Распоряжение Администрации Сахалинской области от 27.03.2009 № 192-ра
О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по проведению административной реформы в Сахалинской области
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 марта 2009 г. № 192-ра г. Южно-Сахалинск О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по проведению административной реформы в Сахалинской области В целях реализации пункта 4.8 Стратегии социально-экономическогоразвития Сахалинской области до 2020 года, утвержденной постановлениемадминистрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года № 203-па, иКонцепции реализации административной реформы в Сахалинской области на2007 - 2010 годы, утвержденной распоряжением администрации Сахалинскойобласти от 25 июля 2007 года № 434-ра: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления деятельностиадминистрации Сахалинской области по проведению административнойреформы в 2009 году (далее - Основные направления). 2. Определить необходимость привлечения независимых консультантовна конкурсной основе для проведения в 2009 году мероприятийадминистративной реформы в Сахалинской области в соответствии сОсновными направлениями, утвержденными настоящим распоряжением. Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением администрации Сахалинской области от 27 марта 2009 г. № 192-ра ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельности администрации Сахалинской области по проведению административной реформы в 2009 году Для реализации стоящих перед Сахалинской областью целейсоциально-экономического развития необходимы качественно иныетребования к государственному управлению. Это содержится в Стратегиисоциально-экономического развития Сахалинской области до 2020 года вкачестве одной из приоритетных задач власти островного региона. Для повышения эффективности управления на региональном уровнепредстоит работать в рамках следующих приоритетных направлений. Первое: создание системы управления на основе программно-целевогометода. Документы, определяющие действия исполнительных органовгосударственной власти Сахалинской области на долгосрочную,среднесрочную и краткосрочную перспективу, должны содержать четкую,комплексную и непротиворечивую систему целей. Предстоит сформировать систему долгосрочного и среднесрочногопрограммно-целевого управления, на которой будут базироваться принятиерасходных обязательств Сахалинской области и формирование областногобюджета. Необходимо усовершенствовать критерии оценки деятельности органовисполнительной власти Сахалинской области, в том числе на основеанализа количественных индикаторов достижения целей как в сферереализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, так и врамках осуществления текущей деятельности по нормативному правовомурегулированию, управлению областным государственным имуществом,оказанию государственных услуг и контролю в установленных сферахдеятельности. Является крайне важным в условиях влияния мирового экономическогокризиса осуществлять детальный мониторинг качества финансовогоменеджмента, осуществляемого главными распорядителями средствобластного бюджета, с использованием результатов мониторинга дляоценки деятельности областных органов исполнительной власти. Также необходимо увеличить роль ведомственных целевых программпри формировании расходных обязательств на очередной финансовый год.Требуется регулярный анализ реализации областных целевых программ,принятых в Сахалинской области в 2005 - 2009 годах, и, как следствие,прекращение тех из них, которые неэффективны. Второе: создание системы ориентированности деятельности органовисполнительной власти Сахалинской области и государственныхгражданских служащих на результат. Предстоит изменить подходы к финансовому обеспечению органовисполнительной власти Сахалинской области. Новая система финансовогообеспечения органов исполнительной власти должна создать мотивацию дляэффективной деятельности ведомств и отдельных государственныхгражданских служащих. Экономия бюджетных ассигнований при оптимизации численностиперсонала и текущих материальных затрат не должна приводить куменьшению объемов финансового обеспечения органов исполнительнойвласти Сахалинской области при условии достижения запланированныхцелевых индикаторов их деятельности. Размер денежного содержаниягосударственных гражданских служащих должен будет зависеть отпоказателей эффективности их личного вклада в достижения целейсоциально-экономического развития Сахалинской области ирезультативности профессиональной служебной деятельности. Новаясистема оплаты труда должна обеспечить конкурентные условия дляпривлечения на государственную службу квалифицированных кадров,повысив при этом их ответственность перед обществом. Необходимо создать систему привлечения молодых специалистов нагосударственную службу на основании их личных профессиональныхкачеств, в том числе путём их предварительного отбора по результатампрохождения производственной практики в органах власти. Третье: оптимизация функций органов исполнительной власти. Завершение работы по упразднению функций, избыточных, с точкизрения целей развития области, будет базироваться на основаниирезультатов проведения внутреннего аудита деятельности органовисполнительной власти, проводимого в конце 2008 - начале 2009 года, исочетаться с оптимизацией исполнения необходимых функций на основаниичетко определенных целевых индикаторов работы государственных органови служащих по исполнению этих функций. Необходимо осуществить оптимизацию структуры и порядка работыорганов исполнительной власти Сахалинской области и аппаратаадминистрации Сахалинской области, а также рассмотреть вопросы осовершенствовании правовых актов, определяющих основы государственногоуправления в Сахалинской области. При этом важно не допуститьувеличения расходов областного бюджета Сахалинской области насодержание государственного аппарата. Четвертое: открытость государственного управления, взаимодействиегосударства с бизнесом и обществом. Повышение эффективности государственного управления и преодолениекоррупции в органах исполнительной власти будут в значительнойстепени достигаться за счет большей открытости государственногоаппарата и тесного взаимодействия с саморегулируемыми организациямибизнеса и другими структурами гражданского общества. Предстоитсущественно повысить роль этих общественных организаций приопределении государственной политики и принятии решений по отдельнымвопросам. Одновременно критичным является вопрос недопущения появлениякоррупции в самих саморегулируемых организациях. При том, что проекты концепций, целевых программ и их концепцийдолжны разрабатывать преимущественно государственные гражданскиеслужащие органов исполнительной власти Сахалинской областисамостоятельно, без привлечения на возмездной основе стороннихорганизаций, важно привлекать независимых экспертов и в целом обществок рассмотрению этих проектов.