Постановление Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 14.09.2011 № 1657

Утратило силу - Постановления Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 03.10.2017 № 2723-па

                 АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА                 

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

от 14.09.2011 № 1657

О внесении изменения в Порядок

по  созданию    условий    для 

предоставления    транспортных 

услуг населению и  организации

транспортного     обслуживания

населения    на     территории 

городского   округа     «Город

Южно-Сахалинск»,  утвержденный

постановлением   администрации

города от 25.03.2010 № 532

     В соответствии с Федеральными законами  от  06.10.2003  №  131-ФЗ

(ред.   от   25.07.2011)  «Об  общих  принципах  организации  местного

самоуправления в Российской  Федерации»,  от  08.05.2010  №  83-ФЗ  «О

внесении   изменений   в  отдельные  законодательные  акты  Российской

Федерации   в   связи   с   совершенствованием   правового   положения

государственных   (муниципальных)   учреждений»,   статьей  37  Устава

городского  округа   «Город   Южно-Сахалинск»   администрация   города

Южно-Сахалинска постановляет:

     1.  Внести  изменение  в  Порядок   по   созданию   условий   для

предоставления    транспортных    услуг    населению   и   организации

транспортного обслуживания населения на территории  городского  округа

«Город   Южно-Сахалинск»,  утвержденный  постановлением  администрации

города  от  25.03.2010  №  532,   изложив   его   в   новой   редакции

(прилагается).

     2.    Опубликовать     постановление     администрации     города

Южно-Сахалинска  в  газете  «Южно-Сахалинск  сегодня»  и разместить на

официальном сайте администрации города.

     3.  Контроль  исполнения   постановления   администрации   города

возложить на вице-мэра по городскому хозяйству Ю.М.Алпацкого.

     Исполняющий обязанности

     мэра города                                         С.А.Надсадин

                                                             Утвержден

                                                        постановлением

                                                         администрации

                                                     г.Южно-Сахалинска

                                                  от 14.09.2011 N 1657

                               ПОРЯДОК                                

ПО СОЗДАНИЮ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ И 

    ОРГАНИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ    

               ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК"               

                          1. Общие положения                          

    1.1. Настоящий Порядок  по  созданию  условий  для  предоставления

транспортных  услуг населению и организации транспортного обслуживания

населения   (далее   -   Порядок)   определяет   основные    положения

транспортного   обслуживания   населения   на   регулярных  автобусных

маршрутах  городского   округа   "Город   Южно-Сахалинск"   (далее   -

транспортное   обслуживание   населения),   функции,   обязанности   и

ответственность   сторон,   принимающих   участие    в    транспортном

обслуживании  и  в его организации, в соответствии с пунктом 7 части 1

статьи 16  Федерального  закона  от  06.10.2003  N  131-ФЗ  "Об  общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",

Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск".

    1.2. Отношения, возникающие  в  сфере  транспортного  обслуживания

населения,  регулируются  федеральным  законодательством, нормативными

правовыми актами Сахалинской области, а также  нормативными  правовыми

актами городского округа "Город Южно-Сахалинск".

    1.3.  Действие  настоящего  Порядка   распространяется   на   всех

юридических   лиц   независимо   от   организационно-правовой   формы,

индивидуальных  предпринимателей,  в  том  числе  осуществляющих   или

намеренных  осуществлять  регулярные маршрутные перевозки пассажиров и

багажа автомобильным транспортом, и подлежат обязательному  исполнению

на всей территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

    1.4. Порядок разработан в целях:

    -   обеспечения   гарантии    предоставления    услуг    населению

автотранспортом  общего  пользования  и доступности транспортных услуг

для населения;

    -  полного  удовлетворения  нужд  населения   в   качественных   и

безопасных  перевозках на регулярных автобусных маршрутах городского и

пригородного сообщения городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    - распределения прав, обязанностей и ответственности администрации

города   Южно-Сахалинска,   муниципальных   предприятий  и  учреждений

транспортной  сферы  и  частных  перевозчиков,  а  также  порядка   их

взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок;

    - создания безопасных условий перевозки  пассажиров,  направленных

на  сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение

тяжести их последствий;

    - обеспечения равного доступа  частным  перевозчикам  на  маршруты

городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    -  установления  порядка   и   условий   осуществления   перевозок

пассажиров.

