Распоряжение Администрации Сахалинской области от 19.08.2009 № 589-ра
О Концепции областной целевой программы "Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействии их социальной реабилитации на 2010 - 2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 19 августа 2009 г. № 589-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной целевой программы «Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействии их социальной реабилитации на 2010 - 2012 годы» В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29.06.2007 № 129-па «О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ»: 1. Утвердить Заключение, представленное главным финансовымуправлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинскойобласти к проекту Концепции областной целевой программы «Об оказаниипомощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействииих социальной реабилитации на 2010 - 2012 годы» (прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной целевой программы «Об оказаниипомощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействииих социальной реабилитации на 2010 - 2012 годы» (прилагается). 3. Ответственным за разработку областной целевой программы «Обоказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, исодействии их социальной реабилитации на 2010 - 2012 годы» определитьадминистрацию Сахалинской области. 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернскиеведомости. Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин | УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 19 августа 2009 г. № 589-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ к проекту Концепции областной целевой программы «Об оказании помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, и содействии их социальной реабилитации на 2010-2012 годы» Представленный к рассмотрению проект Концепции соответствуеттребованиям, предусмотренным постановлением администрации Сахалинскойобласти от 29.06.2007 № 129-па «О порядке разработки и реализацииобластных и межрегиональных целевых программ», и рекомендуется кутверждению администрацией Сахалинской области. Решаемые Концепцией проблемы могут быть решены программно-целевымметодом.|————————————————————————————————|—————|————————————————————————————————||Председатель комитета экономики | |Исполняющая обязанности ||Сахалинской области | |начальника главного финансового || | |управления Сахалинской области || | | || | | || | |Т.В.Карпова ||С.А.Карпенко | | ||————————————————————————————————|—————|————————————————————————————————| УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 19 августа 2009 г. № 589-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы «Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействии их социальной реабилитации на 2010 - 2012 годы» 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Стратегией социально-экономического развития Сахалинской областина период до 2020 года, утвержденной постановлением администрацииСахалинской области от 11 июля 2008 года № 203-па, определена главнаястратегическая цель развития Сахалинской области - обеспечениевысокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения,соответствующих уровню наиболее развитых стран. Динамичное развитие и будущее Сахалинской области зависят нетолько от образования и мотивации граждан к инновационному поведению,но и, прежде всего, от их здоровья, уверенности в завтрашнем дне,наличие либо отсутствие которой неразрывно связано с обеспечениемправопорядка и общественной безопасности. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена значительнымимасштабами социально-экономического ущерба, наносимого Сахалинскойобласти преступлениями и правонарушениями. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии,сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей.В связи с чем необходима система мероприятий, направленных наоказание содействия социальной реабилитации лиц, освобожденных из местлишения свободы, что в конечном итоге позволит снизить уровеньрецидивной преступности. Экономический ущерб проявляется в увеличении потенциала теневойэкономики и криминального мира, а также в значительных затратахбюджетных средств на содержание, лечение осужденных. Стратегический характер рассматриваемой проблемы обусловленмасштабами угрозы успешному социально-экономическому развитиюСахалинской области в случае негативного развития ситуации. