Распоряжение Администрации Сахалинской области от 25.07.2007 № 434-ра
Об утверждении Концепции реализации административной реформы в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области от 06.12.2007 г. N 720-ра) от 25 июля 2007 г. № 434-раг. Южно-СахалинскОб утверждении Концепцииреализации административнойреформы в Сахалинской областина 2007 - 2010 годы В целях последовательного и эффективного осуществления натерритории Сахалинской области административной реформы: 1. Утвердить Концепцию реализации административной реформы вСахалинской области на 2007 - 2010 годы (прилагается). 2. (Утратил силу - Распоряжение Администрации Сахалинскойобласти от 06.12.2007 г. N 720-ра) 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на руководителяаппарата администрации Сахалинской области О.Л.Намаконова. Губернатор области И.П.Малахов УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации области от 25 июля 2007 г. № 434-ра Концепция реализации административной реформы в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы Введение В настоящее время административная реформа на территорииСахалинской области осуществляется недостаточными темпами. Этот выводподтверждается тем, что до настоящего времени областные органыисполнительной власти реализовали только небольшую часть мероприятий,связанных с проведением реформы. Первоначально мероприятия в рамках административной реформыосуществлялись на основании Указа Президента Российской Федерации от23.07.2003 № 824 "О мерах по проведению административной реформы в2003- 2004 годах" и были направлены на повышение эффективностидеятельности органов власти всех уровней и создание благоприятныхусловий для реализации субъектами предпринимательства своих прав иинтересов. Приоритетными направлениями работы администрации Сахалинскойобласти по проведению административной реформы стали: - ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования; - исключение дублирования функций и полномочий областных органовисполнительной власти Сахалинской области; - организационное разделение функций, касающихся регулированияэкономической деятельности, надзора и контроля, управлениягосударственным имуществом и предоставления государственнымиорганизациями услуг гражданам и юридическим лицам; - завершение процесса разграничения полномочий между федеральнымиорганами исполнительной власти и областными органами исполнительнойвласти Сахалинской области; - оптимизация структуры и функций областных государственныхучреждений, областных государственных унитарных предприятий,подведомственных областным органам исполнительной Сахалинской области. Новый этап осуществления реформы начался с принятиемПравительством Российской Федерации распоряжения от 25.10.2005 №1789-р, которым одобрены Концепция административной реформы вРоссийской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий попроведению административной реформы. Одновременно указанным распоряжением было рекомендовано органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовитьпрограммы и планы проведения административной реформы с учетомутвержденной Концепции. Для реализации всей совокупности указанных задач администрациейСахалинской области был проведен анализ полномочий всех областныхорганов исполнительной власти области. При проведении данной работыбыли определены полномочия, которые в ходе проведения административнойреформы перешли от областных органов власти на федеральный уровень илина уровень местного самоуправления, а также полномочия, которыеперешли от федеральных органов власти и органов местногосамоуправления на областной уровень. Кроме того, был проведен анализфункций областных органов исполнительной власти области, в ходекоторого были выявлены избыточные и дублирующиеся функции, а такжеустановлен факт совмещения одним из органов государственной властиобласти функций органа исполнительной власти области с функциямихозяйствующего субъекта. Одновременно с этим администрацией Сахалинской области былиуточнены полномочия и функции ряда областных органов исполнительнойвласти области: департамента социальной защиты населения, департаментастроительства, департамента транспорта, комитета международных,внешнеэкономических и межрегиональных связей, управления по труду,департамента здравоохранения, департамента лесов и особоохраняемыхприродных территорий, региональной энергетической комиссии, комитетапо промышленности и торговле. В тоже время за период 2006-2007 годов произошло очередноесущественное перераспределение полномочий между различными уровнямигосударственной власти. В настоящее время не все полномочия,переданные субъектам Российской Федерации, нашли должное отражение вадминистративных регламентах областных органов исполнительной власти. Одним из важнейших приоритетов административной реформы вСахалинской области стала работа по созданию эффективной системыпланирования, использования и контроля расходования бюджетных средств. Для практической реализации указанного направленияадминистративной реформы, которое в том числе является составнойчастью работы по реформированию общественных финансов, ЗакономСахалинской области от 09.11.2006 № 99-ЗО была утверждена областнаяцелевая Программа "Реформирование системы управления финансамиСахалинской области в 2006 - 2008 годах". Реализация областной целевой программы на первом этапе (2006-2007годы) осуществляется по ряду направлений, в рамках которых уже принятыследующие документы: 1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами: 1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющихсоциальные услуги, в форму негосударственных организаций: - постановление администрации области от 01.06.2007 № 100-па "Омерах по оптимизации бюджетной сети и обеспечению перевода бюджетныхорганизаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в формуавтономных учреждений". 1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовыхразрывов: - постановление администрации области от 14.03.2007 № 46-па "Обутверждении методологии планирования временных кассовых разрывов ипорядка формирования финансового разрыва". 1.3. Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектовв области бюджетного и налогового законодательства: - постановление администрации области от 29.12.2006 № 278-па "Опорядке проведения обязательной публичной независимой экспертизызаконопроектов в области бюджетного и налогового законодательства"; - постановление администрации области от 22.05.2007 № 93-па "Овнесении изменения в постановление администрации Сахалинской областиот 29.12.2006 № 278-па". 1.4. Снижение и ликвидация просроченной кредиторскойзадолженности бюджетов: - постановление администрации области от 19.06.2007 № 118-па "Омерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторскойзадолженности". 2. Бюджетирование, ориентированное на результат: 2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемыхбюджетных услугах: - постановление администрации области от 24.05.2007 № 96-па "Омерах по созданию системы учета потребности в предоставляемыхбюджетных услугах". 2.2. Формирование среднесрочных ведомственных программ: - распоряжение администрации области от 09.06.2007 № 347-ра "Обутверждении Перечня количественных показателей результатовдеятельности главных распорядителей бюджетных средств"; - постановление администрации области от 25.06.2007 № 122-па "Оведомственных целевых программах в Сахалинской области"; - распоряжение администрации области от 25.06.2007 № 382-ра "Обутверждении Примерного перечня индикаторов эффективности бюджетныхрасходов, связанных с реализацией ведомственных целевых программ вотраслях социальной сферы"; - постановление администрации области от 29.06.2007 № 129-па "Опорядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевыхпрограмм". 2.3. Использование среднесрочного финансового планирования: - постановление администрации области от 15.06.2007 № 110-па "Опорядке формирования перспективного (среднесрочного) финансового планаСахалинской области" 2.4. Формирование реестров расходных обязательств: - постановление администрации области от 24.04.2007 № 74-па "Овнесении изменений в постановление администрации Сахалинской областиот 30.12.2005 № 251-па "О Реестре расходных обязательств Сахалинскойобласти"; - постановление администрации области от 19.06.2007 № 116-па "Опорядке использования (учета) данных Реестра расходных обязательствСахалинской области". 3. Административная реформа: 3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещениегосударственных должностей и повышения квалификации государственныхгражданских служащих субъекта Российской Федерации: - распоряжение администрации области от 29.05.2007 № 317-ра "Опорядке, основных направлениях и предметах изучения профессиональнойпереподготовки, повышения квалификации, стажировки государственныхгражданских служащих Сахалинской области". 4. Совершенствование системы финансирования инвестиций: 4.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемыхза счет бюджетных средств: - постановление администрации области от 28.06.2007 № 126-па "Обутверждении Порядка оценки бюджетной и социальной эффективностипланируемых и реализуемых инвестиционных проектов" 5. Создание условий для развития доходной базы: 5.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом,рассроченных и отсроченных платежей в бюджет: - постановление администрации области от 09.04.2007 № 63-па "Обутверждении Порядка согласования решений об изменении сроков уплатыналогов и сборов в части сумм, подлежащих зачислению в областнойбюджет"; - постановление администрации области от 28.06.2007 № 128-па "Овнесении изменений в Порядок согласования решений об изменении сроковуплаты налогов и сборов в части сумм, подлежащих зачислению вобластной бюджет"; - постановление администрации области от 15.06.2007 № 111-па "Омониторинге дебиторской задолженности, отсроченных и рассроченныхплатежей в областной бюджет". 5.2. Создание формализованной методики оценки финансовыхпоследствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженнойставки) по уплате налогов и сборов: - постановление администрации области от 19.06.2007 № 117-па "Обутверждении Порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемыхк предоставлению) налоговых льгот". 5.3. Повышение деловой активности: - постановление администрации области от 15.06.2007 № 112-па "Обоказании консультационной, организационной поддержки и мониторингедеятельности субъектов малого предпринимательства". 5.4. Организация учета объектов, находящихся в собственностисубъектов Российской Федерации, и предоставление информациизаинтересованным лицам: - постановление администрации области от 01.06.2007 № 101-па "Обутверждении Положения о порядке раскрытия информации о государственнойсобственности Сахалинской области"; - распоряжение комитета по управлению государственным имуществомСахалинской области от 30.05.2007 № 381-р "Об утверждении порядкапроведения оценки рыночной стоимости имущества, находящегося вгосударственной собственности Сахалинской области". 