Распоряжение Администрации Сахалинской области от 03.06.2009 № 352-ра
О Концепции областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 03 июня 2009 г. № 352-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы" В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ": 1. Утвердить Заключение, представленное главным финансовымуправлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинскойобласти к проекту Концепции областной целевой программы "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы" (прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы" (прилагается). 3. Рекомендовать управлению Федеральной службы РоссийскойФедерации по контролю за оборотом наркотиков по Сахалинской области(Мисилевич Б.И.) разработать областную целевую программу "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы" (по согласованию). 4. Ответственным за разработку областной целевой программы"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ихнезаконному обороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы"определить администрацию Сахалинской области. 5. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области К.М. Строганов УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 03 июня 2009 г. № 352-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы" 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Стратегией социально-экономического развития Сахалинской областина период до 2020 года, утвержденной постановлением администрацииСахалинской области от 11 июля 2008 года № 203-па, определена главнаястратегическая цель развития Сахалинской области - обеспечениевысокого уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения,соответствующих уровню наиболее развитых стран. Динамичное развитие и будущее области зависят не только отобразования и мотивации граждан к инновационному поведению, но и,прежде всего, от их здоровья, уверенности в завтрашнем дне, наличиелибо отсутствие которых неразрывно связано с обеспечением правопорядкаи общественной безопасности. Актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена значительнымимасштабами социально-экономического ущерба, наносимого Сахалинскойобласти потребителями и распространителями наркотических средств,психотропных веществ, который можно условно разделить на потерисистемы образования, медицинский, социальный, экономический,политический ущерб. Потери системы образования выражаются в: - снижении внутришкольной дисциплины, успеваемости учащихся истудентов; - росте криминогенности среды в образовательных учреждениях; - искажении духовных ценностей у молодежи. Итогом этого становятся незавершенное среднее и высшеепрофессиональное образование (часто - незаконченное основное общееобразование), нереализованные жизненные цели и устремления,непрофессионализм и, как следствие, неустроенность в жизни. Медицинский ущерб включает в себя такие последствия употреблениянаркотиков, как рост заболеваемости гепатитами В и С, ВИЧ-инфекцией,заболеваниями, передающимися половым путем, и другими; рост общейзаболеваемости, смертности. Колоссальные средства тратятся на лечение, содержание встационарах и оплату временной нетрудоспособности граждан по множествуразличных соматических заболеваний и травм, связанных с употреблениемнаркотических веществ. Привлекаются значительные материальные средства, необходимые длялечения и реабилитации. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии,сводится к следующему: - криминализация общества; - деформация общественных ценностей. Экономический ущерб проявляется в следующем: - увеличение потенциала теневой экономики и криминального мира; - затраты значительных бюджетных средств на обслуживание илечение зависимых от наркотических средств, психотропных веществ. Политический ущерб заключается в том, что злоупотреблениенаркотиками превратилось в проблему общенационального масштаба иприобретает статус главной угрозы безопасности как страны, так иСахалинской области. Стратегический характер рассматриваемой проблемы обусловленмасштабами угрозы успешному социально-экономическому развитиюСахалинской области в случае негативного развития ситуации. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Необходимость разработки областной целевой программы «Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы» (далее – Программа)обусловлена проведенным анализом состояния наркоситуации вСахалинской области. В течение последних лет на территории Сахалинской области заметнообострилась проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков. Онапредставляет реальную угрозу здоровью населения, правопорядку ибезопасности региона. В Сахалинской области продолжает обостряться криминальнаяобстановка в сфере незаконного оборота наркотиков. Это связано с достаточно высоким уровнем жизни, позволяющимприобретать наркотики по ценам значительно выше, чем на материке. Всвязи с этим рынок наркотиков и прекурсоров ориентирован на ввоз сматериковой части Российской Федерации. Цены на наркотики в разы превышают сложившиеся в соседнихрегионах Дальнего Востока. Это в свою очередь делает наркобизнесвысокорентабельным даже при ввозе небольших партий наркотиков. Наркобизнес прочно вошел в сферу интересов организованныхпреступных формирований. Если в 2006 году доля