Указ Губернатора Сахалинской области от 26.12.2011 № 49
Об утверждении Административного регламента министерства образования Сахалинской области по исполнению государственной функции федерального государственного контроля качества образования
Утратил силу - Указ Губернатора Сахалинской области от 21.09.2012 г. N 43 УКАЗ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 26 декабря 2011 г. № 49 г. Южно-Сахалинск Об утверждении Административного регламента министерства образования Сахалинской области по исполнению государственной функции федерального государственного контроля качества образования (В редакции указа Губернатора Сахалинской области от 07.06.2012 г. N 21) В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» постановляю: 1. Утвердить Административный регламент министерства образованияСахалинской области по исполнению государственной функции федеральногогосударственного контроля качества образования (прилагается). 2. Опубликовать настоящий указ в газете «Губернские ведомости». 3. Контроль за исполнением настоящего указа возложить назаместителя председателя Правительства Сахалинской областиИ.И.Трутневу.Исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области К.М. Строганов УТВЕРЖДЕН указом Губернатора Сахалинской области от 26 декабря 2011 г. № 49 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ министерства образования Сахалинской области по исполнению государственной функции федерального государственного контроля качества образования (В редакции указа Губернатора Сахалинской области от 07.06.2012 г. N 21) 1. Общие положения 1.1. Наименование государственной функции - федеральныйгосударственный контроль качества образования. 1.2. Наименование органа исполнительной власти Сахалинскойобласти, осуществляющего государственную функцию. Федеральный государственный контроль качества образованияотносится к полномочиям Российской Федерации в области образования,переданным для осуществления органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации. В Сахалинской области федеральный государственный контролькачества образования осуществляет министерство образования Сахалинскойобласти (далее - Министерство) в отношении учреждений, расположенныхна территории Сахалинской области: - общеобразовательных учреждений; - вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений; - образовательных учреждений для детей дошкольного и младшегошкольного возраста; - специальных учебно-воспитательных учреждений для детей иподростков с девиантным поведением; - кадетских школ; - образовательных учреждений начального профессиональногообразования; - образовательных учреждений среднего профессиональногообразования (за исключением образовательных учреждений, надзор иконтроль в отношении которых осуществляют федеральные органыгосударственной власти в соответствии с пунктом 21 статьи 28 ЗаконаРоссийской Федерации «Об образовании»). При исполнении государственной функции Министерствовзаимодействует с: - Федеральной службой по надзору в сфере образования и наукиРоссийской Федерации по вопросам подготовки отчета об осуществленииорганом государственной власти субъекта Российской Федерацииполномочий Российской Федерации в области образования, переданных дляосуществления органам государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; - прокуратурой Сахалинской области по вопросам представленияпроекта ежегодного плана проведения плановых проверок, рассмотренияпредложений о проведении совместных проверок, согласования внеплановыхвыездных проверок; - экспертами, экспертными организациями в порядке, установленномПравительством Российской Федерации. 1.3. Перечень нормативных правовых документов, регулирующихисполнение государственной функции. Исполнение государственной функции федерального государственногоконтроля качества образования осуществляется в соответствии соследующими нормативными правовыми актами: - Конституцией Российской Федерации от 12.12.93 («Российскаягазета», 1993, № 237); - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ («Российская газета», 2001, №256); - Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»(«Российская газета», 2008, № 266); - Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собраниезаконодательства Российской Федерации», 08.05.2006, № 19, ст. 2060;«Российская газета», 05.05.2006, № 95; «Парламентская газета»,11.05.2006, № 70-71); - Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления» («Парламентская газета», 13 - 19.02.2009, №8; «Российская газета», 13.02.2009, № 25; «Собрание законодательстваРоссийской Федерации», 16.02.2009, № 7, ст. 776); - Законом Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 «Обобразовании» («Российская газета», 1992, № 172); - постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011№ 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфереобразования» («Российская газета», 2011, № 57); - постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009№ 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций,привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»(«Собрание законодательства Российской Федерации», 31.08.2009, № 35,ст. 4241); - постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009№ 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сферездравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемыхюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношениикоторых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»(«Собрание законодательства Российской Федерации», 30.11.2009, № 48,ст. 5824; «Российская газета», 27.11.2009, 226); - постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей» («Собрание законодательства Российской Федерации»,12.07.2010, № 28, ст. 3706); - постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011№ 373 «О разработке и утверждении административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг» («Собрание законодательстваРоссийской Федерации», 30.05.2011, № 22, ст. 3169); - приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федеральногозакона «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля» («Российская газета», 14.05.2009, № 85); - Законом Сахалинской области от 01.08.2008 № 75-ЗО «Обобразовании в Сахалинской области» («Губернские ведомости»,05.08.2008, № 143 (3110)); - постановлением администрации Сахалинской области от 17.12.2009№ 527-па «Об утверждении Положения о министерстве образованияСахалинской области» («Губернские ведомости», 25.12.2009, № 236(3443)); - постановлением Правительства Сахалинской области от 21.06.2011№ 233 «О разработке и утверждении административных регламентовисполнения государственных функций и предоставления государственныхуслуг» («Губернские ведомости», 25.06.2011, № 114 (3801)). 