6. Совершенствование долговой политики: 6.1. Внедрение формализованных процедур управлениягосударственным долгом субъекта Российской Федерации, принятиядолговых обязательств, их рефинансирования: - постановление администрации области от 28.12.2006 № 265-па "Осовершенствовании системы управления долгом". 6.2. Формализация процедур предоставления государственныхгарантий субъекта Российской Федерации. - постановление администрации области от 29.12.2006 № 277-па "ОПорядке предоставления государственных гарантий Сахалинской области". 7. Совершенствование межбюджетных отношений: 7.1. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитовместным бюджетам: - постановление администрации области от 24.05.2007 № 95-па "Обутверждении Методики расчета и распределения бюджетных кредитов напокрытие временных кассовых разрывов, предоставляемых бюджетаммуниципальных образований из средств областного бюджета". 7.2. Организация мониторинга качества управления финансами: - постановление администрации области от 23.04.2007 № 72-па "Опроведении мониторинга и оценки качества управления муниципальнымифинансами". Из приведенного выше перечня принятых за последнее времяадминистрацией Сахалинской области документов можно сделать вывод отом, что на текущий момент областные органы исполнительной властисконцентрированы на решении задач бюджетной политики, а не нареализации совокупности мероприятий, связанных с проведениемадминистративной реформы. Сегодня в процесс перестройки деятельности областных органовисполнительной власти на принцип ориентированности на результатвовлечены только 15% всех областных органов исполнительной власти. Приэтом решением проблемы повышения качества оказываемых государственныхуслуг занимаются только органы власти, имеющие отношение к социальнойсфере. В целях обеспечения комплексной реализации на территорииСахалинской области приоритетных направлений административной реформыпостановлением администрации Сахалинской области от 06.03.2007 № 40-пабыла создана комиссия администрации области по проведениюадминистративной реформы. 20 июня 2007 года указанной комиссиейпринято решение об одобрении проекта Концепции реализацииадминистративной реформы в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы ивынесении её на утверждение администрацией Сахалинской области. Таким образом, в настоящее время Сахалинская область с принятиемнастоящей Концепции и дальнейшим утверждением областной целевойпрограммы "Реализация административной реформы в Сахалинской области в2007 - 2010 годах" (далее - Программа) выходит к непосредственномувыполнению всего комплекса мероприятий, предусмотренныхадминистративной реформой. 1. Основные проблемы и обоснование необходимости их решения на основе программно-целевого метода Реализация в Сахалинской области мероприятий административнойреформы не сопровождалась в силу многих обстоятельств изменениемпринципов и механизмов реализации основных полномочий органовисполнительной власти Сахалинской области. Выполнение областными органами исполнительной власти новыхполномочий осуществлялось либо за счет увеличения численностигосударственных служащих, либо повышением объемов исполняемой работыпри сохранении существующих штатных расписаний. Среди общих проблем, снижающих результативность и эффективностьсистемы государственного управления в Сахалинской области, можновыделить следующие: 1.1. Система государственного управления настроена наведомственный интерес, а не на интерес граждан - потребителейгосударственных услуг Потребители государственных услуг подчас не осведомлены опроцедуре получения государственных услуг. Сами процедурыпредоставления государственных услуг, которые во многом носятмежведомственный характер, не оптимизированы. В результате решения поконкретным делам принимаются и исполняются медленно из-за обилияведомственных согласований и отсутствия четкой регламентациидеятельности. Высокие издержки взаимодействия с органами исполнительной власти,которые несут граждане и бизнес, низкое качество государственных услугпорождают проблемы в достижении целей органами исполнительной власти иэффективных конечных результатов деятельности, значимых для населенияСахалинской области (повышение качества здравоохранения, снижениеуровня социального неравенства и так далее). 1.2. Перегруженность руководителей органов исполнительной власти,приводящая к приоритету решения текущих задач над стратегическими Во многом эта проблема обусловлена отсутствием единогопредставления о модели управления, требуемой для реализации Стратегииразвития Сахалинской области на период до 2020 года. Следствием этого является отсутствие стройной системы документовстратегического, среднесрочного и оперативного характера и организацииих выполнения. 1.3. Низкий уровень мотивации государственных служащих Оплата труда государственных гражданских служащих в Сахалинскойобласти не связана с результатами их деятельности, так как ониполучают фиксированное денежное содержание вне зависимости от ихвклада в достижение общих для региона целей. 1.4. Неопределенность критериев принятия решений в условияхотсутствия четких обязательств перед обществом Нормативные правовые акты, как правило, не прописываюталгоритмизированного порядка принятия решений. Порой эти документысодержат отсылки к федеральному законодательству, которое, однако,устанавливает только общие принципы предоставления услуг, но не ихпорядок. В других случаях процедуры принятия решения прописаны, но нерегламентированы, то есть не представляют подробного и полногоописания алгоритма работы чиновника с описанием критериев выборанужных управленческих решений в той или иной ситуации. Вакуум в этойсфере порождает произвол руководителей, в том числе самого низовогозвена. Отсутствие упорядоченной системы деятельности для исполнителей навсех уровнях (с том числе с постановкой целей и количественной оценкойрезультативности) только усугубляет ситуацию. Более того, на текущиймомент отсутствует регламентация большинства коррупционно опасныхпроцессов. В результате складывается ситуация процедурной уязвимости,которая влечет за собой: - неоправданно высокую долю дискреционных полномочий; - чрезмерную усложненность административных процедур; - закрытость, непрозрачность для потребителей государственныхуслуг; - отсутствие четких критериев и механизмов оперативноговнутреннего контроля административной деятельности. Несмотря на огромное число документов, описывающих требования корганам власти, их полномочия и сферу ответственности, отсутствиечетко установленных административных процедур, санкций и формальныхстандартов исполнения государственных функций, предоставлениягосударственных услуг приводит: - к крайне высокому уровню административного усмотрения, а,следовательно, и к коррупции; - к тому, что решение большинства жизненно важных вопросов(включая начало своего дела и последующее ведение бизнеса) оченьусложнено, требует больших затрат времени, денег, энергии, здоровья. 1.5. Неэффективная структура управления Структура исполнительной власти Сахалинской области вопределенной мере до сих пор отражает "советский" подход к управлению- отраслевое управление экономикой. Согласно существующим регламентам,каждый из областных органов исполнительной власти является центромотраслевого управления: решения всех типов (выработка политики, еёреализация и контроль) определяются только ими. Таким образом, подход к управлению является непроблемноориентированным, а объектно-ориентированным, когда ведомствовыступает штабом управления той или иной отраслью экономики. Ни окаком разделении функций управления, минимизирующим конфликтинтересов, при таком подходе к управлению речи быть не может. В рамках узкого отраслевого подхода областные органыисполнительной власти функционируют так, будто они являются штабамиотраслей централизованного народного хозяйства. Другими словами,ведомство отвечает не за конкретные функции, а за состояние отраслиили иного объекта "в целом". При этом и само понятие "отрасль"зачастую интерпретируется не как совокупность однородных видовдеятельности, а как сеть разнородных организаций, объединенных попринципу ведомственной подчиненности. Негативные эффекты такой системы государственного управленияочевидны: - "замыливание" персональной ответственности; - создание конкуренции в проведении отраслевых политик; - высокие издержки информационного обмена и, тем самым, такоеудлинение сроков принятия решений, которое обессмысливает существеннуюих часть; - невнимание к интересам потребителей услуг со стороны областныхорганов исполнительной власти; - высокие издержки преодоления административных барьеров. В условиях демократического государства и рыночной экономикисистема, при которой отраслевые "штабы" напрямую руководят "армиями"хозяйствующих субъектов, становится не просто неэффективной, апрепятствующей развитию новых отношений. Рыночные субъекты обладают самостоятельностью, правом выбора ипринятия решений. Для них важна среда и общие условияфункционирования, зависящие, в первую очередь, от политикигосударства. Отраслевая система управления порождает институциональныйконфликт интересов, под которым понимается ситуация, когда ведомствосамо вырабатывает правила, само их выполняет и само себя контролирует. 1.6. Практика использования конкурсных механизмов Практика использования конкурсных механизмов (наборустанавливаемых квалификационных требований, представление конкурснойдокументации, условия определения победителей и последующей оплатызакупаемой продукции) в определенной мере подвержена манипуляции.