выявленных иликвидированных организованных преступных группировок,специализирующихся на наркотиках, составляла 30%, то в 2008 году – уже50%. Проблема, связанная с потреблением наркотических средств ипсихотропных веществ среди молодежи, выходит на первый план. Все чащена путь наркомании вступают подростки, женщины. Наркотики становятсяопределенной ценностью, непременным атрибутом досуга определеннойчасти молодежи. За последние годы наблюдается рост числа подростков,злоупотребляющих психоактивными веществами (табакокурение, пивнойалкоголизм, токсикомания), последствием чего является переход нажесткие, тяжелые синтетические наркотики, зависимость от которыхнаступает стремительно. На 01 января 2009 года в органах здравоохранения на учете состоят1231 больной наркоманией и 2928 лиц, эпизодически употребляющихнаркотики. (За аналогичный период прошлого года -1179 и 2660соответственно.) Так, если в 2007 году на 100 тысяч населения приходилось 226,2больных с диагнозом «наркомания», 510,4 состоящих на профилактическомучете, то на сегодняшний день 238,2 больных с диагнозом «наркомания»,564,1 состоящих на профилактическом учете. Таким образом, уровень прироста составил 4,4% больных с диагнозом«наркомания», 10,1% (предыдущие периоды - до 17%) состоящих напрофилактическом учете. По экспертным оценкам, истинное число наркоманов в 10 разпревышает число зарегистрированных больных. С ростом числа лиц,потребляющих наркотики инъекционным способом, связан и рост числа лиц,зараженных ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующимизаболеваниями. В целях позитивных изменений наркоситуации необходимо обеспечитьпреемственность Программ. Эффективным механизмом решения проблемы являетсяпрограммно-целевой метод планирования деятельности с четкимопределением целей и задач Программы, выбором перечняскоординированных мероприятий по устранению причин и условий,способствующих незаконному распространению наркотиков, и ихфинансированием из областного бюджета. Использование указанного метода позволяет мобилизовать ресурсныевозможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетныхнаправлениях комплексного решения проблемы: 1) профилактика распространения незаконного потребления инезаконного оборота наркотиков; 2) диагностика и выявление лиц, потребляющих наркотики безназначения врача; 3) пресечение незаконного оборота наркотиков. Применение программно-целевого метода будет способствоватьстабилизации обстановки и снятию угрозы безопасности жизниподрастающего поколения. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков без использования программно-целевого метода Исходя из анализа сложившейся наркоситуации в Сахалинской области,строится прогноз ее развития на последующие годы. Уровень наркопреступности в расчете на 100 тысяч населения вобласти на 25,4 % выше среднего по России (10 месяцев 2008 года –174,5; Российская Федерация – 139,2) и возрастает опережающимисреднероссийский показатель темпами (по итогам 2007 года: +46,9 %;Российская Федерация: +9,6 %). Проведенный анализ позволяетпредположить, что рост количества потребителей наркотиков инаркозависимых лиц в среднесрочной перспективе будет продолжаться. За период с 2005 года по 2007 год количество наркопреступлений вобласти возросло практически в 2 раза - с 598 в 2005 году до 1162 в2007 году (см. таблицу 1). Реализация программы «Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинскойобласти на 2008 - 2009 годы» позволила уже в 2008 году достичьснижения на 8,5% количества зарегистрированных наркопреступлений(1063), что в свою очередь дает основания прогнозировать стабилизациюнаркоситуации и поэтапное снижение количества зарегистрированныхнаркопреступлений в последующие годы при использованиипрограммно-целевого метода. Таблица 1|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|| Показатель | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Количество зарегистрированных | | | | ||наркопреступлений (см. таблицу | 598 | 800 | 1162 | 1063 ||1.1) | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Темпы прироста | 102,7 | 33,8 | 42,2 | -8,5 ||наркопреступлений, % | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Количество преступлений по ст. | 534 | 694 | 1017 | 908 ||228-232 УК РФ (см. таблицу 1.2) | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Доля преступлений по ст. 228-232| | | | ||УК РФ от общего количества | 89,3 | 86,8 | 87,5 | 85,4 ||наркопреступлений, % | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Количество лиц, совершивших | 291 | 458 | 538 | 533 ||наркопреступления (см. таблицу | | | | ||1.3) | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Темпы прироста лиц, % | 58,2 | 57,4 | 17,5 | -0,9 || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Количество лиц, не имеющих | 93 | 172 | 176 | 159 ||постоянного источника дохода | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Доля безработных от общего | 32,0 | 37,6 | 32,7 | 29,8 ||количества лиц, совершивших | | | | ||наркопреступления, % | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Количество несовершеннолетних, | | | | ||совершивших наркопреступления | 1 | 0 | 6 | 3 || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————||Доля несовершеннолетних, | | | | ||совершивших