Распоряжение Администрации Сахалинской области от 17.06.2009 № 405-ра
О Концепции областной комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 июня 2009 г. № 405-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы" В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ": 1. Утвердить Заключение к проекту Концепции областной комплекснойцелевой программы "Профилактика правонарушений в Сахалинской областина 2010 - 2012 годы", представленное главным финансовым управлениемСахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области,(прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной комплексной целевой программы"Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012годы" (прилагается). 3. Ответственным за разработку областной комплексной целевойпрограммы "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 -2012 годы" определить администрацию Сахалинской области. 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области К.М. Строганов УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 17 июня 2009 г. № 405-ра КОНЦЕПЦИЯ областной комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Стратегией социально-экономического развития Сахалинской областина период до 2020 года, утвержденной постановлением администрацииСахалинской области от 11.07.2008 № 203-па, определена главнаястратегическая цель развития Сахалинской области - обеспечениевысокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения,соответствующих уровню наиболее развитых стран. Динамичное развитие и будущее Сахалинской области зависят нетолько от образования и мотивации граждан к инновационному поведению,но и, прежде всего, от их здоровья, уверенности в завтрашнем дне,наличие либо отсутствие которых неразрывно связано с обеспечениемправопорядка и общественной безопасности. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена значительнымимасштабами социально-экономического ущерба, наносимого Сахалинскойобласти преступлениями и правонарушениями. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии,сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей. Экономический ущерб проявляется в увеличении потенциала теневойэкономики и криминального мира, а в также значительных затратахбюджетных средств на содержание, лечение осужденных. Стратегический характер рассматриваемой проблемы обусловленмасштабами угрозы успешному социально-экономическому развитиюСахалинской области в случае негативного развития ситуации. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Преступность - явление социальное, и успешная борьба с нейвозможна лишь при комплексном подходе, в том числе и к профилактикеправонарушений. Решение задач по укреплению правопорядка на территорииСахалинской области предполагает комплексный подход, созданиеэффективного механизма противодействия криминальной среде,использование возможностей программно-целевого планированияправоохранительных мероприятий на среднесрочную перспективу,консолидацию сил и средств на приоритетных направлениях борьбы спреступностью. Это обусловливает необходимость разработки и принятия комплекснойсистемы мер (экономического, социально-культурного, воспитательного иправового характера), направленных на дальнейшее совершенствованиепрофилактической деятельности, объединение усилий органовгосударственной власти, местного самоуправления, правоохранительных иконтролирующих структур с учетом накопленного опыта и спецификитерритории Сахалинской области. Концепция областной комплексной целевой программы «Профилактикаправонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы» (далее -Концепция) представляет собой комплексную многоуровневую системумероприятий, направленных на снижение уровня преступности, устранениепричин и условий, способствующих совершению преступлений. В Концепции сформулированы основные цели, принципы и направлениядеятельности по профилактике правонарушений. Учитывая, что в области сложная криминогенная обстановка, нерешены многие проблемы в борьбе с преступностью и по обеспечениюобщественного порядка в жилом секторе, безопасности на улицах и вдругих общественных местах, профилактика правонарушений существенностабилизирует состояние правопорядка. Реализация профилактических мер потребует определенных финансовыхзатрат. Решить за короткий срок в полном объеме весь комплексмногоуровневой системы мероприятий по профилактике правонарушенийневозможно. В связи с этим предлагается: - сконцентрировать усилия на проведении индивидуальнойпрофилактической работы с лицами, входящими в «группу риска»; - объединить общественный потенциал в различных сферахжизнедеятельности человека с целью организации целенаправленной работыпо профилактике правонарушений; - максимально конкретизировать и детализировать мероприятияпрофилактической направленности, так как неконкретность формулировокприводит к неисполнению намеченных мер по профилактике правонарушений; - для оценки эффективности мероприятий