Указ Губернатора Сахалинской области от 08.09.2010 № 24
Об организации управления гражданской обороной Сахалинской области
УКАЗ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 08 сентября 2010 г. № 24 г. Южно-Сахалинск Об организации управления гражданской обороной Сахалинской области В целях реализации Федерального закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «Огражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерацииот 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне вРоссийской Федерации», постановления Губернатора Сахалинской областиот 06.10.2008 № 24 «Об утверждении Положения об организации и ведениигражданской обороны в Сахалинской области» постановляю: 1. Утвердить Положение об организации управления гражданскойобороной Сахалинской области (прилагается). 2. Рекомендовать руководителям органов государственной власти,местного самоуправления и организациям Сахалинской областируководствоваться требованиями настоящего Положения при решении задачгражданской обороны, организовать работу по поддержанию сил и органовуправления гражданской обороны в готовности к действиям. 3. Опубликовать настоящий указ в газете «Губернские ведомости». 4. Контроль за исполнением настоящего указа возложить на первогозаместителя председателя Правительства Сахалинской областиС.Г. Шередекина.Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНО указом Губернатора Сахалинской области от 08 сентября 2010 г. № 24 ПОЛОЖЕНИЕ об организации управления гражданской обороной Сахалинской области 1. Настоящее Положение определяет основные направленияорганизации управления гражданской обороной Сахалинской области,порядок поддержания органов управления гражданской обороной, сил вготовности к выполнению возложенных на них задач. 2. Управление гражданской обороной (далее - управление ГО)является составной частью общегосударственной системы управления врешении задач гражданской обороны и представляет собой деятельностьвзаимосвязанных между собой органов управления, пунктов управления исистемы средств управления гражданской обороны, состоящих из системысвязи, оповещения, автоматизированных информационно-управляющих идругих специальных систем. 3. Устойчивость управления - это способность системы сохранять ивыполнять свои функции при воздействии соответствующихдестабилизирующих факторов в мирное и военное время. 4. Устойчивость управления ГО достигается способностью выполнятьвозложенные на нее задачи в условиях воздействия дестабилизирующихфакторов в военное и мирное время. 5. Непрерывность управления - это наличие у органа управлениявозможности получать необходимую информацию, своевременно доводитьсвои решения до подчиненных и влиять на ход их действий. 6. Оперативность управления - это своевременное реагирование навсе изменения обстановки и условия решения поставленных задач,способность органов управления решать управленческие задачи в сроки,позволяющие подчиненным органам и силам проводить необходимуюподготовку к действиям и выполнять поставленные задачи в установленноевремя или в пределах критического времени, когда задача может бытьвыполнена с наименьшим ущербом в данной обстановке. 7. Скрытность управления - это комплекс мероприятий по сохранениюв тайне от противника сведений, используемых в управлении ГО. 8. Управление мероприятиями гражданской обороны включает в себя: - организацию и осуществление мероприятий по поддержанию вготовности органов управления, сил и средств гражданской обороны; - сбор информации и анализ обстановки, сложившейся на территорииобласти; - подготовку расчетов и предложений для принятия решенияГубернатором Сахалинской области (руководителем гражданской обороны); - разработку и своевременную корректировку планов гражданскойобороны и своевременное доведение задач до исполнителей; - организацию и поддержание взаимодействия органов управления ГОи сил гражданской обороны всех уровней. 9. Управление ГО обеспечивает: - высокую оперативность работы органов управления; - перевод в сжатые сроки органов управления и сил гражданскойобороны с мирного времени на военное; - своевременное осуществление мероприятий гражданской обороны позащите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - эффективное применение сил и средств для решения задачгражданской обороны. 10. Управление ГО в Сахалинской области строится и осуществляетсяна основе следующих принципов: - единство управления гражданской обороной; - единоначалие и централизация руководства в сочетании сдецентрализацией и предоставлением подчиненным инициативы вопределении путей и способов выполнения поставленных задач; - организация выполнения принятых решений и планов; - личная ответственность руководителей всех уровней запринимаемые решения и результаты выполнения поставленных перед нимизадач. 11. Основными задачами управления ГО являются: 11.1. в мирное время: - обеспечение постоянной готовности органов управления, сил исредств гражданской обороны к решению задач в зонах чрезвычайныхситуаций различного характера; - разработка и своевременная корректировка планов гражданскойобороны на военное время; - разработка перспективных и годовых планов по подготовкегражданской обороны и организация их выполнения; - организация всесторонней подготовки органов управления, силгражданской обороны и населения по гражданской обороне; 11.2. в период мобилизации: - быстрый и организованный перевод органов управления и сил всоответствующую степень готовности; - подготовка системы гражданской обороны к выполнению задачвоенного времени; 11.3. в военное время: - реализация мероприятий гражданской обороны с учетом реальносложившейся обстановки; - обеспечение и поддержание готовности органов управления, системсвязи и оповещения, сил и средств гражданской обороны с учетом ихвозможных потерь и ущерба. 12. Поддержание в постоянной готовности всей системы управленияГО в области - одна из главных задач руководителей гражданскойобороны, органов управления гражданской обороны всех уровней,функциональных подсистем по видам обеспечения мероприятий гражданскойобороны. Постоянная готовность системы управления ГО обеспечиваетвыполнение поставленных задач в любой обстановке с первых минутвозникновения военной угрозы, в том числе при внезапном нападениипротивника. 