Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428

ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 06 августа 2013 г. № 428

г. Южно-Сахалинск

Об утверждении государственной программы Сахалинской области

«Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем

на 2014-2020 годы»

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

от 31.12.2013 г. N 816; от 03.04.2014 г. N 139; от 06.05.2014 № 206; от

03.10.2014 № 478; от 29.01.2015 № 25)

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области», распоряжением Правительства Сахалинской области от 21.10.2011 № 728-р «Об утверждении Перечня государственных программ Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет:

     1. Утвердить государственную программу Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы» (прилагается).

     2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию в газете «Губернские ведомости».

      Исполняющий обязанности председателя 

      Правительства Сахалинской области                                                           С.Г.Шередекин

                                                                                                      УТВЕРЖДЕНА

                                            постановлением Правительства

                                                     Сахалинской области

     от 06 августа 2013 г. № 428

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области

качественным жильем на 2014-2020 годы"

(В редакции Постановлений Правительства Сахалинской области

от 31.12.2013 г. N 816; от 03.04.2014 г. N 139;

от 06.05.2014 № 206; от 03.10.2014 № 478)

Паспорт государственной программы

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Наименование    |Обеспечение    населения     Сахалинской     области|

|государственной |качественным жильем на 2014 - 2020 годы             |

|программы       |                                                    |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Ответственный   |Министерство строительства Сахалинской области      |

|исполнитель     |                                                    |

|государственной |                                                    |

|программы       |                                                    |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Соисполнители   |-                                                   |

|государственной |                                                    |

|программы       |                                                    |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Участники       |Министерство  здравоохранения  Сахалинской  области;|

|государственной |министерство   энергетики   и  жилищно-коммунального|

|программы       |хозяйства Сахалинской области; министерство  спорта,|

|                |туризма  и  молодежной политики Сахалинской области;|

|                |министерство  имущественных  и  земельных  отношений|

|                |Сахалинской области                                 |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Подпрограммы    |Подпрограмма  № 1   «Повышение   сейсмоустойчивости |

|государственной |жилых    домов,    основных    объектов   и   систем|

|программы       |жизнеобеспечения».                                  |

|                |Подпрограмма № 2 «Стимулирование жилищного          |

|                |строительства».                                     |

|                |Подпрограмма  № 3 «Развитие  предприятий            |

|                |промышленности     строительных     материалов     и|

|                |индустриального  домостроения Сахалинской области до|

|                |2020 года»                                          |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Цели            |1.  Содействие  развитию  жилищного   строительства,|

|государственной |обеспечивающее   повышение  доступности  и  качества|

|программы       |жилья для различных категорий  граждан,  проживающих|

|                |на  территории Сахалинской области.                 |

|                |2. Создание условий для устойчивого функционирования|

|                |жилищного       фонда,       основных       объектов|

|                |жизнеобеспечения.                                   |

|                |3. Создание условий для безопасной жизнедеятельности|

|                |населения                                           |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Задачи          |1. Создание условий для роста предложения  на  рынке|

|государственной |жилья,   соответствующего   потребностям   различных|

|программы       |категорий   граждан,   проживающих   на   территории|

|                |Сахалинской области.                                |

|                |2. Стимулирование спроса на рынке жилья  и  развитие|

|                |механизмов адресной поддержки.                      |

|                |3. Формирование благоприятной среды  для  ускоренной|

|                |модернизации сектора жилищного строительства с целью|

|                |повышения    энергоэффективности,     экологичности,|

|                |качества и ценовой доступности жилья.               |

|                |4. Строительство новых сейсмостойких объектов взамен|

|                |тех   объектов,   сейсмоусиление  или  реконструкция|

|                |которых экономически нецелесообразны                |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Этапы и сроки   |Срок реализации Программы: 2014 - 2020 годы.        |

|реализации      |Первый этап: 2014-2015 годы;                        |

|государственной |второй этап: 2016 - 2020 годы                       |

|программы       |                                                    |

|                |                                                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Объемы          |Общий  объем  финансирования   (прогнозная   оценка)|

|и источники     |Программы  составит - 103857843,2тыс. рублей, в том |

|финансирования  |числе:                                              |

|государственной |-  субвенции   из   федерального   бюджета   бюджету|

|программы       |Сахалинской  области  -  515552,6 тыс. рублей, в том|

|                |числе по годам:                                     |

|                |2014 год - 139592,6 тыс. рублей;                    |

|                |2015 год - 375960,0  тыс. рублей;                   |

|                |- областного бюджета - 87736128,3 тыс. рублей, в том|

|                |числе по годам:                                     |

|                |2014 год - 19152813,1 тыс. рублей;                  |

|                |2015 год - 11664284,7 тыс. рублей;                  |

|                |2016 год - 11300517,3 тыс. рублей;                  |

|                |2017 год - 11629457,8 тыс. рублей;                  |

|                |2018 год - 11361056,9 тыс. рублей;                  |

|                |2019 год - 11323117,9 тыс. рублей;                  |

|                |2020 год - 11304880,6 тыс. рублей;                  |

|                |- местного бюджета - 967219,0  тыс.  рублей,  в  том|

|                |числе  по годам:                                    |

|                |2014 год - 323194,2  тыс. рублей;                   |

|                |2015 год - 131546,2 тыс. рублей;                    |

|                |2016 год - 99462,4 тыс. рублей;                     |

|                |2017 год - 74684,3 тыс. рублей;                     |

|                |2018 год - 113117,3 тыс. рублей;                    |

|                |2019 год - 112711,7 тыс. рублей;                    |

|                |2020 год - 112502,9 тыс. рублей;                    |

|                |- юридические и физические лица – 2506807,4 тыс.    |

|                |рублей, в том числе по годам:                       |

|                |2014 год – 679681,8 тыс. рублей;                    |

|                |2015 год – 811159,8 тыс. рублей;                    |

|                |2016 год – 768642,8 тыс. рублей;                    |

|                |2017 год – 247323,0 тыс. рублей;                    |

|                |- внебюджетные источники - 12132135,9  тыс.  рублей,|

|                |в том числе по годам:                               |

|                |2014 год - 1012490,0 тыс. рублей;                   |

|                |2015 год - 1766496,9 тыс. рублей;                   |

|                |2016 год - 1868142,0 тыс. рублей;                   |

|                |2017 год - 1891315,0 тыс. рублей;                   |

|                |2018 год - 1853540,0 тыс. рублей;                   |

|                |2019 год - 1856510,0 тыс. рублей;                   |

|                |2020 год - 1883642,0 тыс. рублей                    |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

|Целевые         |- годовой объем ввода жилья - не менее 350 тыс.  кв.|

|индикаторы      |метров в 2020 году;                                 |

|государственной |-  годовой  объем  ввода   жилья,   соответствующего|

|программы и их  |стандартам  экономкласса  -  не  менее  200 тыс. кв.|

|количественные  |метров в 2020 году;                                 |

|значения        |- годовой  объем  ввода  жилья  для  переселения  из|

|                |ветхого  и  аварийного жилья - не менее 150 тыс. кв.|

|                |метров в  2020 году;                                |

|                |- годовой объем ввода жилья социального             |

|                |использования для предоставления по найму гражданам,|

|                |имеющим невысокий уровень дохода, – не менее 8,7    |

|                |тыс. кв. метров к 2018 году;                        |

|                |- общая площадь аварийного жилищного фонда, из      | 

|                |которого должно быть осуществлено переселение       |

|                |граждан                                             |

|                |(без учета индивидуальных жилых домов), - не менее  |

|                |259,9 тыс. кв. метров к 2017 году;                  |

|                |- годовой объем сноса ветхого и аварийного жилья,   |

|                | неиспользуемых и бесхозяйных объектов производствен|

|                |ного и непроизводственного назначения               |

|                |- не менее 1010 тыс. кв. метров к 2020 году;        |

|                |- доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде  |

|                |(процентов от общей площади жилищного  фонда и от   |

|                |числа жилых единиц в жилищном фонде) - 2 процента   |

|                | в 2020 году;                                       |

|                |- снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на   |

|                |первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на       |