программы и деятельностивсех субъектов профилактики правонарушений разработать соответствующийкритерий оценки деятельности и определить каждому субъектупрофилактики показатели, которых он должен достигнуть. Эффективным механизмом решения проблемы являетсяпрограммно-целевой метод планирования деятельности с четкимопределением целей и задач программы, выбором перечняскоординированных мероприятий по устранению причин и условий,способствующих совершению преступлений и правонарушений, и ихфинансированием из областного бюджета. Использование указанного метода позволяет мобилизовать ресурсныевозможности и сконцентрировать усилия областных органов исполнительнойвласти и правоохранительных органов на приоритетных направленияхпрофилактики правонарушений. В Сахалинской области программы, направленные на профилактикуправонарушений, начали реализовываться после принятия ЗаконаСахалинской области от 19.12.2005 № 100-ЗО «Об областной целевойпрограмме «Материально-техническое обеспечение правоохранительнойдеятельности в целях повышения общественной безопасности в Сахалинскойобласти на 2005 - 2007 годы», в рамках которой начато внедрениеавтоматизированного поискового комплекса «Безопасность», приобреталосьспециальное антитеррористическое оборудование, проводиласьоперативно-профилактическая операция «Оружие». На реализацию даннойпрограммы из средств областного бюджета было выделено 21675 тыс.рублей. Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерацииот 26.09.2005 № Пр-1564 принят Закон Сахалинской области от 05.03.2007№ 16-ЗО «Об областной комплексной целевой программе «Профилактикаправонарушений в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы». Даннаяпрограмма стала первой программой профилактической направленности, вкоторой задействованы все субъекты профилактики: территориальныеорганы федеральных органов исполнительной власти, органыисполнительной власти Сахалинской области, администрации муниципальныхобразований. На реализацию программных мероприятий из средств областногобюджета выделено 112432 тыс. рублей, что позволяет улучшитьматериально-техническую базу подразделений милиции общественнойбезопасности УВД по Сахалинской области, повысить социальнуюзащищенность сотрудников милиции, а также проводить профилактическиемероприятия, направленные на снижение количества преступлений,совершаемых несовершеннолетними, стабилизацию оперативной обстановки вобщественных местах областного центра путем дальнейшего развитияаппаратно-программного комплекса «Безопасный город», профилактикуправонарушений в муниципальных образованиях,информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений имногое другое. В целях сохранения позитивных изменений необходимо обеспечитьпреемственность программ. Необходимость разработки областной целевой программы обусловленапроведенным анализом состояния преступности в Сахалинской области. На протяжении последних 2 лет на территории Сахалинской областипроизошло снижение уровня преступности, рост которого наблюдался впредыдущие годы (2007 г. – 5,6%, 2008 г. – 9,7%). Сократилось общее число наименее латентных видов преступныхдеяний – относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений. Одной из причин снижения преступности в течение 2007-2008 годовявляется реализация областной и муниципальных программ профилактики. В то же время уровень преступности в Сахалинской области (на 10тыс. населения) снизился с 291,9 (2007 г.) до 264,9 (2008 г.), однакопо-прежнему превышает среднероссийский показатель (226 преступлений на10 тыс. населения). В 2008 году количество тяжких и особо тяжких преступныхпосягательств сократилось на 20,1% и составило 3151 преступление (поРоссии снижение произошло на 11,4%, по Дальневосточному федеральномуокругу – на 15,3%). Удельный вес таких преступлений в общей структурепреступности снизился с 25,9% до 22,9% (по России – 26,5%; поДальневосточному федеральному округу – 26,6%). Значительно сократилось количество убийств (130, или - 24,4% к2007 г.), разбоев (88, или - 41,7%), грабежей категорий тяжких и особотяжких преступлений (402, или - 35,1%), изнасилований (36, или -16,3%). Кража чужого имущества остается самым распространенным видомпреступлений и составляет 46,9% в общей структуре преступности. Вцелом по области количество краж снизилось на 11,1% и составило 6449краж (2007 г. – 7257). В структуре краж каждая седьмая являетсяквартирной. Достигнуты положительные результаты по противодействиюпреступности в сфере экономики. На 6,1% больше выявлено преступленийэкономической направленности (1707; 2007 г. – 1609), в том числе: на5,3% – по линии криминальной милиции (876), на 6,9% – по линии милицииобщественной безопасности (831). Возмещение имущественного ущерба пооконченным уголовным делам экономической направленности по линиикриминальной милиции составило 92,3%, по линии милиции общественнойбезопасности – 98,1% (2007 г. – 101,8% и 94,2% соответственно). В 2008 году на 12,6% возросло количество выявленныхправоохранительными органами преступлений в сфере водных биоресурсов(688; 2007 г. – 611), на 88,6% – в сфере лесной и деревообрабатывающейпромышленности (66; 2007 г. – 35), на 0,3% – в сфере потребительскогорынка (582; 2007 г. – 580). За 2008 год сотрудниками органов внутренних дел Сахалинскойобласти выявлено 279716 административных правонарушений (2007 г. –237549), по которым наложено штрафных санкций на сумму около 55,7 млн.