наркопреступления, | 0,34 | - | 1,12 | 0,56 ||от общего количества лиц, % | | | | || | | | | ||————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Таблица 1.1 (таблица, по техническим причинам не приводится) Таблица 1.2 (таблица, по техническим причинам не приводится) Таблица 1.3 (таблица по техническим причинам не приводится) 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы В мировой практике известно 3 основных метода решения даннойпроблемы: репрессивный, либеральный, реструктивный (сдерживающий). Репрессивный вариант борьбы с наркопреступностью, наркоманиейпозволяет в кратчайшие сроки с минимальными экономическими затратамирешить указанную проблему. Однако данный метод по своей сутипротиворечит, прежде всего, основным положениям Конституции РоссийскойФедерации. Либеральный метод («гуманный курс») направлен на легализацию такназываемых «слабых» наркотиков, декриминализацию изготовления,переработки и хранения наркотиков для личного потребления. Указанныйвариант предполагает незначительные экономические затраты и лишьгипотетическую оптимизацию наркоситуации. В Российской Федерации придерживаются реструктивного метода.Согласно указанному методу за употребление наркотиков не прибегают куголовному наказанию, а стараются помочь людям, страдающимнаркозависимостью. В то же время оборот наркотиков запрещается истрого контролируется. Во главу угла ставится человеческий фактор, чтосоответствует основным постулатам Конституции Российской Федерации. Данный вариант решения проблемы экономически обременителен,рассчитан на долгосрочную перспективу. Однако вложения в человеческийкапитал являются наиболее рациональными. Чем раньше они делаются, тембыстрее начинают давать отдачу. В связи с этим антинаркотическая политика в Российской Федерациистроится с учетом основных направлений данного метода. В свою очередь основные направления указанного метода заложены иапробированы в региональных целевых антинаркотических программах. По возможному сценарию развития проблемной ситуации, описанной вразделе 3 настоящей Концепции, в случае отсутствия антинаркотическойпрограммы в регионе к 2014 году в Сахалинской области число лиц сзаболеваниями наркологического характера, поставленных на учет влечебно-профилактических учреждениях Сахалинской области, можетвозрасти с сегодняшних 4159 человек как минимум до 8-9 тыс. человек. Соответственно, возрастут бюджетные расходы, необходимые на ихлечение в наркологических стационарах. 5. Предложения по целям и задачам Программы Основными целями Программы являются сокращение масштабовнезаконного потребления наркотиков, снижение уровня заболеваемостинаселения области синдромом зависимости от наркотиков, формированиенегативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков исущественное снижение спроса на них. Основные задачи Программы: - своевременное выявление причин и условий, способствующихраспространению наркомании, организация комплексных мероприятий по ихэффективному устранению; - организация и проведение профилактических мероприятий с группойповышенного риска немедицинского потребления наркотиков; - снижение распространенности незаконного потребления наркотиков,а также наркомании; - совершенствование системы профилактики наркомании среди детей иподростков; - подготовка и переподготовка специалистов в области профилактикинаркомании; - проведение мониторинга наркоситуации в Сахалинской области; - осуществление антинаркотической пропаганды и формированиенегативного общественного мнения к потреблению наркотиков. Интегральным индикатором реализации Программы является показательзаболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (числобольных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс.населения). Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются: - число лиц, больных наркоманией, на 100 тыс. человек населения; - удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи супотреблением наркотиков, в подразделениях по делам несовершеннолетнихорганов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних изащите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общейчисленности несовершеннолетних; - количество специалистов, реализующих программы профилактикинаркомании в образовательных учреждениях; - удельный вес изъятых из незаконного оборота наиболее опасныхвидов наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов,сильнодействующих веществ. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализация Программы проводится в течение 2010 - 2014 годов. Поскольку сложившаяся проблемная ситуация требуетнезамедлительного вмешательства, предусмотренные Программой задачирешаются одновременно в течение всего периода реализации Программыисходя из материальных, трудовых и финансовых возможностей Сахалинскойобласти. По этой причине Программа не имеет строгой разбивки поэтапам ее реализации. Вместе с тем мероприятия организационного раздела Программыдолжны быть решены в начале первого года реализации Программы: - организация и проведение регулярного мониторинга эффективностиреализации профилактических программ; - организация и проведение курсовой подготовкисеминаров-практикумов, тренингов для специалистов; - организация стажировок специалистов, работающих в сферереабилитации наркозависимых, профилактики наркомании и другихсоциально-негативных явлений; - обеспечение образовательных учреждений методической литературойпо вопросам первичной профилактики. Данные мероприятия создают организационные условия для реализацииостальных программных мероприятий на протяжении всего срока действияПрограммы. 