|                | соответствующий год по виду экономической          |

|                |деятельности «строительство» (в процентах к уровню  |

|                |2012 года) – на 20% к 2018 году;                    |

|                | - общая площадь жилых помещений, приходящаяся в    |

|                | среднем на одного жителя (на конец года),- 26,6 кв.|

|                | метров на человека в 2020 году;                    |

|                |- количество лет, необходимых семье, состоящей из 3 |

|                |человек, для приобретения стандартной квартиры общей|

|                |площадью 54 кв. м с учетом среднего годового        |

|                |совокупного дохода семьи - 2,6 года в 2020 году;    |

|                |- размер предотвращенного ущерба от возможного      |

|                | разрушения жилых домов, основных объектов и систем |

|                | жизнеобеспечения в результате землетрясений – 46   | 

|                | млрд. рублей за весь период реализации Программы;  |

|                |- количество молодых семей, улучшивших жилищные     |

|                | условия (в том числе с помощью ипотечных кредитов  |

|                | и займов) при оказании содействия за счет средств  |

|                |федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской |

|                |Федерации и местных бюджетов, - 636 за весь период  |

|                |реализации Программы;                               |

|                |- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия с |

|                | учетом государственной поддержки, от общего числа  |

|                |молодых семей, желающих улучшить жилищные условия,  |

|                |- 45 процентов в 2020 году;                         |

|                |- общее число молодых семей, которые получат        | 

|                | дополнительные социальные выплаты, - 120 за весь   | 

|                | период реализации Программы;                       |

|                | - рост производительности труда (вид деятельности  |  

|                | «Строительство») - 5 процентов в 2020 году;        |

|                |- вовлечение в оборот земельных участков в целях    |

|                | строительства жилья экономкласса - показатель в    |

|                | разработке                                         |

|                |- общая  площадь  жилых  помещений,  приходящаяся  в|

|                |среднем на одного жителя (на конец года), - 26,6 кв.|

|                |метров на человека в 2020 году;                     |

|                |- коэффициент доступности жилья (соотношение средней|

|                |рыночной   стоимости   стандартной   квартиры  общей|

|                |площадью  54   кв.   метра   и   среднего   годового|

|                |совокупного  денежного  дохода семьи, состоящей из 3|

|                |человек) - 2,4 года в 2020 году;                    |

|                |- доля семей, имеющих возможность приобрести  жилье,|

|                |соответствующее    стандартам   обеспечения   жилыми|

|                |помещениями, с помощью собственных и заемных средств|

|                |-  45 процентов в 2020 году;                        |

|                |- доля ветхого и аварийного жилья в  жилищном  фонде|

|                |(процентов  от  общей  площади  жилищного фонда и от|

|                |числа жилых единиц в жилищном фонде) - 2 процента  в|

|                |2020 году;                                          |

|                |-  размер  предотвращенного  ущерба  от   возможного|

|                |разрушения  жилых  домов, основных объектов и систем|

|                |жизнеобеспечения в  результате  землетрясений  -  49|

|                |млрд. рублей за весь период реализации Программы;   |

|                |-  количество  молодых  семей,  улучшивших  жилищные|

|                |условия (в том числе с помощью ипотечных кредитов  и|

|                |займов) при  оказании  содействия  за  счет  средств|

|                |федерального  бюджета, бюджетов субъектов Российской|

|                |Федерации и местных бюджетов, - 636 за  весь  период|

|                |реализации Программы;                               |

|                |- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия  с|

|                |учетом  государственной  поддержки,  от общего числа|

|                |молодых семей, желающих улучшить жилищные условия, -|

|                |45 процентов в 2020 году;                           |

|                |-  общее  число  молодых  семей,   которые   получат|

|                |дополнительные  социальные  выплаты,  -  120 за весь|

|                |период реализации Программы;                        |

|                |- рост производительности  труда  (вид  деятельности|

|                |«Строительство») - 5 процентов в 2020 году;         |

|                |-  создание  и  модернизация  высокопроизводительных|

|                |рабочих  мест  -  2216  за  весь  период  реализации|

|                |Программы;                                          |

|                |- вовлечение в оборот  земельных  участков  в  целях|

|                |строительства  жилья  экономкласса  -  показатель  в|

|                |разработке.                                         |

|————————————————|————————————————————————————————————————————————————|

(В    редакции    Постановлений   Правительства   Сахалинской   области

от   03.10.2014   №   478;   от 03.10.2014 № 478)

С 2006 года в Российской Федерации реализуется приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В Сахалинской области основным механизмом реализации данного приоритетного национального проекта являлись: областная целевая программа "Развитие массового жилищного строительства и промышленности строительных материалов в Сахалинской области на 2006- 2010 годы и на период до 2015 года" (программа действовала до 2011 года), долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423, областная Целевая программа "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах", утвержденная Законом Сахалинской области от 16.06.2005 № 41-ЗО, областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года", утвержденная постановлением администрации Сахалинской области от 31.12.2008 № 423-па, и долгосрочная целевая программа Сахалинской области "Обеспечение жильем молодых семей Сахалинской области на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 01.09.2011 № 364 (далее - региональные программы). (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 г. N 816)

В период реализации региональных программ жилищная политика в Сахалинской области осуществлялась в рамках следующих основных направлений:

     - предоставление государственной поддержки при строительстве жилья в составе жилищностроительных кооперативов отдельным категориям граждан в рамках долгосрочной целевой программы "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы";

- обеспечение жильем молодых семей;

- содействие в разработке документов территориального планирования;

- обеспечение формирования и инженерной подготовки земельных участков для их комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- выполнение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, непригодного для проживания;

- строительство новых сейсмоустойчивых жилых домов взамен жилых домов, сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно.

     В период действия региональных программ основные показатели, характеризующие развитие жилищного строительства в Сахалинской области, демонстрировали положительную динамику (таблица 1), подтверждая тем самым результативность государственной политики в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий населения Сахалинской области.

                                                          Таблица 1

Основные показатели, характеризующие развитие жилищного

строительства в Сахалинской области в 2006-2012 годах

|-------------------|---------------------------------------------------|-----------------|

Ввод жилых домов 

(тыс. кв. метров)       65,8  105,6  148,9 164,7 201,8 239,4  214,2          225,5

Ввод жилых домов

(кв. метров на 

 1000 человек)          0,13  0,20   0,29  0,32  0,40  0,48   0,43           230,8

Объем выданных 

ипотечных

жилищных кредитов 

(млн. рублей)          453,2 1080,7  1687,0 617,0 1457,0 3217,0 4385         в 9,7 раза

Обеспеченность 

жилой площадью 

(кв. метров на  

человека)              21,1  21,6    21,8   22,2   22,6   24,1  24,2          15,6

Доля семей,

имеющих  возможность

приобрести  жилье  с

помощью собственных 

и заемных средств 

(процентов)            26,8  46,5   8,7     6,4   6,4     8,7    13,9        в 1,6 раза

Коэффициент           

доступности 

жилья (лет)            2,9   3,8    3,3     3,2   3,1     3,1      3             -

Общая площадь жилищного фонда Сахалинской области на начало 2012 года составляла 11,9 млн. кв. метров, количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) - 238,8 тыс. единиц, при этом средняя общая площадь жилой единицы достигала 40,0 кв. метра. Основная часть жилищного фонда Сахалинской области сконцентрирована в городских поселениях (77,8 процента), на сельскую местность приходится лишь 22,2 процента общего жилищного фонда. Более 35 процентов жилья сосредоточено в г. Южно-Сахалинске.

В 2012 году ввод жилья составил 214,2 тыс. кв. метров, превысив уровень 2006 года на 225,5 процента. Путем увеличения строительства жилья экономического класса снизилась стоимость квадратного метра в сопоставимых ценах к 2010 году на 6 процентов.

Ежегодный объем ввода жилой площади в расчете на 1000 жителей Сахалинской области за период 2006-2012 годов вырос на 230,8 процента. Быстрыми темпами растут объемы ввода малоэтажного жилья, так в 2012 году введено 173,0 тыс. кв. метров, что на 63,5 процента больше, чем годом ранее. Доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилых домов выросла с 44,19 до 80,8 процента.

     Повышение реальных доходов жителей Сахалинской области и облегчение доступа к ипотечным жилищным кредитам, в основном за счет снижения стоимости ипотечных ресурсов на региональном финансовом рынке, обусловили более чем девятикратный рост объемов ипотечного жилищного кредитования в 2006-2012 годах. В 2012 году было оформлено 2286 ипотечных кредитов на сумму 4385 млн. рублей.

     В 2012 году удалось достичь положительной динамики по 8 из 11 целевым индикаторам, предусмотренным долгосрочной целевой программой "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы". Коэффициент доступности жилья, отражающий количество лет ожидания, в течение которых семья из трех человек сможет накопить на жилье (квартиру в 54 кв. метра по среднегодовой рыночной цене), снизился с 3,1 года в 2011 году до 3 лет в 2012 году.

     Наблюдается устойчивая тенденция увеличения обеспеченности жителей Сахалинской области жильем. По предварительным данным, в период 2006-2012 годов этот показатель вырос на 15,6 процента и составил 24,4 кв. метра на человека.

В 2012 году доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, составила 13,9 процента, увеличившись более чем на 5 процентных пунктов по сравнению с уровнем 2011 года.

     В 2011-2012 годах через механизм ЖСК в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области" было построено и введено в эксплуатацию 34,8 тыс. кв. метров жилья, или 645 квартир, с привлечением средств граждан в сумме более 1 млрд. рублей. Из областного бюджета за весь период предоставления этого вида поддержки было выделено около 600 млн. рублей, в том числе 400 млн. рублей в 2012 году, что составило 34 процента от стоимости строительства, средств граждан привлечено более 1 млрд. рублей.

     В 2012 году свои жилищные условия, благодаря социальным выплатам, улучшили 428 семьей, в т. ч. 209 семей работников бюджетной сферы, 181 молодая семья, 26 семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, 11 семей из числа молодых ученых и 1 семья, имеющая ребенка инвалида.

     Кроме того, в рамках реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы", механизм которой предусматривает приобретение жилья на вторичной рынке, улучшили жилищные условия 693 молодые семьи. Указанная программа предусматривает обеспечение жильем 232 молодых семей до 2015 года и с 2016 по 2020 годы - еще 480 молодых семей. Однако уже сегодня количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - 17 766, из которых ежегодно порядка 500 молодых семей изъявляют желание стать участниками программы, и приобрести жилье на вторичном рынке.

   На территории Сахалинской области в рамках реализации областных целевых программ "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года", "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 - 2015 годах", федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы", региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) осуществляется масштабное жилищное строительство взамен жилых домов, признанных непригодными для проживания и сейсмоусиление которых нецелесообразно, а также для переселения граждан из аварийных жилых домов.

     В рамках областной целевой программы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009 - 2013 годы и на период до 2017 года" за период с 2009 года введен в эксплуатацию 71 жилой дом общей площадью 88,7 тыс. кв. метров, строительство данных домов осуществлялось взамен жилых домов, имеющих дефицит сейсмостойкости и сейсмоусиление которых экономически нецелесообразно.