рублей (2007 г. – 36,9 млн. рублей), из них взыскано 37,9 млн. рублей(2007 г. – 28 млн. рублей). Взыскание штрафных санкций составило67,9% (2007 г. – 76,1%). На территории Сахалинской области зарегистрировано 733преступления экологической направленности (+15,3%; 2007 г. – 636).Сотрудниками органов внутренних дел области за нарушениеэкологического законодательства составлено 898 административныхпротоколов, что на 0,3% больше, чем в 2007 году (895). Кадминистративной ответственности привлечено 833 лица, из них 20юридических лиц, 69 должностных, 744 физических. Общая сумманаложенных штрафов составила 1,1 млн. рублей, взыскано 0,6 млн.рублей. Взыскаемость от суммы наложенных штрафов составляет 53,1%. Остается сложной криминальная обстановка в общественных местах ина улицах населенных пунктов области. В 2008 году произошелнезначительный рост преступлений, совершаемых в общественных местах(1270; 2007 г. – 1258), в том числе на улицах (447; 2007 г. – 443). На рост преступности в общественных местах оказало влияниеувеличение количества (в 4,3 раза по сравнению с 2007 г.) случаевнеправомерного завладения автотранспортом (87; 2007 г. – 20). На протяжении последних лет одним из факторов, характеризующихкриминогенную обстановку в Сахалинской области, является высокийуровень подростковой преступности. Несмотря на то, что удельный веспреступлений, совершенных несовершеннолетними, снизился до 10,4% (2007г. – 13%), он по-прежнему превышает соответствующий показатель поДальневосточному федеральному округу (10,1%) и по России (6,8%). С 2004 года число осужденных к наказаниям без лишения свободывыросло на 8,3% (2004 г. – 7209, 2005 г. – 6698, 2006 г. – 6662, 2007г. – 7460, 2008 г. – 7811). Уровень повторной преступности средиосужденных к наказаниям без лишения свободы в процентном соотношенииостался на уровне 2004 года (0,4 %). Одной из основных причин сложившейся ситуации в сферепредупреждения преступности данной категории граждан являетсянедостаточное число институтов ресоциализации осужденных, состоящих научете в уголовно-исполнительных инспекциях по Сахалинской области,подразделениях органов внутренних дел Сахалинской области и комиссияхпо делам несовершеннолетних и защите их прав. Слабо ведется работа по трудоустройству осужденных к наказанию ввиде исправительных и обязательных работ, осужденных условно сиспытательным сроком. В 2008 году на учете в уголовно-исполнительныхинспекциях по Сахалинской области состояло 1099, или 28,3%, осужденныхк наказаниям без лишения свободы, которые не работали и не учились(2006 г. – 1227, или 37,8%; 2007 г. – 1028, или 25,6%). Несмотря наимеющиеся в ряде муниципальных образований положительные наработки ввопросах профилактики правонарушений осужденных без изоляции отобщества и их ресоциализации, в большинстве районов областиотсутствует единая скоординированная система непрерывного социальногосопровождения лиц, находящихся в конфликте с законом. Ежегодно в Сахалинской области выявляется более 400 нарушенийзаконодательства в сфере лесного хозяйства и охраны объектов животногомира. В 2008 году выявлено 415 нарушений, в том числе 103 незаконныерубки деревьев (объем незаконно вырубленной древесины составил 5,1тыс. куб. м, ущерб превысил 22,1 млн. рублей), 29 фактов нарушенияправил пожарной безопасности в лесах и 61 нарушение правил охоты. Поданным материалам возбуждено 52 уголовных дела. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в сфере профилактики правонарушений без использования программно-целевого метода Вариант 1 (при неизменности (незначительном изменении) существующего положения) В течение последних двух лет на территории области наблюдаетсяснижение регистрируемых преступлений. Однако, учитывая кризиснуюситуацию, сложившуюся в мировой финансовой системе, и, как следствиеэтого, рост безработицы и социальной напряженности в обществе, впоследующие годы можно ожидать увеличения до 5% ежегодно количестварегистрируемых преступлений (диаграмма 1). В 2012 году их числодостигнет 16500 – 16700. Диаграмма 1 (по техническим причинам не приводится) Уровень преступности останется высоким. Одними из факторов,влияющих на его рост, останутся сокращение численности постоянногонаселения области с преобладанием миграционного оттока (как правило,законопослушных граждан) и значительный приток, в связи сэкономической, а следовательно, и криминальной привлекательностьюрегиона, как иностранной рабочей силы, так и российских граждан издругих регионов страны. Другим фактором будет высокий удельный весподростковой преступности в предыдущие годы. Среди зарегистрированных преступлений большую часть будутсоставлять имущественные преступления, доля которых в структурепреступности составит 55 – 60%. Основную массу имущественныхпреступлений по-прежнему будут составлять кражи чужого имущества. Ихколичество в прогнозируемый период возрастет до 8250 – 8350, в т.