Практика применения нового федерального законодательства о госзакупкахтребует разработки и реализации мер по повышению эффективностидеятельности, связанной с формированием и размещением государственного(муниципального) заказа. Таким образом, наиболее явными проблемами, которые предстоитрешить в среднесрочный период (2007 - 2010 годы) в рамках проведенияадминистративной реформы, являются: - отраслевая структура управления в органах исполнительной властиСахалинской области; - размытость задач, стоящих перед государственными органамивласти; - неупорядоченность в вопросах ответственности и подотчетности врешении этих задач; - неэффективное взаимодействие органов исполнительной властимежду собой, с органами местного самоуправления и гражданскимобществом; - закрытость, непрозрачность деятельности областных органовисполнительной власти и органов местного самоуправления для населения; - отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качествопредоставляемых всего спектра государственных и муниципальных услуг(сегодня эта проблема решается только для ряда государственныхучреждений и органов власти социальной сферы); - отсутствие механизмов и порядка обжалования действий и решенийгосударственных и муниципальных служащих, должностных лицгосударственных и муниципальных органов в случае нарушения ими прав изаконных интересов населения, в том числе - установленных требований ккачеству и доступности государственных и муниципальных услуг; - система оплаты труда государственных служащих не стимулируетповышение их квалификации и качества работы; - отсутствие информационно-аналитической поддержки системыпредоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения иныхгосударственных функций, затрагивающих интересы людей и субъектовхозяйственной деятельности; - слабое использование прогрессивных методов организации работына основе новых информационных (электронных) технологий дляадминистрирования и делопроизводства, упрощения процедурпредоставления государственных услуг, исполнения другихгосударственных функций, а также для информационного обеспеченияорганов государственного и муниципального управления, включаяинформационную открытость. Ни одна из задач социального и экономического развитияСахалинской области не может быть успешно решена без повышениярезультативности и социально-экономической эффективности деятельностиобластных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления. По существу, сфера государственного (и муниципального) управленияв Сахалинской области превратилась в ограничивающий фактор длясоциальноэкономического развития области, эффективной реализации еечеловеческого, экономического и природного потенциала, повышения ееконкурентоспособности. Для того чтобы решить сложные и специфические проблемы, стоящиеперед регионом, органам государственной власти Сахалинской области,местного самоуправления и бизнес-сообществу необходимо совместноосуществить увязанный по целям, срокам и ресурсам комплексмероприятий, решающих задачи, указанные в настоящей Концепции. В этой связи целесообразна разработка проекта Программы, основойкоторой должна стать настоящая Концепция. 2. Цель, задачи и сроки реализации административной реформы в Сахалинской области Цели реализации административной реформы в Сахалинской области: - повышение качества и доступности государственных услуг; - повышение эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти; - ограничение вмешательства государства в экономическуюдеятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования. Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: - внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедуруправления по результатам; - разработка и внедрение стандартов государственных услуг,предоставляемых органами исполнительной власти, а такжеадминистративных регламентов в органах исполнительной власти; - оптимизация функционирования органов исполнительной власти ивведение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельностиорганов исполнительной власти; - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительнойвласти и гражданского общества, а также повышение прозрачностидеятельности органов исполнительной власти; - модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти; - формирование необходимого организационного, информационного,ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы,совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного управления. На этапе разработки проекта Программы должны быть в обязательномпорядке выполнены следующие мероприятия: - проведение серии общеобразовательных семинаров (включая -выездные зональные семинары) для государственных и муниципальныхслужащих по вопросам административной реформы; - презентация опыта реализации административной реформы в другихсубъектах Российской Федерации для администрации Сахалинской области ируководителей областных органов исполнительной власти; - определение в каждом из областных органов исполнительной властисотрудников, ответственных за реализацию административной реформы вэтих органах власти; - определение в каждом из областных органов исполнительной властисотрудников (2-3 человека), которые войдут в состав проектных групп,отвечающих за реализацию административной реформы в этих органахвласти; - проведение серии проектных семинаров для сотрудников областныхорганов исполнительной власти, отвечающих за реализациюадминистративной реформы в этих органах власти; - проведение экспертизы действующих административных регламентовобластных органов исполнительной власти и презентация итоговэкспертизы для администрации Сахалинской области и руководителейобластных органов исполнительной власти, а также для сотрудниковобластных органов исполнительной власти, отвечающих за реализациюадминистративной реформы в этих органах власти; - разработка и реализация мероприятий по информационномусопровождению этапа разработки проекта Программы; - а также другие мероприятия, целесообразность выполнения которыхбудет определена на данном этапе проектирования. Основные мероприятия административной реформы должны бытьреализованы в течение 2007 - 2010 годов. Помимо проекта областной целевой Программы, необходимаразработка: - плана мероприятий по проведению административной реформы вСахалинской области на 2007-2008 годы; - перспективного плана мероприятий по проведению административнойреформы в Сахалинской области на 2009-2010 годы; - пакета проектов по реализации отдельных мероприятий, связанныхс реализацией административной реформы; - проекта типовой программы проведения административной реформы ворганах местного самоуправления. 3. Принципы реализации административной реформы в Сахалинской области Административная реформа в Сахалинской области должнабазироваться на следующих основных принципах: 3.1. "Сервисное" государство Источником власти в Сахалинской области является народ, которыйосуществляет свою власть непосредственно, а также через органыгосударственной власти и органы местного самоуправления. Тем самым всявласть в Сахалинской области исходит от многонационального народаРоссийской Федерации, проживающего на территории Сахалинской области,и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации,Уставом Сахалинской области на всей её территории. Формируя органы государственной власти области и органы местногосамоуправления, а также фактически финансируя их деятельность (в томчисле с помощью налогового механизма), население получает правотребования, а органы власти - обязанности по эффективномуиспользованию бюджетных средств, предоставлению бюджетных услугнаселению. Перечень, объем и качество бюджетных услуг определяются, с однойстороны, существующим федеральным и региональным законодательством, сдругой - заданными приоритетами регионального развития. Предоставление бюджетных услуг определенного качества являетсяосновным обязательством областных государственных органов переджителями Сахалинской области, ее предпринимателями, всеминалогоплательщиками. Именно объем и качество государственных и муниципальных услугдолжны быть главным аргументом и формальным основанием выделениябюджетных средств органам власти и иным организациям государственногои негосударственного сектора, которые непосредственно оказывают услугигражданам и их организациям. Концепция "сервисного" государства по-новому определяет рольорганов исполнительной власти в системе общественных отношений. Во-первых, "сервисное" государство (в том числе муниципалитеты) -это такая администрация, которая использует при оптимизациидеятельности органов государственного и муниципального управленияуникальные, апробированные методики частного сектора, накопленные застолетия развития бизнес-технологий. Во-вторых, "сервисное" государство обязывает органыгосударственной власти и местного самоуправления уделять внимание невнутренним процессам деятельности, а результатам своей деятельности.Для этого необходимо определить объемы и уровень качества производствабюджетных услуг (цели и показатели результативности) и прикладыватьусилия по достижению установленных объемов. В-третьих, "сервисное" государство обязывает органыгосударственной власти и местного самоуправления производить болеекачественные бюджетные услуги при меньших размерах бюджетных расходов. В-четвертых, "сервисное" государство обязывает органыгосударственной власти и местного самоуправления постоянноподдерживать обратную связь с клиентами и использовать её результатыдля корректировки своей деятельности. Тем самым, поскольку основной конституционной обязанностьюорганов государственной власти является предоставление услугнаселению, постольку качественное обслуживание и ориентированность наклиента становятся основными признаками их эффективности. 3.2. "Процессное" государство Для многих государственных гражданских служащих ответить навопрос "Что такое региональная администрация?" во многом означаетнарисовать организационную структуру администрации и региональныхорганов исполнительной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации. Вопрос оптимизации государственного управления, какправило, в их представлении жестко связан с реорганизацией какадминистрации, так и её отдельных подразделений. Такого рода подход нетолько не состоятелен с теоретической точки зрения, но и чрезвычайнопагубен для решения задачи повышения эффективности государственногоуправления. Существование органов государственной власти и местногосамоуправления оправдано постольку, поскольку те услуги, которые онипроизводят, востребованы обществом. Результат деятельностигосударственных органов власти и муниципальных органов - бюджетныеуслуги - производятся не статичной структурой этих органов, а являютсянепосредственными результатами процессов их деятельности. В своюочередь, структура органа исполнительной власти, местногосамоуправления появляется по результатам распределения ответственностиза те или иные операции процесса производства бюджетной услуги либо поуровням иерархии. Тем самым, реструктуризация является лишь однимнаправлением оптимизации процессов деятельности органа исполнительнойвласти, которые и являются единицами архитектуры государственногосектора, его анализа и модернизации. Деятельность региональных органов власти должна быть представленакак совокупность процессов, которые обеспечивают предоставлениебюджетных услуг населению. Процессный подход позволяет обеспечить: - ориентацию на потребителя, клиента государственных органов иорганов местного самоуправления; - открытость и прозрачность деятельности органов исполнительнойвласти; - постоянный контроль качества и управление качеством бюджетныхуслуг; - конкретность и адресность ответственности государственных имуниципальных служащих; - существенное повышение уровня исполнительской дисциплины. Ключевым элементом "процессного" государства является оптимизацияадминистративно-управленческих процессов органов исполнительнойвласти. 