Распоряжение Администрации Сахалинской области от 03.07.2009 № 461-ра
О Концепции областной целевой программы "Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 03 июля 2009 г. № 461-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной целевой программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы» В соответствии с распоряжением администрации Сахалинской областиот 05.03.2009 № 129-ра «Об итогах социально-экономического развития,исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2008 год иосновных задачах на 2009 год» и постановлением администрацииСахалинской области от 29.06.2007 № 129-па «О порядке разработки иреализации областных и межрегиональных областных программ»: 1. Утвердить Заключение к проекту Концепции областной целевойпрограммы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010- 2012 годы», представленное главным финансовым управлениемСахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области(прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной целевой программы «Содействиезанятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы»(прилагается). 3. Определить управление государственной службы занятостинаселения Сахалинской области координатором-разработчиком областнойцелевой программы «Содействие занятости населения Сахалинской областина 2010 - 2012 годы». 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете «Губернскиеведомости». 5. Контроль за исполнением распоряжения возложить навице-губернатора Сахалинской области А.Н. Бурыкина. Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области К.М. Строганов УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 03 июля 2009 г.№ 461-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ к проекту Концепции областной целевой программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы», представленное главным финансовым управлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области В соответствии с требованиями постановления администрацииСахалинской области от 29 июня 2007 года № 129-па «О порядкеразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ»определить, что проект Концепции областной целевой программы«Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 – 2012годы» соответствует требованиям нормативно-правовых актов РоссийскойФедерации и Сахалинской области. Решаемые Концепцией проблемы соответствуют приоритетным задачамсоциально-экономического развития Сахалинской области и могут бытьрешены программно-целевым методом.Вице-губернатор, начальник Председатель главного финансового управления комитета экономики Сахалинской области Сахалинской области Н.М. Новикова С.А. Карпенко УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 03 июля 2009 г.№ 461-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010 – 2012 годы» 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Концепция областной целевой программы «Содействие занятостинаселения Сахалинской области на 2010 – 2012 годы» (далее - Концепция)представляет собой комплекс нормативных, правовых и организационныхмероприятий, направленных на обеспечение эффективного функционированиярынка труда Сахалинской области, и сочетает в себе экономические исоциальные интересы работника, работодателя, потребности развитияэкономики области. Концепция определяет содержание проблем в сфере занятостинаселения и основные пути их решения во взаимодействии с органамиисполнительной власти Сахалинской области. Обеспечение защиты населения области от безработицы, содействие втрудоустройстве, предоставление гражданам комплекса информационных,консультационных и образовательных услуг с целью трудоустройства,организации предпринимательской деятельности соответствуют основнымконцептуальным идеям и направлениям реализации Стратегиисоциально-экономического развития Сахалинской области на период до2020 года и является основным направлением государственной политикизанятости. Принятие Концепции будет способствовать обеспечению устойчивогофункционирования рынка труда, эффективному использованию трудовыхресурсов, достижению сбалансированности между спросом и предложениемрабочей силы, развитию социального партнерства на рынке труда. Деятельность службы занятости населения заключается в решениикомплекса задач, способствующих снижению негативных последствийфинансово-экономического кризиса в сфере занятости населения,обеспечению реализации прав граждан на защиту от безработицы,содействию занятости и обеспечению различных сфер экономики областиквалифицированными трудовыми ресурсами в необходимом количестве итребуемой квалификации. С этой целью предполагается проведение эффективной активнойполитики на рынке труда, направленной на решение следующих проблем: - содействие трудоустройству, сдерживание роста уровнябезработицы (в период 2010 – 2012 годов на уровне не более 2%) с цельюснижения напряженности, обеспечения устойчивого функционированиярынка труда; - увеличение объемов информационных услуг, в том числепосредством размещения сведений о вакансиях на общероссийском сайте«Работа в России»; - повышение конкурентоспособности незанятых граждан ибезработных, в том числе работников предприятий, находящихся подриском увольнения, путем оказания государственных услуг, определенныхфедеральными и областными правовыми актами; - совершенствование деятельности в сфере профессиональнойадаптации выпускников образовательных учреждений и безработных гражданс учетом спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; - повышение уровня занятости сельского населения; - обеспечение поддержки развития малого бизнеса ипредпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействиязанятости населения; - повышение сбалансированности спроса и предложения на рынкетруда путем мониторинговых исследований с участием работодателей; - развитие территориальной трудовой мобильности населения, в томчисле внутренней трудовой миграции; - реализация селективной миграционной политики; - снижение социальной напряженности посредством осуществлениямероприятий по материальной поддержке безработных, включая выплатупособий по безработице и стипендий, оказание материальной помощи,предоставление досрочной пенсии. Настоящая Концепция разработана в соответствии с постановлениемадминистрации Сахалинской области от 29.06.2007 № 129-па «О порядкеразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ». 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Реализация поставленных в Концепции стратегических целей и задачтребует применения эффективных механизмов и методов, направленных напреодоление негативных явлений на областном рынке труда, в том числесвязанных с влиянием мирового финансового кризиса. Применение программно-целевого метода в решении поставленныхпроблем позволит: - обеспечить последовательность, преемственность в подходах креализации мероприятий областной целевой Программы «Содействиезанятости населения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы» (далее -Программа) и контроль за использованием финансовых средств; - определить приоритетные мероприятия целевого финансированияобластной Программы и обеспечить их реализацию, создать предпосылкиустойчивого развития и функционирования рынка труда по окончаниисроков ее реализации в 2012 году. Программа как организационная основа реализации государственнойполитики занятости в Сахалинской области представляет комплекссоциально-экономических, организационных, нормативно-правовыхмероприятий, взаимоувязанных по финансовым ресурсам, исполнителям,срокам исполнения, направленных на проведение активной политикизанятости и социальную поддержку безработных. В Программе будут действовать направления: «Содействие занятостимолодежи», «Содействие занятости женщин», «Профессиональнаяреабилитация и содействие занятости инвалидов», «Организация ипроведение общественных работ», «Содействие развитиюпредпринимательства». Эти направления разрабатываются для незанятыхграждан, испытывающих трудности в поиске работы. Самостоятельная реализация каждого направления в отдельности непозволит получить должного эффекта в решении проблемсоциально-трудовой сферы. Важнейшие принципы Программы, характеризующие концептуальныеподходы к реализации государственной политики в сфере занятостинаселения: - комплексный подход к решению проблем занятости и регулированиярынка труда, который предусматривает учет всех факторов(экономических, социальных, демографических и др.), способствующихобеспечению эффективной занятости населения в соответствии спотребностью в работниках на рынке труда; - приоритет активных действий на рынке труда (содействие втрудоустройстве, профессиональное обучение и профессиональнаяориентация, общественные работы, временная занятость, содействие вразвитии предпринимательской инициативы и другие); - эффективное использование финансовых средств, направляемых нареализацию Программы, и минимизация их затрат. Приоритеты Программы определены исходя из целей и задачгосударственной политики занятости с учетом особенностейсоциально-экономического развития Сахалинской области. Реализация поставленных задач по обеспечению защиты граждан отбезработицы и повышению эффективности занятости населенияпредусматривает создание механизмов их решения, а также формированиепоказателей и индикаторов, позволяющих оценить ход реализацииПрограммы. Поставленные в Концепции задачи предполагают осуществлениесовместной деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления по решению проблем при реализации мероприятий активнойполитики занятости населения на основе единой государственнойполитики, что будет способствовать более эффективным действиям иполучению высокого результата. Комплексное решение проблем занятости возможно только прииспользовании программно-целевого метода. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода В настоящее время реализация мероприятий активной политикизанятости населения осуществляется в рамках областной целевойПрограммы «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2007- 2009 годы», утвержденной Законом Сахалинской области от 17.11.2006 №100-ЗО (далее – Программа на 2007 – 2009 годы). Реализация мероприятий Программы на 2007 – 2009 годыспособствовала снижению социальной напряженности в области, достижениюосновных целевых индикаторов: - сокращению среднегодового показателя численности безработных,зарегистрированных в службе занятости, с 3,7 в 2007 году до 3,3 тыс.человек в 2008 году; - сдерживанию роста показателя уровня официальнозарегистрированной безработицы, составившего в конце 2008 года 1,2%(на уровне 2007 года) при 3% по Дальневосточному федеральному округу и2% в Российской Федерации; - сдерживанию на уровне предыдущего года показателя женскойбезработицы – 1,5%; - сокращению уровня сельской безработицы с 2,5% до 2,4%. - сокращению показателя средней продолжительности безработицы с3,4 до 3,2 месяца; - повышению уровня трудоустройства с 79,8% до 80,4%. В 2008 году служба занятости населения работала со 100,6 тыс.