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы програм- мно-целевым методом На заседании Государственного совета 29 июня 2007 года «Опервоочередных мерах по реализации государственной системыпрофилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности» вг. Ростове-на-Дону Президентом Российской Федерации было обращеноособое внимание на вопросы социальной адаптации людей, освободившихсяиз мест лишения свободы, а также лиц без определенного местажительства и рода занятий. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.99 № 120-ФЗ «Обосновах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» лица, вернувшиеся из специальныхучебно-воспитательных учреждений закрытого типа и учрежденийуголовно-исполнительной системы, подпадают под категорию граждан, вотношении которых проводится индивидуально-профилактическая работа,заключающаяся в оказании помощи в социальном и бытовом устройстве, восуществлении иных функций по социальной реабилитации. В соответствии с Перечнем поручений Президента РоссийскойФедерации от 25 февраля 2009 года № Пр-444 (по итогам заседанияпрезидиума Государственного совета Российской Федерации от 11 февраля2009 года) субъектам Российской Федерации рекомендовано разработать ипринять программы по оказанию помощи лицам, отбывшим наказание в виделишения свободы, и по содействию их социальной реабилитации. Программно-целевой метод планирования деятельности с четкимопределением целей и задач Программы, выбором перечняскоординированных мероприятий по оказанию помощи лицам, освобожденнымиз мест лишения свободы, их финансированием из областного бюджетабудет эффективным механизмом решения проблемы. Использование указанного метода позволит мобилизовать ресурсныевозможности и сконцентрировать усилия областных органов исполнительнойвласти и правоохранительных органов на приоритетных направлениях. Социально-экономическая напряженность в обществе, недостаточнаязанятость населения, высокий уровень преступности обострили проблемусоциальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишениясвободы. Испытывая трудности в решении вопросов трудоустройства,обеспечения жилья, социальных выплат, медицинского обслуживания,получения необходимого образования, реализации гражданских прав, онивновь встают на путь совершения преступлений. В наибольшей социальнойподдержке нуждаются лица без документов, страдающие тяжелымихроническими заболеваниями и инвалиды. Это обусловливает необходимость разработки и принятия системы мер(экономического, социально-культурного, воспитательного и правовогохарактера), направленных на дальнейшее совершенствованиепрофилактической деятельности с учетом накопленного опыта и спецификитерритории Сахалинской области. Необходимость разработки областной целевой программы обусловленаи анализом состояния рецидивной преступности в Сахалинской области.Так, в 2008 году выявлено 5713 лиц, совершивших преступления (2007 год- 5834), из них: - 1453 чел. (25,4%) совершали преступления ранее (2007 год -1341, 23%); - 3420 чел. (59,8%) не имели постоянного источника дохода (2007год - 3421, 58,6%); - 2580 чел. (45,2%) в возрасте от 18 до 29 лет (2007 год - 2659,45,5%). Концепция областной целевой программы «Об оказании помощи лицам,отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействии их социальнойреабилитации на 2010 - 2012 годы» (далее - Концепция) представляетсобой систему мероприятий, направленных на оказание содействиясоциальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вконечном итоге на снижение уровня рецидивной преступности. В Концепции сформулированы основные цели, принципы и направлениядеятельности по профилактике правонарушений среди указанной категориилиц. Учитывая, что в Сахалинской области сложная криминогеннаяобстановка, не решены многие проблемы в борьбе с преступностью и пообеспечению общественного порядка в жилом секторе, безопасности наулицах и в других общественных местах, профилактика правонарушенийсреди лиц, ранее судимых за совершение преступлений, позволитсущественно стабилизировать состояние правопорядка. На протяжении последних двух лет на территории Сахалинскойобласти произошло снижение уровня преступности, рост которогонаблюдался в предыдущие годы (2007 год - 5,6%, 2008 год - 9,7%). Уровень преступности в Сахалинской области (на 10 тыс. населения)снизился с 291,9 (2007 год) до 264,9 (2008 год), однако по-прежнемупревышает среднероссийский показатель (226). Одной из причин снижения преступности в течение 2007-2008 годовявляется реализация областной и муниципальных программ профилактикиправонарушений. Принятие областной целевой программы «Об оказании помощи лицам,отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействии их социальнойреабилитации на 2010 - 2012 годы» (далее - Программа) также будетспособствовать снижению правонарушений на территории Сахалинскойобласти. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в сфере оказания содействия социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, без использования программно-целевого метода Вариант 1 (при неизменности (незначительном изменении) существующего положения) Взаимодействие территориальных органов федеральных органовисполнительной власти и органов исполнительной власти Сахалинскойобласти по обеспечению социальной реабилитации лиц, освобожденных измест лишения свободы, осуществляется в рамках работы советабезопасности Сахалинской области, его межведомственной комиссии поборьбе с преступностью, коррупцией и социальной профилактикеправонарушений, антинаркотической комиссии, а также на основесоглашений, заключенных между областными органами исполнительнойвласти и управлением Федеральной службы исполнения наказаний поСахалинской области. В учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказанийпо Сахалинской области (далее - УФСИН) содержатся свыше 3600осужденных. Ежегодно из учреждений УФСИН в среднем (в том числеусловно-досрочно) освобождается 800 - 900 осужденных. В течение 2008 года из учреждений УФСИН освободились 991 чел.(2007 год - 776 чел.), из них: условно-досрочно - 508 чел. (2007 год -401), в том числе: - не имеющих специальности - 185 чел.; - получивших помощь в трудовом и бытовом устройстве - 3 чел.; - не имевших постоянного места жительства - 31 чел.; - количество лиц, получивших единовременное денежное пособие приосвобождении, - 771 чел.; - количество осужденных, которым оказана помощь в оформлениидокументов на получение паспорта, - 567 чел.; - сумма единовременных денежных пособий, выплаченная приосвобождении, - 555,12 тыс. рублей. В 2009 году прогнозируется освобождение из мест лишения свободы802 чел., из них: - условно-досрочно - 320 чел.; - не имевших постоянного места жительства - 35 чел.; - несовершеннолетних - 16 чел.; - не имеющих основного общего образования - 76 чел.; - не имеющих специальности - 125 чел. В 2010 - 2012 годах, по данным УФСИН, подлежат освобождению измест лишения свободы 2407 осужденных. В том числе: В 2010 году прогнозируется освобождение 962 чел., из них: - условно-досрочно - 392 чел.; - не имевших постоянного места жительства - 38 чел.; - несовершеннолетних - 8 чел.; - не имеющих основного общего образования - 69 чел.; - не имеющих специальности - 180 чел. В 2011 году прогнозируется освобождение 795 чел., из них: - условно-досрочно - 311 чел.; - не имевших постоянного места жительства - 31 чел.; - несовершеннолетних - 10 чел.; - не имеющих основного общего образования - 69 чел.; - не имеющих специальности - 160 чел. В 2012 году прогнозируется освобождение 650 чел., из них: - условно-досрочно - 300 чел.; - не имевших постоянного места жительства - 27 чел.; - несовершеннолетних - 5 чел.; - не имеющих основного общего образования - 53 чел.; - не имеющих специальности - 110 чел. Закон возлагает на администрацию исправительных учреждений поместу отбывания осужденными наказания в виде лишения свободыобязанность подготовки таких лиц к предстоящему освобождению. Дляосуществления данной работы согласно приказу Министерства юстицииРоссии от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении инструкции об оказаниисодействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощиосужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительныхучреждениях уголовно-исполнительной системы» в исправительныхучреждениях созданы группы социальной защиты осужденных (с участиемначальников отрядов, психологов, сотрудников отделов специальногоучета и других заинтересованных служб). Социальная защита осужденных в исправительном учреждениипредставляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальнойпомощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в периодотбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказаниюсодействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым измест лишения свободы. В уголовно-исполнительной системе Сахалинской области созданы«Школы по подготовке осужденных к освобождению». Ведется работа поорганизации общеобразовательного обучения осужденных. При федеральныхбюджетных учреждениях (далее - ФБУ) ИК-1, ИК-2, Южно-Сахалинскаявоспитательная колония функционируют профессиональные училища. В настоящее время по ряду объективных причин не все осужденные,содержащиеся в исправительных учреждениях, обеспечены оплачиваемойработой, работающие имеют низкие заработки. Одной из основных причиннизкой трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы являетсяотсутствие реальной государственной поддержки производственногосектора уголовно-исполнительной системы. В учреждениях не решен вопросполного привлечения осужденных к получению обязательного начальногопрофессионального обучения или профессиональной подготовки в имеющихсяпрофессионально-технических училищах. Для обеспечения необходимогоуровня профессионального обучения осужденных необходимо переоснащениематериальной базы существующих училищ. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключенным междууправлением государственной службы занятости населения Сахалинскойобласти и управлением Федеральной службы исполнения наказаний поСахалинской области, организована работа по обмену информацией овакансиях на предприятиях области, лицах, освобождаемых из местлишения свободы, для содействия их трудоустройству, по оказанию услугпо профессиональному информированию, социальной адаптации. Ежегодно в службу занятости обращаются около 100 граждан даннойкатегории, из них более 50 решают вопрос своего трудоустройства всоответствии с уровнем их квалификации и профессиональной подготовки,более 70 человек получают услуги по психологической поддержке ипрофориентации, 15 направляются на профессиональное обучение, более 10принимают участие в оплачиваемых общественных работах. Работа по трудоустройству освобожденных из мест лишения свободысопряжена с определенными сложностями: низкая мотивация к труду,низкий образовательный уровень либо потеря профессиональных навыков всвязи с длительным заключением, плохое состояние здоровья, склонностьк нарушению трудовой дисциплины, зачастую отсутствие прописки и жилья. Социальная реабилитация, помимо оказания помощи в трудоустройствегражданам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы,должна включать в себя также следующее: - социально-бытовое обустройство (оказание материальной помощигражданам, освободившимся из мест лишения свободы, содействие впаспортизации и др.); - профилактику инфекционных заболеваний; - получение необходимого образования в учрежденияхпрофессионального образования Сахалинской области. Для снижения социальной напряженности областное государственноеучреждение «Ногликский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на 60мест в 2007 году переведено в статус специального дома-интерната дляобслуживания граждан из числа освобождаемых из мест лишения свободы,за которыми установлен административный надзор, ранее судимых илинеоднократно привлекавшихся к административной ответственности занарушение общественного порядка, утративших способность ксамообслуживанию. Государственным учреждением здравоохранения «Сахалинскийобластной противотуберкулезный диспансер» осуществляетсяцентрализованный контроль за противотуберкулезными мероприятиями вСахалинской области. Во исполнение приказа Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации иМинистерства юстиции Российской Федерации от 17 октября 2005 года №640/190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающимнаказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» ведетсяконтроль за организацией обследования и эффективностью леченияобвиняемых и осужденных. Ежегодно центральной клинико-экспертнойкомиссией (далее - КЭК) облтубдиспансера рассматривается медицинскаядокументация на 670 - 700 больных. В соответствии с указанным приказом на КЭК в обязательном порядкепредставляется медицинская документация освобождающихся из местлишения свободы больных туберкулезом с подробной выпиской из историиболезни, указываются срок освобождения и место дальнейшей регистрации.На КЭК решаются также вопросы о необходимости госпитализацииосвобождающихся больных туберкулезом. По отчетным данным, в целом по Сахалинской области взято на учетбольных туберкулезом, освободившихся из мест заключения: в 2006 году -24 чел., в 2007 году - 38 чел., в 2008 году - 73 чел. За I квартал 2009 года на КЭК облтубдиспансера рассмотренадокументация 214 заключенных, в том числе: ИК-1 - 33; ЛИУ-3 - 122;СИЗО - 59. Из 27 освободившихся больных взяты на учет в районахпроживания 18 человек. 