7. Предложения по участию органов исполнительной власти Сахалинской области в формировании целевой Программы Предлагается участие в формировании Программы следующих органовисполнительной власти Сахалинской области: администрации Сахалинскойобласти, главного финансового управления, департаментаздравоохранения, департамента образования, департамента социальнойзащиты населения, комитета по физической культуре и спорту, управлениямолодежной политики, департамента по печати и средствам массовойинформации Сахалинской области, а также, с учетом специфики инаправленности основных положений Программы, управления Федеральнойслужбы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков поСахалинской области (по согласованию). 8. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком целевой Программы (далее - Координатор-разработчик) В качестве Координатора-разработчика Программы «Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту вСахалинской области на 2010 - 2014 годы» предлагается администрацияСахалинской области. 9. Описание механизма формирования мероприятий целевой Программы и определение исполнителей программных мероприятий Система программных мероприятий включает в себя следующие разделыпо приоритетным направлениям проведения профилактическойантинаркотической работы в Сахалинской области: 9.1. Организационные и правовые меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. Цель данных мероприятий Программы состоит в совершенствованииорганизационной и нормативной правовой базы в сфере противодействиянаркомании. В этих целях предлагается: - осуществление мер по устранению или минимизации причин иусловий, способствующих распространению наркомании; - совершенствование законодательства в сфере профилактикинаркомании, реабилитации наркозависимых в части создания условий,способствующих прохождению лечения от наркомании; - подготовка, переподготовка и повышение квалификациисоответствующих должностных лиц органов государственной власти,органов местного самоуправления муниципальных образований,специалистов образовательных, лечебных и культурно-просветительскихучреждений по работе с молодежью (в том числе медицинских работников ипсихологов), обучение родителей (иных законных представителей)современным формам, методам и средствам профилактики наркомании; - организация мониторинга в целях получения наиболее полнойинформации о динамике развития наркотической ситуации в Сахалинскойобласти для обоснования и разработки приоритетных направлений в сферепрофилактики наркотизации среди различных слоев населения. 9.2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами ипсихотропными веществами. Цель указанных мероприятий состоит: - в предупреждении распространения наркомании как социальноопасного явления; - в своевременном выявлении причин и условий, способствующихраспространению наркомании, организации комплексных мероприятий по ихэффективному устранению; - в участии граждан в профилактических мероприятияхантинаркотической направленности. Предполагается: - выработка предложений и внесение изменений в системупрофилактики наркомании на основе мониторинга; - методическое обеспечение деятельности органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления, направленное на управлениемероприятиями по профилактике наркомании и наркопреступности; - формирование и стимулирование развития волонтерскогомолодежного антинаркотического движения; - организация действенной государственной поддержки массовых идворовых видов спорта, создание условий для вовлечения детей иподростков в систематические занятия физической культурой и спортом; - проведение фестивалей и других массовых мероприятийантинаркотической направленности, сочетающих лекционную пропаганду сдемонстрацией киновидеофильмов, проведением концертов, выступлениямируководителей районов и авторитетных мастеров культуры, искусства испорта; - формирование на базе средств массовой информации негативногоотношения в обществе к наркомании и связанным с ней правонарушениям, втом числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды ипротиводействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламенаркотиков, а также повышения уровня осведомленности населения онегативных последствиях немедицинского потребления наркотиков иответственности за участие в их незаконном обороте. 9.3. Организация реабилитационной работы и лечения лиц,потребляющих наркотики без назначения врача. В рамках раздела планируется: - психолого-педагогическая и медицинская диагностика,направленная на своевременное выявление незаконных потребителейнаркотиков и лиц, склонных к их потреблению; - организация и проведение мероприятий, направленных наформирование мотивации к лечению у лиц, больных наркоманией, повышениеэффективности и доступности медико-социальной идуховно-психологической реабилитации (в т.