образовательныхкредитов обучающимся, мотивирующей их к получению профессии.

Врамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения вСахалинской области на 2014 - 2020 годы» планируется проведение мероприятий,направленных на дальнейшее развитие специализированной и высокотехнологичноймедицинской помощи, в первую очередь при заболеваниях, приносящих наибольшийсоциально-экономический ущерб региону.

Совершенствованиеработы первичного звена будет осуществляться путем стабилизации объемовпервичной медико-санитарной помощи, создания многопрофильных медицинскихцентров, строительства 13 ФАПов,
3 амбулаторий, обновления парка санитарныхавтомобилей, дальнейшего привлечения участковых врачей, а также медицинскихсестер.

В 2016 году планируется завершение строительстваперинатального центра ГБУЗ «Сахалинская областная больница» на 130 коек в г. Южно-Сахалинске.

Всфере лекарственного обеспечения предлагается повысить эффективность расходовна лекарственное обеспечение путем закупа лекарственных препаратов согласноперечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов позарегистрированным ценам и увеличения объема закупаемых препаратовотечественного производства.

Планируетсяисключить дублирование льгот на лекарственные препараты.

Сучетом региональных особенностей будет продолжена  дальнейшая оптимизация численности иструктуры медицинского персонала при сохранении доступности и качествамедицинской помощи, завершится перевод медицинских работников на «эффективныйконтракт».

В социальной сфере в рамкахгосударственной программы «Социальная поддержка населения Сахалинской области»необходимо обеспечить исполнение в полном объеме установленных законамиСахалинской области социальных обязательств перед гражданами.

Планируетсяв два раза увеличить размер ежемесячной выплаты на обеспечение полноценнымпитанием детей до трех лет семьям, проживающим на Курильских островах, иодиноким малоимущим матерям, а также расширить категорию получателей ежемесячнойденежной выплаты при рождении после 31 декабря 2012 года третьего и последующихдетей семьям со среднедушевым доходом ниже сложившегося среднедушевого доходанаселения путем распространения указанной выплаты на семьи, в которыхтретий и последующие дети усыновлены.

Продолжится реализация мер по обеспечению питанием учащихся 1 - 4классов и 5 - 11 классов из числа малоимущих и неблагополучных семей.

С 2016 года планируется обеспечивать молоком не только учащихся
1 - 4 классов, но и учащихся 5 - 11 классов из числа малоимущих инеблагополучных семей.

Вцелях формирования эффективной системы социальной защиты необходимо расширитьприменение принципа нуждаемости и адресного подхода для обеспечения социальнойподдержки наиболее уязвимых категорий граждан Сахалинскойобласти, рассмотреть возможность введения принципа сооплатыстоимости санаторно-курортного лечения работающих граждан.

В рамках государственной программы «Содействие занятости населенияСахалинской области» наряду с социальной поддержкой безработных граждан итрудоустройством граждан, ищущих работу, будут осуществляться меры активнойполитики занятости (профессиональная ориентация граждан, профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование, организация проведенияоплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет и безработных граждан, содействие самозанятости безработных граждан), способствующиесохранению низкого уровня безработицы в Сахалинской области.

В ходе реализации  программы «Развитие физической культуры,спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинскойобласти» будет продолжена работа по развитию массового спорта посредством  строительства малобюджетныхфизкультурно-спортивных объектов шаговой доступности (в том числе на базеобразовательных учреждений), с учетом использования типовых проектов настроительство.

В целяхобеспечения населения необходимой спортивной инфраструктурой планируетсястроительство не менее 30 крупных спортивных объектов и около 35 спортивныхплощадок в муниципальных образованиях.

В сфере туризма будет решаться задача по увеличениюобъема туристских услуг, в том числе за счет развития спортивно-туристическогокомплекса «Горный воздух».

Однимиз приоритетных направлений расходов на предстоящий период является реализациямероприятий государственных программ по формированию условий для ростаэкономики области, а именно: финансовая поддержка дорожного и сельскогохозяйства, малого и среднего бизнеса, инвестиционной привлекательности области.

Мероприятиягосударственной программы «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства ирегулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»ориентированы  на повышение эффективностигосударственной поддержки сельскохозяйственного производства в целях  снижения зависимости Сахалинской области отимпорта продукции за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественнойпродукцией собственного производства.

 Приоритетнымиопределены мероприятия по созданию импортозамещающих производств, развитиюпереработки, хранению и продвижению сельскохозяйственной продукции.

В 2016 -2018 годах продолжится реализация инвестиционных проектов с участием частногокапитала в растениеводстве и животноводстве: строительство современноготепличного комплекса  на 8 гектаровтеплиц в г. Южно-Сахалинске, создание  животноводческого комплекса на 670 головдойного стада в Томаринском районе, строительствоживотноводческого комплекса на 1900 голов дойного стада в Анивскомрайоне. 