1.4. Предмет регионального государственного контроля (надзора). Предметом федерального государственного контроля качестваобразования является соответствие содержания и (или) качестваподготовки обучающихся и выпускников организаций требованиямфедеральных государственных образовательных стандартов или федеральнымгосударственным требованиям. 1.5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлениигосударственной функции. 1.5.1. К должностным лицам Министерства, осуществляющимгосударственную функцию, относятся: - министр образования Сахалинской области (далее - министр); - первый заместитель, заместитель министра; - начальник отдела лицензирования, аккредитации и контроля всфере образования; - главные государственные инспекторы отдела лицензирования,аккредитации и контроля в сфере образования. 1.5.2. Перечень должностных лиц Министерства, уполномоченныхсоставлять протоколы об административных правонарушениях, установленприказом Министерства. 1.5.3. Должностные лица Министерства вправе привлекать кисполнению государственной функции экспертов и экспертные организации,не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях спроверяемыми лицами и не являющиеся аффилированными лицами проверяемыхлиц, аккредитованные в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации. 1.5.4. Должностные лица Министерства, эксперты и экспертныеорганизации, осуществляющие федеральный контроль качества образования,при проведении проверки обязаны: - своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством Российской Федерации полномочия попредупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательныхтребований; - соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы юридического лица, проверка которого проводится; - проводить проверку на основании приказа Министерства; - проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебныхудостоверений, копии приказа Министра; - не препятствовать руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица присутствовать припроведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; - представлять руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица, присутствующим припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предметупроверки; - знакомить руководителя, иное должностное лицо илиуполномоченного представителя юридического лица с результатамипроверки; - учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленныхнарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, ихпотенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также не допускать необоснованное ограничение прав изаконных интересов граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц; - доказывать обоснованность своих действий при их обжалованииюридическими лицами в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации; - соблюдать сроки проведения проверки; - не требовать от юридического лица документы и иные сведения,представление которых не предусмотрено законодательством РоссийскойФедерации; - перед началом проведения выездной проверки по просьберуководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя юридического лица ознакомить их с положениямиадминистративного регламента, в соответствии с которым проводитсяпроверка; - осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учетапроверок; - соблюдать ограничения при проведении проверки, установленныестатьей 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляютсямероприятия по контролю. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченныйпредставитель юридического лица при проведении проверки имеет право: - непосредственно присутствовать при проведении проверки, даватьобъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; - получать от Министерства, должностных лиц Министерстваинформацию, которая относится к предмету проверки; - знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверкио своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласиис ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства; - обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства,повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, при проведениипроверки в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Юридические лица обязаны вести журнал учета проверок по типовойформе, установленной федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным Правительством Российской Федерации. Журнал учетапроверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатьююридического лица. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица илиуполномоченные представители юридических лиц, необоснованнопрепятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведенияпроверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписанийМинистерства, несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 1.7. Описание результата исполнения государственной функции. Результатом исполнения государственной функции по осуществлениюфедерального государственного контроля качества образования является: - составление акта о выявленных нарушениях требованийфедерального государственного стандарта или федеральныхгосударственных требований; - выдача образовательному учреждению или научной организации и(или) учредителю предписания об устранении выявленного нарушения; - принятие решения о снятии исполнения предписания с контроля; - составление акта о неисполнении предписания; - возбуждение дела об административном правонарушении; - приостановление действия свидетельства о государственнойаккредитации полностью или в отношении отдельных образовательныхпрограмм, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей,реализуемых в образовательном учреждении или научной организации и(или) их филиале; - возобновление действия свидетельства о государственнойаккредитации; - лишение образовательного учреждения или научной организациигосударственной аккредитации полностью или в отношении отдельныхобразовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки испециальностей, реализуемых в этом образовательном учреждении илинаучной организации и (или) их филиале. 