10 - 12% освобожденных ставятся на учетфтизиатрами муниципальных образований спустя 2 - 4 месяца послеприбытия к месту проживания. На учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их правмуниципальных образований Сахалинской области (далее - муниципальныекомиссии) состоит:|———————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————|| |2006 год |2007 год |2008 год ||———————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||осужденных условно, осужденных к обязательным работам,| 178 | 247 | 155 ||исправительным работам или иным мерам наказания, не| | | ||связанным с лишением свободы | | | || | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной| 1 | 7 | 9 ||системы | | | || | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————||вернувшихся из специальных учебно-воспитательных| 31 | 33 | 23 ||учреждений закрытого типа | | | || | | | ||———————————————————————————————————————————————————————|—————————————|———————————|———————————| С целью недопущения совершения подростками повторных преступленийи правонарушений на заседаниях муниципальных комиссий обсуждается ихповедение, анализируются причины и условия, способствовавшиесовершению преступлений и правонарушений. На общественных началахработают секции по контролю за подростками, приговоренными к мерамнаказания, не связанным с лишением свободы. Проводятся коллективные ииндивидуальные собеседования с несовершеннолетними, разъясняютсяперспективы их дальнейшего будущего в зависимости от осознания имисодеянного, а также от положительных или отрицательных характеризующихмоментов. В 2006 - 2008 годах оказана помощь 68 несовершеннолетним,освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы иливернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений (2006 год- 11, 2007 год - 34, 2008 год - 23). Совместно с органами системы профилактики, представителямиобщественности проводятся рейды с целью тщательной проверки образажизни несовершеннолетних. По результатам этих проверок направляютсяходатайства об изменении меры пресечения с подписки о невыезде наарест, о направлении в специальное учебно-воспитательное учреждениезакрытого типа, вносятся представления об устранении причин и условий,способствовавших совершению правонарушений. За период с 2006 по 2008 год в уголовно-исполнительную инспекциюнаправлено 625 ходатайств о замене условного осуждения на реальнуюмеру наказания, 495 из которых были удовлетворены. В 2008 году назаседаниях муниципальных комиссий рассмотрены дела в отношении 129несовершеннолетних, нарушивших обязанности, возложенные судом, запервый квартал 2009 года - 16. Особую тревогу вызывает то, что значительное большинствонесовершеннолетних нигде не учится, не желает заниматься спортом,другими видами общественно полезной деятельности, приобщаться кразличным видам искусства и художественного творчества, абродяжничество, употребление алкоголя и наркотиков возводятся ими внорму жизни. Отчетливо проявляется тенденция к групповым формампротивоправного поведения, снижается возрастной порог преступности. ВСахалинской области действуют 614 спортивно-массовых ивоенно-патриотических учреждений, секций декоративно-прикладногоискусства, в том числе 454 спортивные секции, в которых занимаетсявсего 28 несовершеннолетних указанной категории. В течение последних двух лет 6 человек из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, находятся под особымконтролем со стороны муниципальных комиссий, двум улучшены жилищныеусловия, 5 человек трудоустроены, все получили дополнительные выплатыиз местных бюджетов. Один (уже совершеннолетний) воспитанник колониисовершил новое преступление и находится в местах лишения свободы. Указанные меры по социальной реабилитации лиц, освобожденных измест лишения свободы, принимаемые органами исполнительной властиобласти, недостаточны, так как охватывают лишь небольшую частьосвобождаемых. Работа заинтересованными органами ведется бессистемно,разрозненно, программно-целевой метод не используется. В течение последних двух лет на территории Сахалинской областинаблюдается снижение регистрируемых преступлений. Однако, учитываякризисную ситуацию, сложившуюся в мировой финансовой системе, и, какследствие этого, рост безработицы и социальной напряженности вобществе, в последующие годы можно ожидать увеличения количестварегистрируемых преступлений до 5% ежегодно. Одними из факторов, влияющих на рост уровня преступности,останутся сокращение численности постоянного населения Сахалинскойобласти с преобладанием миграционного оттока (как правило,законопослушных граждан) и значительный приток, в связи сэкономической, а следовательно, и криминальной привлекательностьюрегиона, как иностранной рабочей силы, так и российских граждан издругих регионов страны. Среди лиц, совершивших преступления, возрастет число лиц, неимеющих постоянного источника дохода. Их доля в 2012 году можетсоставить 70% (в настоящее время - 60%). До 35% возрастет доля лиц,ранее совершавших преступления. Вариант 2 (умеренно оптимистический) Оптимистический вариант криминологического прогноза