ч.квартирных – до 2350 – 2450. Доля тяжких и особо тяжких преступных деяний в общей структурепреступности будет составлять 23 – 25%. Иными словами, каждоечетвертое преступное деяние будет относиться к категориям тяжких иособо тяжких преступлений. Достигнув в 2008 году своего минимума за последнее десятилетие,количество убийств в последующие годы возрастет и к 2012 году можетдостигнуть 180 – 190 преступлений. Сохранится тенденция роста числаслучаев причинения тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельнымисходом. Останется сложной обстановка в общественных местах, в том числена улицах городов и других населенных пунктов Сахалинской области(диаграммы 2, 3). Количество преступлений, совершаемых в этих местах,будет продолжать расти. Темпы прироста составят 5 – 7%. В структуреданного вида преступных деяний будут преобладать имущественныепреступления. Диаграмма 2 (по техническим причинам не приводится) Диаграмма 3 (по техническим причинам не приводится) Среди лиц, совершивших преступления, возрастет число лиц, неимеющих постоянного источника дохода. Их доля в 2012 году можетсоставить 70% (в настоящее время – 60%). До 35% возрастет доля лиц,ранее совершавших преступления. В прогнозируемый период сохранится тенденция снижения количествапреступлений, совершенных несовершеннолетними. Однако темпы снижениябудут незначительны – от 5 до 10%. При этом удельный вес подростковойпреступности останется одним из высоких в Дальневосточном федеральномокруге. Вариант 2 (умеренно оптимистический) Оптимистический вариант криминологического прогноза основан наследующих предполагаемых условиях развития экономической исоциально-политической обстановки: будет обеспечен устойчивый ростВВП, повысится уровень благосостояния населения, будут реализованыфинансовые и другие социально значимые показатели, заложенные как вобластной, так и в федеральный бюджеты. Кроме того, предполагается,что будут приняты радикальные меры по укреплению правопорядка, вполном объеме реализованы все мероприятия, запланированныегосударственными и областными программно-целевыми документамиантикриминальной направленности, произойдут серьезныесоциально-психологические изменения в обществе, которое в полной мереосознает опасность нарастающей угрозы криминализации. На этом фоне в 2010 - 2012 годах ожидается снижение числазарегистрированных преступлений в пределах 5 - 7%. При этомпринимаемые органами внутренних дел меры по укреплениюучетно-регистрационной дисциплины будут оказывать влияние только натемпы снижения, не влияя на общую тенденцию снижения. С учетом этогообщий массив зарегистрированных преступлений в 2012 году составит11500 – 12000. Значительную часть преступлений по-прежнему будут составлятькражи чужого имущества. Но их доля в структуре преступности будет впределах 40% – 45%. При этом на абсолютное значение числазарегистрированных краж будет влиять (в сторону снижения темпов роста)динамика регистрации квалифицированных краж. Внедрение в деятельностьорганов внутренних дел современных технических комплексов дляобеспечения охраны общественного порядка позволит снизить количествопреступлений, совершаемых в общественных местах, в том числе наулицах, а также повысить общий уровень защищенности граждан. Принимаемые органами государственной власти, правоохранительнымиорганами меры, направленные на усиление профилактической работы позащите имущественных интересов граждан, предприятий и организаций всехформ собственности, на повышение общественной безопасности,способствуют стабилизации сложившейся криминальной обстановки вСахалинской области. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы На заседании Государственного Совета 29 июня 2007 года в г.Ростове-на-Дону «О первоочередных мерах по реализации государственнойсистемы профилактики правонарушений и обеспечению общественнойбезопасности» Президентом Российской Федерации было обращено особоевнимание на ряд принципиальных моментов в профилактике правонарушений: - укрепление правовой базы в сфере профилактики правонарушений; - профилактическая работа среди молодежи; - социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишениясвободы, а также лиц без определенного места жительства и родазанятий; - привлечение к охране правопорядка граждан и общественныхорганизаций. Особо был отмечен вопрос укрепления материальной базы милицииобщественной безопасности, в первую очередь первичного, участковогозвена. Президент Российской Федерации также отметил, что во всем мире напрофилактику правонарушений и