В рамках областной Целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" за период с 2009 по 2011 годы для 352 семей приобретено квартир общей площадью 15,3 тыс. кв. метров. В рамках действующих региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с участием средств Фонда ЖКХ предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 9,1 тыс. кв. метров, из данных домов планируется переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек.

В ходе мероприятий по содействию в разработке документов территориального планирования в 2008-2012 годах муниципальным образованиям Сахалинской области из областного бюджета было перечислено 59,6 млн. рублей. В 2012 году постановлением Правительства Сахалинской области от 27.07.2012 № 377 утверждена Схема территориального планирования Сахалинской области. Документы территориального планирования разработаны и утверждены в 20 муниципальных образованиях Сахалинской области. Разработаны "дорожные карты" по обеспечению ввода жилья в Сахалинской области в 2013-2015 годах по каждому муниципальному образованию, в соответствии с которыми сформированы реестры земельных участков, планируемых к формированию и вовлечению (с указанием сроков) в хозяйственный оборот в целях жилищного строительства, в том числе для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в количестве, достаточном для удовлетворения таких потребностей. Формирование земельных участков для строительства осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области за счет средств областного бюджета. Также в "дорожных картах" предусмотрены мероприятия по обеспечению (с указанием сроков) вышеназванных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 29.01.2015 № 25)

     Отмеченные положительные тенденции в сфере жилищного строительства в Сахалинской области сформировались как результат планомерной реализации на всех уровнях власти мероприятий, направленных на повышение доступности жилья и содействие жилищному строительству.

Несмотря на очевидные достижения в сфере жилищного строительства и улучшение жилищных условий жителей Сахалинской области, достигнутые в области за последние годы, уровень удовлетворенности населения жилищными условиями по-прежнему недостаточен.

     Жилищный фонд имеет тенденцию к старению. Основными причинами являются: замедление темпов строительства жилья в 90-е годы из-за незначительной поддержки бюджетов всех уровней, сокращения объемов капитального ремонта жилья, в особенности комплексного, а также ряд землетрясений, произошедших в Сахалинской области в последние годы. В 1992 году ведомственное жилье было передано в муниципальную собственность без финансирования в достаточных объемах необходимого капитального ремонта.

     До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало надлежащей системы эксплуатации и реновации.

     В результате деятельности Фонда ЖКХ за период 2008-2012 годов в Сахалинской области было капитально отремонтировано 390 многоквартирных домов. Однако следует отметить, что комплексные капитальные ремонты (модернизация) домов в массовом порядке не проводились, в среднем в одном многоквартирном доме проводилось от одного до трех видов работ капитального ремонта, из утвержденного Законом о Фонде ЖКХ перечня.

     Конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.

Замена жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния является обязанностью государства, а не собственника этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за жилье, непригодное для проживания. Большинство граждан, проживающих в ветхом или аварийном жилье, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

     Обеспечение выполнения обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям и признанных в установленном порядке непригодными для проживания, - одна из основных задач государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" (далее - Программа).

     Жилые помещения предоставляются нанимателям в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, а собственникам - в случае, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

     В Сахалинской области по состоянию на 01 января 2012 года проживает в ветхих и аварийных жилых домах и подлежат переселению 17 937 семей (46 636 человек), что составляет 9,3 процента численности населения Сахалинской области.

     Суммарная площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Сахалинской области составляет 1116,4 тыс. кв. м. Расчетная площадь жилья, необходимая для переселения граждан, составляет ориентировочно 1 228 тыс. кв. м.

     Площадь аварийного фонда составила на 01 января 2012 года 443 тыс. кв. метров. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане, в основном, не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальные образования, учитывая высокую степень дотационности своих бюджетов, самостоятельно проблему переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решить не могут. Следовательно, решить ее можно только программным методом.

     Проблема по переселению граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, частично решается за счет строительства жилья с участием средств Фонда ЖКХ. Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда выделяются с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также за счет увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации.

     В рамках трех региональных адресных программ, утвержденных постановлениями Правительства Сахалинской области от 06.06.2011 № 207, от 29.02.2012 № 100, от 15.05.2012 № 226, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2011-2012 годах за счет средств Фонда ЖКХ, средств областного и местного бюджетов осуществляется малоэтажное жилищное строительство в муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск". Указанными программами предусмотрена ликвидация 84 жилых аварийных домов общей площадью 16,3 тыс. кв. метров, из данных домов планировалось переселить во вновь построенные малоэтажные жилые дома 760 человек.

     В 2012 году на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда общий объем финансирования составлял 357,1 млн. рублей, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 126,0 млн. рублей, средств областного бюджета - 231,1 млн. рублей. За отчётный год программы профинансированы в полном объеме, для переселения вышеуказанной категории жителей завершено строительство 10 малоэтажных жилых домов на ул. Долинская в г. Южно-Сахалинске общей площадью 7,6 тыс. кв. метров.

Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда в Сахалинской области, средней стоимости квадратного метра площади жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также финансовой возможности бюджетов всех уровней на выполнение мероприятий областной Целевой программы "Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах" до 2015 года потребуется 26 млрд. рублей. Решение проблемы переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в рамках данной программы обеспечит комплексное освоение территории муниципального образования области, будет способствовать снижению социальной напряженности в области, улучшению демографической ситуации, развитию базы стройиндустрии в Сахалинской области в целом.

     Другой важной проблемой является повышенная сейсмичность территории Сахалинской области. Сахалинская область является единственной островной областью, находящейся в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана, и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунамиопасности, открытостью для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории области разрушительных природных явлений, наносящих существенный материальный ущерб народному хозяйству области и представляющих высокую опасность для ее населения.

     За период с 1994 по 2007 год на территории Сахалинской области произошел ряд сильных разрушительных землетрясений. Основной причиной последствий этих землетрясений явилось снижение нормативной сейсмичности территории Сахалинской области. За последние 50 лет нормативная база по сейсмичности менялась в основном в сторону уменьшения и только в 1995 году после нефтегорского землетрясения была повышена на 2 - 3 балла.

     Разрушительная сила землетрясений и цунами многократно возрастает от катастрофических экологических последствий, так как характер промышленного производства области отличается высокой степенью экологической опасности. Особую озабоченность вызывают экосистема прибрежного шельфа Охотского моря и уникальная нерестовая речная сеть острова Сахалин и Курильских островов.

Кроме того, Сахалинская область подвержена воздействию опасных геодинамических процессов: снежные лавины, селевые потоки и оползни. Землетрясения способны влиять на динамику этих процессов, а негативные последствия землетрясений, в свою очередь, могут усугубляться вторичными эффектами: сходом снежных лавин, селевых потоков и оползней.

     Дефицит сейсмостойкости (до 2-3 баллов) имеют здания и сооружения, построенные до 1996 года, в том числе жилые дома общей площадью 8500 тыс. кв. м, здания социально-культурного назначения - 900 тыс. кв. м, которые относятся к категории повышенной ответственности, и производственные здания общей площадью 600 тыс. кв. метров.

     Кроме того, в горной части территории о. Сахалин и Курильских островов при землетрясениях велика вероятность развития, так называемых, вторичных воздействий природного и техногенного характера в виде оползней, обвалов, проседания грунтов и др. В области практически отсутствует система мониторинга геологических процессов. Сейсмический и геофизический мониторинг проводится на старом оборудовании, не позволяющем оперативно передавать и обрабатывать данные. Требуется повысить готовность специальных служб и населения к землетрясениям и цунами, сформировать нормативную базу для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых домов, зданий и сооружений.

     Для обеспечения надежности и безопасности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий и сооружений на территории Сахалинской области, в первую очередь, необходимо провести комплексное обследование жилых домов, зданий повышенной социальной ответственности и массового пребывания людей. Для чего следует разработать методы паспортизации, учитывающие особые климатические условия Сахалина, а также современные способы и инновационные технологии сейсмоусиления. Сложность и комплексность проблем по защите населения, жилых зданий и сооружений, инфраструктуры экологически опасных производств от воздействия землетрясений, цунами и вторичных эффектов от землетрясений обусловливает необходимость интеграции бюджетных средств и инвестиций для их планомерного решения.

     Областная целевая программа "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года" определяет основные направления и мероприятия, позволяющие комплексно реализовать цели и задачи по обеспечению сейсмической безопасности населения, снижению социального, экономического и экологического ущерба от разрушительных землетрясений. Система программных мероприятий направлена на последовательное выполнение конкретных задач: от оценки сейсмической опасности территорий области до обеспечения сейсмостойкости жилых домов, эксплуатируемых зданий и сооружений.

     Данные социологических исследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 60 процентами семей в Российской Федерации, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в неудовлетворительном или непригодном для проживания состоянии.

     Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

    Значительная часть населения Сахалинской области считает себя нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не в пользу Сахалинской области и сопоставление с другими субъектами Дальневосточного федерального округа и Российской Федерации по основным целевым показателям (индикаторам) развития жилищного строительства (таблица 2).

     По такому важнейшему показателю как "обеспеченность жилой площадью", обобщенно характеризующему достигнутые результаты в сфере развития жилищного строительства в регионе, Сахалинская область находится на 4-м месте в Дальневосточном федеральном округе и на 36-м месте среди субъектов Российской Федерации по стране в целом. При этом обеспеченность населения жилой площадью в Российской Федерации в 2 - 2,5 раза хуже, чем в странах Европейского Союза.

    Недостаточность обеспеченности населения жилой площадью приводит к высокой стоимости жилья на первичном и вторичном рынках жилья. На решение этой проблемы направлены мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья путем увеличения объемов вводимого жилья эконом-класса, а также оказанию государственной поддержки гражданам за счет ассигнований областного и местных бюджетов.