2. Требования к порядку исполнения государственной функции 2.1. Порядок информирования об исполнении государственнойфункции. 2.1.1. Информация о месте нахождения и графике работыМинистерства. Министерство образования Сахалинской области расположено поадресу: 693019, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 156. График работы: понедельник - четверг с 09.00 до 17.15, пятница с09.00 до 17.00, выходные дни - суббота, воскресенье; перерыв - с 13.00до 14.00. Телефон для справок: (4242) 46-59-03. Адрес электронной почты: dp_study@adm.sakhalin.ru Адрес официального сайта Министерства в сети Интернет:http://obrazovanie.admsakhalin.ru/ Информация о Министерстве образования Сахалинской областиразмещена на информационном Интернет-портале органов государственнойвласти Сахалинской области (www.adm.sakhalin.ru). Адрес портала государственных и муниципальных услуг (функций)Сахалинской области: http://rgu.admsakhalin.ru Непосредственно государственную функцию исполняет отделлицензирования, аккредитации и контроля в сфере образованияминистерства образования Сахалинской области. Контактный телефон: (4242) 46-59-20. Региональные государственные информационные системы – Реестр иПортал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинскойобласти содержат следующую информацию: - о месте нахождения и графике работы Министерства, а такжеспособах получения указанной информации; - о справочных телефонах Министерства, структурных подразделений,непосредственно предоставляющих государственную услугу; - об адресе официального сайта Министерства в сети Интернет иадресе его электронной почты; - об адресе Единого портала государственных и муниципальных услуг(функций); - о порядке получения информации по предоставлениюгосударственной услуги, сведений о ходе исполнения государственнойуслуги, в том числе с использованием Единого портала государственных имуниципальных услуг (функций). (Дополнен - Указ Губернатора Сахалинской областиот 07.06.2012 г. N 21) 2.1.2. Порядок получения информации заинтересованными лицами повопросам исполнения государственной функции, сведений о ходеисполнения государственной функции, в том числе с использованиемфедеральной государственной информационной системы «Единый порталгосударственных и муниципальных услуг (функций)» и региональнойгосударственной информационной системы «Портал государственных имуниципальных услуг (функций) Сахалинской области». Информация и консультации по исполнению государственной функциимогут быть получены путем обращения в Министерство по телефону, приличном приеме, путем обращения в письменной форме по адресу,указанному в подпункте 2.1.1 настоящего Административного регламента. Если обращение за информацией или консультацией осуществляется вписьменной форме, то ответ дается в течение 30 дней со дня регистрацииобращения. Размещение информации по исполнению государственной функцииосуществляется в форме документов на бумажных носителях и вэлектронном виде. Информация по исполнению государственной функции может бытьполучена с использованием федеральной государственной информационнойсистемы «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)» и региональной государственной информационной системы«Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Сахалинскойобласти». Информация по исполнению государственной функции размещается наофициальном Интернет-сайте Министерства или на информационном стенде. Официальный сайт Министерства и информационный стенд долженсодержать следующую информацию: - сведения о месте нахождения и графике работы Министерства; - справочные телефоны Министерства образования Сахалинскойобласти; - сведения об адресе официального сайта Министерства в сетиИнтернет; - сведения об адресе электронной почты Министерства в сетиИнтернет; - сведения об адресе Портала государственных и муниципальныхуслуг (функций) Сахалинской области; - извлечения из нормативных правовых актов, регулирующихисполнение государственной функции; - информация о порядке исполнения государственной функции; - ежегодный план проверок юридических лиц; - информация о результатах исполнения государственной функции. Абзац (Исключен - Указ Губернатора Сахалинской областиот 07.06.2012 г. N 21) - сведения о месте нахождения и графике работы Министерства; -справочные телефоны Министерства образования Сахалинскойобласти; - сведения об адресе официального сайта Министерства в сетиИнтернет; - сведения об адресе электронной почты Министерства в сетиИнтернет; - сведения об адресе Портала государственных и муниципальныхуслуг (функций) Сахалинской области; - извлечения из нормативных правовых актов, регулирующихисполнение государственной функции; - информация о порядке исполнения государственной функции; - ежегодный план проверок юридических лиц; - информация о результатах исполнения государственной функции. 2.2. Срок исполнения государственной функции. 2.2.1. Плановые проверки в отношении организации, реализующейосновные общеобразовательные программы (дошкольного образования,начального общего образовании, основного общего образования, среднего(полного) общего образования), проводятся не чаще одного раза в двагода. В отношении иных организаций плановые проверки проводятся не чащеодного раза в три года. 2.2.2. Срок проведения плановых и внеплановых проверок не можетпревышать 20 рабочих дней. 2.2.3. В исключительных случаях с учетом сложности проверки,количества и объема проверяемой информации, а также в случаенепредставления проверяемой организацией в установленный срокзапрашиваемых документов срок проведения проверки любого вида можетбыть продлен министром на основании мотивированного предложениядолжностных лиц Министерства, но не более чем на двадцать рабочихдней. 2.2.4. Срок рассмотрения Министерством вопроса о направлении вобразовательное учреждение обязательного для исполнения предписания пооснованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 38 Закона РоссийскойФедерации «Об образовании», не может превышать один месяц со дняпоступления обращений в Министерство. 