основан напредполагаемом улучшении финансового положения (окончании финансовогокризиса), экономической и социально-политической обстановки, врезультате чего возможен устойчивый рост ВВП, повысится уровеньблагосостояния населения, будут реализованы финансовые и другиесоциально-значимые показатели, заложенные как в областной, так и вфедеральный бюджеты. Кроме того, предполагается, что будут принятырадикальные меры по укреплению правопорядка, в полном объемереализованы все мероприятия, запланированные государственными иобластными программно-целевыми документами антикриминальнойнаправленности, произойдут серьезные социально-психологическиеизменения в обществе, которое в полной мере осознает опасностьнарастающей угрозы криминализации. На этом фоне в 2010 - 2012 годахожидается снижение числа зарегистрированных преступлений, а такжеколичества лиц, их совершивших, в пределах 5 - 7%. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В Российской Федерации мероприятия по профилактике правонарушенийбыло решено проводить программными методами. Данный вариант решенияпроблемы экономически обременителен, рассчитан на долгосрочнуюперспективу, приносит наибольшую эффективность в период стабильногоразвития экономики и решения социальных проблем. Возможные сценарии развития криминогенной ситуации в Сахалинскойобласти описаны в разделе 3 настоящей Концепции. 5. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: - создание необходимых условий для соблюдения конституционныхправ и свобод граждан, отбывших наказание, а также лиц безопределенного места жительства и занятий; - совершенствование организации социальной помощи лицам, отбывшимуголовное наказание и оказавшимся в силу сложившихся обстоятельств втрудной жизненной ситуации; - формирование системного подхода к организации социальной помощиэтой категории граждан; - профилактика правонарушений и обеспечение безопасности гражданна территории Сахалинской области; - развитие сети учреждений социальной направленности. Для достижения поставленных целей предусматривается принятиекомплекса мер, способствующих получению лицами, отбывшими наказание,лицами без определенного места жительства и занятий социальныхгарантий по медицинскому обслуживанию, трудоустройству, социальномуобеспечению и реализации прав и свобод человека и гражданина. Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач: - развитие системы социальной профилактики правонарушений,направленной, прежде всего, на ресоциализацию лиц, освободившихся измест лишения свободы; - совершенствование нормативной правовой базы Сахалинскойобласти; - дальнейшее снижение уровня рецидивной преступности; - создание системы социальных и экономических стимулов дляпрофилактики правонарушений и ведения законопослушного образа жизни. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация Программы осуществляется в течение 2010 - 2012 годов. Предусмотренные Программой задачи решаются одновременно в течениевсего периода реализации Программы исходя из материальных, трудовых ифинансовых возможностей Сахалинской области. По этой причинеПрограмма не имеет строгой разбивки по этапам ее реализации. 7. Участие органов исполнительной власти Сахалинской области в формировании Программы В формировании Программы предполагается участие органовисполнительной власти Сахалинской области: главного финансовогоуправления, комитета экономики, комитета по физической культуре испорту, комитета по промышленности и торговле, департаментаздравоохранения, департамента образования, департамента социальнойзащиты населения, управления государственной службы занятостинаселения, управления культуры, управления сельского хозяйства,управления молодежной политики, а также, с учетом специфики инаправленности основных положений Программы, управления внутренних делпо Сахалинской области, управления Федеральной службы исполнениянаказаний по Сахалинской области, управления Федеральной миграционнойслужбы по Сахалинской области. 8. Предложения по назначению органа исполнительной власти координатором-разработчиком Программы (далее - Координатор-разработчик) В качестве Координатора-разработчика Программы предлагаетсяадминистрация Сахалинской области. 