    За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности и источникам финансирования жилищного строительства. Основной объем финансирования приходится на долю частных застройщиков, государство перестало быть основным участником жилищного строительства.

    Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской области.

    Решение жилищной проблемы для большей части населения Сахалинской области возможно не только путем строительства жилья за счет привлечения бюджетных средств, но и за счет привлечения внебюджетных источников, среди которых основной объем инвестиций должен приходиться на долю средств граждан, в том числе заемных, и частных инвесторов.

    Еще одним из направлений в решении жилищной проблемы является обеспечение граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, предоставляемыми на безвозмездной основе. Данное направление реализуется во исполнение Закона Сахалинской области от 24.11.2011 № 124-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей, и юридических лиц".

                                                          Таблица 2

Значения основных индикаторов развития жилищного строительства в

Сахалинской области и в среднем по Дальневосточному федеральному

округу и Российской Федерации за 2011 год

|-----------------|--------------|--------------------|----------------------------|----------------------|-----------------------------|

Обеспеченность 

жилой площадью 

(кв. метров на че-

ловека) <**>          24,2           21,8                4 (9)                         23                      36 (83)

Соотношение 

средней рыночной 

стоимости стан-

дартной квартиры 

общей площадью 

54 кв. м и среднего 

годового совокуп-

ного денежного 

дохода семьи, со-

стоящей из 3 чело-

век                    3,1           3,3                6 (9)                        3,8                      22 (83)

Количество жилых 

помещений (квар-

тир) в расчете на 1 

тыс.  человек на-

селения                481           436                3 (9)                        425                       26 (83)

Общая площадь 

жилых помеще-

ний, приходящаяся 

в среднем на 1 жи-

теля субъекта Рос-

сийской Федера-

ции, введенная в

действие за год        0,48          0,31               1 (9)                        0,44                     19 (83)

     Активному развитию жилищного строительства в Сахалинской области препятствует множество факторов и условий, находящихся в сфере ответственности различных уровней власти и управления. Весь комплекс проблем, сдерживающих развитие жилищного строительства в области, можно представить в разрезе трех направлений:

       1. Увеличение предложения жилья.

     При том, что по объему ввода жилья на душу населения Сахалинская область незначительно уступает среднероссийскому уровню (в 1,09 раза), занимая 1-е место в Дальневосточном федеральном округе и 19-е по Российской Федерации в целом, спрос на жилье превышает предложение и, как результат, сохраняется высокая цена на жилье.

     В число основных барьеров, сдерживающих рост предложения жилья в Сахалинской области, входят:

     - слабое развитие конкурентной среды на рынке жилищного строительства, характеризующееся высококонцентрированной структурой предложения;

     - недостаточный уровень инвестиций в обновление и модернизацию материально-технической базы строительных организаций;

    - отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

     - высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

     - низкая конкурентоспособность отдельных видов продукции и недостаточно широкий ассортимент отделочных материалов выпуска местной промышленности строительных материалов, обуславливающие завоз значительного количества строительных материалов с других регионов Российской Федерации;

- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях области документации территориального планирования и градостроительного зонирования;

- дефицит квалифицированных кадров на всех уровнях строительного производства.

     2. Развитие спроса на жилищное строительство.

     Относительно невысокие доходы населения и высокая рыночная стоимость жилья сделали его приобретение малодоступным для большей части населения Сахалинской области, так по коэффициенту доступности жилья область занимает 6-е место в Дальневосточном федеральном округе и 22-е по Российской Федерации в целом.

Среди основных проблем, препятствующих развитию спроса на жилищное строительство, следует отметить:

     - наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств;

- относительно высокую стоимость заемных средств на рынке ипотечного кредитования и недостаточные объемы государственной поддержки заемщиков.

       3. Развитие сектора жилищного строительства.

     Активное внедрение инновационных технологий и проектных решений, повышение прозрачности и открытости информационной среды, улучшение взаимодействия и координации между органами власти, населением и бизнесом в настоящее время являются важнейшими факторами улучшения доступности и качества строящегося жилья и, в конечном счете, развития сектора жилищного строительства в области.

Основные проблемы общего характера, препятствующие качественному развитию сектора жилищного строительства:

     - отсутствие единой системы сбора оперативной информации и обмена ею среди органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления Сахалинской области для качественного анализа и прогнозирования процессов в сфере жилищного строительства. Имеющаяся информация фрагментарна, собирается нерегулярно (под конкретные оперативные задачи) различными органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления;

- отсутствие централизованного информационного ресурса о текущих и планируемых к внедрению мерах государственной поддержки, неиспользуемых земельных участках, государственных и муниципальных услугах в области градостроительной деятельности;

     - слабо используемый научно-технический потенциал и недостаточно активное внедрение инновационных технологий в жилищном строительстве, в том числе номенклатуры современных, конкурентоспособных строительных материалов, изделий, конструкций, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

Сохраняющиеся в Сахалинской области проблемы развития жилищного строительства, препятствующие росту обеспеченности населения области жильем, качеству строящегося жилья и его доступности, обусловливают необходимость актуализации стратегических целей и направлений областной государственной жилищной политики, повышение ее результативности и эффективности. Программа позволит мобилизовать имеющиеся ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач в области развития жилищного строительства.

Раздел  2.  ПРИОРИТЕТЫ  И ЦЕЛИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ    ПРОГРАММЫ,   ОПИСАНИЕ   ОСНОВНЫХ   ЦЕЛЕЙ   И   ЗАДАЧ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПРОГРАММЫ.  (В  редакции  Постановления  Правительства

Сахалинской области от 03.10.2014 № 478)

     Государственная политика Сахалинской области в сфере жилищного строительства увязана с приоритетами и целями государственной политики в сфере жилищного строительства, установленными на федеральном уровне в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р; Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному собранию Российской Федерации, долгосрочных и среднесрочных стратегиях отдельных отраслей сферы жилищного строительства, иных стратегических документах, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

     Государственная политика в жилищной сфере будет реализовываться в рамках следующих приоритетов:

1) снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса.

     В рамках данного приоритета будут реализованы как общие меры по стимулированию строительства жилья экономического класса, развитию некоммерческих форм жилищного строительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами.

     Государственная политика в сфере поддержки массового жилищного строительства будет реализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования и обеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмов кредитования жилищного строительства, строительства инженерной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций, реализации мер технической политики и политики в сфере обеспечения безопасности строительства жилых зданий.

     Государственная техническая политика в жилищной сфере как часть технической политики в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений будет направлена на:

- обеспечение безопасности строительства и эксплуатации жилья;

- создание комфортных условий проживания, в том числе обеспечение доступности жилых зданий и объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными физическими возможностями;

     - повышение энергоэффективности и сокращение теплопотерь жилых зданий.

2) развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В рамках данного приоритета будут реализованы меры рынка арендного жилья арендного жилищного фонда некоммерческого использования. Будут созданы условия для строительства жилья в государственном и муниципальном жилищном фонде, фонде специализированных некоммерческих организаций для предоставления по договору некоммерческого найма гражданам, которым не доступны приобретение жилья в собственность и наем частного жилья, но не имеющим права на наем жилья социального использования. Условия предоставления жилья в некоммерческий наем должны обеспечивать покрытие затрат собственника на строительство и содержание такого жилья без извлечения прибыли из такой деятельности. Предполагается, что на начальной стадии основными учредителями указанных специализированных некоммерческих организаций будут органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако уже на этом этапе они будут привлекать в качестве соучредителей организации, заинтересованные в привлечении работников.

     В 2013 году предполагается осуществить необходимое законодательное регулирование предоставления арендного жилья, в том числе по договору некоммерческого найма жилого помещения. В 2015 году в Сахалинской области планируется начать реализацию проектов по строительству домов некоммерческого арендного жилья государственного и муниципального жилищного фонда в рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы". Реализация проектов по строительству арендных многоквартирных домов в первую очередь будет проводиться в муниципальных образованиях, нуждающихся в притоке квалифицированных трудовых ресурсов.

3) поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.

     Основной формой поддержки отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночных условиях, за счет бюджетных средств будет предоставление социальных выплат на строительство (приобретение на первичном рынке жилья) жилья в составе жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), а также социальные выплаты будут предоставляться из различных бюджетов в зависимости от категории граждан, в том числе на условиях софинансирования из различных бюджетов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительством Российской Федерации и Правительством Сахалинской области разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Будет продолжена поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей, с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

     Кроме того, до 31 декабря 2015 года будет продлена реализация мероприятий Фонда ЖКХ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными по состоянию на 01 января 2012 года и не входящих в действующие программы переселения по данным реестра аварийных домов.

     Будет внедрена система оптового заказа приобретения органами государственной власти и местного самоуправления жилых единиц на первичном рынке жилья (в том числе в зданиях, строительство которых не завершено, с отложенным сроком поставки жилых помещений) по отдельным муниципалитетам для удовлетворения государственного спроса, финансируемого за счет средств областного и местных бюджетов на основе:

     - установления предельных ценовых параметров;

- установления унифицированных стандартов качества жилья экономического класса, включая требования к строительным технологиям и проектным решениям.

     Учитывая основные целевые ориентиры и приоритеты развития сферы жилищного строительства на национальном и областном уровнях, основной целью Программы является содействие развитию жилищного строительства, обеспечивающее повышение доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области.