3.3. "Администрация постоянной модернизации" Преобразования в сфере государственного и муниципальногоуправления будут эффективными только при условии обоснованного выборакак набора мероприятий, так и их последовательности. Поэтому набормероприятий реформы не должен препятствовать возможности постоянногоулучшения деятельности администрации. Напротив, он должен указывать навозможности быстрого перехода к другим этапам реформы, содержать ответна вопрос о следующих шагах. Принцип постоянной модернизации долженстать базовым в реализации концепции реформирования государственного(и муниципального) управления в Сахалинской области. Постоянная модернизация проводится по тем же правилам, которыевнедряются в её рамках. Реформирование системы государственного и муниципальногоуправления основывается на принципах управления по результатам и вобязательном порядке содержит конкретные показатели результативностидеятельности органов власти. Технологией изменений является построение "эталонной моделирегиональной администрации" с помощью последовательного, итеративногоулучшения его ключевых процессов на основании теоретическиобоснованных предпосылок. 3.4. Создание инфраструктуры проведения реформы государственногои муниципального управления на уровне области и муниципалитетов Большинство публичных (государственных и муниципальных) услугпредоставляются на муниципальном уровне. В связи с этим должны бытьсозданы механизмы стимулирования проведения административной реформына уровне муниципальных образований. Это направление тесно связано среализацией приоритетных национальных проектов по обеспечениюдоступного жилья, развитию качественной медицины, образования, а такжеагропромышленного комплекса. По аналогии с федеральной программой поддержки проведениямероприятий административной реформы в регионах России в Сахалинскойобласти должны быть разработаны меры по поддержке мероприятийадминистративной реформы в органах исполнительной власти имуниципалитетах области. Эти меры должны быть оформлены в формеотдельного блока мероприятий Программы либо в форме подпрограммыуказанной Программы. 3.5. Реализация мероприятий административной реформы вовзаимодействии с территориальными органами федеральных органов властии органами местного самоуправления Деятельность органов исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации не мыслима без взаимодействия с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти и органами муниципальногоуправления. В особенности принцип взаимодействия значим дляобеспечения возможности органов исполнительной власти Сахалинскойобласти достижения поставленных целей. Так, повышение безопасностиграждан не может быть реализовано без взаимодействия структурМинистерства внутренних дел Российской Федерации и управлений повзаимодействию с органами внутренних дел субъектов РоссийскойФедерации. Задача повышения качества медицинской помощи не будетрешена вне взаимодействия региональных органов исполнительной власти,муниципальных органов, территориальных органов Росздравнадзора. Таким образом, предоставление качественных и доступных бюджетныхуслуг невозможно без интеграции усилий органов исполнительной властиобласти и муниципалитетов региона. Данный приоритет выдвигает особоетребование к проектным и иным плановым мероприятиям по реализацииадминистративной реформы в Сахалинской области - преимущественноеиспользование механизмов интеграции усилий органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления Сахалинской области. Оптимизация межведомственного взаимодействия между органамиисполнительной власти различных уровней должна стать приоритетомпроведения административной реформы. 4. Система мероприятий по проведению административной реформы Система мероприятий должна базироваться на основе Концепцииадминистративной реформы в Российской Федерации, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789. Мероприятия разрабатываемой Программы должны быть в последующем: - детализированы в плане проведения административной реформы на2007- 2008 годы и в пакете проектов по реализации отдельныхмероприятий; - в укрупненном виде представлены в перспективном планемероприятий по проведению административной реформы на 2009-2010 годы. Ежегодно администрацией Сахалинской области утверждаетсяподробный перечень мероприятий. Для решения поставленных в Программе задач должны бытьпредусмотрены мероприятия по следующим основным направлениям: 4.1. Управление по результатам В целом по рассматриваемому направлению реализацииадминистративной реформы необходимо обеспечить: - создание и внедрение комплексной системы ведомственного имежведомственного планирования и проектного управления по целям ирезультатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов междуведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; - разработку ключевых измеримых показателей эффективности ирезультативности деятельности органов исполнительной власти поосновным направлениям их деятельности в соответствии состратегическими целями Российской Федерации (как государства) иСахалинской области (как составной части Российской Федерации); - внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающихпривязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей,позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей идействия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; - разработку и внедрение управленческого учета, позволяющегораспределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечиватьконтроль за достижением результатов и определять персональнуюответственность руководителей и должностных лиц за решение указанныхзадач; - разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющейоценивать эффективность деятельности структурных подразделений идолжностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а такжепроводить оценку эффективности бюджетных расходов; - внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующихдостижению намеченных целей; - внедрение механизмов управления подведомственными органамисполнительной власти организациями. В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственногопланирования необходимо решить задачи по их методическому обеспечениюи пилотному внедрению, а также обеспечить экспертное сопровождениевнедрения указанных механизмов. Президент России В.В.Путин 08 августа 2000 года в своем первомПослании Федеральному Собранию Российской Федерации сформулировалглавную задачу для всех органов власти: "Россия - это, прежде всего,люди, которые считают ее своим домом. Их благополучие и достойнаяжизнь - главная задача власти". Сахалинская область одна из первых регионов Российской Федерацииразработала и утвердила долгосрочную Стратегию развития на период до2020 года. Принятая в рамках Стратегии развития Сахалинской области напериод до 2020 года система целеполагания предполагает дальнейшееразвитие путем определения задач для каждого областного органаисполнительной власти и его подразделений. Тем самым, деятельностьорганов власти увязывается как между собой, так и с основной цельюрегиона. Формат целеполагания позволяет последовательнотрансформировать проблемные вопросы региона в конкретные и измеримыецели органов исполнительной власти, соответственно цели органов власти- в показатели их деятельности и уровень оплаты труда их руководителейв зависимости от достижения поставленных целей. В настоящее время в администрации Сахалинской области не созданоэффективного механизма взаимоувязывания задач, решаемых органамиисполнительной власти Сахалинской области, что может поставить подсомнение квалифицированное и полное исполнение основных задачСтратегии. Одновременно с этим в рамках проводимой бюджетной реформыРоссийская Федерация перешла к среднесрочному финансовомупланированию, что позволит федеральному бюджету на стадии формированиядействующих и принимаемых обязательств соотносить объемы расходованияденежных средств с возможностью достижения определенных результатов. Предлагаемая схема среднесрочного финансового планирования должнаопираться на квалифицированное и достоверное прогнозированиесоциальноэкономического развития на планируемый период, чтоподразумевает наличие под собой совокупности областных и ведомственныхцелевых программ, направленных на достижение стратегических целейадминистрации Сахалинской области. С учетом стратегических целей развития области и на основеанализа текущей ситуации органами исполнительной власти Сахалинскойобласти определяются среднесрочные приоритетные направлениядеятельности. Приоритеты могут быть направлены на решение текущих проблем(инерционный путь) и на обеспечение условий создания предусмотренногостратегией будущего состояния развития области (инновационный путь). Среднесрочные приоритетные направления деятельности администрацииобласти формализуются в виде областной программысоциально-экономического развития на среднесрочный период, а также вформе областных целевых программ. Среднесрочные приоритетные направления деятельности органовисполнительной власти формализуются в виде среднесрочных ведомственныхцелевых программ. 4.1.1. Среднесрочные целевые программы - инструмент реализациистратегических приоритетов. Областные целевые программы и ведомственные целевые программыявляются инструментом реализации стратегических приоритетов региона науровне областных органов исполнительной власти. Использование областных и ведомственных целевых программ позволитустранить возможность для органов исполнительной власти самостоятельнотрактовать приоритеты развития региона, повысит открытость ипрозрачность процесса планирования расходов бюджетных средств. Исходяиз этого областные и ведомственные целевые программы должнырассматриваться в качестве двух типов единых по принципу формированияи реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетныхцелевых программ. Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевымпрограммам, являются: - четкая формулировка цели программы, соответствующей приоритетамгосударственной политики, полномочиям и сферам ответственностиобластных органов исполнительной власти; - описание поддающихся количественной оценке ожидаемыхрезультатов реализации программы, включая как непосредственныерезультаты (предоставление услуг определенного качества и объема), таки конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для ихполучателей); - наличие системы показателей для измерения результатовреализации программы (индикаторов экономической и социальнойэффективности) и целевых значений каждого из таких показателей,необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки),текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершенияпрограммы или ее этапа) оценки программы; - обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели ирезультатов программы, оценки внешних условий и рисков для реализациипрограммы; - определение системы управления реализацией программы,разграничения полномочий и ответственности различных единицуправления. Основными различиями между областными и ведомственными целевымипрограммами должны быть: - уровень утверждения (областная целевая программа утверждаетсязаконом Сахалинской области, ведомственная целевая программа -соответствующим субъектом бюджетного планирования); - межотраслевой (областная целевая программа) иливнутриотраслевой (ведомственная целевая программа) характер; - содержание программной деятельности и мероприятий (областнаяцелевая программа должна включать крупные по объему и требующиедлительных сроков реализации инвестиционные, научно-технические и(или) структурные проекты; - ведомственная целевая программа - объединять расходы напредоставление услуг, реализацию менее крупных проектов); - принцип планирования расходов (для областных целевых программ -в соответствии с паспортом программы (где приведен график выделениясредств на реализацию программы), утвержденной законом Сахалинскойобласти; для ведомственных целевых программ - в соответствии с планомвыделения средств на реализацию программы по решению соответствующегосубъекта бюджетного планирования в пределах выделенных ему бюджетныхсредств). С точки зрения организации бюджетного процесса именноведомственные целевые программы как основная форма реализациипрограммно-целевого планирования имеют целый ряд существенныхпреимуществ, к числу которых относятся: четкая привязка кфункциональной и ведомственной классификации и, как следствие,упрощение процедуры планирования и отчетности, сосредоточениеответственности за достижение результатов и полномочий по реализациипрограммы у одного администратора, возможность ее преобразования вслучае соответствия определенным критериям в областную целевуюпрограмму (подпрограмму). Исходя из этого в перспективе предлагаетсяобъединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку иреализацию областных и ведомственных целевых программ. В рамкахданного подхода будет обеспечено четкое разделение и оптимальноесочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетногопланирования (учета) и областных целевых программ как инструментаэкономической политики. При распределении на конкурсной основе средств бюджетапринимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами следуетприменять следующие принципы: - распределение основной части средств бюджета принимаемыхобязательств только между новыми или действующими бюджетными целевымипрограммами в зависимости от формализованной оценки их обоснованностии результативности, а также соответствия приоритетам государственнойполитики; - учет при распределении ассигнований бюджета принимаемыхобязательств средней оценки бюджетных целевых программ, реализуемыхсоответствующим субъектом бюджетного планирования; - учет обоснованности и прозрачности оценки финансовых затрат нареализацию возложенных на соответствующие органы власти функций, в томчисле связанных с управлением бюджетными целевыми программами. При этом рассматривается возможность сокращения финансированияили досрочного прекращения реализации бюджетных целевых программ вслучае несоответствия заранее установленным промежуточным критериям ииндикаторам результативности с соблюдением процедур расторжениядоговоров (соглашений). Наряду с формированием финансовых стимулов для распространенияпрограммно-целевых методов планирования необходимо создать иподдерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования винициировании ведомственных целевых программ путем расширения ихполномочий при управлении программными расходами по сравнению суправлением сметными расходами. Среднесрочные бюджетные целевые программы формируются на срок дотрех лет и в случае необходимости подлежат ежегодной корректировке. 4.1.2. Прогноз социально-экономического развития - инструментфиксирования среднесрочных приоритетов. Количественное определение результатов достижения среднесрочныхцелей социально-экономического развития Сахалинской области должнофиксироваться в прогнозе социально-экономического развития области насреднесрочный период. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития долженразрабатываться на основе сценарных условий социально-экономическогоразвития Российской Федерации (с учетом территориальной специфики) вдвух вариантах. Необходима разработка нормативно-правовой базы, связанной ссовершенствованием деятельности областных органов исполнительнойвласти по разработке среднесрочных прогнозов социально-экономическогоразвития. Аналогичную работу должны осуществлять органы местногосамоуправления. При этом утвержденный среднесрочный прогнозсоциально-экономического развития области должен стать основой дляразработки среднесрочного финансового плана и использоваться дляформирования проекта областного бюджета на очередной период. В составе Программы должны быть предусмотрены разработка ивнедрение единой государственной информационной системы планирования имониторинга эффективности деятельности органов власти в целяхдостижения ключевых показателей социально-экономического развития, втом числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности базгосударственных статистических данных и внедрения в органахисполнительной власти современных информационных систем поддержкиуправления проектами и формирования ведомственной управленческойотчетности. 4.1.3. Проектное управление - инструмент гарантированиядостижения поставленных целей. Реализация системы иерархии целей и показателей результативностине позволит в полной мере реализовать систему управления порезультатам. Российский опыт последних десяти лет наглядно показывает,что для достижения целей государственной политики недостаточно ихсформулировать, обеспечить правовую базу и разработать план действий.Для того чтобы добиться существенных, общественно значимых результатовв ходе реализации государственной политики, необходимо внедрениесистем проектного управления, которые позволяют оперативноконтролировать и своевременно устранять риски органов власти придостижении поставленных целей. Создание механизмов проектного управления включает: - использование механизма областных и ведомственных целевыхпрограмм, которые устанавливают мероприятия для реализации способовоказания бюджетных услуг и должны предусматривать инструменты ихкоррекции при возникновении проблем возможного недостиженияпоставленных целей и задач; - проведение регулярной оценки рисков недостижения целей привыбранном варианте развития на основе результатов мониторинга и оценкирисков (низкая вероятность достижения целей - сигнал для органоввласти о необходимости корректировки проводимой политики); - отработка механизмов корректировки действий по реализациисоответствующей программы в случае возрастания риска ее невыполнения.В настоящее время в Сахалинской области утверждены порядок разработки,реализации и мониторинга эффективности областных и ведомственныхцелевых программ. В тоже время необходимо реализовать в Сахалинской области модельединой проблемно-ориентированной программы - среднесрочной программысоциально-экономического развития, как инструмента экономическойполитики, направленного на достижение определенных целей и отражающегообоснованную потребность в финансировании для достижения планируемыхрезультатов. При этом надо предусмотреть, чтобы корректировкауказанной программы могла осуществляться в ограниченном числе случаев.Основанием для этого может служить либо изменение мероприятий, либоперераспределение средств внутри программы без корректировки целейпрограммы. Отличительными чертами предлагаемой модели реформированияявляются следующие: - консолидация в рамках единой областной целевой программы всехрасходов капитального характера с распределением приоритетов вфинансировании по подпрограммам (принцип: "одна подпрограмма - одингосударственный заказчик"); - планирование состава программных мероприятий областнойпрограммы социально-экономического развития и объемов финансированияна основе приоритетов регионального развития; - планирование и осуществление бюджетных расходов поподпрограммам в жесткой увязке с результатами их реализации(использование методик, основанных на принципе "бюджетирование,ориентированное на результат"); - прекращение неэффективной практики использования областныхцелевых программ как средства дополнительного финансирования текущихрасходов ведомств; - наличие методики определения эффекта и эффективности областнойцелевой программы в целом и подпрограмм в частности (количественные икачественные индикаторы) с одновременным использованием механизмовполноценного мониторинга и оценки, обеспечивающих эффективное текущееуправление. 4.1.4. Организационное закрепление управления по результатам. Эффективность расходования бюджетных средств может бытьобеспечена с наибольшей вероятностью, если процедуры планированиярасходов и оперативного управления расходованием средств внедрены вдеятельность всех органов исполнительной власти. Система распределенной ответственности органов власти в сферестратегического планирования должна основываться на следующемраспределении обязанностей: - за анализ качества планирования с точки зрения результативностидеятельности и обоснованности запрашиваемых объемов финансовых средствотвечает комитет экономики Сахалинской области; - за качество финансового планирования (с точки зрения бюджетногопроцесса) и оперативное управление бюджетными средствами(бюджетирование) отвечает главное финансовое управление Сахалинскойобласти; - за первоначальное планирование и последующее эффективноеиспользование выделенных бюджетных средств несут ответственностьобластные органы исполнительной власти, являющиеся их главнымираспорядителями. 4.1.5. Принципы переходного периода от ежегодного планирования ксреднесрочному планированию и управлению по результатам. 2007-2008 годы должны стать переходным периодом от существующейпрактики планирования к среднесрочному планированию и управлению порезультатам. При этом в течение переходного периода в приоритетномпорядке осуществляют переход на новые принципы планирования областныеорганы исполнительной власти в социальной сфере (образование,здравоохранение, культура и социальная защита населения). К 01 января 2009 года все областные органы власти должны бытьвовлечены в новый механизм планирования. Для перехода к предлагаемой модели в течение 2007-2008 годовнеобходимо: - уточнить нормативную правовую базу формирования, разработки иреализации целевых программ, с введением в том числе требованияобязательного наличия в составе программ методик оценки ихрезультативности и социальноэкономической эффективности; - провести анализ эффективности действующих областных целевыхпрограмм и обеспечить их корректировку или отмену в соответствии сустановленным порядком; - сформировать перечень приоритетных проблем, для решения которыхдопускается разработка областных целевых программ; - определить ограниченный перечень приоритетных программ (10-15программ) с закреплением объемов финансирования по каждой областнойцелевой программе на среднесрочный период; - разработать и утвердить систему показателей, характеризующихрезультативность и эффективность деятельности всех областных органовисполнительной власти. 