    1.5. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:

    -   транспортное   обслуживание   населения   -   функционирование

транспортного   комплекса   для   предоставления  услуг  по  перевозке

пассажиров и багажа автомобильным транспортом  общего  пользования  на

регулярных маршрутах городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    - организация транспортного обслуживания  населения  -  реализация

комплекса  организационных  мероприятий  и  распорядительных действий,

направленных на удовлетворение потребностей населения  в  пассажирских

перевозках;

    - организатор транспортного обслуживания населения  -  Департамент

городского  хозяйства  администрации  города  Южно-Сахалинска (далее -

Департамент),  ответственный  за  выполнение  функций  по  организации

перевозок  пассажиров  и  багажа  на маршрутной сети городского округа

"Город Южно-Сахалинск";

    - организатор проведения открытых конкурсов на право осуществления

перевозок    автомобильным   транспортом   по   регулярным   маршрутам

городского округа  "Город  Южно-Сахалинск"  -  Департамент  городского

хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент);

    - заказчик пассажирских перевозок - администрация  города  в  лице

Департамента;

    - билет - проездной документ,  удостоверяющий  оплату  проезда,  а

также   заключение  договора  перевозки  пассажира  и  распространение

действия условий договора перевозки на конкретного пассажира;

    - проездной документ - документ, удостоверяющий право пассажира на

пользование   услугой  по  перевозке.  К  проездным  документам  могут

относиться: билет, месячный проездной билет;

    - график (расписание) движения  -  регламент,  определяющий  время

отправления  транспортного  средства  с  начального,  промежуточных  и

конечного пунктов маршрута; интервал движения;  время  технологических

перерывов и другие сведения о маршруте;

    - остановочный пункт - начальный, промежуточные и конечный  пункты

остановки  пассажирского  транспорта,  предназначенные  для  посадки и

высадки пассажиров, оборудованные  с  учетом  требований  безопасности

дорожного    движения,   включенные   в   состав   маршрута   движения

(обозначенные в  паспорте  маршрута  и  в  схеме  маршрута),  а  также

содержащие обязательную информацию в указателе остановочного пункта: о

наименовании  конкретного  остановочного  пункта,  номерах  проходящих

через него маршрутов, режиме работы этих маршрутов;

    - пассажир -  физическое  лицо,  перевозка  которого  транспортным

средством  осуществляется  на  основании  договора перевозки пассажира

либо по проездному билету установленной формы;

    -    перевозчик    -    юридическое     лицо     независимо     от

организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель,

допущенный  в  установленном  порядке  к  деятельности  по   перевозке

пассажиров  и  багажа  на  маршрутной  сети  городского  округа "Город

Южно-Сахалинск", использующий принадлежащие ему транспортные  средства

для  перевозки пассажиров в соответствии с заключенным с Департаментом

договором;

    -  транспорт  общего  пользования  -   транспорт,   осуществляющий

перевозки  пассажиров  и  багажа  по  обращению  любого гражданина или

юридического лица, если это вытекает из закона, иных  правовых  актов,

или выданного перевозчику разрешения (лицензии);

    - реестр (перечень) маршрутов пассажирского транспорта (маршрутная

сеть)   -   совокупность  маршрутов  пассажирского  транспорта  общего

пользования. Перечень автобусных маршрутов утверждается постановлением

администрации города Южно-Сахалинска.

    - параметры маршрутной сети - совокупность маршрутов пассажирского

транспорта   общего  пользования  с  указанием  графиков  (расписания)

движения,  количества  транспортных  средств   на   линии.   Параметры

маршрутной сети утверждаются Приказом Департамента.