Для достижения этой цели предполагается решение следующих задач по:

- обеспечению благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

- созданию условий для обеспечения жильем за счет индивидуального жилищного строительства;

- усовершенствованию мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической активностью;

- повышению уровня сейсмоустойчивости жилых домов, зданий и сооружений;

- созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения;

- организации поэтапного сноса аварийного жилищного фонда;

- созданию условий для роста предложения на рынке жилья, соответствующего потребностям различных категорий граждан, проживающих на территории Сахалинской области;

- стимулированию спроса на рынке жилья и развитие механизмов адресной поддержки;

- формированию благоприятной среды для ускоренной модернизации сектора жилищного строительства с целью повышения энергоэффективности, экологичности, качества и ценовой доступности жилья.

   Основные макроэкономические показатели социально-экономического положения Сахалинской области по итогам реализации Программы представлены в таблице 3.

Таблица 3

ЗНАЧЕНИЯ

ОСНОВНЫХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ)

ПО ИТОГАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(Таблица в редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 29.01.2015 № 25)

Раздел  3.  ПРОГНОЗ  КОНЕЧНЫХ  РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ (В

редакции     Постановления     Правительства     Сахалинской    области

от 29.01.2015 № 25)
  
Срок реализации: 2014 - 2020 годы.
  
Оценка эффективности реализации программы  осуществляется еже годно на основе целевых индикаторов и показателей, что  обеспечит мониторинг динамики изменений за оцениваемый период с целью уточнения степени эффективности реализации мероприятий программы.
  
      6. Государственная поддержка на улучшение жилищных условий  молодых семей.
  
      Мероприятием предусматривается поддержка молодых семей  (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной  семье не превышает 35 лет) путем софинаисирования  из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по  предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство  индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части  основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов,  штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим  кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта  реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан,а также путем  совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского  (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.
  
 

      Целью мероприятия является увеличение уровня обеспеченности жильем молодых семей.

      Достижение цели мероприятия осуществляется путем решения следующих задач:

- предоставление молодым семьям - участникам программы государственной поддержки на улучшение жилищных условий;

- создание системы адресной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы;

- создание условий для использования молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

- формирование финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья молодыми семьями;

- стимулирование положительных тенденций демографической ситуации в Сахалинской области и закрепления молодых специалистов на рабочих местах.

В рамках мероприятия осуществляется следующий комплекс мер:

      - изучение потребностей молодежи в улучшении жилищных условий путем мониторинга и проведения социологических исследований;

      - совершенствование организационного, правового и финансового механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям на основе принятых муниципальных программ;

- внедрение на конкурсной основе механизмов реализации Программы на территории муниципальных образований Сахалинской области с учетом их особенностей;

      - выделение средств областного бюджета Сахалинской области на финансирование поддержки молодых семей в приобретении жилья.

      Срок реализации: 2014 - 2020 годы.

      Реализация данного мероприятия позволит создать условия для повы шения уровня обеспеченности жильем молодых семей, укрепить институт семьи - ячейки общества и улучшить демографическую ситуацию в Сахалин ской области.

      7. Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий.

      В рамках мероприятия будет производиться снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий в соответствии с Планами мероприятий муниципальных образований.

      8. Обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей.

      В рамках мероприятия осуществляется предоставление субсидий бюд жетам муниципальных образований Сахалинской области в целях софинансирования расходных обязательств на софинансирование мероприятий по опережающему обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления семьям, имеющим трех и более детей.

      9. Реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

      Мероприятием предусматривается поддержка молодых семей (семей, в которых возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет) путем софинансирования из федерального бюджета региональных и муниципальных программ по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на оплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплат по ипотечным кредитам, полученным до 01 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетом опыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указанной категории граждан, а также путем совершенствования механизмов использования гражданами средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

      10. Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства.

Данное мероприятие включает в себя комплекс мер по трем основным направлениям:

- формирование перечня жилых домов, относящихся к аварийному жилищному фонду;

- улучшение жилищных условий переселяемых граждан и реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда;

- финансирование строительства (приобретения) жилых помещений для переселения граждан в соответствии с действующим законодательством.

Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств финансовой поддержки Фонда ЖКХ осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В целях реализации мероприятий разработана региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013 - 2015 годах», утвержденная постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 № 230. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 03.10.2014 № 478)

          Реализация мероприятий Программы регламентируется федеральным и областным законодательством.

     Перечень основных мер правового регулирования предоставления субсидий местным бюджетам представлен в приложении № 3 к Программе.

     В случае изменения действующего законодательства ответственный исполнитель Программы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями.

     Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками изложен в таблице 4.

                                                          Таблица 4

Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления

рисками реализации Программы

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|

Риски, связанные с         

несогласованностью мнений

                                                                                        полнителей

Неэффективное управление реа-

лизацией Программы, запаздыва-

ние согласований мероприятий

|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

Социальные риски, связанные с 

недоверием со стороны граждан 

и          

субъектов предпринимательской 

деятельности            

целесообразности реализаций

                                                                                       начинаний

Снижение платежеспособного

                                                                                        территории области

Риск сокращения            

                                                                                       ного и местных бюджето

в

Финансовый риск, обусловлен-

ный недостатком собственных 

средств у      

предприятий стройиндустрии и 

промышленности строительных 

материалов, недостаточной заин-

тересованностью в      

                                                                                         риалов

Риск ухудшения состояния эко-

номики, что может       

привести к снижению        

бюджетных доходов и        

расходов, ухудшению        

динамики основных          

макроэкономических показате-

лей, в том числе повышению ин-

фляции, снижению темпов эко-

номического роста и доходов

                                                                                       Программу

Информационные риски, связан-

ные с организацией информаци-

онного взаимодействия между       

                                                                                       полнителей Программы

     Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы - министерством строительства Сахалинской области в пределах установленной компетенции.

В процессе реализации Программы ответственный исполнитель осуществляет следующие полномочия:

     - организует реализацию Программы, вносит предложения о внесении изменений в Программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) Программы, а также конечных результатов ее реализации;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для проведения мониторинга и подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности Программы (далее - годовой отчет);

- проводит оценку эффективности хода реализации Программы;

- ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Сахалинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга;

     - готовит годовой отчет и представляет его в министерство экономического развития Сахалинской области в срок до 01 марта года, следующего за отчетным.

Соисполнители Программы:

- осуществляют реализацию мероприятий Программы;

- осуществляют ведение реестра участников мероприятия «Предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан для обеспечения жильем» Подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» Программы, которым предоставлена социальная выплата. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 03.10.2014 № 478; от 03.10.2014 № 478)

Методика оценки эффективности государственной программы «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы» (далее - государственная программа) разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 № 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).

     Оценка эффективности государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется по мероприятиям, включенным в подпрограмму государственной программы, и отдельно по мероприятиям государственной программы, не входящим в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.

     Оценка эффективности государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности государственной программы и показателя комплексной эффективности государственной программы на основе следующих формул:

1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):

     - для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

                           СДi = ЗИфi/ЗИпi;                           

- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

                        СДi = ЗИпi/ЗИфi, где:                         

     СДi - степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;

ЗИфi - значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗИпi - плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы.

Если СДi > 1, то значение СДi принимается равным 1.

     На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:

                        СД = Сумма СДi/N, где:                        

     СД - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

N - число индикаторов (показателей) в государственной программе.

     2. Степень реализации мероприятий:

                          СРм = Мф/Мп, где:                           

СРм - степень реализации мероприятий государственной программы;

     Мф - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

     Мп - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.

      3. Степень соответствия запланированному уровню расходов:

                          ССур = Рф/Рп, где:                          

ССур - степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;

 Рф - фактические расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;

Рп - плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.

     4. Интегральный показатель эффективности государственной программы:

                  ПЭj = (СДj + СРmj + CCypj)/3, где:                  

ПЭj - интегральный показатель эффективности государственной программы;

СДj - степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;

СРmj - степень реализации мероприятий государственной программы;

CCypj - степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы.

5. Показатель комплексной эффективности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:

                       ПКЭ = Сумма ПЭj/K, где:                        

ПКЭ - показатель комплексной эффективности государственной программы;

K - количество подпрограмм, включая государственную программу при наличии в ней мероприятий, не входящих в перечень мероприятий подпрограмм государственной программы.

Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:

- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;

- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;

- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.

В остальных случаях эффективность государственной программы признается неудовлетворительной.