4.2. Стандартизация и регламентация Целями мероприятий этого направления являются разработка ивнедрение стандартов государственных услуг, административныхрегламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новыхэффективных механизмов досудебного обжалования действий и решенийорганов исполнительной власти и их должностных лиц. Достижение этих целей позволит: - повысить качество государственных услуг, сделать их доступнымидля граждан и организаций, сориентировать деятельность органовисполнительной власти на интересы пользователей; - повысить качество и эффективность административно -управленческих процессов в органах исполнительной власти. Непосредственным результатом этого направления программы являетсяширокомасштабное внедрение административных регламентов и стандартовгосударственных и муниципальных услуг. Административные регламенты и стандарты этих услуг позволятупорядочить и конкретизировать обязательства органов власти передобществом, внедрить объективные процедуры контроля и оценки ихдеятельности. Стандартизация государственных и муниципальных услуг должнаисходить из приоритета их конечного эффекта для граждан (организаций)- клиентов, общества в целом по сравнению с процедурами и порядком ихпредоставления. Необходимо, чтобы областное законодательство,регулирующее отношения в сфере государственных и муниципальных услуг,создавало правовые основы для внедрения эффективных механизмов ихоказания, стимулировало повышение их качества и доступности. Выработка административных регламентов предоставлениягосударственных и муниципальных услуг и их стандартов должна учитыватьпредпочтения клиентов органов власти, а также технологические ифинансовые возможности органов исполнительной власти, законодательныетребования. Стандарты создаются для тех государственных и муниципальныхуслуг, которые закреплены в реестрах государственных (муниципальных)услуг. Вводится доказательный порядок пополнения реестров услуг. Темсамым формирование реестра государственных (муниципальных) услуг, содной стороны, становится барьером на пути навязывания обществуизбыточных государственных и муниципальных услуг, а, с другой, снижаетдефицитность услуг, значимых для граждан. Реестр государственных (муниципальных) услуг должен бытьсогласован с требованиями законодательства и реестром расходныхобязательств соответствующих бюджетов. В целях реализации основной цели данного направления работнеобходимо: - подготовить нормативно-правовую базу для внедрения стандартовгосударственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительнымиорганами государственной власти и местного самоуправления; - подготовить нормативно-правовую базу для создания и веденияреестров государственных (муниципальных) услуг; - сформировать реестр государственных услуг Сахалинской области иреестры муниципальных услуг органов местного самоуправлениясоответствующих муниципальных образований; - подготовить и внедрить административные регламенты и стандартыгосударственных (муниципальных) услуг для органов исполнительнойвласти (местного самоуправления) Сахалинской области; - разработать и принять административные регламенты и стандартыгосударственных (муниципальных) услуг для всех государственных(муниципальных) услуг, которые подлежат стандартизации; - внедрить механизмы дистанционного предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг на основе современныхинформационных технологий в отношении пилотных проектов попредоставлению государственных (муниципальных) услуг; - принять нормативно-правовые акты, устанавливающие стандартыгосударственных (муниципальных) услуг. Реализация мероприятий данного направления опирается на ужесуществующие методики ведения реестров государственных услуг исоздания стандартов государственных услуг с учетом необходимыхуточнений и новаций. Важную роль в реализации мероприятий этого направления сыграетпринятие законов Сахалинской области о стандартах государственных имуниципальных услуг, в которых будут определены правовое положениестандартов государственных и муниципальных услуг, обязательныетребования к ним, порядок их разработки и применения. Предполагается проведение оптимизации состава и структурыгосударственных (муниципальных) услуг на основе анализа реестровгосударственных и муниципальных услуг. Указанная оптимизация проводится с целью: - определения избыточных и фиктивных услуг; - определения наиболее оптимальных форм предоставлениягосударственных (муниципальных) услуг; - проведения социологических опросов пользователей услуг длясоздания стандартов услуг и определения приоритетов стандартизации; - калькуляции надлежащей стоимости услуг в случае их платногохарактера. В первоочередном порядке должны быть разработаны регламенты дляприоритетных государственных услуг, с получением которых у граждан иорганизаций возникают наибольшие проблемы. При регламентации деятельности всегда возникает риск закреплениятекущих процедур. Именно поэтому должна быть создана инфраструктурарегламентации деятельности органов исполнительной власти. Должны бытьприняты акты, регламентирующие процедуру принятия административныхрегламентов, обеспечивающие использование их при разработке иприменении административных регламентов по назначению длясущественного повышения эффективности и результативности исполнениягосударственных (муниципальных) функций, в том числе качества идоступности государственных (муниципальных) услуг. Мероприятия рассматриваемого направления административной реформытребуют согласования с концепцией электронной услуги и работами,проводимыми в сфере внедрения информационно-коммуникационныхтехнологий, прежде всего, в рамках областной целевой программы"Электронный Сахалин". В рамках этого направления необходимо решить следующие задачи: - внедрение в деятельность органов исполнительной власти попредоставлению государственных услуг технологий электронноговзаимодействия с населением и организациями, создание единой системыинформационносправочной поддержки населения и организаций по вопросамполучения государственных услуг, а также создание информационнойсистемы ведения реестра предоставляемых государственных услуг; - стандартизация электронного взаимодействия органовисполнительной власти и населения при оказании (получении)государственных услуг; - включение в перечень государственных услуг описания процедурэтих услуг и создание на его основе единой информационно-справочнойсистемы. 4.3. Оптимизация функций органов исполнительной власти ипротиводействие коррупции Целями реализации административной реформы по этому направлениюявляются оптимизация функций органов исполнительной власти, включаяфункции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особыхмеханизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти. 4.3.1. Оптимизация функций областных органов исполнительнойвласти и органов местного самоуправления Сахалинской области. Наличие у органов исполнительной власти значительного числаизбыточных функций и неэффективные механизмы их реализации сдерживаютсоциальноэкономическое развитие региона, являются серьезнымпрепятствием интенсивному развитию предпринимательства, подрываютдоверие населения и бизнеса к государственной власти. Решение этой проблемы предполагает ограничение вмешательствагосударства в экономическую деятельность субъектовпредпринимательства, в том числе прекращение избыточногогосударственного регулирования за счет оптимизации структуры и функцийорганов исполнительной власти, и формирование эффективных механизмовпротиводействия коррупции. Целями реализации административной реформы в Сахалинской областипо этому направлению являются: - завершение деятельности по исключению избыточных и дублирующихфункций органов исполнительной власти; - организационное разделение правоустанавливающих функций,функций надзора и контроля, а также функций по управлениюгосударственным имуществом и предоставлению государственных услуг; - передача отдельных функций, осуществляемых органамиисполнительной власти, местного самоуправления и их подведомственнымиорганизациями, субъектам предпринимательства, которые могут самиэффективно осуществлять эти функции. Для предотвращения появления новых избыточных функций необходиморазработать и законодательно закрепить процедуру публичногодоказательства органами исполнительной власти необходимости введениядополнительных функций. Важной составляющей деятельности по оптимизации функций органовисполнительной власти является совершенствование действующей системыконтроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращениеадминистративных ограничений предпринимательской деятельности. 4.3.2. Развитие аутсорсинга как инструмента оптимизации функцийобластных органов исполнительной власти. Одной из составляющих оптимизации функций органов исполнительнойвласти является разработка и обеспечение широкого примененияаутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности зарамки деятельности органов исполнительной власти путем заключенияконтрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повыситьэффективность осуществления административно-управленческих процессов идеятельности по предоставлению бюджетных услуг, более эффективноконтролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органовисполнительной власти на основной деятельности, повысить качествоуслуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальныезатраты, сократить число административного и управленческогоперсонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств. Органы исполнительной власти должны будут провести полный учетвсех расходов на выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратамив случае аутсорсинга этих функций и определить целесообразностьпродолжения их выполнения. В рамках данного направления будут решены задачи: - по разработке критериев выявления административных иуправленческих процессов, подлежащих аутсорсингу; - по созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащихаутсорсингу; - по разработке и внедрению комплексной прозрачной системы учетарасходов на внутреннее обеспечение исполнения полномочий областныхорганов исполнительной власти и функций их структурных подразделений; - по разработке типовых процедур и технологий проведенияаутсорсинга; - по разработке процедур и механизмов контроля эффективностиаутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов; - по разработке и реализации механизмов, стимулирующихгосударственные органы проводить аутсорсинг. 