3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме 3.1. Исчерпывающий перечень административных процедур. При исполнении государственной функции по осуществлениюфедерального государственного контроля качества образованиявыполняются следующие административные процедуры: - плановая проверка; - внеплановая проверка; - выдача предписания по основаниям, предусмотренным пунктом 3статьи 38 Закона Российской Федерации «Об образовании»; - контроль исполнения предписания. 3.2. Блок-схема последовательности действий при исполнениигосударственной функции. Приводится в приложениях № 1, 2, 3 к настоящему Административномурегламенту. 3.3. Описание каждой административной процедуры. 3.3.1. Плановая проверка. 3.3.1.1. Административная процедура предполагает следующиеадминистративные действия: - разработка ежегодного плана проведения плановых проверок; - проведение плановой проверки; - выдача предписания об устранении нарушений, выявленных врезультате плановой проверки. 3.3.1.2. Разработка ежегодного плана проведения плановыхпроверок. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия является наступление даты предоставленияпроекта плана в прокуратуру Сахалинской области. Разработка и утверждение ежегодного плана проведения плановыхпроверок осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в срокс 01 сентября до 01 ноября года, предшествующего году проведенияплановых проверок. Ответственность за выполнение административного действия несетначальник отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфереобразования Министерства, приказ об утверждении ежегодного планапроведения плановых проверок подписывается министром, заместителямиминистра. 3.3.1.3. Проведение плановой проверки. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является приказ Министерства о проведенииплановой проверки, изданный соответствии с ежегодным планом проведенияплановых проверок. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. Срок и продолжительность проведения плановой проверкиопределяется ежегодным Планом плановых проверок Министерства, но неможет превышать двадцать рабочих дней. В исключительных случаях с учетом сложности проверки, количестваи объема проверяемой информации, а также в случае непредставленияпроверяемой организацией в установленный срок запрашиваемых документовсрок проведения проверки любого вида может быть продлен министром наосновании мотивированного предложения должностных лиц Министерства, ноне более чем на двадцать рабочих дней. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и(или) выездной проверки в порядке, установленном соответственностатьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля». В ходе проверки проводятся следующие мероприятия: - анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующихдеятельность организации, средств обеспечения образовательногопроцесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числеучебно-методической документации, учебной, учебно-методическойлитературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведениидокументарных и выездных проверок); - анализ использования в образовательном процессе объектов,необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий,строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методическойдокументации, учебной, учебно-методической литературы и иныхбиблиотечно-информационных ресурсов и средств обеспеченияобразовательного процесса (при проведении выездных проверок); - экспертиза качества освоения обучающимися образовательныхпрограмм (при проведении выездных проверок); - анализ результатов текущего контроля успеваемости ипромежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускниковорганизации (при проведении документарных и выездных проверок). По результатам плановой проверки составляется акт о выявленныхнарушениях требований федерального государственного стандарта илифедеральных государственный требований, который составляетсядолжностным лицом, проводившим проверку, по форме, утвержденнойприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 № 141, в порядке, установленном статьей 16 Федеральногозакона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля». Акт составляется в двухэкземплярах. В случае если нарушения федерального государственного стандартаили федеральных государственных требований не выявлены, в актеделается соответствующая запись. Один экземпляр акта об отсутствиинарушений вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица лично под роспись либонаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении. В случае если выявлены нарушения федерального государственногостандарта или федеральных государственных требований, в акте делаетсясоответствующая запись. Один экземпляр акта вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридическоголица лично под роспись либо направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении. 3.3.1.4. Выдача предписания об устранении нарушений, выявленных врезультате плановой проверки. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является акт о выявленных нарушенияхфедерального государственного стандарта или федеральныхгосударственных требований. Срок выполнения административного действия составляет не более10 дней со дня вручения акта о выявленных нарушениях руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридическоголица. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. Предписание об устранении выявленных нарушений федеральногогосударственного стандарта или федеральных государственных требованийвыдается на срок, не превышающий шесть месяцев. 3.3.1.5. Критерии принятия решения в рамках административнойпроцедуры. Критерием принятия решения в рамках настоящего административнойпроцедуры является установление соответствия содержания и (или)качества подготовки обучающихся и выпускников организаций федеральнымгосударственным образовательным стандартам или федеральнымгосударственным требованиям. 3.3.1.6. Результатом административной процедуры является: - составление акта об отсутствии нарушений; - составление акта о выявленных нарушениях требованийфедерального государственного стандарта или федеральныхгосударственных требований; - выдача образовательному учреждению или научной организации и(или) учредителю предписания об устранении выявленного нарушения. 