Приоритетнымнаправлением государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры идорожного хозяйства в Сахалинской области» сохранится обеспечение равнойдоступности услуг автомобильного, водного, воздушного и железнодорожноготранспорта.

В 2016 -2018 годах планируется продолжить субсидирование межмуниципальных пассажирскихперевозок всеми видами транспорта.

В целяхразвития аэропортовой сети предусматриваетсяреконструкция аэропорта Южно-Сахалинск, строительствонового здания аэровокзала, разработка проектной документации по реконструкцииаэропорта г. Оха, ежегодная финансовая поддержкааэропортов в целях обновления и ремонта основных фондов.

Дляобеспечения перевозки пассажиров на пригородных железнодорожных маршрутахпланируется приобретение новых дизельных поездов. В связи с ростомпассажиропотока на воздушном транспорте предстоит замена  воздушных судов авиакомпании «Аврора»  с ДЭШ 8-300 на ДЭШ 8-400.

За счетсредств дорожного фонда предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту,ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению сохранности существующейдорожной сети. В 2016 - 2018 годах планируется продолжение строительстварегиональных автомобильных дорог Южно-Сахалинск - Оха, Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск, Огоньки- Невельск, строительство, реконструкция икапитальный ремонт автомобильных дорог местного значения. С целью улучшениясостояния дорог планируется приобрести дорожную технику для организаций.

В целяхповышения комфортности проживания граждан Сахалинской области и уровня благоустроенности городских и сельских населенных пунктовмуниципальными образованиями разработаны программы капитального ремонтадворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, благоустройстванаселенных пунктов на 2015 - 2019 годы, в соответствии с которыми планируетсяпоэтапно провести капитальный ремонт 1820 дворовых территорий многоквартирныхдомов, обеспечив ежегодное достижение данного показателя не менее 20 процентовот общего количества требующих ремонта дворов. Планируется проведениекапитального ремонта дорог в населенных пунктах, а также вне населенныхпунктов.

В рамкахгосударственной программы «Обеспечение населения Сахалинской областикачественным жильем» при поддержке Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства будут продолжены мероприятия по переселению граждан из аварийногожилищного фонда. В 2017 году планируется полностью ликвидировать аварийныйжилищный фонд, признанный таковым по состоянию на 01 января 2012 года (за весьпериод действия программы планируется переселить 14662 гражданина из 6463аварийных жилых помещений, из них в 2016-2017 годах - 6528 граждан из 3021аварийного жилого помещения).

Продолжитсяработа по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры для вновь возводимых жилыхобъектов, в том числе на участках, предоставляемых  семьям, имеющим трех и более детей, набесплатной основе.

С  2016 годапланируется разработка типовых проектов на строительство жилых домовэкономического класса и на строительство объектов социальной инфраструктуры,что позволит снизить стоимость строительства
1 кв. м жилья, а также повысить качество строящихся объектов. 

Продолжитсяпредоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспеченияжильем. Планируется расширить круг получателей выплаты, а также направления ее использования.

В целях обеспечения граждан области доступным жильем  акционерным обществом «Сахалинское ипотечноеагентство» начиная с 2016 года планируется разработка и реализация специальныхпрограмм ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жильяэкономического класса, кредитование социально-приоритетных категорий граждан польготной процентной ставке, строительство многоквартирных жилых домовэкономического класса для сдачи квартир в наем за фиксированную плату нижерыночной.

Всоответствии с государственной программой «Обеспечение населения Сахалинскойобласти качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» в целяхулучшения комфортности проживания граждан в многоквартирных домах продолжитсяреализация региональной программы капитального ремонта таких домов до 2043года. Финансирование капитального ремонта общего имущества многоквартирныхдомов будет осуществляться за счет средств областного бюджета и взносовсобственников помещений.

Начиная с 2016 года  планируется реализация Плана капитального ремонта кровель многоквартирных домов, в рамкахкоторого  в течение 6 лет поэтапно будутотремонтированы все крыши многоквартирных домов. В 2016 - 2018 годах будетохвачено 1460 жилых домов, в том числе в 2016 году 333 дома.

Дляобеспечения оснащенности организаций специальной техникой и в целях улучшениякачества предоставляемых населению организациями жилищно-коммунальных услугпланируется приобретение специализированной техники.

В областиохраны окружающей среды в 2016 - 2018 годах в рамках государственной программы«Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсовСахалинской области» планируется завершить строительство полигонов твердых бытовых отходов в г. Южно-Сахалинске,Тымовском и Углегорском районах.