граждан (4,7 тыс. незанятых граждан состояли на учете на начало 2008года, 33,4 тыс. - обратились в 2008 году за содействием втрудоустройстве, 62,5 тыс. - получили информационно-консультационныеуслуги). По сравнению с 2007 годом численность граждан, получившихгосударственные услуги в службе занятости, увеличилась на 4,5 тыс.человек. Финансирование Программы на 2007 – 2009 годы осуществлялось засчет средств областного бюджета (на реализацию временной занятостиподростков) и средств областного бюджета, поступающих в виде субвенциииз федерального бюджета (на реализацию всех мероприятий активнойполитики занятости и социальную поддержку безработных). Задвухгодичный период действия Программы на 2007 – 2009 годы из всехисточников финансирования израсходовано 271 млн. рублей. Расходы нареализацию мероприятий Программы на 2007 – 2009 годы с учетом выплатыстипендий и пособий по безработице из средств федеральной субвенциисоставили 192,5 млн. рублей, что составляет 71% от общих расходов засчет всех источников финансирования. Выделенные средства на активную политику занятости: изфедеральной субвенции в размере 18,2 млн. рублей в 2007 году и 20,8млн. рублей в 2008 году, областного бюджета – 1717 тыс. рублей в 2007году и 1825 тыс. рублей в 2008 году - освоены в полном объеме. Выделенные из областного бюджета финансовые средства былинаправлены только на решение одной проблемы: временной занятостинесовершеннолетних в целях обеспечения их трудовой адаптации исоциальной поддержки. В связи с недостаточным финансированием мероприятий Программы на2007 – 2009 годы из областного бюджета в 2007 – 2008 годахдополнительно привлечено на реализацию мероприятий активной политикизанятости 14,5 млн. рублей средств бюджетов муниципальных образованийи 60,5 млн. рублей средств работодателей. В ходе анализа существующего положения на рынке труда области сучетом реализации предыдущих целевых программ, принятых в период с2001 года, стало очевидным, что продолжают сохранять остроту следующиепроблемы: - уменьшение численности трудовых ресурсов в результатепродолжающегося миграционного оттока трудоспособного населения запределы области; - несбалансированность между наличием рабочих мест и качествомтрудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации; - ухудшение качества рабочей силы в связи со старением исокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих напредприятиях; - несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистовс потребностями рынка труда, недостаточная профориентационная работас молодежью по выбору профессий (востребованных на рынке трудаинженерно-технических работников, рабочих профессий для различных сферэкономики); - ухудшение качественных характеристик рабочих мест(неблагоприятные, тяжелые условия труда, способствующие высокойтекучести кадров и нехватка рабочей силы на работах, связанных стяжелым физическим трудом, вредными, опасными условиями труда ведут кпотере кадровых ресурсов в связи с производственным травматизмом ипрофессиональными заболеваниями); - сохранение значительной дифференциации в оплате труда междуразличными сферами общественного производства (низкий размер оплатытруда на предприятии приводит к оттоку квалифицированных специалистовв другие секторы экономики). Многолетняя практика государственного регулирования рынка трудапоказала, что использование программного метода управления позволяетрешать проблему безработицы комплексно, оказывать адресную поддержкугражданам, испытывающим трудности в поиске работы. Рост безработицы, начавшийся в конце 2008 года в связи ссокращением численности работающих или ликвидацией предприятий, иухудшение ситуации на рынке труда в 2009 году свидетельствует онеобходимости продолжения работы, направленной на решение комплексапроблем в сфере занятости населения, об актуальности разработки иреализации Программы. Межотраслевой характер проблем занятости населения такжеобуславливает возможности ее решения лишь в рамках комплексногоподхода, требующего обеспечения эффективного взаимодействия участниковсоциального партнерства на рынке труда путем использованияпрограммно-целевого метода составления специальной целевой программы. Особенность Программы заключается в решении вопросов занятостинаселения в контексте общегосударственной социально-экономическойстратегии на долгосрочный период. Реализация в рамках Программы комплекса мероприятийпредусматривает использование централизованных механизмов ихкоординации, формирование системы индикаторов и показателей измененийв сфере занятости населения. Отсутствие проработанного комплексного подхода к решению задач пообеспечению эффективной занятости населения, рациональномуиспользованию трудовых ресурсов и созданию условий для устойчивогофункционирования областного рынка труда на основе программно-целевыхметодов приведет к обострению ситуации на рынке труда, ростусоциальной напряженности в регионе. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения Существуют следующие возможные варианты решения проблемы. Первый вариант – реализация Программы при условии ее полногофинансирования. Это позволит решить все поставленные задачи и достичьпоставленной цели Программы. При этом варианте реализация Программы связана с рисками вуправлении Программой из-за недостаточной координации действийразличных субъектов по реализации активной политики занятости (органызаконодательной и исполнительной власти Сахалинской области, органыместного самоуправления, службы занятости населения), что приведет квозникновению значительных диспропорций в ресурсной поддержкереализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию иснижению эффективности использования выделяемых бюджетных средств. Второй вариант – реализация Программы с уменьшенным объемомфинансирования по сравнению с заявленным. В этом случае предполагаетсясконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях имероприятиях. При этом варианте сохраняются риски, указанные в первом варианте.Кроме того, отсутствие полного финансирования не позволит в полноймере достичь поставленной цели и решить задачи Программы. Целевыепоказатели и индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме. Наиболее оптимальным представляется первый вариант решенияпроблемы. Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия,связанные с указанными рисками, в структуре управления Программойнеобходимо предусмотреть создание рабочей группы. 5. Предложения по целям и задачам Программы В соответствии с существующей законодательно-нормативной базойПрограмма должна включать в себя комплекс мероприятий, увязанных поресурсам и исполнителям, срокам выполнения и обеспечивать эффективноерешение поставленных задач и достижения намеченных целей. Основной целью разрабатываемой Программы является обеспечениеразвития эффективно функционирующего рынка труда Сахалинской области,позволяющего преодолеть последствия финансово-экономического кризиса иструктурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу,сократить долю нелегальной миграции и неформальной занятости, повыситьмотивацию к труду и профессиональной мобильности. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: - повышение качества и объёмов предоставляемых государственнойслужбой занятости услуг в области содействия занятости населения, втом числе по информированию населения и работодателей о состояниирынка труда; - обеспечение эффективной занятости населения, развитие форм итехнологий целевого взаимодействия с работодателями в подбореперсонала в рамках активного содействия трудоустройству безработныхграждан и граждан, ищущих работу; - повышение конкурентоспособности незанятых граждан и безработныхпутем оказания государственных услуг, определенных федеральными иобластными правовыми актами; - обеспечение ротации кадров в целях замены специалистов высокойквалификации, выбывающих с предприятий в связи с уходом на пенсию; - совершенствование организационных форм развития внутренней ивнешней трудовой миграции, повышение мобильности трудовых ресурсов. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Государственная политика содействия занятости населения натерритории Сахалинской области на основе разрабатываемой Программыбудет осуществляться в период с 2010 по 2012 годы. В целях стабилизации положения на рынке труда, обеспечениязанятости населения предполагается осуществлять реализацию Программы в3 этапа (по числу лет). На каждом этапе реализуется комплекс мер по регулированиюситуации на рынке труда, в том числе: - проведение мониторинга рынка труда с целью изучениясуществующего положения дел в сфере занятости населения;взаимодействие с партнерами по рынку труда в целях своевременногорешения имеющихся проблем, снижения официальной безработицы в области,улучшения функционирования рынка труда; - использование средств массовой информации и современныхинформационных технологий в целях информирования населения о ситуациина рынке труда и перспективных потребностях экономики в кадрах,повышения профессиональной ориентации молодежи; - повышение эффективности работы по содействию занятостинаселения, в том числе сельских безработных, молодежи; - расширение возможностей подбора вариантов трудоустройстваклиентов службы занятости за счет организации ярмарок вакансий,оказанию государственных услуг по содействию самозанятости населения,развитие информационного обслуживания населения по вопросам занятости; - повышение оперативности трудоустройства незанятых граждан ибезработных, то есть увеличение объемов трудоустройства в 10-дневныйсрок со дня постановки на учет (до регистрации их в качествебезработных); - активизация профориентационной работы с учащейся молодежью вцелях повышения её информированности о ситуации на рынке труда иосознанности выбора профессии; - повышение конкурентоспособности граждан, направленных напрофессиональное обучение. На втором и третьем этапах (2011 - 2012 годы): - осуществляется оценка достигнутых результатов, корректируютсямероприятия Программы с учетом изменения ситуации на рынке труда,условий финансирования, изменений нормативно-правовой базы; - обеспечивается выполнение целевых показателей и индикаторов впрогнозируемом объеме и эффективность расходования бюджетных средств врамках четко выраженных приоритетов. 