                             ПОДПРОГРАММА                             

 государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения 

     Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы»,      

                             утвержденной                             

                     постановлением Правительства                     

                         Сахалинской области                          

                     от 06 августа 2013 г. № 428

                 РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ     

              МАТЕРИАЛОВ И ИНДУСТРИАЛЬНОГО ДОМОСТРОЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ   

                               ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА                   

                             Паспорт подпрограммы                     

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Ответственный     исполнитель|министерство строительства Сахалинской|

|подпрограммы:                |области                               |

|                             |                                      |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Соисполнители подпрограммы:  |Министерство  инвестиций   и   внешних|

|                             |связей       Сахалинской      области;|

|                             |министерство имущественных и земельных|

|                             |отношений Сахалинской области         |

|                             |                                      |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Цель подпрограммы:           |1.  Создание  в  Сахалинской   области|

|                             |скоординированного       с      учетом|

|                             |возможностей       и        потенциала|

|                             |межрегиональной             кооперации|

|                             |производства номенклатуры  современных|

|                             |высококачественных                    |

|                             |конкуренто-способных    ресурсо-     и|

|                             |энергосберегающих         строительных|

|                             |материалов, изделий  и  конструкций  с|

|                             |учетом    потребностей   и   имеющейся|

|                             |региональной сырьевой базы для полного|

|                             |обеспечения                 жилищного,|

|                             |социально-культурного,   промышленного|

|                             |строительства,  объектов  инженерной и|

|                             |транспортной инфраструктуры,  а  также|

|                             |модернизации жилищного фонда на период|

|                             |до 2020 года;                         |

|                             |2.   Повышение    доли    предприятий,|

|                             |осуществляющих     внедрение     новых|

|                             |технологий  производства  строительных|

|                             |материалов                            |

|                             |                                      |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Задачи подпрограммы:         |1.   Техническое   перевооружение    и|

|                             |модернизация   действующих,   а  также|

|                             |создание   новых   ресурсосберегающих,|

|                             |экономически       эффективных       и|

|                             |экологически  безопасных   производств|

|                             |строительных   материалов,  изделий  и|

|                             |конструкций в Сахалинской области.    |

|                             |2.     Обеспечение     воспроизводства|

|                             |региональной  минерально-сырьевой базы|

|                             |для   производства   основных    видов|

|                             |строительных материалов               |

|                             |                                      |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Целевые     индикаторы      и|1. Достижение увеличения  производства|

|показатели подпрограммы:     |строительных  материалов в Сахалинской|

|                             |области.                              |

|                             |2.  Снижение  себестоимости  продукции|

|                             |стройиндустрии.                       |

|                             |3. Снижение  степени  износа  основных|

|                             |фондов предприятий отрасли            |

|                             |                                      |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Этапы  и  сроки    реализации|Срок   реализации    подпрограммы    –|

|подпрограммы:                |2014-2020 годы.                       |

|                             |Подпрограмма будет реализована  в  два|

|                             |этапа:                                |

|                             |первый этап – 2014-2015 годы;         |

|                             |второй этап – 2016-2020 годы          |

|                             |                                      |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Объем бюджетных  ассигнований|Бюджетных       ассигнований        не|

|подпрограммы:                |предусмотрено                         |

|                             |                                      |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

|Ожидаемые результаты         |1. Обеспечение  потребностей  рынка  в|

|реализации подпрограммы:     |строительных материалах по количеству,|

|                             |ассортименту и  качеству,  позволяющих|

|                             |гарантировать               возведение|

|                             |прогнозируемых   объемов    жилищного,|

|                             |социально-культурного строительства, а|

|                             |также модернизации жилищного фонда  на|

|                             |период до 2020 года.                  |

|                             |2.       Значительное        повышение|

|                             |инновационной   активности   и  уровня|

|                             |обновления основных фондов предприятий|

|                             |по      производству      строительных|

|                             |материалов и смежных отраслей.        |

|                             |3.      Ускорение      технологической|

|                             |модернизации   и  обновления  основных|

|                             |фондов  предприятий  по   производству|

|                             |строительных   материалов,  изделий  и|

|                             |конструкций и смежных отраслей.       |

|                             |4. Снижение энергоемкости производства|

|                             |строительных   материалов,  изделий  и|

|                             |конструкций.                          |

|                             |5.      Повышение       рациональности|

|                             |использования  природных  ресурсов при|

|                             |производстве  строительных  материалов|

|                             |за   счет   использования  в  качестве|

|                             |вторичного  сырья   для   производства|

|                             |строительных     материалов    отходов|

|                             |производства и  потребления,  снижения|

|                             |энергозатрат при эксплуатации объектов|

|                             |недвижимости.                         |

|                             |6. На период до 2020 года планируется:|

|                             |                                      |

|                             |- ввести в эксплуатацию  71904  тысячи|

|                             |квадратных       метров       объектов|

|                             |промышленного назначения;             |

|                             |-  произвести  593  тысячи  квадратных|

|                             |метров   алюминиевых   и   пластиковых|

|                             |блоков;                               |

|                             |-   произвести   1396    тысяч    тонн|

|                             |асфальтобетона;                       |

|                             |-  выпустить   120,6   миллиона   штук|

|                             |условного кирпича;                    |

|                             |-   произвести   232   тысячи   метров|

|                             |квадратных модульных домиков;         |

|                             |- добыть 1425 тысяч кубических  метров|

|                             |строительного песка;                  |

|                             |- добыть 1150 тысяч кубических  метров|

|                             |песчано-гравийной смеси;              |

|                             |- выпустить  180,5  тысячи  кубических|

|                             |метров сборного железобетона и бетона;|

|                             |-  произвести  1556  тысяч  кубических|

|                             |метров товарного бетона и раствора;   |

|                             |-  произвести  6410  тысяч  кубических|

|                             |метров  щебня;  -  выпустить 757 тысяч|

|                             |тонн цемента;                         |

|                             |-   снизить   ввоз    на    территорию|

|                             |Сахалинской   области  цемента  до  45|

|                             |тысяч тонн к 2020 году;               |

|                             |-   снизить   ввоз    на    территорию|

|                             |Сахалинской   области   железобетонных|

|                             |конструкций (включая сборные)  до  1,2|

|                             |тысячи кубических метров к 2020 году; |

|                             |-   снизить   ввоз    на    территорию|

|                             |Сахалинской      области      стеновых|

|                             |материалов  до  0,01   миллиона   штук|

|                             |условного кирпича в год;              |

|                             |-  увеличить  коэффициент   обновления|

|                             |основных  фондов предприятий отрасли с|

|                             |49,5  процента  в  2013  году  до   52|

|                             |процентов в 2020 году;                |

|                             |- обеспечить  использование  вторичных|

|                             |ресурсов    (техногенных   и   твердых|

|                             |бытовых)       при        производстве|

|                             |стройматериалов  до  170  тысяч тонн к|

|                             |2020 году;                            |

|                             |-     снизить     удельный      расход|

|                             |энергоресурсов     при    производстве|

|                             |основных видов строительных материалов|

|                             |с     63,3     ккал.у.т/кг.у.т/единица|

|                             |продукции (кВт.ч/единица продукции) до|

|                             |58  ккал.у.т/кг.у.т/единица  продукции|

|                             |(кВт.ч/единица продукции) к 2020 году |

|—————————————————————————————|——————————————————————————————————————|

     Раздел 1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и 

            прогноз развития сферы реализации подпрограммы            

     Разработка подрограммы  обусловлена  необходимостью  эффективного

развития    предприятий    промышленности    строительных   материалов

Сахалинской области, для чего  необходимо  определение  первоочередных

мер  для  перестройки в короткий срок базовой структуры стройиндустрии

Сахалинской области в целях  удовлетворения  потребности  в  доступном

жилье.   При   этом  показатель  доступности  определяется  исходя  из

разумного  сочетания  цены,  качества  и  скорости   строительства   и

учитывает  высокие  эксплуатационные  характеристики  и  архитектурные

решения.

     Учитывая     значительную     капиталоемкость      промышленности

стройматериалов,  подрограмма  должна послужить начальным толчком к ее

динамичному и устойчивому развитию, создав стартовые условия,  которые

обеспечат привлечение инвестиционных ресурсов.

     Подпрограмма основана на  реальном  анализе  условий  и  ресурсов

развития   строительной   индустрии  Сахалинской  области,  обладающей

достаточным потенциалом, который необходимо рационально использовать.

     При  этом  основным   стимулом,   определяющим   темпы   развития

предприятий    промышленности    строительных   материалов,   является

формирование действенного механизма предоставления земельных  участков

для  строительства  промышленных  объектов,  жилищного строительства и

строительства социально-значимых объектов, что позволит обеспечить  до

80-100%    загрузку   мощностей   и  спрос  на  продукцию  предприятий

строительной индустрии.

     С  началом  действия  областной   целевой   программы   «Развитие

массового  жилищного  строительства в Сахалинской области на 2006-2010

годы и на период до  2015  года»  на  территории  Сахалинской  области

наблюдается    ежегодный   рост   объёмов   жилищного   строительства,

достигаемый также и за счет ввода объектов  индивидуального  жилищного

строительства.

     В  таблице  1  приведены  объемы  ввода  и  структура   жилищного

строительства  на  территории  Сахалинской  области в период 2009-2011

годов.

                                                             Таблица 1

      Объемы ввода и структура жилищного строительства на территории  

         Сахалинской области период 2009-2011 годов (тыс. м2)         

|———————————————————————————————————————|————————————————————|

|Типы домов по конструктивным системам  | Объем введенного в | 

|                                       | эксплуатацию жилья |

|-------------------------------------——|--------------------|

|                                       | 2009 | 2010 | 2011 |

|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|

|Монолитно-каркасные и сборно-каркасные | 67,6 |116,7 |150,7 |

|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|

|Деревянные                             |      | 2,07 | 2,04 |

|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|

|Смешанные системы                      | 94,1 |83,03 |86,46 |

|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|

|Итого:                                 |161,7 |201,8 |239,2 |

|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|

     Формирование    основных    направлений    развития     жилищного

строительства   в  Сахалинской  области  осуществляется  на  основании

Стратегии социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на

период   до   2025  года,  утвержденной  постановлением  Правительства

Сахалинской области от 28.03.2011 № 99.

     Прогноз объемов и структуры жилищного  строительства  основан  на

анализе  его динамики, объемов и структуры за последние годы, основных

направлениях социально-экономического развития Сахалинской  области  с

учетом   существующих   обязательств  по  улучшению  жилищных  условий

различных категорий граждан.

     В соответствии с прогнозом и принятыми обязательствами определены

ежегодные  объемы  ввода  жилья в Сахалинской области в период до 2020

года (таблица 2).