ч. детей и подростков),снижение тяжести медицинских и социальных последствий наркомании; - разработка и внедрение новых эффективных средств и повышениекачества диагностики обнаружения наркотических средств в организмечеловека; - обеспечение оборудованием клинико-биохимических ихимико-токсикологических лабораторий государственных наркологическихучреждений области. Предложения по конкретным мероприятиям для включения в Программупоступают от территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, областных органов исполнительной власти,участвующих в формировании Программы, а также других организаций иведомств. 10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации всовместном ведении Российской Федерации и субъектов находятся вопросыобеспечения правопорядка, общественной безопасности, координациявопросов здравоохранения. Статьей 6 Основ законодательства Российской Федерации об охранездоровья граждан от 22.07.93 № 5487-1 к прямым полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации относятся: - разработка и реализация программ по профилактике заболеваний,оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения идругим вопросам в сфере охраны здоровья граждан; - формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерациина здравоохранение в части оказания специализированной медицинскойпомощи в наркологических специализированных медицинских организациях. Пунктом 58 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» к принципам финансового обеспечения осуществления органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации полномочий попредметам ведения Российской Федерации и по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесеноосуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятийпо работе с детьми и молодежью. 11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы Для реализации мероприятий Программы необходимо предусмотретьфинансирование в размере 25613 тыс. рублей из областного бюджета, втом числе: - в 2010 году – 4410 тыс. рублей; - в 2011 году – 4740 тыс. рублей; - в 2012 году – 5096 тыс. рублей; - в 2013 году – 5478 тыс. рублей; - в 2014 году – 5889 тыс. рублей. Бюджетополучатели по финансированию затрат основных программныхмероприятий: - департамент здравоохранения Сахалинской области; - департамент образования Сахалинской области; - комитет по физической культуре и спорту Сахалинской области; - департамент по печати, телерадиовещанию и связи Сахалинскойобласти; - управление молодежной политики Сахалинской области, - департамент социальной защиты населения Сахалинской области. 12. Возможные варианты создания механизма реализации целевой Программы Вариант 1. Для управления реализацией Программы создаетсяспециальное подразделение администрации области - дирекция областнойцелевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2010 -2014 годы», главными задачами которой являются планирование,управление и мониторинг за ходом реализации Программы. К участию в реализации Программы привлекаются органыисполнительной власти области и органы местного самоуправления в сфереобразования, социальной защиты, здравоохранения, молодежной политики,физической культуры и спорта, определяемые как центры, ответственныеза реализацию конкретных мероприятий в установленной сфередеятельности, а также государственные и муниципальные учреждения,занимающиеся вопросами профилактики наркомании и токсикомании,правоохранительные органы, средства массовой информации. Дирекцияявляется центром, ответственным за реализацию Программы. К функциям специального подразделения администрации области -дирекции Программы - относятся: - обеспечение оперативного контроля за ходом реализациипрограммных мероприятий, своевременным представлением всемигосударственными заказчиками Программы отчетной информации овыполнении мероприятий, а также представление в установленном порядкеотчетов о ходе реализации Программы; - подготовка предложений совместно с исполнителями Программы попервоочередным проектам (мероприятиям) для финансирования в очередномфинансовом году (в соответствии с научными разработками, даннымимониторинга, социологическими и иными исследованиями); - подготовка совместно с исполнителями Программы предложений пообъемам и источникам финансирования программных мероприятий; - участие в осуществлении контроля за использованием финансовых иматериально-технических средств, выделяемых на реализацию программныхмероприятий; - оказание организационно-методической помощи организациям -исполнителям программных мероприятий, в том числе в реализации системыгосударственного и муниципального заказа; - организация внедрения в практику работы государственныхзаказчиков информационно-аналитических систем по реализуемыммероприятиям Программы с перспективой отражения полного циклавыполнения мероприятий - от конкурсного размещения до окончания работ; - организация научного сопровождения деятельности по профилактикенаркомании в рамках реализации Программы; - содействие в проведении конкурсов по отбору исполнителей длявыполнения мероприятий Программы в соответствии с законодательством; - ежегодное составление совместно со всеми заказчиками Программыаналитической информации о реализации областной целевой программы ипредставление ее в установленном порядке для доклада губернаторуСахалинской области и Сахалинской областной Думе. Вариант 