7. Предложения по целевым индикаторам Программы и показателям, позволяющим оценивать ход ее реализации Оценка хода реализации Программы может осуществляться сиспользованием следующих целевых индикаторов и показателей (*без учетапрограммы поддержания занятости населения Сахалинской области на 2009год):|——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————————————————————|| Показатели | 2007 |2008 год|2009 год*| Период реализации || | год | факт | ожид. | Программы || | факт | | |———————|———————|———————|| | | | |2010год|2011год|2012год||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Численность безработных,| | | | | | ||зарегистрированных в| | | | | | ||службе занятости в среднем| | | | | | ||за год, тыс. человек; | 3,6 | 3,3 | 4,9 | 4,8 | 4,7 | 4,6 ||в % к экономически| | | | | | ||активному населению | 1,2 | 1,1 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,5 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Уровень регистрируемой| | | | | | ||безработицы на конец года,| | | | | | ||в % | 1,2 | 1,2 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Средняя продолжительность| | | | | | ||безработицы, месяцы | 3,4 | 3,2 | 3,3 | 3,2 | 3,2 | 3,2 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Доля безработных,| | | | | | ||состоящих на учете в| | | | | | ||службе занятости более| 3,2 | 3,3 | 3,3 | 3,4 | 3,3 | 3,2 ||года | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Охват информационными| | | | | | ||услугами экономически| | | | | | ||активного населения, в % | 18,8 | 20,8 | 22,0 | 22,0 | 21,5 | 21,0 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Численность граждан,| | | | | | ||трудоустроенных на| | | | | | ||постоянные и временные| | | | | | ||рабочие места – всего,| 25004 | 23811 | 23500 | 23300 | 23500 | 23500 ||человек, | | | | | | ||в том числе: | | | | | | ||трудоустройство на| 4204 | 4019 | 4000 | 3500 | 3000 | 2500 ||общественные работы; | | | | | | ||временное трудоустройство| | | | | | ||несовершеннолетних граждан| | | | | | ||в возрасте от 14 до 18| 6847 | 6718 | 6700 | 6500 | 6240 | 6000 ||лет; | | | | | | ||временное трудоустройство| | | | | | ||выпускников учреждений| | | | | | ||начального и среднего| | | | | | ||профессионального | | | | | | ||образования в возрасте 18| | | | | | ||- 20 лет из числа ищущих| 117 | 101 | 120 | 115 | 110 | 110 ||работу впервые; | | | | | | ||временное трудоустройство| | | | | | ||граждан, испытывающих| 421 | 426 | 420 | 415 | 410 | 400 ||трудности в поиске работы | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Уровень трудоустройства| | | | | | ||граждан, состоявших на| | | | | | ||учете в органах службы| | | | | | ||занятости, в % | 79,8 | 80,4 | 78,0 | 79,2 | 80,8 | 80,0 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Проведение ярмарок| | | | | | ||вакансий учебных и рабочих| | | | | | ||мест, единиц; | 346 | 332 | 225 | 225 | 225 | 225 ||численность участников| | | | | | ||ярмарок вакансий, человек;| 11223 | 8438 | 9000 | 8800 | 8800 | 8800 || | | | | | | ||удельный вес| | | | | | ||трудоустроенных в общей| | | | | | ||численности участников| 57,1 | 62,2 | 62,0 | 61,5 | 61,5 | 61,5 ||ярмарок вакансий, в % | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Оказание содействия| | | | | | ||самозанятости населения: | | | | | | ||проведение консультаций по| | | | | | ||вопросам организации| | | | | | ||собственного дела; | 907 | 708 | 500 | 530 | 520 | 510 ||направлено на обучение| | | | | | ||профессиям, позволяющим| | | | | | ||заняться | | | | | | ||предпринимательской | 400 | 400 | 400 | 420 | 410 | 410 ||деятельностью; | | | | | | ||оказание финансовой| | | | | | ||поддержки на регистрацию| | | | | | ||предпринимательской | 72 | 56 | 70 | 75 | 70 | 70 ||деятельности | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Социальная адаптация| | | | | | ||безработных граждан на| | | | | | ||рынке труда (курсы «Новый| | | | | | ||старт» и «Клуб ищущих| 736 | 857 | 830 | 780 | 800 | 810 ||работу») | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Взаимодействие с| | | | | | ||работодателями: | | | | | | ||количество, заявленных| | | | | | ||вакансий в течение года; | 33710 | 45915 | 40000 | 38000 | 36500 | 35000 ||количество незаполненных| | | | | | ||вакансий в конце года; | 3278 | 7578 | 6500 | 6300 | 6100 | 5800 ||средняя продолжительность| | | | | | ||заполнения вакансий,| | | | | | ||месяцы | 4,3 | 3,0 | 3,3 | 3,3 | 3,2 | 3,1 ||коэффициент напряженности| | | | | | ||(незанятых в расчете на 1| | | | | | ||вакансию) | 1,4 | 0,6 | 1,0 | 0,9 | 0,8 | 0,8 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Количество незанятых и| | | | | | ||безработных граждан,| | | | | | ||направленных на| | | | | | ||профессиональное обучение,| 1255 | 1303 | 1630 | 1400 | 1350 | 1300 ||человек; | | | | | | ||удельный вес| | | | | | ||трудоустроенных в общей| | | | | | ||численности граждан| 95,8 | 91,2 | 91,0 | 92,0 | 91,0 | 91,5 ||завершивших обучение, в % | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Численность граждан,| | | | | | ||получивших государственную| | | | | | ||услугу по| | | | | | ||профессиональной | | | | | | ||ориентации и| | | | | | ||психологической поддержке,| 25473 | 24582 | 23000 | 22500 | 22500 | 22500 ||человек | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Численность безработных,| | | | | | ||оформленных на досрочную| | | | | | ||пенсию, человек; | 5 | 2 | 30 | 10 | 8 | 8 ||Доля безработных,| | | | | | ||оформленных на досрочную| | | | | | ||пенсию, в общей| | | | | | ||численности | | | | | | ||зарегистрированных | 0,04 | 0,01 | 0,2 | 0,07 | 0,06 | 0,07 ||безработных, в % | | | | | | ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Среднемесячная численность| | | | | | ||безработных, получающих| | | | | | ||пособие по безработице,| | | | | | ||человек | 4197 | 3718 | 5800 | 5690 | 5475 | 5250 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————||Численность