                                                             Таблица 2

      Ежегодные планируемые объёмы ввода жилья в Сахалинской области  

                              (тыс. м2)

|——————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|—————|

     Увеличение  темпов  строительства  жилья  и  повышение   качества

строительства   возможно  при  условии  развития  базы  промышленности

строительных материалов.

     Нынешнее  состояние  промышленности  строительных  материалов   и

индустриального домостроения Сахалинской области характеризуется:

     -  низким  уровнем   загруженности   производственных   мощностей

предприятий стройиндустрии;

     - высоким уровнем износа основных производственных фондов;

     -  низким  техническим  и   технологическим   уровнем   отдельных

производств;

     - высокой энергоемкостью предприятий стройиндустрии.

     К  числу  основных   сдерживающих   факторов   развития   отрасли

относятся:

     - высокий уровень инфляции;

     - высокий уровень издержек производства строительных материалов;

     - рост стоимости строительных материалов;

     - низкий уровень кредитования предприятий стройиндустрии;

     - низкий спрос на некоторые виды строительных материалов.

     Без комплексного решения основных проблем, сложившихся в  отрасли

промышленности   строительных  материалов  на  территории  Сахалинской

области, неизбежен инерционный характер  ее  развития,  который  будет

характеризоваться  дальнейшим  снижением  или отсутствием темпов роста

производства строительных материалов.

     Консервация неэффективных, энергоемких и затратных технологий  на

фоне  прогнозируемого  роста цен на ресурсы (сырьевые, энергетические)

будет ослаблять экономику  предприятий  стройиндустрии  и  формировать

многочисленные   макроэкономические,   технологические,  экологические

риски. Снижение инвестиционного потенциала промышленности строительных

материалов  Сахалинской  области  и  ее  конкурентоспособности  усилят

зависимость импорта строительных  материалов  на  территорию  области.

Зависимость  от  внешних  поставок  строительных  материалов определит

нестабильность развития производства материалов на территории области.

     В  капитальном  строительстве   жилых,   социально-культурных   и

промышленных  объектов, при проведении ремонтно-эксплуатационных работ

на территории Сахалинской области в качестве строительных материалов и

изделий применяется продукция предприятий (таблица 3).

     Производство строительных  материалов  тесно  связано  с  темпами

развития   строительного   комплекса,  потребности  которого  являются

основным индикатором для развития всех видов строительных материалов.

     Выпуском   строительных   материалов   и   изделий,   добычей   и

переработкой   нерудных  строительных  материалов  в  настоящее  время

занимается более 100 предприятий области, из них  более  60  процентов

приходится на долю города Южно-Сахалинска.

     Основным в строительной индустрии Сахалинской области по-прежнему

остается   производство   инертных   материалов,   сборного  бетона  и

железобетона, товарного бетона и раствора, производство оконных блоков

из пластиковых профилей, асфальтобетона и т. д.

     На  уровень  производства  строительных  материалов  существенное

влияние  оказывает высокая степень износа основных фондов, в том числе

машин и оборудования, что повышает себестоимость выпускаемой продукции

и  делает  ее  менее  конкурентоспособной  по  сравнению  с импортными

аналогами.

     Загрузка имеющихся в области мощностей предприятий промышленности

строительных материалов в 2010-2012 годах составляла от 30 до 60%.

     На  сегодняшний   день   производство   цемента   на   территории

Сахалинской  области  осуществляется  одним  совместным  предприятием,

начавшим выпуск цемента «сухим» способом  производства  в  конце  2011

года.

     С  каждым  годом   происходит   прирост   производства   стеновых

материалов.  В  Сахалинской  области производством стеновых материалов

занимается  более  4  предприятий,  выпускающих  стеновые   блоки   из

ячеистого  бетона,  шлакоблоки,  пеноблоки,  а  также мелкие и крупные

бетонные и стеновые блоки.

     В 2012  году  общий  объем  производства  стеновых  материалов  в

Сахалинской  области  составил  5,63  млн. штук условного кирпича и по

сравнению с 2011 годом прирост составил 112 процентов.

     В Сахалинской области насчитывается более  9  крупных  и  средних

предприятий, производящих железобетонные изделия и конструкции.

     В 2012 году объем  производства  конструкций  и  изделий  сборных

железобетонных  составлял 17,73 тыс. куб. метров и по сравнению с 2011

годом уменьшился на 24,5 процента.

     Производство   деревянных   домов   заводского   изготовления   и

комплектов  деталей  для  стандартных  домов  со  стенами  из  местных

строительных материалов в последние годы активно развивается. Наиболее

распространенными   технологиями   являются   строительство  домов  из

массивной древесины, каркасное и панельное деревянное домостроение.

     В 2012 году произведено 15,7 тыс. кв. метров деревянных домов  по

сравнению с 2011 годом прирост составил 163 процента.

     В 2012 году выпуск товарного бетона  и  раствора  составил  175,3

тыс.  куб.  метров  и по сравнению с 2011 годом прирост составил 115,8

процента.

     Баланс производства и  потребления  основных  стройматериалов  до

2020 года представлен в таблице 4.

     Для решения проблемы обеспеченности строительного  рынка  области

недостающими  строительными материалами, а также с целью использования

местных  сырьевых   ресурсов,   Правительством   Сахалинской   области

совместно   с  предприятиями  стройиндустрии  и  инвесторами  решаются

вопросы    по    реализации    ряда     инвестиционных     предложений

модернизационного характера, таких как:

     -  организация  строительства  в  Долинском  районе   завода   по

производству  керамического  кирпича  мощностью  20  млн. штук в год с

участием средств китайского инвестора (ООО «Новый Восток»);

     - строительство в районе  с.  Дальнего  и  п.  Пионеры  Холмского

городского округа производства автоклавного газобетона общей мощностью

210 тысяч кубометров  в год (инвестор ООО  «РОССТРОЙ»),  что  позволит

удовлетворить   потребность   строительных   организаций   и   частных

застройщиков в экологически чистом,  недорогом,  обладающим  отличными

теплотехническими характеристиками строительном материале;

     - в сентябре 2011 года введен в эксплуатацию цех по  производству

цемента   на   территории   муниципального   образования   ГО   «Город

Южно-Сахалинск» (инициатор проекта ООО «ПСК «Бетон-Сервис»)  мощностью

150  тысяч  тонн  цемента  в  год  совместно с китайской компанией ООО

«Горная компания Лунсин».

     Предприятия по производству строительных  материалов,  изделий  и

конструкций,   планируемые   к   реконструкции   и  перевооружению  на

территории Сахалинской области до 2020 года, представлены в таблице 6.

     Перечень   строительства   новых    предприятий    промышленности

строительных   материалов,   изделий   и   конструкций  до  2020  года

представлен в таблице 7.

     Планируемое  строительство   крупных   и   средних   промышленных

предприятий  и  иных  объектов, имеющих региональное и межрегиональное

значение до 2020 года, указано в таблице 5.

     Перечень земельных участков  пригодных  для  строительства  новых

предприятий   промышленности   строительных   материалов,   изделий  и

конструкций,  находящихся  в  федеральной,  государственной   и   иной

собственности, представлен в таблице 5.

     Общая площадь земельных  участков,  пригодных  для  строительства

новых  предприятий  промышленности  строительных материалов, изделий и

конструкций   на    территории    Сахалинской    области    составляет

ориентировочно   130   гектар.   Частичная   обеспеченность   участков

инженерной инфраструктурой составляет ориентировочно 67,6 процента, не

обеспеченные   инженерной   инфраструктурой  земельные  участки  –  30

процентов, полностью обеспеченные инженерной инфраструктурой земельные

участки – 2,4 процента.

     В  Сахалинской   области   на   территории   населенных   пунктов

сохранились   неэксплуатируемые  производственные  базы  и  территории

производственного   назначения.   В   зависимости    от    направления

производства  и  технологически  необходимой производственной площади,

возможно  подобрать  наиболее  благоприятные  земельные  участки   для

развития промышленности строительных материалов.

     Производство   строительных   материалов   является    уникальным

утилизатором техногенных отходов как в качестве исходного сырья, так и

в качестве топливосодержащих отходов.

     Это  дает  возможность  одновременно   производить   строительные

материалы и решать проблему оздоровления окружающей среды. В настоящее

время на территории Сахалинской области накоплено  свыше  3 млн.  тонн

золошлаковых материалов, которые реализуются на рынке, как операторами

самих электростанций, так и  компаниями,  специализирующимися  в  этой

специфической    сфере   потребления.   Использование   золошлаков   в

Сахалинской области в  настоящее  время  находится  на  крайне  низком

уровне  (в  среднем  менее  2  процентов  годового выхода золошлаковых

материалов).

     Техногенные и твердые бытовые отходы, пригодные для  производства

строительных   материалов,   изделий   и   конструкций  на  территории

Сахалинской области, представлены в таблице 8.

     По состоянию  на  01  января  2011  года  в  Сахалинской  области

действует   143   лицензии   на   право  пользования  участками  недр,

содержащими месторождения общераспространенных полезных  ископаемых  с

целью геологического изучения и добычи.

     В 2010 году фактический объем добычи составил: песка –  458  тыс.

м3,   скального  грунта  и  строительного  камня  –  1911,4  тыс.  м3,

песчано-гравийной смеси – 376 тыс. м3. Максимальный объем добычи песка

пришелся  на  МО  Корсаковский  городской  округ,  скального  грунта и

строительного   камня   на   МО   «Макаровский    городской    округ»,

песчано-гравийной смеси на МО «Городской округ Ногликский» и городской

округ «Охинский».

     Сведения о количестве предоставленных в пользование участках недр

по  видам  полезных  ископаемых  и  их  остаточных  запасах  в разрезе

муниципальных образований приведены в таблице 3.1.