4.3.3. Повышение эффективности системы закупок длягосударственных нужд Сахалинской области. В целях оптимизации функций органов исполнительной властинеобходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышениеэффективности системы закупок для государственных нужд. Одними из важнейших направлений повышения эффективностигосударственных (муниципальных) закупок являются формирование системыэффективного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупокдля соблюдения открытости и гласности каждой закупки, ведениеоткрытого и доступного всем реестра государственных (муниципальных)контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессеразмещения государственных (муниципальных) заказов, установлениежесткой регламентации процедур закупок для государственных(муниципальных) нужд. Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственностидолжностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срывсроков поставки и несоблюдение процедур закупок. В приоритетном порядке должны быть разработаны и реализованымероприятия по дальнейшему совершенствованию и развитиюавтоматизированной информационной системы "Госзакупки", включая вводблока по электронному проведению аукционов и торгов. 4.3.4. Создание условий для предупреждения коррупции в органахисполнительной власти Сахалинской области. В ряде органов исполнительной власти возникают дополнительныеусловия для коррупции. В группу органов исполнительной власти сповышенным коррупционным риском входят те, для которых характерны: - наличие полномочий, связанных с распределением значительныхфинансовых средств; - высокая степень свободы действия, вызванная спецификой ихработы; - высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями. В связи с этим необходимо: - внедрить процедуру экспертизы нормативных правовых актов и ихпроектов на коррупциогенность; - создать методические основы оценки коррупциогенностигосударственных функций; - разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов; - разработать и принять региональную антикоррупционную программу. Международный опыт свидетельствует о целесообразности применениядополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции.Наиболее распространенными среди них являются следующие: - максимально возможная деперсонализация взаимодействиягосударственных служащих с гражданами и организациями в частностипутем введения системы "одного окна" и системы электронного обменаинформацией; - детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектамирегулирования (потребителями государственных услуг); - деление административно-управленческих процедур на стадии и ихзакрепление за независимыми друг от друга должностными лицами в целяхобеспечения взаимного контроля; - ротация должностных лиц. 4.3.5. Создание единой системы предоставления государственныхуслуг населению (муниципального центра обслуживания граждан). Базовой задачей регламентации и стандартизации является повышениедоступности и качества государственных и муниципальных услуг. Центральное место в решении этой задачи на уровне субъектаРоссийской Федерации отводится формированию эффективных моделейуправления сетями массового социального обслуживания (образование,социальное обеспечение, медицинская помощь, сфера культуры).Изменяющаяся система расселения становится несоразмерна сетямсоциального обслуживания. Возникает институциональный дисбаланс, прикотором управление развитием фактически невозможно и требуетсясерьезное перепроектирование сетей, переход от принципа организациисоциально-культурного обслуживания населения в радиусе пешеходнойдоступности к принципам организации предоставления государственных имуниципальных услуг в пределах транспортной доступности. В то же времяв условиях сокращения населения часть сетей социального обслуживаниястановится избыточной. Одним из действенных механизмов повышенияэффективности социального обслуживания населения и одновременногоснижения бюджетных затрат является формирование интегрированныхструктур, способных оказывать населению услуги многопрофильногохарактера. Интеграция социальных ресурсов может быть существенно облегчена,в случае структурирования всех ведомств социального блока в отдельныйфункционально-целевой блок. Возможными направлениями интеграции могут стать: - объединение центров предоставления услуг социальногофункциональноцелевого блока. Например, центром предоставления культурных услуг может оказатьсяучебное заведение, совмещающее в едином комплексе зданий и сооруженийдошкольное образовательное учреждение и общеобразовательную школу.Такой пример консолидации предоставления бюджетных услуг в единомцентре позволит на первом этапе существенно снизить объем капитальныхзатрат на строительство, а в дальнейшем и снизит затраты на текущеесодержание бюджетных учреждений. Практика консолидации социальныхучреждений поддерживается на федеральном уровне, подтверждением чегоможет служить внедрение системы "школьный автобус", позволяющейконцентрировать разрозненное сельское население в крупныхобщеобразовательных центрах. - создание единых информационных ресурсов социального блока. В рамках предполагаемой реформы органов государственной властинаиболее целесообразным является создание единой информационной базысоциально-незащищенных слоев населения Сахалинской области. Переход наединую систему учета нуждающихся позволит наиболее быстрым образомпреобразовать социальный блок областных органов исполнительной властии осуществить переход на управление по результатам в рамках единыхцелевых групп незащищенных слоев населения (пенсионеры, ветераны войныи труда и т.д.). Между тем для реализации комплексной социальной политики, а такжеоптимизации системы и методов предоставления социальной помощинаселению области необходим переход к новой структурной модели,основным звеном которой должен стать (на основании мирового опыта)муниципальный центр обслуживания граждан. Для его внедрения необходима единовременная реализациямероприятий по следующим направлениям: - создание регламента новой службы; - определение информационных баз данных нового типа; - строительство новых зданий для размещения в центральныхнаселенных пунктах муниципальных образований. В настоящее время в Сахалинской области предоставление мерсоциальной поддержки населению осуществляется территориальнымиподразделениями федеральных органов исполнительной власти РоссийскойФедерации (Пенсионный фонд, налоговая служба), областными органамиисполнительной власти (департаменты социальной защиты населения,здравоохранения и образования), а также рядом органов (учреждений) науровне муниципального образования. Муниципальный центр обслуживания граждан должен предоставлять всевиды социальной помощи, существующие на федеральном, региональном имуниципальном уровнях. Предлагается передать функции по рассмотрению документов,представляемых заявителями для получения социальной помощи (включаяназначение субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг),формированию комплексного личного дела муниципальному центруобслуживания граждан. При этом муниципальные учреждения, занимающиеся непосредственносоциальным обслуживанием населения, не должны наделяться функциями попредоставлению мер социальной поддержки. Решением проблемы создания единой базы граждан, получающих мерысоциальной поддержки, может послужить разработка и внедрениеэлектронного социального регистра населения Сахалинской области. Социальный регистр населения позволит интегрировать сведения ожителях Сахалинской области, получающих социальную помощь, ипредставить необходимую информацию о заявителе всем органам(организациям), участвующим в процессе предоставления социальнойпомощи. Целями создания электронного социального регистра населенияявляются: - повышение эффективности и качества социального обслуживаниянаселения; - повышение эффективности принятия управленческих решений; - повышение эффективности использования бюджетных средств приреализации различных социальных программ; - обеспечение адресности социальной помощи. Реализация предложений по созданию многофункциональных центровпредоставления бюджетных услуг на первом этапе поставит органыисполнительной власти перед необходимостью осуществлять существенныекапитальные затраты на строительство зданий и сооружений дляразмещения новых служб. Мировой опыт показывает, что реализация указанных проектоввозможна в рамках государственно-частного партнерства за счетсовмещения в одном здании многофункциональных центров и центровторговли, культурного досуга. Это позволит не только существенносократить расходы консолидированного бюджета Сахалинской области, но исоздать новые центры общественной жизни в муниципальных образованиях. Многофункциональные центры должны создаваться поэтапно, по мереобеспечения материально-технической возможности их создания. Пилотные проекты, связанные с созданием многофункциональныхцентров, должны обеспечивать предоставление услуг в основных сферахпредоставления государственных услуг физическим лицам: - социальная поддержка граждан; - изменение гражданско-правового статуса гражданина (Федеральнаямиграционная служба, ЗАГС и т.п.); - регистрация недвижимости и земельных участков; - представление налоговой отчетности. 4.4. Повышение эффективности взаимодействия органовисполнительной власти и общества Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительнойвласти в Сахалинской области является информационная закрытостьорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, атакже отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Россия - одна из немногих стран, в которой нет законодательноустановленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельностигосударственных органов. Процесс получения информации сложен, значимаядля общества информация представляется государственными органамизачастую несвоевременно либо вовсе недоступна. При этом практическилюбая информация по решению государственного органа может бытьпризнана конфиденциальной и не подлежащей опубликованию. Реализацияконституционного права граждан на получение информации в связи с этимчрезвычайно затруднена. Для деятельности государственных органов характерно развитиемеханизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями гражданского общества до принятиярешений носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотренияорганов власти. Целями мероприятий по данному направлению являются повышениеэффективности взаимодействия органов исполнительной власти игражданского общества, а также повышение открытости деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления. В рамках административной реформы необходимо разработатьнормативноправовую и методическую базу и внедрить механизмы повышенияоткрытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечитьсовершенствование взаимодействия органов исполнительной власти иобщества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияниягражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) наподготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересырешений органов исполнительной власти. Должны быть разработаны и внедрены механизмы: - раскрытия информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления; - проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; - проведения общественной экспертизы социально значимых решенийорганов исполнительной власти; - включения представителей гражданского общества в коллегиинадзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовкенормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законныеинтересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти; - создания и деятельности при органах исполнительной властиобщественных советов с участием представителей гражданского общества; - определения рейтингов органов исполнительной власти и органовместного самоуправления по критерию открытости. Необходимо также обеспечить приведение ведомственныхИнтернетпорталов в соответствие с общими требованиями по размещениюинформации о деятельности органов исполнительной власти в сетиИнтернет. 