иностранных| | | | | | ||работников, привлекаемых| | | | | | ||на территорию области в| | | | | | ||течение года, человек | 29614 | 36433 | 24500 | 24500 | 25000 | 25000 ||——————————————————————————|———————|————————|—————————|———————|———————|———————| 8. Предложения по участию областных органов исполнительной власти в формировании Программы В формировании областной целевой Программы предполагаетсяучастие: - главного финансового управления Сахалинской области; - комитета экономики Сахалинской области; - управления государственной службы занятости населенияСахалинской области; - департамента образования Сахалинской области; - управления молодежной политики Сахалинской области; - управления по труду Сахалинской области; - управления сельского хозяйства Сахалинской области; - департамента социальной защиты населения Сахалинской области. 9. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком Программы Координатором-разработчиком Программы целесообразно определитьуправление государственной службы занятости населения Сахалинскойобласти. 10. Описание механизма формирования мероприятий Программы, определение исполнителей программных мероприятий и контроля за выполнением Программы Система программных мероприятий должна включатьнормативно-правовые, организационные, финансовые, информационные идругие мероприятия, взаимоувязанные по финансовым ресурсам,исполнителям, срокам реализации и направленные на достижениепрограммных целей. При разработке Программы предполагается использование рядаважнейших принципов, характеризующих концептуальные подходы креализации государственной политики в сфере занятости населения иобеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий иэффективное решение основного комплекса проблем и задач в соответствиис ее целями. К ним относятся: - комплексный подход к решению проблем занятости и регулированиярынка труда, который предусматривает учет всех факторов(экономических, социальных, демографических и других), способствующихобеспечению эффективной занятости населения; - приоритет активных действий в политике занятости на рынка труда(содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение ипрофессиональная ориентация, временная занятость, оплачиваемыеобщественные работы, содействие в развитии предпринимательскойинициативы и другие); - эффективное использование финансовых средств, направляемых нареализацию Программы. При формировании программных мероприятий следует учитыватьследующие факторы: - воздействие на рынок труда области основныхсоциально-экономических факторов; - необходимость продолжения проведения мониторингарегистрируемого рынка труда с соблюдением основных его принципов:непрерывности наблюдения, периодичности сбора, обработки и анализастатистической информации о процессах, протекающих на рынке труда,сопоставимости показателей; - реализация новых направлений, обеспечивающих комплексный подходв решении ключевых проблем в сфере занятости населения и основныхнаправлений государственной политики занятости населения. Механизм формирования мероприятий будет основан на следующихкритериях: - направленность мероприятий Программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых на основе анализа сложившихся тенденций ипроблем в социально-экономическом развитии области; - социальное значение решаемых проблем. Разработчики формируют предложения в проект Программы, привлекаяк разработке программных мероприятий специалистов подведомственныхгосударственных учреждений, представителей профсоюзных органов иобщественных организаций, основываясь на результатах мониторинга рынкатруда и анализа показателей социально-экономического развития запредшествующий период. Подготовленные предложения разработчики Программы представляюткоординатору-разработчику Программы для формирования перечняпрограммных мероприятий на основе предложений, признанныхцелесообразными. Контроль за ходом реализации Программы включает ежеквартальную иитоговую ежегодную отчетность о реализации мероприятий Программы ирациональном использовании исполнителями Программы выделяемых имсредств, эффективности реализуемых мероприятий Программы, срокахвыполнения соглашений. Исполнители мероприятий Программы вустановленном порядке отчитываются перед государственными заказчикамиПрограммы о целевом использовании выделенных им средств. Координатор разработчик Программы на основании отчетовисполнителей Программы готовит итоговый отчет о реализации Программы ипредоставляет государственному заказчику. Корректировка Программы с включением в нее новых мероприятийосуществляется в установленном порядке по предложению государственногозаказчика Программы. 11. Предложения по источникам финансирования Программы Программа предусматривает обеспечение скоординированных объемовфинансовых ресурсов со всеми мероприятиями Программы и сроками ихвыполнения, обеспечивает согласованность и комплексность решенияотраслевых и территориальных задач. Финансовые затраты определяются на реализацию конкретных мер и покаждому направлению программных действий. Финансирование Программы предполагается за счет: - средств областного бюджета (в пределах средств, предусмотренныхобластным бюджетом на соответствующий год); - средств областного бюджета в виде субвенции, поступающей изфедерального бюджета на реализацию мероприятий активной политикизанятости и социальную поддержку безработных и повышения уровняобслуживания незанятых граждан. Основной источник финансирования – это средства субвенциифедерального бюджета. Дополнительно могут привлекаться средства бюджетов муниципальныхобразований, внебюджетные средства участников Программы, используемыедля софинансирования мероприятий активной политики занятости. Органы местного самоуправления муниципальных образований областимогут разрабатывать и утверждать аналогичные муниципальные программы. 