борьбу с преступностью на протяжениидесятилетий затрачиваются значительные финансовые средства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта2008 года № 216 в качестве координационного органа, образованного дляобеспечения согласованных действий заинтересованных органовисполнительной власти при реализации мер в системе государственнойпрофилактики правонарушений, была создана Правительственная комиссияпо профилактике правонарушений. В Российской Федерации мероприятия по профилактике правонарушенийбыло решено проводить программными методами. Данный вариант решенияпроблемы экономически обременителен, рассчитан на долгосрочнуюперспективу. К тому же данный способ приносит наибольшую эффективностьв период стабильного развития экономики и решения социальных проблем. Возможные сценарии развития криминогенной ситуации в Сахалинскойобласти описаны в разделе 3 настоящей концепции. 5. Основные цели и задачи программы Основными целями областной комплексной целевой программы«Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012годы» (далее - Программа) являются профилактика правонарушений иобеспечение безопасности граждан на территории Сахалинской области. Для достижения целей Программы требуется решение следующих задач: - дальнейшее снижение уровня преступности; - развитие системы социальной профилактики правонарушений,направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством,алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностьюнесовершеннолетних, незаконной миграцией; - совершенствование нормативной правовой базы Сахалинской областипо профилактике правонарушений; - активизация деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления, правоохранительных органовСахалинской области по профилактике правонарушений; - вовлечение в работу по предупреждению правонарушенийполитических партий и движений, общественных объединений иорганизаций, национальных диаспор и землячеств, религиозныхорганизаций и общин, учреждений культуры, средств массовой информации,организаций всех форм собственности; - снижение правового нигилизма населения; - создание системы социальных и экономических стимулов дляпрофилактики правонарушений и ведения законопослушного образа жизни; - оптимизация работы по предупреждению и профилактикеправонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах; - выявление и устранение причин и условий, способствующихсовершению правонарушений. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация Программы осуществляется в течение 2010 - 2012 годов. Предусмотренные Программой задачи решаются одновременно в течениевсего периода реализации Программы исходя из материальных, трудовых ифинансовых возможностей Сахалинской области. По этой причинеПрограмма не имеет строгой разбивки по этапам ее реализации. 7. Участие органов исполнительной власти Сахалинской области в формировании Программы В формировании Программы предполагается участие органовисполнительной власти Сахалинской области: главного финансовогоуправления, комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды,комитета по физической культуре и спорту, комитета по промышленности иторговле, департамента здравоохранения, департамента образования,департамента социальной защиты населения, департамента по печати исредствам массовой информации, департамента лесов и особо охраняемыхприродных территорий, управления молодежной политики, управлениягосударственной службы занятости населения, управления культуры,управления по труду, управления по обеспечению деятельности мировыхсудей, специализированного государственного учреждения «Фонд имуществаСахалинской области», а также, с учетом специфики и направленностиосновных положений Программы, управления внутренних дел по Сахалинскойобласти, управления Федеральной службы исполнения наказаний поСахалинской области, Сахалинского линейного управления внутренних делна транспорте, Управления Федеральной миграционной службы поСахалинской области. 8. Предложения по назначению органа исполнительной власти координатором-разработчиком Программы В качестве координатора - разработчика (далее -координатор-разработчик) Программы предлагается администрацияСахалинской области. 9. Механизм формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий Программа направлена на создание целостной системы профилактикиправонарушений, координацию усилий всех субъектов профилактики вданном направлении, достижение конкретных результатов в борьбе спреступностью на основе разработанных мероприятий. Программа включает в себя комплекс следующих мероприятий: - координация деятельности субъектов профилактики черезмежведомственные комиссии по профилактике правонарушений; - разработка показателей и критериев оценки профилактическойдеятельности для всех субъектов профилактики; - разработка и внедрение систем социальных и экономическихстимулов профилактики правонарушений; - разработка и принятие нормативных правовых актов в сферепрофилактики