В области лесного хозяйства в рамках программы«Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природныхтерриторий Сахалинской области» продолжится финансирование мероприятий поохране, защите и воспроизводству лесного фонда Сахалинской области, повышению эффективности функционирования системы охраны лесов отпожаров, организации государственного лесного контроля.

 В рамках программы «Защита населения и территории Сахалинскойобласти от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» вцелях повышения безопасности населения и снижения социально-экономическогоущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий планируется создание ифункционирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб поединому номеру «112». Дальнейшее развитие получит аппаратно-программныйкомплекс «Безопасный город». Будет продолжено приобретение и монтаж быстровозводимыхпожарных депо в населенных пунктах Сахалинской области, удаленных от другихпожарных подразделений, для быстрого реагирования при угрозе возникновенияпожаров.

В ходе реализации государственной программы «Управление государственнымифинансами Сахалинской области» планируется продолжить работу по организациипланирования и исполнения областного бюджета, совершенствованию механизмовоказания финансовой помощи местным бюджетам Сахалинской области в целяхповышения ее эффективности, обеспечению своевременного финансового контроля всфере управления государственными финансами Сахалинской области и реализациюмероприятий по  формированию единогоинформационного пространства в сфере управления общественными финансамиСахалинской области .

В сферемежбюджетных отношений предусматривается реализация комплекса мер, направленныхна стабильность финансовой поддержки муниципальных образований, еепредсказуемость, а также на повышение эффективности предоставления и использования нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов.

Повышениеэффективности и результативности предоставления межбюджетных трансфертовмуниципальным образованиям будет обеспечено за счет:

-сохранение высокой роли выравнивающей составляющей, увеличения объема нецелевойфинансовой помощи за счет сокращения межбюджетных трансфертов  целевого характера;

-дальнейшего укрупнения субсидий с расширением направлений их использования;

-применения механизма перечисления межбюджетных трансфертов под фактическуюпотребность, что позволит практически полностью исключить наличиенеиспользованных остатков в местных бюджетах, обеспечит повышение эффективностии прозрачности расходов местных бюджетов;

-ужесточения мер в отношении муниципальных образований за недостижениеустановленных значений показателей результативностииспользования субсидий.

С цельюсохранения высокой роли выравнивающей составляющей местных бюджетов принятыновый порядок и методика  распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований,которым предусмотрен расчет дотации на формирование муниципальных дорожныхфондов.

В условияхвведения на муниципальном уровне дополнительных льгот по налогу на имуществофизических лиц и снижения налоговой нагрузки по единомуналогу на вмененный доход изменен подход к расчету налогового потенциала прираспределении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных образований. При формировании бюджета на 2016 - 2018 годы доходыпо единому налогу на вмененный доход, а также по налогу на имущество физическихлиц не будут учитываться в расчете налогового потенциала. Соответствующеепостановление принято Правительством Сахалинской области 25 июня 2015 года №225 «Об установлении перечня налогов и экономических показателей,соответствующих базам налогообложения муниципального района (городских округов)по видам налогов, учитываемых при расчете индекса налогового потенциала».

В целях обеспечения сбалансированности бюджетной системы Сахалинскойобласти, а также для увеличения доходов бюджетов сельских поселений для финансовогообеспечения расходных полномочий, переданных Законом Сахалинской области от18.11.2014 № 71-ЗО «О закреплении отдельных вопросов местного значениягородских поселений за сельскими поселениями в Сахалинской области» с 01 января2016 года передается с уровня муниципального района в бюджеты сельскогопоселения по единым нормативам отчислений налог на доходы физическихлиц в размере 8% (в дополнение к 2%, установленным Бюджетным кодексомРоссийской Федерации) и единому сельскохозяйственному налогу в размере 20%(дополнительно к 30%, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации).

В целях исключения случаев возникновения рисков неисполнения расходныхобязательств бюджетов муниципальных образований Сахалинской областисохранится финансовая помощь в виде дотаций на обеспечение сбалансированностиместных бюджетов.

В своюочередь органы местного самоуправления муниципальных образований Сахалинскойобласти должны прежде всего обеспечить безусловноеисполнение в полном объеме социально значимых расходных обязательств,эффективно управлять бюджетными ресурсами, проводить крайне взвешенную долговуюполитику, продолжить применение мер, направленных на ограничение дефицитовместных бюджетов, и обеспечить недопущение неконтролируемого ростамуниципального долга.

Принятиеуказанных мер должно обеспечить принятие бездефицитных местных бюджетов к 2017году и полное погашение муниципального долга к 2018 году.

Областнойбюджет на 2016 год прогнозируется с дефицитом, источником финансированиякоторого будут средства Резервного фонда Сахалинской области, накопленные в2014-2015 годах.

Реализациядолговой политики Сахалинской области в 2017-2018 годах будет направлена наобеспечение умеренной долговой нагрузки.