    - маршрут - заранее установленный  путь  следования  транспортного

средства при перевозке пассажиров между начальным и конечным пунктами;

    - схема маршрута - графическое изображение  маршрута  с  условными

обозначениями  опасных  участков,  дорожных  искусственных сооружений,

технических средств регулирования  движения,  остановок  пассажирского

транспорта и т.д.;

    -  паспорт  автобусного  маршрута  -   документ,   характеризующий

маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния

между ними, состояние дороги, работу автобусов на маршруте  с  момента

его открытия;

    - рейс - путь следования автотранспортного средства по маршруту из

начального до конечного остановочного пункта.

    1.6. Основные принципы организации и  осуществления  транспортного

обслуживания населения:

    -  действие  на  маршрутной  сети  единых  тарифов  на   перевозку

пассажиров и багажа;

    -  масштабное  внедрение  месячных  проездных  билетов  по  полной

стоимости;

    -  оснащение  всех  автотранспортных  средств   радионавигационным

оборудованием (GPS);

    - приоритетное привлечение нового  транспорта  большой  и  средней

вместимости, оборудованного автоматическими дверями;

    - обеспечение равного доступа  частным  перевозчикам  на  маршруты

городского округа "Город Южно-Сахалинск".

         2. Организация транспортного обслуживания населения          

    2.1.  Мероприятиями  по  организации  транспортного   обслуживания

населения являются:

    - организация маршрутов регулярного сообщения;

    - внедрение безналичных форм расчетов;

    -  создание,  размещение  и  обустройство  объектов   транспортной

инфраструктуры   (остановочные   пункты,  ремонтно-механической  базы;

системы контроля и т.д.);

    - осуществление допуска перевозчиков к транспортному  обслуживанию

по маршрутам регулярного сообщения;

    - контроль регулярных перевозок и  соблюдения  законодательства  в

сфере транспортного обслуживания населения;

    - иные мероприятия, в том  числе  направленные  на  удовлетворение

потребностей  населения  в  пассажирских  перевозках,  на  обеспечение

безопасности дорожного движения и охрану окружающей среды.

    2.2. Организация маршрутов регулярного сообщения.

    2.2.1. Регулярные автобусные  маршруты  городского  округа  "Город

Южно-Сахалинск" подразделяются:

    2.2.1.1. По территориальному признаку:

    - городские, проходящие в пределах границ города;

    - пригородные, выходящие за пределы границ города на расстояние не

более 50 км.

    2.2.1.2. По режиму работы:

    - регулярные, действующие ежедневно более полугода;

    - регулярные, действующие в течение продолжительного срока  только

в определенные периоды (дни, недели, месяцы или сезоны);

    - временные, вводимые на период менее полугода.

    2.2.1.3. По социальной направленности:

    - социально значимые,

    - иные маршруты.

    2.2.2.  Реестр  (перечень)  маршрутов   пассажирского   транспорта

(маршрутная сеть), решения об открытии, изменении и закрытии маршрутов

регулярного  сообщения   утверждаются   постановлением   администрации

города Южно-Сахалинска.

    Инициаторами открытия, изменения и закрытия маршрутов  регулярного

сообщения   могут   выступать  администрация  города,  ее  структурные

подразделения, а также юридические и физические лица.

    2.2.3.  Основаниями  открытия   маршрута   регулярного   сообщения

являются наличие устойчивого пассажиропотока, социальной потребности в

пассажирских перевозках и другие причины.

    2.2.4.  Открытие  и  изменение  маршрута   регулярного   сообщения

удостоверяется паспортом маршрута.

    2.2.5.  Основаниями  изменения  муниципального  маршрута  являются

социальная  потребность  в пассажирских перевозках, изменение величины

пассажиропотока, закрытие (открытие) движения  на  отдельных  участках

улично-дорожной сети и другие причины.

    2.2.6. Отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или)  возможности

обеспечить   безопасность   движения  может  являться  основанием  для

закрытия муниципального маршрута регулярного сообщения.