3.3.1.7. Способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры. Результаты административной процедуры фиксируются: - в журнале учета проверок юридического лица, проводимых органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципальногоконтроля, который ведут юридические лица по типовой форме,установленной приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 № 141; - в электронной федеральной базе данных по вопросам контроля инадзора в сфере образования, расположенной в сети Интернет по адресу:http://trs.obrnadzor.gov.ru 3.3.2. Внеплановая проверка. 3.3.2.1. Административная процедура предполагает следующиеадминистративные действия: - проведение внеплановой проверки; - выдача предписания. 3.3.2.2. Проведение внеплановой проверки. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является приказ Министерства о проведениивнеплановой проверки, который издается в случаях: 1) истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований; 2) поступления обращений и заявлений граждан, в том числеиндивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации оторганов государственной власти, органов местного самоуправления, изсредств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурногонаследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, безопасностигосударства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, правакоторых нарушены); 3) приказа министра, первого заместителя, заместителя министра,изданного в соответствии с поручениями Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации; 4) на основании требования прокурора о проведении внеплановойпроверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим ворганы прокуратуры материалам и обращениям. Срок и продолжительность проведения внеплановой проверкиопределяется приказом Министерства, но не может превышать двадцатьрабочих дней. В исключительных случаях с учетом сложности проверки, количестваи объема проверяемой информации, а также в случае непредставленияпроверяемой организацией в установленный срок запрашиваемых документовсрок проведения проверки любого вида может быть продлен министром наосновании мотивированного предложения должностных лиц Министерства, ноне более чем на двадцать рабочих дней. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и(или) выездной проверки в порядке, установленном Федеральным закономот 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля». Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. По результатам внеплановой проверки составляется акт о выявленныхнарушениях требований федерального государственного стандарта илифедеральных государственных требований, который составляетсядолжностным лицом, проводившим проверку, по форме, утвержденнойприказом Министерства экономического развития Российской Федерации от30.04.2009 № 141, в порядке, установленном статьей 16 Федеральногозакона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля». Акт составляется в двухэкземплярах. В случае если нарушения федерального государственного стандартаили федеральных государственных требований не выявлены, в актеделается соответствующая запись. Один экземпляр акта об отсутствиинарушений вручается руководителю, иному должностному лицу илиуполномоченному представителю юридического лица лично под роспись либонаправляется заказным почтовым отправлением с уведомлением овручении. В случае если выявлены нарушения федерального государственногостандарта или федеральных государственных требований, в акте делаетсясоответствующая запись. Один экземпляр акта вручается руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридическоголица лично под роспись либо направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении. 3.3.2.3. Выдача предписания об устранении нарушений, выявленных врезультате внеплановой проверки. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия является акт о выявленных нарушенияхфедерального государственного стандарта или федеральныхгосударственных требований. Срок выполнения административного действия составляет не более10 дней со дня вручения акта о выявленных нарушениях руководителю,иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридическоголица. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. Предписание об устранении выявленных нарушений федеральногогосударственного стандарта или федеральных государственных требованийвыдается на срок, не превышающий шесть месяцев. 3.3.2.4. Критерии принятия решения в рамках административнойпроцедуры. Критерием принятия решения в рамках настоящей административнойпроцедуры является установление соответствия содержания и (или)качества подготовки обучающихся и выпускников организаций федеральнымгосударственным образовательным стандартам или федеральнымгосударственным требованиям. 3.3.2.5. Результатом административной процедуры является: - составление акта об отсутствии нарушений; - составление акта о выявленных нарушениях требованийфедерального государственного стандарта или федеральныхгосударственных требований; - выдача образовательному учреждению или научной организации и(или) учредителю предписания об устранении выявленного нарушения. 3.3.2.6. Способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры. Результаты административной процедуры фиксируются: - в журнале учета проверок юридического лица, проводимых органамигосударственного контроля (надзора), органами муниципальногоконтроля, который ведут юридические лица по типовой форме,установленной приказом Министерства экономического развития РоссийскойФедерации от 30.04.2009 № 141; - в электронной федеральной базе данных по вопросам контроля инадзора в сфере образования, расположенной в сети Интернет по адресу:http://trs.obrnadzor.gov.ru 3.3.3. Выдача предписания по основаниям, предусмотренным пунктом3 статьи 38 Закона Российской Федерации «Об образовании». 3.3.3.1.Административная процедура предполагает следующиеадминистративные действия: - регистрация обращения общего собрания родителей (законныхпредставителей) обучающихся, органа государственной власти или органаместного самоуправления, на территориях которых находится данноеобразовательное учреждение, органа службы занятости населения; - выдача предписания. 