9. Механизм формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий Программа направлена на создание целостной системы оказанияпомощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействиеих социальной реабилитации, координацию усилий всех субъектовпрофилактики в данном направлении, снижение рецидивных правонарушенийна основе реализации разработанных мероприятий. Программа включает в себя комплекс следующих мероприятий: - стабилизация и развитие уголовно-исполнительной системы,оказание содействия в обеспечении трудовой занятости осужденных; - разработка и внедрение систем социальных и экономическихстимулов для работодателей, предоставляющих рабочие места лицам,освободившимся из мест лишения свободы, разработка и принятиенормативных правовых актов в данной сфере; - профилактика правонарушений среди лиц без определенного местажительства и утративших социальные связи; - профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из местлишения свободы, в том числе несовершеннолетних; - информационно-методическое обеспечение. Службой занятости населения реализуются мероприятия по оказаниюсодействия трудоустройству граждан, отбывших наказание в виде лишениясвободы, направленные на повышение их социального статуса: - содействие в поиске подходящей работы, в том числе посредствоммероприятий по содействию занятости населения; - информирование о положении на рынке труда; - профессиональная ориентация граждан в целях выбора сферыдеятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; - профессиональное обучение, переподготовка и повышениеквалификации; - организация временного трудоустройства граждан, испытывающихтрудности в поиске работы, на условиях оказания материальной поддержкииз средств федеральной субвенции (в том числе лиц, освобожденных изучреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы); - организация проведения оплачиваемых общественных работ. В целях медицинской и социальной реабилитации больныхтуберкулезом, освободившихся из мест лишения свободы, необходимопредусмотреть решение вопросов: - обеспечение нуждающихся бациллярных больных жилой площадью всоответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 77-ФЗ «Опредупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»; - в порядке материальной поддержки, стимулирования больных ксоблюдению лечебного режима и выполнению врачебных назначений оказаниеим материальной поддержки в виде продуктовых наборов. Предложения по конкретным мероприятиям для включения в Программупоступают от территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, областных органов исполнительной власти, другихорганизаций и ведомств, представители которых входят в составмежведомственной рабочей группы. Исполнителей программных мероприятийопределяет межведомственная рабочая группа. 10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации всовместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации находятся вопросы обеспечения правопорядка, общественнойбезопасности. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 277-ФЗ «О внесенииизменения в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предоставляетправо субъектам Российской Федерации проводить мероприятия постабилизации и развитию уголовно-исполнительной системы, оказыватьсодействие обеспечению трудовой занятости осужденных. Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять засчет средств областного бюджета, а также за счет средств федеральнойсубвенции, переданной на осуществление полномочий. Ориентировочнаясумма затрат из областного бюджета за все время реализации Программысоставит 11932 тыс. рублей. Выделение денежных средств из бюджета Сахалинской области илииных источников на разработку Программы не предполагается. Окончательный объем, источники финансирования будут определеныпри формировании Программы. 11. Основные направления финансирования, сроки и этапы реализации Программы Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средствбюджета Сахалинской области. Общая потребность финансового обеспечения Программы из бюджетаСахалинской области на 2010 - 2012 годы - 11932 тыс. рублей, в томчисле: на 2010 год - 1508 тыс. рублей, на 2011 год - 5978 тыс. рублей,на 2012 год - 4446 тыс. рублей (в ценах 2009 года). В 2010 - 2012 годах планируется приобретение для УФСИН имуществана сумму 7200 тыс. рублей, в том числе: - оборудование реабилитационных помещений: в ФБУ ИК-1 на 20 мест,ФБУ ИК-2 на 20 мест, ФБУ ЛИУ-3 на 15 мест - для подготовки осужденныхк предстоящему освобождению - 3000 тыс. рублей; - приобретение производственного оборудования: - ФБУ ИК-1 (производство мебели) - 1600 тыс. рублей; - ФБУ ИК-2 (лесопереработка) - 1800 тыс. рублей; - ФБУ ЛИУ-3 (растениеводство) - 800 тыс. рублей. В 2010 - 2012 годах планируется выделение управлениюгосударственной службы занятости населения Сахалинской области за счетсредств областного бюджета 3917 тыс. рублей на организацию ежегодно30 временных субсидированных рабочих мест для трудоустройствабезработных граждан из числа освобожденных из мест лишения свободы, атакже на организацию профессионального обучения, содействиетрудоустройству и социальные выплаты гражданам, отбывшим наказание ввиде лишения свободы. 