    2.3. Стоимость проезда на маршрутной сети городского округа «Город

Южно-Сахалинск»   при   безналичных   формах   расчетов,  утверждается

постановлением администрации города Южно-Сахалинска.

    Порядок распределения доходов, полученных при  безналичных  формах

расчетов,    между    перевозчиками,    утверждается    постановлением

администрации города Южно-Сахалинска.

    2.4. Создание, размещение  и  обустройство  объектов  транспортной

инфраструктуры.

    2.4.1. При обустройстве маршрута должно предусматриваться наличие:

    - площадок для разворота и отстоя транспортных средств в начальных

и конечных пунктах маршрута;

    - остановочных пунктов.

    2.4.2. Обустройство объектов  транспортной  инфраструктуры  должно

отвечать   требованиям,   установленным  законодательством  Российской

Федерации.

    2.5.   Осуществление   допуска   перевозчиков   к    транспортному

обслуживанию по маршрутам регулярного сообщения.

    2.5.1. При невозможности оказания услуг по перевозке пассажиров  и

багажа  автомобильным  транспортом  общего  пользования  на регулярных

маршрутах  городского  округа  "Город  Южно-Сахалинск"  в  необходимом

объеме  муниципальным  автотранспортом,  к  транспортному обслуживанию

населения привлекается на конкурсной основе автотранспорт  юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей.

    2.5.2.  Открытые  конкурсы  на  право  осуществления  пассажирских

перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам городского

округа "Город Южно-Сахалинск"  проводятся  на  основании  утвержденных

Департаментом конкурсной документации и состава конкурсной комиссии.

    2.5.3. Департамент  создает  конкурсную  комиссию,  утверждает  ее

состав,  определяет  условия проведения конкурса, формирует конкурсные

предложения,  принимает  решение  о  проведении  конкурса,  определяет

порядок  проведения конкурса и условия договора на право осуществления

пассажирских  перевозок  автомобильным   транспортом   по   регулярным

маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск".

    2.5.4. Договоры  на  право  осуществления  пассажирских  перевозок

автомобильным  транспортом  по  регулярным маршрутам городского округа

"Город Южно-Сахалинск" заключаются на один год с пролонгацией не более

2 раз.

    2.5.5.  Запрещается   осуществление   регулярных   перевозок   без

заключения  договора  на  право  осуществления  пассажирских перевозок

автомобильным транспортом по регулярным  маршрутам  городского  округа

"Город  Южно-Сахалинск"  с  Департаментом,  а  также  транспортом,  не

указанным в договоре.

    2.5.6.   Осуществление   регулярных   перевозок   без   заключения

соответствующего  договора  с  Департаментом,  а также транспортом, не

указанным  в   договоре,   влекут   ответственность   перевозчиков   в

соответствии с действующим законодательством.

    2.5.7.  Запрещается   осуществление   регулярных   перевозок   без

заключения   договора   на   диспетчерское   управление  движением  по

регулярным маршрутам. В случае не заключения договора на диспетчерское

управление  движением по регулярным маршрутам или невыполнения условий

договора,  договор  на  право  осуществления  пассажирских   перевозок

автомобильным  транспортом  по  регулярным маршрутам городского округа

"Город Южно-Сахалинск" расторгается.

    2.5.8. Конкурс проводится в следующих случаях:

    - открытия маршрута (маршрутов) регулярного сообщения;

    - истечения срока действия договора с перевозчиком;

    - досрочного расторжения договора с перевозчиком.

    2.5.9. Конкурс, для участия в котором не подана ни одна заявка или

ни   один   из   заявителей   не   допущен   к   участию,   признается

несостоявшимся.