3.3.3.2. Регистрация обращения общего собрания родителей(законных представителей) обучающихся, органа государственной властиили органа местного самоуправления, на территориях которых находитсяданное образовательное учреждение, органа службы занятости населения. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративной процедуры, является: - решение общего собрания родителей (законных представителей)обучающихся, обращение органа государственной власти или органаместного самоуправления, на территориях которых находится данноеобразовательное учреждение, - в отношении образовательного учреждения,реализующего общеобразовательные программы, или образовательногоучреждения дополнительного образования детей; - решение общего собрания обучающихся, обращение органагосударственной власти или органа местного самоуправления, натерриториях которых находится данное образовательное учреждение,представление органа службы занятости населения - в отношенииобразовательного учреждения, реализующего профессиональныеобразовательные программы. Административное действие осуществляется в день поступлениядокументов в Министерство. Административное действие выполняет должностное лицоМинистерства, ответственное за регистрацию документов. 3.3.3.3. Выдача предписания. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является регистрация обращения общегособрания родителей (законных представителей) обучающихся, органагосударственной власти или органа местного самоуправления, натерриториях которых находится данное образовательное учреждение,органа службы занятости населения. Предписание об устранении выявленных нарушений федеральногогосударственного стандарта или федеральных государственных требованийвыдается на срок, не превышающий шесть месяцев. Срок выполнения административного действия составляет не болееодного месяца со дня поступления обращения в Министерство. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. 3.3.3.4. Критерием принятия решения в рамках настоящейадминистративной процедуры является установление соответствиясодержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускниковорганизаций федеральным государственным образовательным стандартам илифедеральным государственным требованиям. 3.3.3.5. Результатом административной процедуры является выдачаобразовательному учреждению или научной организации и (или) учредителюпредписания об устранении выявленного нарушения. 3.3.3.6. Результаты административной процедуры фиксируются вэлектронной федеральной базе данных по вопросам контроля и надзора всфере образования, расположенной в сети Интернет по адресу:http://trs.obrnadzor.gov.ru 3.3.4. Контроль исполнения предписания. 3.3.4.1. Административная процедура предполагает следующиеадминистративные действия: - проверка исполнения предписания; - возбуждение дела об административном правонарушении; - принятие решения о приостановлении действия свидетельства огосударственной аккредитации; - принятие решения о возобновление действия свидетельства огосударственной аккредитации; - принятие решения о лишении свидетельства о государственнойаккредитации. 3.3.4.2. Проверка исполнения предписания. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является истечение срока исполненияпредписания, поступление (не поступление) в Министерство отчетаюридического лица об исполнении предписания. Срок выполнения административного действия составляет не более10 дней со дня истечения срока исполнения предписания. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. Если предписание исполнено, в установленный срок представленотчет об исполнении предписания и проверка подтверждает егоисполнение, то должностным лицом, проводящим проверку, составляетсяслужебная записка, на основании которой министр, заместители министра,начальник отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфереобразования принимают решение о снятии исполнения предписания сконтроля. В случае неисполнения указанного предписания образовательнымучреждением, научной организацией, учредителем (в том числе если отчетоб исполнении указанного предписания не представлен в Министерство доистечения срока, установленного указанным предписанием, илипредставленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срокуказанного предписания), должностным лицом, проводящим проверку,составляется акт о неисполнение предписания образовательнымучреждением, научной организацией, учредителем (в том числе если отчетоб исполнении указанного предписания не представлен в Министерство доистечения срока, установленного указанным предписанием, илипредставленный отчет не подтверждает исполнение в установленный срокуказанного предписания). 3.3.4.3. Возбуждение дела об административном правонарушении. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является выявление совершенияадминистративного правонарушения, в том числе непосредственноеобнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколыоб административных правонарушениях, неисполнение предписанияобразовательным учреждением, научной организацией, учредителем (в томчисле если отчет об исполнении указанного предписания не представлен вМинистерство до истечения срока, установленного указаннымпредписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение вустановленный срок указанного предписания). Срок выполнения административного действия составляет не более 2суток с момента выявления административного правонарушения, истечениясрока исполнения предписания. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.2 настоящего Административного регламента, в порядке,установленном Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. 3.3.4.4. Принятие решения о приостановлении действиясвидетельства о государственной аккредитации. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является неисполнение предписанияобразовательным учреждением, научной организацией, учредителем (в томчисле если отчет об исполнении указанного предписания не представлен вМинистерство до истечения срока, установленного указаннымпредписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение вустановленный срок указанного предписания). Срок выполнения административного действия составляет не более 5рабочих дней с даты составления акта о неисполнение предписанияобразовательным учреждением, научной организацией, учредителем (в томчисле если отчет об исполнении указанного предписания не представлен вМинистерство до истечения срока, установленного указаннымпредписанием, или представленный отчет не подтверждает исполнение вустановленный срок указанного предписания). Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. 3.3.4.5. Принятие решения о возобновлении действия свидетельствао государственной аккредитации. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является представление образовательнымучреждением или научной организацией и (или) учредителем вМинистерство документов, содержащих сведения, подтверждающиеисполнение предписания, неисполнение которого явилось основанием дляприостановления действия свидетельства о государственной аккредитации Срок выполнения административного действия составляет не более 5рабочих дней. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. 3.3.4.6. Принятие решения о лишении свидетельства огосударственной аккредитации. Юридическим фактом, являющимся основанием для началаадминистративного действия, является непредставление образовательнымучреждением или научной организацией в Министерство документов,подтверждающих исполнение предписания, неисполнение которого явилосьоснованием для приостановления действия свидетельства огосударственной аккредитации. Представленные документы не подтверждаютисполнение указанного предписания. Срок выполнения административного действия составляет не более 5рабочих дней по истечении шестимесячного срока со дня приостановлениядействия свидетельства о государственной аккредитации. Административное действие выполняют должностные лица, указанные вподпункте 1.5.1 настоящего Административного регламента. 3.3.4.7. Критерии принятия решения в рамках административнойпроцедуры. Критерием принятия решения в рамках настоящей административнойпроцедуры является соблюдение требований федерального государственногостандарта или федеральных государственных требований. 3.3.4.8. Результатом административной процедуры является: - принятие решения о снятии исполнения предписания с контроля; - составление акта о неисполнении предписания; - возбуждение дела об административном правонарушении; - приостановление действия свидетельства о государственнойаккредитации полностью или в отношении отдельных образовательныхпрограмм, укрупненных групп направлений подготовки и специальностей,реализуемых в образовательном учреждении или научной организации и(или) их филиале; - возобновление действия свидетельства о государственнойаккредитации; - лишение образовательного учреждения или научной организациигосударственной аккредитации полностью или в отношении отдельныхобразовательных программ, укрупненных групп направлений подготовки испециальностей, реализуемых в этом образовательном учреждении илинаучной организации и (или) их филиале. 3.3.4.9. Способ фиксации результата выполнения административнойпроцедуры. Результаты административной процедуры фиксируются: - в электронной федеральной базе данных по вопросам контроля инадзора в сфере образования, расположенной в сети Интернет по адресу:http://trs.obrnadzor.gov.ru; - на сайте Министерства. 4. Формы контроля за исполнением государственной функции 4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийАдминистративного регламента и иных нормативных правовых актов,устанавливающих требования к исполнению государственной функции, атакже принятием ими решений. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,определяемых административными процедурами по исполнениюгосударственной функции, и принятием решений осуществляетсяначальником отдела Министерства, ответственным за организацию работыпо предоставлению государственной услуги. Периодичность осуществления текущего контроля - постоянно. 4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановыхпроверок полноты и качества исполнения государственной функции, в томчисле порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнениягосударственной функции. Проверки полноты и качества исполнения государственной функцииосуществляются на основании правовых актов (приказов) Министерства. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основаниигодовых планов работы Министерства) и внеплановыми. Плановые проверки проводятся в соответствии с планом работыМинистерства, но не чаще одного раза в два года. Внеплановые проверкипроводятся в случае поступления в Министерство обращений физическихили юридических лиц с жалобами на нарушения их прав и законныхинтересов. Для проведения проверки полноты и качества исполнениягосударственной функции министром в течение 3 дней формируетсякомиссия, в состав которой включаются не менее 3 специалистовМинистерства. Проверка исполнения государственной функции проводится втечение 3 дней. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде акта, вкотором отмечаются выявленные недостатки и предложения по ихустранению. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушенийправ заявителей осуществляется привлечение виновных лиц кответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Акт подписывается всеми членами комиссии. 4.3. Ответственность государственных гражданских служащихМинистерства и иных должностных лиц за решения и действия(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнениягосударственной функции. Дисциплинарная ответственность специалистов закрепляется в ихдолжностных регламентах в соответствии с требованиями статей 57, 58Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации». 4.4. Требования к порядку и формам контроля за исполнениемгосударственной функции, в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций. Контроль за исполнением государственной функции со стороныграждан, их объединений и организаций осуществляется с использованиемсоответствующей информации, размещенной на официальном сайтеМинистерства, а также в порядке и формах, установленныхзаконодательством Российской Федерации. 5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также должностного лица 5.1. Действия (бездействие) государственных гражданских служащихМинистерства и решения, принятые (осуществляемые) в ходе выполнениянастоящего Административного регламента, обжалуются в досудебном(внесудебном) порядке. 