правонарушений; - привлечение к работе по профилактике правонарушений болееширокого круга сотрудников частных охранных предприятий и служббезопасности предприятий; - проведение мер по изъятию у населения на возмездной основеоружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; - профилактика правонарушений среди несовершеннолетних имолодежи; - профилактика правонарушений среди лиц без определенного местажительства и утративших социальные связи; - профилактика правонарушений среди лиц, злоупотребляющихспиртными напитками, алкоголиков; - профилактика правонарушений на улицах и в других общественныхместах; - профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из местлишения свободы и осужденных к наказаниям без лишения свободы; - профилактика нарушений законодательства о гражданстве,предупреждение и пресечение нелегальной миграции; - информационно-методическое обеспечение профилактикиправонарушений; - профилактика правонарушений на административных участках; - профилактика экологических правонарушений. Предложения по конкретным мероприятиям для включения в Программупоступают от территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, областных органов исполнительной власти, другихорганизаций и ведомств, представители которых входят в составмежведомственной рабочей группы. Исполнителей программных мероприятийопределяет межведомственная рабочая группа. 10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации всовместном ведении Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации находятся вопросы обеспечения правопорядка, общественнойбезопасности. Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять засчет средств областного бюджета. Ориентировочная сумма затрат за все время реализации Программысоставит 77882 тыс. рублей. Выделение денежных средств из бюджета Сахалинской области илииных источников на разработку проекта Программы не предполагается. Окончательный объем и источники финансирования будут определеныпри формировании проекта Программы. 11. Основные направления финансирования, сроки и этапы реализации Программы Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средствбюджета Сахалинской области. Общая потребность финансового обеспечения Программы из бюджетаСахалинской области на 2010 - 2012 годы - 77882 тыс. рублей, в томчисле на 2010 год – 25871 тыс. рублей, на 2011 год - 25985 тыс.рублей, на 2012 год - 26026 тыс. рублей (в ценах 2009 года). Финансирование программных мероприятий на 2010 год в размере25871 тыс. рублей запланировано Законом Сахалинской области от05.03.2007 № 16-ЗО «Об областной комплексной целевой программе«Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2007 - 2010годы» и переходит в программу профилактики на 2010 - 2012 годы. В 2011 году планируется выделение: УВД по Сахалинской области - 23915 тыс. рублей, в том числе: - 10500 тыс. рублей – на приобретение служебного жильясотрудникам подразделений милиции общественной безопасности в целяхповышения социальной защищенности; - 6500 тыс. рублей – на развитие в областном центре системывидеонаблюдения, мониторинга подвижных объектов и другие мероприятия,рекомендованные аппаратно-программным комплексом «Безопасный город»; - 3000 тыс. рублей – на приобретение служебного автотранспортадля подразделений милиции общественной безопасности; - 1850 тыс. рублей – на приобретение компьютерной иорганизационной техники для подразделений УВД по Сахалинской области; - 2000 тыс. рублей – на монтаж вентиляции в изоляторе временногосодержания УВД муниципального образования городской округ «ГородЮжно-Сахалинск»; - 50 тыс. рублей – на проведение тематических радио-,телепередач, публикацию статей по проблемам подростковой преступности,наркомании и токсикомании среди молодежи; - 15 тыс. рублей – на приобретение расходных материалов дляпроведения дактилоскопирования иностранных граждан и лиц безгражданства, прибывающих на территорию Сахалинской области. Департаменту по печати и средствам массовой информации – 1460тыс. рублей, в том числе: - 1218 тыс. рублей – на создание и показ тематическихтелепередач, сюжетов и других видеоматериалов по профилактикеправонарушений в Сахалинской области, о средствах правомерной защитыот преступных и иных посягательств; размещениеинформационно-пропагандистских материалов в печатных средствахмассовой информации; выпуск печатной продукции (буклеты, наклейки);организацию наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки); - 242 тыс. рублей – на освещение проведенияоперативно-профилактической операции «Оружие» по изъятию на возмезднойдобровольной основе у населения оружия, боеприпасов и взрывчатыхматериалов. Департаменту лесов и особо охраняемых природных территорий - 210тыс. рублей на проведение совместно с УВД по Сахалинской областиоперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечениюфактов браконьерства и незаконных рубок леса. Департаменту образования - 200 тыс. рублей – на разработкуметодических рекомендаций, буклетов, памяток по безопасному поведениюнесовершеннолетних на объектах транспорта с целью их размещения настендах в муниципальных образовательных учреждениях. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинскойобласти - 200 тыс. рублей на приобретение компьютерной иорганизационной техники для обеспечения деятельностиуголовно-исполнительных инспекций. В 2012 году планируется выделение для УВД по Сахалинской области23770 тыс. рублей, в том числе: - 10500 тыс. рублей – на приобретение служебного жильясотрудникам подразделений милиции общественной безопасности в целяхповышения социальной защищенности; - 6500 тыс. рублей – на развитие в областном центре системывидеонаблюдения, мониторинга подвижных объектов и другие мероприятия,рекомендованные аппаратно-программным комплексом «Безопасный город»; - 3500 тыс. рублей – на приобретение служебного автотранспортадля подразделений милиции общественной безопасности; - 1850 тыс. рублей – на приобретение компьютерной иорганизационной техники для подразделений УВД по Сахалинской области; 1300 тыс. рублей – на ремонт изолятора временного содержания вотделе внутренних дел муниципального образования городской округ«Долинский»; - 100 тыс. рублей – на проведение тематических радио- ителепередач, публикацию статей по проблемам подростковой преступности,наркомании и токсикомании среди молодежи; - 20 тыс. рублей – на приобретение расходных материалов дляпроведения дактилоскопирования иностранных граждан и лиц безгражданства, прибывающих на территорию Сахалинской области. Департаменту по печати и средствам массовой информации – 1606тыс. рублей, в том числе: - 1340 тыс. рублей – на создание и показ тематическихтелепередач, сюжетов и других видеоматериалов по профилактикеправонарушений в Сахалинской области, о средствах правомерной защитыот преступных и иных посягательств; размещениеинформационно-пропагандистских материалов в печатных средствахмассовой информации; выпуск печатной продукции (буклеты, наклейки);организацию наружной социальной рекламы (баннеры, перетяжки); - 266 тыс. рублей - на освещение проведенияоперативно-профилактической операции «Оружие» по изъятию на возмезднойдобровольной основе у населения оружия, боеприпасов и взрывчатыхматериалов. Департаменту лесов и особо охраняемых природных территорий - 250тыс. рублей на проведение совместно с УВД по Сахалинской областиоперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечениюфактов браконьерства и незаконных рубок леса. Департаменту образования - 200 тыс. рублей – на разработкуметодических рекомендаций, буклетов, памяток по безопасному поведениюнесовершеннолетних на объектах транспорта с целью их размещения настендах в муниципальных образовательных учреждениях. Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинскойобласти - 200 тыс. рублей - на приобретение компьютерной иорганизационной техники для обеспечения деятельностиуголовно-исполнительных инспекций. 12. Возможные варианты создания механизма реализации Программы Функции государственных заказчиков в части закупки товаров,выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнениемероприятий Программы, возлагаются на управление делами аппаратаадминистрации Сахалинской области, специализированное государственноеучреждение «Фонд имущества Сахалинской области», управление молодежнойполитики Сахалинской области, департамент по печати и средстваммассовой информации Сахалинской области, департамент образованияСахалинской области, департамент здравоохранения Сахалинской области. Закупка товаров осуществляется государственными заказчиками всоответствии с законодательством Российской Федерации о размещениизаказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд. Расходование средств областного бюджета, предусмотренных нареализацию мероприятий Программы в 2010 - 2012 годах, осуществляется вформе: оплаты товаров, работ и услуг, выполняемых по государственнымконтрактам; субсидий бюджетам муниципальных образований на строительствоспортивных дворовых площадок на конкурсной основе и при условиидолевого участия муниципальных образований. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых в формесубсидий на строительство спортивных дворовых площадок, являетсяуправление молодежной политики Сахалинской области. Реализацияуказанного мероприятия Программы осуществляется в соответствии сПоложением об областном молодежном проекте «Спорт против подворотни»,утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от12.12.2006 № 254-па. Контроль за исполнением Программы осуществляет администрацияСахалинской области, которая уточняет показатели по программныммероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Участники Программы представляют доклады о ходе ее выполнения поитогам года на заседании межведомственной комиссии советабезопасности Сахалинской области по борьбе с преступностью, коррупциейи социальной профилактике