    2.5.10.  В  случае  недостаточности   для   закрытия   потребности

автотранспортных  средств,  привлеченных  по  результатам  конкурса, а

также в случае возникновения потребности в привлечении  автотранспорта

для   осуществления   регулярных   перевозок   в  силу  непредвиденных

обстоятельств (в том  числе  приостановление  действия,  отзыва,  либо

истечения   срока  действия  лицензии  на  осуществление  пассажирских

перевозок, ликвидации  юридического  лица  либо  прекращения  действия

свидетельства  о  государственной  регистрации  гражданина  в качестве

индивидуального  предпринимателя,  досрочного  расторжения  договора),

Департамент   вправе   заключить   договор   на   право  осуществления

пассажирских  перевозок  автомобильным   транспортом   по   регулярным

маршрутам  городского  округа  "Город  Южно-Сахалинск" с перевозчиком,

имеющим документы, необходимые для осуществления регулярных  перевозок

пассажиров  на срок до проведения очередного конкурса, но не более чем

на 90 дней.

    2.5.11. Информационное сообщение о проведении  открытого  конкурса

публикуется   в  газете  "Южно-Сахалинск  сегодня"  и  размещается  на

официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска не позднее, чем

за 30 дней до его начала.

    2.5.12. Итоги конкурса утверждаются и объявляются не позднее 15-ти

дней со дня его завершения.

    2.6. Контроль регулярных перевозок и соблюдения законодательства в

сфере транспортного обслуживания населения.

    2.6.1.  Контроль  в  сфере  транспортного  обслуживания  населения

осуществляется   в   целях   соблюдения   требований  законодательства

Российской Федерации, Сахалинской  области  и  муниципальных  правовых

актов   городского   округа   "Город  Южно-Сахалинск"  о  транспортной

деятельности,  в  том  числе  качества  и  безопасности,  эффективного

развития транспортных услуг, защиты прав и интересов потребителей.

    2.6.2. Контроль в сфере транспортного  обслуживания  населения  на

территории  городского  округа  "Город  Южно-Сахалинск" осуществляется

Департаментом  и  иными  органами,  уполномоченными  законодательством

Российской Федерации и Сахалинской области.

    2.6.3.   Для   осуществления   контроля    регулярных    перевозок

используется:

    2.6.3.1.     Автоматизированная     система      централизованного

диспетчерского  управления движением транспортных средств, действующая

на основе современного радионавигационного оборудования.

    2.6.3.2. Линейный контроль.

    2.6.3.3. Информация, поступающая от населения.

    2.6.4. Контроль включает  регулярную  и  систематическую  проверку

Департаментом  и  иными  органами,  уполномоченными  законодательством

Российской Федерации и Сахалинской области:

    -  работы  перевозчиков  по   выполнению   условий   договора   по

осуществлению  пассажирских  перевозок  автомобильным  транспортом  по

регулярным маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    - соблюдения перевозчиками условий, требований  перевозки,  правил

обслуживания  пассажиров,  установленных действующим законодательством

Российской Федерации  и  Сахалинской  области  в  сфере  транспортного

обслуживания населения;

    - качества предоставляемых транспортных услуг населению.

    2.6.5.   Перевозчики   несут   ответственность   за   невыполнение

требований   настоящего   Порядка   и   нормативных   правовых  актов,

регулирующих деятельность автомобильного транспорта, в соответствии  с

действующим  законодательством и условиями заключенных с Департаментом

договоров.

              3. Полномочия органов, организаций и лиц,               

          участвующих в транспортном обслуживании населения           

    3.1. Департамент является:

    - организатором транспортного обслуживания населения,

    -   организатором   проведения   открытых   конкурсов   на   право

осуществления   перевозок   автомобильным  транспортом  по  регулярным

маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    - заказчиком пассажирских перевозок.