2. Государственный заказчик Программы – администрацияСахалинской области, которая выполняет следующие функции: - обеспечивает своевременную и качественную реализациюмероприятий Программы, осуществляет координацию деятельности ееисполнителей, отвечает за эффективное использование средств,выделяемых на реализацию Программы; - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, необходимые для выполнения Программы; - организует сбор и систематизацию статистической и аналитическойинформации о реализации программных мероприятий, ежегодноподготавливает доклад о ходе реализации Программы; - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения поуточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год,уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмреализации Программы. Ответственные исполнители организуют предконтрактную(преддоговорную) проработку размещения заказов на закупку и поставкупродукции для областных государственных нужд с непосредственнымиисполнителями программных мероприятий, определяемыми на конкурснойоснове в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с заключениемдоговоров на выполнение конкретных мероприятий Программы.Ответственные исполнители контролируют ход выполнения договорныхобязательств непосредственными исполнителями. Контроль за исполнением Программы осуществляет администрацияСахалинской области, которая уточняет показатели по программныммероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Участники Программы представляют доклады о ходе ее выполнения поитогам года на заседании антинаркотической комиссии Сахалинскойобласти. В целях ведения отчетности о реализации Программыпредусматривается три срока представления отчетных документов: - ежеквартальная отчетность; - ежегодная отчетность; - итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы. Для характеристики процесса реализации Программы допускаетсяиспользование: - показателей процесса, описывающих суть проводимых мероприятий иих существенные количественные и качественные характеристики; - показателей ресурсов, описывающих количество и качествоматериальных и нематериальных активов, использованных для реализацииПрограммы. При отсутствии финансирования мероприятий Программы координатори исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализациилибо снятии их с контроля. Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболееэффективным является второй вариант, который позволяет при приемлемыхзатратах обеспечить решение проблемы. 13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будетспособствовать: В социальной сфере: - вследствие сформированного (формирующегося) антинаркотическогомышления - снижению потерь системы образования (повышениюуспеваемости, уровня знаний школьников и студентов), роступрофессионализма, обеспечению кадрового потенциала области; - снижению уровня заболеваемости населения синдромом зависимостиот наркотиков и созданию условий для устранения предпосылокраспространения наркомании в Сахалинской области. В итоге - преобладание на территории области качественногочеловеческого потенциала. В экономической сфере: - вследствие оптимизации социальной сферы - непосредственномуувеличению производительности труда, росту будущих доходов какотдельных носителей капитала, так и общества в целом; - отсутствию либо минимальному наличию теневой экономики,связанной с легализацией денежных средств, добытых преступным путем,связанным с незаконным оборотом наркотиков. В итоге - создание эффективной, динамично развивающейся,позитивной экономики области. 14. Предложения по организации мониторинга целевой Программы В качестве целевых показателей успешной реализации Программымогут выступать следующие критерии: 1. Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотическихвеществ (число больных, у которых впервые в жизни установлен диагноз,на 100 тыс. населения). 2. Уменьшение числа лиц, больных наркоманией, в расчете на 100тыс. населения. 3. Снижение удельного веса несовершеннолетних, состоящих на учетев связи с употреблением наркотиков в подразделениях по деламнесовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологическихдиспансерах, в общей численности несовершеннолетних (в %). 4. Увеличение количества специалистов, реализующих программыпрофилактики наркомании в образовательных учреждениях. 5. Снижение удельного веса изъятых из незаконного оборотанаиболее опасных видов наркотиков к общему объему изъятых изнезаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или иханалогов, сильнодействующих веществ. УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 03 июня 2009 г. № 352-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ к проекту Концепции областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Сахалинской области на 2010 - 2014 годы" Представленный к рассмотрению проект Концепции соответствуеттребованиям, предусмотренным постановлением администрации Сахалинскойобласти от 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализацииобластных и межрегиональных целевых программ", и рекомендован кутверждению администрацией Сахалинской области.Вице-губернатор, Председатель комитетаначальник главного финансового экономики Сахалинской областиуправления Сахалинской области Н.М.Новикова С.А.Карпенко