     Таблица 3.1. Сведения о количестве предоставленных в пользование 

       участках недр и остаточных запасах полезного ископаемого       

|————————————————————|—————————————————|———————————————|————————————————

|

     Анализ реального состояния  и  использования  минерально-сырьевой

базы  строительных  материалов  свидетельствует о том, что разведанные

месторождения  и  сосредоточенные  в  них  запасы  в  пространственном

отношении на территории области распределены весьма неравномерно. Так,

в  связи  с  незначительными  разведанными  запасами  или  полным   их

отсутствием  дефицит в строительных песках и ПГС испытывают Долинское,

Макаровское,   Невельское,   Томаринское,   Углегорское   и   Холмское

муниципальные   образования,   в   качественном   строительном  камне,

пригодном для  производства  морозостойкого  щебня,  –  Смирныховское,

Поронайское,     Невельское,    Анивское,    Александровск-Сахалинское

муниципальные образования.

     Фонд резервных месторождений (нераспределенный фонд) с  реальными

для  отработки запасами более 1 млн. м3 весьма ограничен и представлен

7 месторождениями, в том числе 2 месторождениями строительных  песков,

расположенными  в  Томаринском (с запасами 2923 тыс. м3 кат. А+В+С1) и

Углегорском (814  тыс.  м3  кат.  А+В+С1)  районах,  1  месторождением

песчано-гравийной  смеси в Поронайском районе (с запасами 8343 тыс. м3

кат. А+В+С1 и 8069 тыс. м3 кат. С2),  4  месторождениями  строительных

камней  – в Холмском (с запасами 9591 тыс. м3 кат. А+В+С1 и 66860 тыс.

м3 кат. С2), Тымовском (2190 тыс. м3 кат. А+В+С1 и 1830 тыс.  м3  кат.

С2),  Поронайском  (Вахрушевское – 3013 тыс. м3 кат. А+В+С1 и 697 тыс.

м3 кат. С2 и участок Восточный – 1267 тыс. м3 кат. А+В+С1) районах.

     Вместе с  тем,  состояние  резервных  месторождений  строительных

материалов  свидетельствует  о  том, что их количество и объем запасов

недостаточны для перспективного развития строительной индустрии. Кроме

того,  месторождения,  разведанные  в 60-70 годы прошлого столетия, не

соответствуют  современным  требованиям,  предъявляемым   к   качеству

минерального  сырья,  а  запасы,  подсчитанные без учета действующих в

настоящее время природоохранных ограничений, являются,  в  большинстве

случаев,   завышенными.   Соответственно,   такие   месторождения   не

пользуются  спросом  у  предпринимателей.  К  примеру,  на  участие  в

объявленном министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды

Сахалинской  области  аукционе  по  предоставлению  права  пользования

участком  недр  «Промысловый-Центральный» для добычи песчано-гравийной

смеси в Поронайском районе с запасами 12,5 млн. м3 не было  подано  ни

одной заявки.

     Улучшить ситуацию с обеспеченностью строительным камнем Охинского

и  Ногликского  муниципальных образований, а также песком юга Сахалина

позволит реализуемая в  настоящее  время  аналитическая  ведомственная

целевая    программа   «Геологическое   изучение   и   воспроизводство

минерально-сырьевой  базы  общераспространенных  полезных   ископаемых

(ОПИ)  Сахалинской  области на 2009-2011гг.». Согласно предварительным

данным прирост запасов песка по результатам работ  составит  не  менее

9,0  млн. м3, строительного камня 2,0 млн. м3. Для продолжения работ в

данном  направлении   подготовлена   и   направлена   на   утверждение

аналитическая  ведомственная целевая программа «Геологическое изучение

и  воспроизводство   минерально-сырьевой   базы   общераспространенных

полезных  ископаемых  (ОПИ)  Сахалинской  области  на 2012-2014гг.». В

рамках данной программы предусматривается осуществить поиски, оценку и

изучение  строительного  камня  с целью восполнения выбывших запасов и

их  прироста  для  удовлетворения  нужд  строительной   индустрии   МО

«Невельский район» и МО Городской округ «Город Южно-Сахалинск», поиски

общераспространенных  полезных  ископаемых  в  северо-западной   части

Сахалина,   где   в   настоящее   время  нет  ни  одного  разведанного

месторождения и действующего карьера, составить и издать книгу  «Недра

Сахалинской  области»,  для привлечения инвестиций в важнейшие отрасли

горнодобывающей промышленности Сахалинской области.

            Раздел 2. Приоритеты и цели региональной политики в       

  соответствующей сфере социально-экономического развития, описание   

                 основных целей и задач подпрограммы                  

     Для  выполнения   приоритетных   задач   социально-экономического

развития   Сахалинской   области   в   соответствии   с  распоряжением

Правительства Российской Федерации от 28.12.2009 № 2094-р,  Стратегией

социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до

2025  года,  утвержденной  постановлением  Правительства   Сахалинской

области от 28.03.2011 №99, необходимо добиться:

     - увеличения объемов жилищного строительства;

     - стимулирования строительства доступного индивидуального жилья;

     - стимулирования  развития  промышленной  базы  стройиндустрии  и

промышленности    строительных    материалов,   новых   технологий   в

строительстве и новых строительных материалов.  В  число  приоритетных

включены  проекты  по  строительству  завода по производству блоков из

автоклавного газобетона, строительство цементного завода в  районе  с.

Победино в Смирныховском городском округе.

     Целями подпрограммы являются:

     - создание в  Сахалинской  области  скоординированного  с  учетом

возможностей  и  потенциала  межрегиональной  кооперации  производства

номенклатуры   современных   высококачественных    конкурентоспособных

ресурсо-   и  энергосберегающих  строительных  материалов,  изделий  и

конструкций с учетом потребностей и  имеющейся  региональной  сырьевой

базы   для   полного   обеспечения  жилищного,  социально-культурного,

промышленного  строительства,  объектов  инженерной   и   транспортной

инфраструктуры, а также модернизации жилищного фонда на период до 2020

года;

     - повышение  доли  предприятий,  осуществляющих  внедрение  новых

технологий производства строительных материалов.

     - стимулирование  развития  промышленной  базы  стройиндустрии  и

промышленности    строительных    материалов,   новых   технологий   в

строительстве и новых строительных материалов.

     Для  достижения  указанных  целей  необходимо  решить   следующие

задачи:

     1.   Произвести   техническое   перевооружение   и   модернизацию

действующих,  а  также создание новых ресурсосберегающих, экономически

эффективных  и  экологически   безопасных   производств   строительных

материалов, изделий и конструкций в Сахалинской области.

     Стимулирование и поддержка предприятий стройиндустрии Сахалинской

области  будет  осуществляться  в  рамках  нормативно-правовой базы на

региональном уровне:

     - Закон Сахалинской области № 16-ЗО от 31 марта 2010 года.

     Законом предусмотрена  государственная  поддержка  инвестиционной

деятельности в Сахалинской области в виде:

     1) льгот по налогам для  субъектов  инвестиционной  деятельности,

реализующих    инвестиционные    проекты   (субъектам   инвестиционной

деятельности,  реализующим  инвестиционные   проекты   на   территории

Сахалинской  области,  устанавливаются  льготы  по налогу на имущество

организаций и налогу на прибыль организаций в виде понижения ставок по

указанным налогам, подлежащим зачислению в областной бюджет);

     2) бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной

собственности  (бюджетные  инвестиции  направляются для строительства,

реконструкции   и   (или)    модернизации    объектов    транспортной,

энергетической    и    коммунальной   инфраструктур,   находящихся   в

государственной собственности Сахалинской  области  или  муниципальной

собственности,   в   соответствии   с  Бюджетным  кодексом  Российской

Федерации);

     3)  бюджетных  инвестиций  юридическим   лицам,   не   являющимся

государственными или муниципальными учреждениями, государственными или

муниципальными   унитарными   предприятиями   (бюджетные   инвестиции,

предоставляются  на основании договоров об участии Сахалинской области

в собственности субъектов инвестиций,  заключенных  в  соответствии  с

Бюджетным   кодексом   Российской   Федерации   между   Правительством

Сахалинской   области   и   юридическими   лицами,   не    являющимися

государственными  или  муниципальными  учреждениями и государственными

или муниципальными унитарными предприятиями);

     4) государственных гарантий Сахалинской области  (государственные

гарантии  Сахалинской  области  предоставляются в качестве обеспечения

части обязательств субъектов инвестиционной деятельности  по  возврату

заемных  денежных  средств, привлекаемых для реализации инвестиционных

проектов);

     5)    организационного    и     информационного     сопровождения

инвестиционных   проектов   (является  целенаправленной  деятельностью

органа исполнительной власти Сахалинской  области,  ответственного  за

развитие  соответствующего сектора экономики, и направлено на развитие

инвестиционной деятельности в Сахалинской области).

     - постановление Правительства Сахалинской области от 31 июля 2012

года № 381.

     Представлен порядок предоставления субсидии на  возмещение  части

затрат  субъектам  малого и среднего предпринимательства и юридическим

лицам, включенным в перечень  организаций,  образующих  инфраструктуру

поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской

области, на уплату процентов по кредитам,  привлеченным  в  российских

кредитных организациях.

     - постановление Правительства Сахалинской  области  от  01  марта

2012 года № 109.

     Представлен порядок предоставления субсидии на  возмещение  части

затрат  субъектам  малого и среднего предпринимательства и юридическим

лицам, включенным в перечень  организаций,  образующих  инфраструктуру

поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства Сахалинской

области, на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой  аренды

(лизинга) и первого взноса пр