12. Обоснование финансовых, материальных затрат |—————|————————————————————————————————————————————————------|———————————————————————————————————————————————|| № | Мероприятия | Объемы финансирования (тыс. руб.) || пп. | | || | |——————————————————————————|————————————————————|| | |средства областного бюдже-| средства областного|| | |та в виде субвенций, | бюджета (по годам) || | |поступающих из федерально-| || | |го бюджета (по годам) | || | |————————|————————|————————|——————|——————|——————|| | | 2010 | 2011 | 2012 | 2010 | 2011 | 2012 ||—————|————————————————————————————————————————————————------|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| I |Информирование о рынке труда | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 1. |Информировать население, работодателей о положении на| | | | | | || |рынке труда, всего - 194,1 тыс. чел., | | | | | | || | из них: | 937 | 1000 | 1065 | | | || |в 2010 г. – 66,2 тыс. чел. | | | | | | || |в том числе: | | | | | | || |- организация и проведение мероприятий,| | | | | | || |предусматривающих укрепление связей с общественностью| | | | | | || |и средствами массовой информации, органами местного| | | | | | || |самоуправления, работодателями; | | | | | | || |- издание и обновление брошюр, буклетов, памяток и| | | | | | || |других информационных материалов | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| II |Содействие занятости граждан, ищущих работу | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 1. |Организация ярмарок-вакансий и учебных рабочих мест, | | | | | | || |всего - 675 ярмарок, 26,4 тыс. чел., | 487 | 520 | 554 | | | || |из них: в 2010 г. - 225 ярмарок и 8,8 тыс. чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 2. |Содействие в трудоустройстве граждан, | | | | | | || |всего – 72,3 тыс. чел., | | | | | | || |из них: в 2010 г. – 24 тыс. чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 3. |Организация общественных работ, всего - 12,0 тыс.| 3741 | 3992 | 4251 | | | || |чел., | | | | | | || |из них: в 2010 г. – 4 тыс. чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 4. |Организация временного трудоустройства| 7553 | 7913 | 8427 | 6385 | 6385 | 6385 || |несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет,| | | | | | || |всего – 19,9 тыс. чел., из них: | | | | | | || |в 2010 г. – 6,7 тыс. чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 5. |Организация временного трудоустройства безработных| 407 | 416 | 443 | | | || |граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа| | | | | | || |выпускников начального и среднего профессионального| | | | | | || |образования, ищущих работу впервые, всего - 335 чел., | | | | | | || |из них: в 2010 г. – 115 чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 6. |Организация временного трудоустройства безработных| 1235 | 1303 | 1354 | | | || |граждан, испытывающих трудности в поиске работы| | | | | | || |(молодёжи, женщин, граждан, уволенных с военной| | | | | | || |службы, лиц, освобожденных из мест лишения свободы,| | | | | | || |инвалидов), всего – 1,2 тыс. чел., | | | | | | || | из них: в 2010 г. – 415 чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| III |Содействие самозанятости населения | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 1. |Оказание консультационных профориентационных услуг,| | | | | | || |тестирование безработных граждан, желающих заняться| | | | | | || |предпринимательской деятельностью, всего - 1,6 тыс.| | | | | | || |чел., | | | | | | || | из них: в 2010 г. – 530 чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| |Обучение основам предпринимательства в клубах| 196 | 204 | 217 | | | || |«Введение в предпринимательскую деятельность», всего -| | | | | | || |1,2 тыс. чел., | | | | | | || |из них: в 2010 г. – 420 чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 3. |Оказание финансовой поддержки безработным гражданам на| 130 | 130 | 138 | | | || |организацию самозанятости посредством оплаты| | | | | | || |государственной регистрации и других государственных| | | | | | || |сборов, всего - 215 чел., | | | | | | || |из них: в 2010 г. – 75 чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| IV |Профессиональная ориентация и психологическая| | | | | | || |поддержка безработных граждан | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 1. |Организация профессиональной ориентации граждан и| 460 | 491 | 523 | | | || |психологической поддержки безработных граждан, всего| | | | | | || |– 67,5 тыс. чел., | | | | | | || |из них: в 2010 г. – 22,5. тыс. чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 2. |Проведение мероприятий по социальной адаптации| 288 | 307 | 327 | | | || |безработных граждан на рынке труда (курсы «Новый| | | | | | || |старт» и «Клуб ищущих работу»), всего - 2,3 тыс. чел.,| | | | | | || |из них: в 2010 г. – 760 чел. | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| V |Организационное обеспечение профессионального| | | | | | || |обучения | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 1. |Организация профессионального