5.2. Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решениягосударственного гражданского служащего Министерства в досудебном(внесудебном) порядке путем обращения к министру. 5.3. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являетсянарушение порядка осуществления административных процедур, изложенныхв разделе 3 настоящего Административного регламента, а также другихтребований и положений настоящего Административного регламента. 5.4. Основания, по которым ответ на жалобу не дается: - в случае если в письменном обращении не указаны фамилиязаявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которомудолжен быть направлен ответ, ответ не дается; - если в указанном обращении содержатся сведения оподготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, атакже о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем,обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствиис его компетенцией; - в случае если текст письменного обращения не поддаетсяпрочтению, оно не подлежит направлению на рассмотрение вгосударственный орган, орган местного самоуправления или должностномулицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней содня регистрации обращения сообщается гражданину, направившемуобращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению; (Вредакции указа Губернатора Сахалинской области от 07.06.2012 г. N 21) - если ответ по существу поставленного в обращении вопроса неможет быть дан без разглашения сведений, составляющих государственнуюили иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившемуобращение, сообщается о невозможности дать ответ по существупоставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашенияуказанных сведений; - обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течениесеми дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившемуобращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебногорешения; (В редакции указа Губернатора Сахалинской областиот 07.06.2012 г. N 21) - при получении письменного обращения, в котором содержатсянецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью иимуществу государственного гражданского служащего, а также членов егосемьи, обращение может быть оставлено без ответа по существупоставленных в нем вопросов с одновременным уведомлением заявителя,направившего обращение, о недопустимости злоупотребления правом; - если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, накоторый ему многократно давались письменные ответы по существу в связис ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении неприводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решениео безосновательности очередного обращения и прекращении переписки сзаявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение иболее ранние обращения направлялись в Министерство или должностномулицу, с уведомлением о данном решении заявителя, направившегообращение; - ответ заявителю не дается в случае его обращения с заявлением опрекращении рассмотрения обращения. 5.5. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования является поступление жалобы (обращения) в Министерство отзаявителя лично или путем направления почтовым отправлением, а такжепо номерам телефонов и адресу электронной почты Министерства,указанным в настоящем Административном регламенте, либо при личномприеме. 5.6. При обращении в письменной форме заявитель указываетнаименование государственного органа (в который направляет письменноеобращение) либо фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующегодолжностного лица Министерства, либо должность соответствующегодолжностного лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее -при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направленыответ, уведомление о переадресации обращения, излагает сутьпредложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В обращении, поступившем в форме электронного документа,заявитель в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество(последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ долженбыть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, еслиответ должен быть направлен в письменной форме . (В редакции указа Губернатора Сахалинской областиот 07.06.2012 г. N 21) 5.7. Заявитель имеет право на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы в установленномзаконом порядке. 5.8. Вышестоящим органом государственной власти, которому можетбыть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке, являетсяПравительство Сахалинской области. 5.9. Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня еерегистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации». 5.10. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение обудовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворениис обоснованием причин. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы,направляется заявителю. 5.11. Заявитель имеет право на судебное обжалование действийдолжностных лиц, а также решений, принятых (осуществляемых) в ходевыполнения настоящего Административного регламента, в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Административному регламенту министерства образования Сахалинской области по исполнению государственной функции федерального государственного контроля качества образования, утвержденному указом Губернатора Сахалинской области от 26 декабря 2011 г. № 49 БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ (СХЕМА НЕ ПРИВОДИТСЯ) ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Административному регламенту министерства образования Сахалинской области по исполнению государственной функции федерального государственного контроля качества образования, утвержденному указом Губернатора Сахалинской области от 26 декабря 2011 г. № 49 БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ (СХЕМА НЕ ПРИВОДИТСЯ) ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Административному регламенту министерства образования Сахалинской области по исполнению государственной функции федерального государственного контроля качества образования, утвержденному указом Губернатора Сахалинской области от 26 декабря 2011 г. № 49 БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ (схема не приводится)