правонарушений. В целях ведения отчетностио реализации Программы предусматриваются три срока представленияотчетных документов: - ежеквартальная отчетность; - ежегодная отчетность; - итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы. Исполнители программных мероприятий ежеквартально, в срок до 03числа месяца, следующего за отчетным, представляют в УВД поСахалинской области статистическую, справочную и аналитическуюинформацию о реализации Программы, подготовленную на основеустановленных форм. УВД по Сахалинской области в срок до 07 числа месяца, следующегоза отчетным, представляет сводную информацию вадминистративно-контрольное управление администрации Сахалинскойобласти, которое в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным,представляет указанные данные в комитет экономики и главное финансовоеуправление. Для характеристики процесса реализации Программы допускаетсяиспользование: - показателей процесса, описывающих суть проводимых мероприятий иих существенные количественные и качественные характеристики; - показателей ресурсов, описывающих количество и качествоматериальных и нематериальных активов, использованных для реализацииПрограммы. При отсутствии финансирования мероприятий Программы координатор иисполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либоснятии их с контроля. 13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы Для оценки эффективности программных мероприятий предлагается: - с учетом функций всех субъектов профилактики разработать длякаждого из них соответствующие показатели и критерии оценкидеятельности по профилактике правонарушений; - организовать систему отчетности субъектов профилактики порезультатам проводимой работы; - определить каждому субъекту профилактики показатели, которых ондолжен достигнуть в данном направлении деятельности; - ежеквартально обобщать информацию и по завершении каждого годаподводить итоги профилактической деятельности с оценкой ееэффективности. Ожидаемые результаты программных мероприятий: - повышение эффективности системы профилактики правонарушений,привлечение к организации деятельности по предупреждениюправонарушений всех субъектов профилактики, общественности; - обеспечение нормативного правового регулирования вопросовпрофилактики правонарушений; - более полное использование информационно-пропагандистскойдеятельности с целью формирования образа жизни законопослушногогражданина, повышение уровня доверия населения к правоохранительныморганам; - уменьшение количества тяжких и особо тяжких преступлений; - стабилизация криминогенной обстановки на улицах и в другихобщественных местах и поэтапное снижение данного вида преступлений; - улучшение показателей профилактики правонарушений срединесовершеннолетних; - снижение количества преступлений против жизни и здоровья,личности, совершаемых в состоянии алкогольного и наркотическогоопьянения; - снижение уровня рецидивной и других видов преступности; - усиление контроля за миграционными потоками, снижениеколичества незаконных мигрантов на территории Сахалинской области; - укрепление кадрового состава и материально-техническогообеспечения милиции общественной безопасности органов внутренних делСахалинской области; - повышение уровня защиты учреждений образования отпротивоправных посягательств. Оценка вероятных последствий принятия и реализации Программыопределяется на стадии окончательной разработки Программы. 14. Организация мониторинга Программы В качестве целевых показателей успешной реализации Программымогут выступать следующие критерии. - снижение общего массива регистрируемых преступлений (в %); - снижение количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними (в %); - стабилизация криминогенной обстановки на улицах и в другихобщественных местах; - увеличение количества выявленных преступлений против личностинебольшой и средней тяжести (в %); - увеличение количества выявленных преступлений экономическойнаправленности (в %); - стабилизация криминогенной обстановки в быту. УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 17 июня 2009 г. № 405-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ к проекту Концепции областной комплексной целевой программы "Профилактика правонарушений в Сахалинской области на 2010 - 2012 годы" Представленный к рассмотрению проект Концепции разработан всоответствии с требованиями, предусмотренными постановлениемадминистрации Сахалинской области от 29.06.2007 № 129-па "О порядкеразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ",и соответствует требованиям нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Сахалинской области. Предложенные к решению проблемы соответствуют целям иприоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинскойобласти и могут быть решены программно-целевым методом. Вице-губернатор, начальник Председателькомитета экономики главного финансового управленияСахалинской области Сахалинской области Н.М.Новикова С.А.Карпенко