обучения безработных| 15054 | 15503 | 15899 | | | || |граждан, всего – 4,1 тыс. чел., | | | | | | || |из них: в 2010 г. – 1,4 тыс. чел. | | | | | | ||————————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————||Итого на активную политику: | 30488 | 31779 | 33198 | 6385 | 6385 | 6385 ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| VI |Социальная поддержка безработных граждан | | | | | | ||—————|——————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————|| 1. |Обеспечение выплат по социальной поддержке безработных| | | | | | || | граждан, всего – 21,3 тыс. чел. | 168604 | 173168 | 176942 | | | || |в том числе: | | | | | | || |- выплата пособий по безработице безработным| 156487 | 160813 | 164228 | | | || |гражданам, | | | | | | || |всего – 16,4 тыс. чел. | | | | | | || |- выплата материальной помощи безработным гражданам и| 393 | 420 | 447 | | | || |гражданам, проходящим обучение по направлению органов| | | | | | || |службы занятости, всего – 0,9 тыс. чел.; | 800 | 685 | 730 | | | || |- возмещение органам, осуществляющим пенсионное| | | | | | || |обеспечение, расходов по выплате пенсий, назначенных| 10924 | 11250 | 11537 | | | || |досрочно, всего - 20 чел.; | | | | | | || |- выплата стипендий гражданам, признанным в| | | | | | || |установленном порядке безработными, всего – 1,0 тыс.| | | | | | || |чел. | | | | | | ||————————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————||Всего финансовые затраты: | 199092 | 204947 | 210140 | 6385 | 6385 | 6385 ||————————————————————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|——————|——————|——————| 13. Предложения по возможным вариантам управления реализацией Программы Управление реализацией Программы осуществляется администрациейСахалинской области посредством организации рабочей группы поосуществлению областной целевой программы «Содействие занятостинаселения Сахалинской области на 2010 - 2012 годы». В состав рабочей группы могут входить представители областныхорганов исполнительной власти (в том числе управления государственнойслужбы занятости населения Сахалинской области), областных органовзаконодательной власти, союза промышленников и предпринимателей. Состав рабочей группы и регламент ее работы утверждаетсянормативным актом администрации области. Рабочая группа координирует работу исполнителей, в том числефинансирование мероприятий Программы, осуществляет контроль заэффективным использованием средств, выделяемых на реализациюПрограммы, готовит ежегодный доклад в администрацию области об итогахвыполнения Программы. При изменении объемов финансирования Программы из областногобюджета рабочая группа корректирует перечень мероприятий и объемныепоказатели на очередной финансовый год. 14. Ожидаемая эффективность и результативность Программы Оценка ожидаемой эффективности Концепции базируется на задачах,которые предполагается решить на областном рынке труда путемреализации комплекса мер по сдерживанию роста безработицы, оказаниюгосударственных услуг гражданами работодателям, повышению содействиязанятости населения. Реализация концептуальных направлений позволит существенноулучшить ситуацию на рынке труда Сахалинской области, снизить уровеньрегистрируемой безработицы в конце 2012 года до 1,2 - 1,5%экономически активного населения. Повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширениювозможности трудоустройства граждан по свободно выбранному родудеятельности и профессии. Сокращению дефицита квалифицированных кадров будут способствоватьмеры по оптимизации использования труда иностранных работников ипривлечению на постоянное место жительство в областьсоотечественников, проживающих за рубежом. Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться наоснове оценочных показателей (индикаторов) по следующим направлениям: - оценка социально-экономической эффективности мероприятийПрограммы; - оценка бюджетной эффективности мероприятий Программы. Социально-экономический эффект мероприятий Программы отражается вследующих показателях: - сокращение глубины бедности (отражает отношение объема средств,выплаченных одному безработному гражданину в месяц в виде социальнойподдержки со стороны службы занятости, к величине прожиточногоминимума); - снижение потенциального уровня бедности за счет трудоустройствабезработных граждан (отражает отношение потенциального доходаграждан, трудоустроенных на постоянную работу в результате реализациимероприятий содействия занятости населения, к потенциально возможномудоходу постоянного населения). Бюджетная эффективность мероприятий Программы оценивается последующим показателям: - объем налоговых поступлений в бюджетную систему, обусловленныйтрудоустройством граждан (отражает сумму налога на доходы физическихлиц и социального налога, исчисленных от объема средств, выплаченныхбезработным гражданам работодателями при трудоустройстве на постояннуюи временную работу); - бюджетный эффект, отражающий разницу между налоговымипоступлениями в бюджетную систему, обусловленными трудоустройствомграждан, и бюджетными расходами на реализацию активной политикизанятости. Ожидаемый бюджетный эффект от реализации мероприятий активнойполитики занятости в 2010 – 2012 годах составит 1554,2 млн. рублей. Результаты реализации мероприятий Программы будут способствоватьрациональному использованию трудовых ресурсов, эффективной занятостинаселения, повышению их жизненного уровня, снижению социальнойнапряженности в области.