12. Возможные варианты создания механизма реализации Программы Функции государственных заказчиков в части закупки товаров,выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнениемероприятий Программы, возлагаются на специализированноегосударственное учреждение «Фонд имущества Сахалинской области»,УФСИН. Закупка товаров осуществляется государственными заказчиками всоответствии с законодательством Российской Федерации о размещениизаказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд. Расходование средств областного бюджета, предусмотренных нареализацию мероприятий Программы в 2010 - 2012 годах, осуществляется вформе оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых по государственнымконтрактам. Контроль за исполнением Программы осуществляет администрацияСахалинской области, которая уточняет показатели по программныммероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Участники Программы представляют доклады о ходе ее выполнения поитогам года на заседании межведомственной комиссии совета безопасностиСахалинской области по борьбе с преступностью, коррупцией исоциальной профилактике правонарушений. В целях контроля и веденияотчетности о реализации Программы предусматривается три срокапредставления отчетных документов: - ежеквартальная отчетность; - ежегодная отчетность; - итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы. Исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 05числа месяца, следующего за отчетным, представляют вадминистративно-контрольное управление администрации Сахалинскойобласти статистическую, справочную и аналитическую информацию ореализации Программы, подготовленную на основе установленных форм. Административно-контрольное управление администрации Сахалинскойобласти в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным,представляет сводную информацию в комитет экономики Сахалинскойобласти и главное финансовое управление Сахалинской области. Для характеристики процесса реализации Программы допускаетсяиспользование: - показателей процесса, описывающих суть проводимых мероприятий иих существенные количественные и качественные характеристики; - показателей ресурсов, описывающих количество и качествоматериальных и нематериальных активов, использованных для реализацииПрограммы. При отсутствии финансирования мероприятий ПрограммыКоординатор-разработчик и исполнители вносят предложения об изменениисроков их реализации либо снятии их с контроля. 13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы Для оценки эффективности программных мероприятий предлагаетсяиспользовать следующие показатели: - социальная реабилитация лиц, освобожденных из учреждений,исполняющих наказание, и бездомных; - уменьшение количества лиц без определенного места жительства изанятий, их учет; - открытие учреждений социальной помощи для лиц, отбывшихнаказание в учреждениях, исполняющих наказание, и граждан безопределенного места жительства; - медицинское обслуживание, трудоустройство, их социальноеобеспечение; - формирование нормативно-правовой базы по социальной защите лиц,отбывших наказание в учреждениях, исполняющих наказание, и лиц безопределенного места жительства; - снижение преступности, предупреждение повторной судимости,оздоровление общества через социальную реабилитацию лиц, отбывшихнаказание в учреждениях, исполняющих наказание, и лиц безопределенного места жительства; - снижение рецидивной преступности среди несовершеннолетних; - повышение эффективности системы профилактики правонарушений,привлечение общественности к организации деятельности попредупреждению правонарушений всех субъектов профилактики. Оценка вероятных последствий принятия и реализации Программыопределяется на стадии окончательной разработки Программы. 14. Организация мониторинга Программы В качестве целевых показателей успешной реализации Программымогут выступать следующие критерии: - сравнительный анализ количества (динамика) трудоустроенных,направленных на обучение, переобучение от общего числа лиц,освободившихся из мест лишения свободы, нуждающихся в трудоустройстве,обучении (в %); - сравнительный анализ количества (динамика) лиц, которым оказаносодействие в бытовом устройстве, от общего числа нуждающихся лиц,освободившихся из мест лишения свободы (в %); - сравнительный анализ количества (динамика) преступлений,совершенных ранее судимыми лицами (в %).