    3.2. Департамент выполняет следующие функции в сфере транспортного

обслуживания населения:

    -  определяет  потребности  населения  в  регулярных  пассажирских

перевозках,    интенсивность   пассажиропотока   и   состояние   рынка

транспортных  услуг,  устанавливает  объем  транспортных   услуг   для

удовлетворения   потребности   населения   в  регулярных  пассажирских

перевозках,  проводит  анализ,  в   т.ч.   систематически   организует

обследование  пассажиропотока  на  маршрутах, и прогнозирует состояние

транспортного обслуживания населения на территории  городского  округа

"Город Южно-Сахалинск";

    -  вносит  предложения   в   администрацию   города   о   создании

муниципальных предприятий и учреждений в транспортной сфере;

    - рассматривает предложения по формированию оптимальной маршрутной

сети,  об  открытии,  изменении  или закрытии муниципальных автобусных

маршрутов регулярного сообщения;

    - формирует реестр (перечень) маршрутов  пассажирского  транспорта

(маршрутная сеть);

    - утверждает параметры маршрутной сети городского округа, а  также

паспорта автобусных маршрутов;

    - проводит открытые  конкурсы  на  право  осуществления  перевозок

автомобильным  транспортом  по  регулярным маршрутам городского округа

"Город  Южно-Сахалинск"  на   основании   утвержденных   Департаментом

конкурсной документации и состава конкурсной комиссии;

    -  заключает  с  перевозчиками  договоры  на  право  осуществления

пассажирских   перевозок   автомобильным   транспортом  по  регулярным

маршрутам городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    - принимает меры для поддержания в надлежащем состоянии  дорожного

покрытия   и  оборудования  маршрутов  необходимыми  для  обслуживания

пассажиров и работы перевозчиков объектами инфраструктуры;

    -  организует  контроль  выполнения  пассажирских   перевозок   на

территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    - обеспечивает сбор данных о  перевозчиках,  в  том  числе  об  их

кадровом составе;

    -  разрабатывает  и  реализует  программы  развития  пассажирского

транспорта в соответствии с перспективами хозяйственно-экономических и

социально-демографических    изменений,    обеспечения    безопасности

дорожного    движения   на   территории   городского   округа   "Город

Южно-Сахалинск",  а  также  меры  финансовой  поддержки  пассажирского

транспорта;

    -  вносит  предложения  в  администрацию   города   по   внедрению

безналичных  форм  расчетов за услуги по перевозке пассажиров и багажа

автомобильным транспортом общего пользования на  регулярных  маршрутах

городского округа "Город Южно-Сахалинск";

    - вносит предложения  о  поощрении  должностных  лиц  организаций,

индивидуальных    предпринимателей,    участвующих    в   транспортном

обслуживании населения,  за  достижение  высоких  результатов  работы,

снижение аварийности и т.д.

    3.3.  Администрация  города  определяет   стоимость   проезда   на

маршрутной   сети   городского   округа   "Город  Южно-Сахалинск"  при

безналичных формах расчетов;

    3.4.  Перевозчики  на  основании   заключенных   с   Департаментом

договоров  на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным

транспортом  по  регулярным   маршрутам   городского   округа   "Город

Южно-Сахалинск"  в  процессе оказания услуг по пассажирским перевозкам

населению города:

    - предоставляют транспортные услуги  населению  городского  округа

"Город  Южно-Сахалинск" в соответствии с действующим законодательством

и условиями заключенных договоров;

    -    проводят    необходимые    мероприятия    по     обеспечению:

профессиональной  пригодности  персонала; предрейсовых и послерейсовых

медосмотров  водителей;  своевременного  технического  обслуживания  и

ремонта    подвижного    состава;    повышения   технического   уровня

пассажирского  транспорта,  его  модернизации;   контроля   выполнения

экипажами  требований  по  безопасности  дорожного  движения, качеству

предоставляемых  услуг  на   обслуживаемых   маршрутах;   необходимыми

путевыми документами;

    -   организуют   регулярный   (ежедневный)   контроль   нахождения

транспортных средств на линии (следование по маршруту в соответствии с

утвержденным расписанием);

    - вносят предложения  по  совершенствованию  маршрутной  сети,  по

улучшению  работы  общественного  транспорта в городском округе "Город

Южно-Сахалинск".