13. Постоянная готовность системы управления ГО достигается: - заблаговременным созданием и подготовкой структуры, которая безспециальной перестройки обеспечит надежность управления в особыхусловиях; - своевременной и полной укомплектованностью органов управленияперсоналом и техническими средствами управления; - высокой подготовкой и слаженностью в работе персонала иэффективным использованием современных средств автоматизированногоуправления; - обеспечением гибкости и живучести системы связи, способностьюбыстро восстановить нарушенное управление. 14. Органами управления ГО области являются органы исполнительнойвласти, органы местного самоуправления и организации в пределах своихполномочий. 15. В мирное время непосредственное управление ГО осуществляютруководители гражданской обороны и органы, осуществляющие управлениеГО всех уровней. 16. В военное время система управления ГО организационнобазируется на органах, осуществляющих управление ГО всех уровней, но сучетом их перевода на штаты и условия работы военного времени. 17. Руководящая роль в организации и осуществлении управления ГОСахалинской области принадлежит Губернатору Сахалинской области -руководителю гражданской обороной, в муниципальных образованиях -главам муниципальных образований, в организациях - руководителяморганизаций. 18. Губернатор Сахалинской области, главы муниципальныхобразований области, руководители организаций несут персональнуюответственность за организацию управления ГО и осуществлениемероприятий гражданской обороны на соответствующих территориях и ворганизациях. 19. Органом, осуществляющим управление ГО на территорииСахалинской области, является Главное управление МЧС России поСахалинской области (далее - ГУ МЧС России по Сахалинской области). 20. Основной задачей ГУ МЧС России по Сахалинской областиявляется реализация государственной политики в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах натерритории Сахалинской области в пределах установленных полномочий. 21. С целью выполнения полномочий в области гражданской обороныПравительством Сахалинской области, органами местного самоуправления иорганизациями на соответствующих территориях созданы органы,уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, защитынаселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, которые в свою очередь осуществляют управление ГО на своихтерриториях в пределах своих полномочий. 22. Постоянная готовность органов, осуществляющих управление ГО,заключается в способности организованно в установленные срокиразвернуть систему управления и обеспечить успешное выполнениепоставленных задач, что достигается: - своевременной и полной укомплектованностью органов управленияличным составом и современными техническими средствами управления; - подготовкой личного состава; - качественной разработкой и своевременной корректировкойпланирующих документов. 23. При переводе гражданской обороны с мирного на военное времямероприятия по организации управления ГО включают: - перевод органов, осуществляющих управление ГО, на структуру исостав военного времени; - перевод органов, уполномоченных на решение задач гражданскойобороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций наработу в военное время; - подготовку к работе пунктов управления в военное время; - подготовку системы связи, оповещения и информирования к работев военное время; - другие необходимые мероприятия. 24. Одним из элементов системы управления ГО являются пунктыуправления (повседневные пункты управления, запасные пунктыуправления, подвижные пункты управления), предназначенные дляразмещения и обеспечения устойчивой работы органов управления приведении военных действий или вследствие этих действий, а также привозникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера. Непрерывность работы пунктов управления заключается в обеспеченииих автономными источниками питания, средствами связи, водоснабжения идругими системами жизнеобеспечения, а также в умелых действияхперсонала пунктов управления. 25. Связь является основным средством, обеспечивающимнепрерывность управления органами и силами гражданской обороны как вмирное, так и в военное время на всех уровнях управления. Задачами системы связи гражданской обороны являются: - обеспечение устойчивого управления подчиненными органамиуправления и силами; - обеспечение передачи сигналов и информации оповещения органамуправления ГО, силам в установленные сроки; - обеспечение различными видами связи оперативных групп всехуровней в районах чрезвычайных ситуаций и в очагах поражения с цельюорганизации взаимодействия и управления спасательными иаварийно-восстановительными работами; - обеспечение обмена данными между стационарными, мобильными иподвижными пунктами управления, органами военного командования. Основными мероприятиями по повышению устойчивости системы связина военное время являются: - создание надежной мобильной системы связи на основе мобильныхузлов связи подвижных пунктов управлений с использованием разнородныхсредств связи (проводные, радио, радиорелейные, спутниковые); - каналы связи, используемые в целях управления в военное время; - обеспечение перевода системы связи гражданской обороны изрежима мирного времени в режим военного времени в минимальные сроки; - наличие во всех органах управления гражданской обороной резервасил и средств связи; - оперативное автоматическое управление конфигурацией сети связиуправления и восстановление ее работоспособности при выходе из строяотдельных элементов. 26. Система оповещения на всех уровнях управления -организационно-техническое объединение оперативно-дежурных служборганов управления ГО, специальной аппаратуры управления и средствоповещения, а также каналов (линий) связи, обеспечивающих передачуусловных сигналов (команд управления) и речевой информации вчрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Задачами системы оповещения являются оповещение должностных лиц исил гражданской обороны, доведение до них распоряжений о проведениикомплекса мероприятий по переводу гражданской обороны на военноевремя, а также населения, проживающего на данной территории, путемдоведения до него заранее установленного сигнала тревоги ("Вниманиевсем!") и поясняющей речевой информации о характере возникшей угрозы ипорядке поведения в создавшихся условиях. 27. Автоматизированная информационно-управляющая система -организационно-техническое объединение персонала, вычислительнойтехники и программных средств, обеспечивающих сбор и обработкуинформации, ведение баз данных, решение функциональных и специальныхзадач, обмен данными в интересах органов, осуществляющих управлениеГО. 28. Финансирование мероприятий по управлению ГО осуществляется всоответствии с действующим законодательством.