4.5. Модернизация системы информационного обеспечения органовисполнительной власти Существующая система статистического наблюдения на региональномуровне не позволяет в полной мере оценить эффективность работы органовисполнительной власти и качество предоставляемых государственныхуслуг. Ведомственные системы сбора данных также не дают возможностиосуществлять качественную оценку хода административной реформы. Не получили необходимого развития современные методологические иметодические разработки, определяющие процедуры систематического сбораи анализа соответствующей информации. Все это указывает на дефицитактуальной, систематизированной и комплексной информации, позволяющейотслеживать происходящие преобразования, принимать взвешенныеуправленческие решения и информировать население Сахалинской области одостигнутых результатах. Наряду с перечисленными проблемами следует отметить отсутствиеединого информационного пространства органов исполнительной власти. Насегодняшний день в органах исполнительной власти создаются локальныеинформационные сети, формируется значительное количество баз и банковданных. Нередко они дублируют друг друга, несовместимы между собой,ориентированы в основном на задачи ведомственного уровня и не всегдаучитывают информационные потребности региона. В результате происходит дублирование сбора и обработкиинформации, отсутствуют унифицированные информационные технологии истандартные протоколы взаимодействия автоматизированных информационныхресурсов органов исполнительной власти, отсутствуют нормативныедокументы по организации информационного взаимодействия. Первоочередные мероприятия по модернизации существующей системыинформационного обеспечения органов власти: - проведение системного анализа информационных потребностейорганов исполнительной власти (внутриведомственных/региональных;межведомственных/межрегиональных и др.); - определение состава показателей; - создание четко действующего механизма информационногообеспечения. Существенное повышение качества информационного обеспечениядеятельности органов исполнительной власти возможно за счет внедрениясистемы сбора, хранения, анализа и обработки информации по следующимприоритетным направлениям: - система информирования потребителей государственных имуниципальных услуг и дистанционного предоставления государственных имуниципальных услуг (создание Интернет-портала "Государственные имуниципальные услуги Сахалинской области"); - система сбора и обработки информации о показателяхэффективности и результативности деятельности органов исполнительнойвласти региона; - система сбора и обработки информации о процессахгосударственного управления в областных органах исполнительной властирегиона (о качестве государственного управления). Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системымониторинга показателей деятельности субъектов бюджетногопланирования, развитие нормативно-правовой и методической базы системыинформационностатистического обеспечения органов исполнительнойвласти. В рамках данного направления необходима разработка методическихоснов и систем мониторинга процессов управления по результатам,качества предоставления государственных услуг, результативностиведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведениязакупок для государственных нужд, информационной открытости органовисполнительной власти и органов местного самоуправления, развитиягражданского общества и участия его представителей в процессеподготовки и принятия государственными органами решений с последующимосуществлением необходимого мониторинга. Существующий уровень информационного обеспечения органовисполнительной власти не соответствует требованиям управления порезультатам. Поэтому создание эффективной системы мониторингапотребует дальнейшего совершенствования системы государственногостатистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимоосуществить: - формирование системы показателей результативности деятельностиорганов исполнительной власти и бюджетных программ; - организацию текущего мониторинга показателей результативностидеятельности органов исполнительной власти, обеспечивающегоцеленаправленный сбор информации, необходимой для получениядостоверного представления о ходе достижения поставленных целей изадач, выполнения планов; - организацию оперативного анализа поступающей информации в целяхсвоевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов(программ); - формирование единой государственной информационной системы,обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки,анализа и представления соответствующих сведений по всей системегосударственного управления. Создание системы мониторинга качества и доступностигосударственных услуг, включая услуги общего экономического значения,является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственныхуслуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения сучастием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартовгосударственных услуг. Для целей сбора и анализа необходимой информации, в частности дляпроведения социологических исследований, потребуется расширитьпрактику привлечения научных и консалтинговых организаций. 4.6. Обеспечение административной реформы Успешность реализации административной реформы во многом зависитот понимания и поддержки гражданами и бизнесом целей и задачадминистративной реформы, заинтересованности гражданского общества врезультатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информациио ходе ее реализации, с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также являетсязаинтересованность в ней государственных и муниципальных служащих,призванных обеспечить ее реализацию. Неподготовленность участников административной реформы к еепроведению может привести к замедлению процесса преобразований иобуславливает необходимость эффективной координации мероприятий попроведению административной реформы на региональном и муниципальномуровнях. Целями мероприятий по данному направлению являются формированиенеобходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсногообеспечения административной реформы, совершенствование механизмовраспространения успешного опыта государственного и муниципальногоуправления. В рамках реализации указанных мероприятий предполагается: - разработка методических рекомендаций по проведениюадминистративной реформы в муниципальных образованиях; - разработка программ обучения новым процедурам государственногоуправления для их реализации в рамках образовательных программ икурсов повышения квалификации государственных и муниципальныхслужащих; - мониторинг результативности мероприятий административнойреформы на региональном и муниципальном уровнях; - совершенствование механизмов распространения успешного опытагосударственного и муниципального управления; - взаимодействие с общественностью по вопросам реализацииадминистративной реформы; - формирование эффективного механизма управления мероприятиями попроведению административной реформы. В рамках Программы необходимо разработать мероприятия дляподготовки кадров по основным вопросам административной реформы. Ихцелью является создание широкомасштабной, единой по своим принципамсистемы передачи знаний, умений и навыков, необходимых для достиженияцелей административной реформы. Эта система позволит в первоочередномпорядке подготовить организаторов, экспертов и иных участниковадминистративной реформы. Подготовку должны пройти руководители и специалисты областныхорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления,обеспечивающие организацию исполнения задач административной реформы,а также привлекаемые к реализации мероприятий административной реформыэксперты и представители гражданского общества. В рамках этого направления необходимо создать механизммониторинга и оценки хода административной реформы, достиженияпоставленных ею целей, запланированных показателей результативности. Мониторинг результативности мероприятий административной реформыдолжен обеспечить своевременную и достоверную оценку выполнения планамероприятий административной реформы и восприятия обществомадминистративной реформы, ее результатов и проблем. Административная реформа будет развиваться недостаточными темпамии несогласованно, если не будут сформирована база данных лучшихпримеров и успешного опыта государственного и муниципальногоуправления, обеспечен широкомасштабный обмен мнениями при разработкерешений и распространение успешного опыта реализации мероприятийадминистративной реформы среди ее участников. Учитывая это необходимо: - внедрить систему рейтингов качества государственногоуправления, позволяющую проводить сравнение достигнутого уровня целейадминистративной реформы в различных органах исполнительной власти,определять причины неудач и поощрять успехи; - проводить систематическую работу по поиску лучших примеровгосударственного управления в областных органах исполнительной властии лучших примеров муниципального управления среди органов местногосамоуправления; - создать базу данных лучших примеров и успешного опытагосударственного и муниципального управления. В качестве базовых принципов реализации административной реформына уровне органов местного самоуправления следует рассматривать: - использование механизмов стимулирования инициативы и темповреформирования (поощрение за достижение фиксированных результатовадминистративной реформы, использование софинансирования мероприятийадминистративной реформы за счет средств областного и местныхбюджетов); - публичный мониторинг хода и результатов реформы намуниципальном уровне; - выделение субсидий из областного бюджета на развитиематериальнотехнической и информационной базы органов местногосамоуправления лишь при условии наличия утвержденных программреформирования (например, финансирование внедрения информационныхтехнологий только в рамках утвержденных проектов внедрения электронныхадминистративных регламентов); - использование технологий эффективного и профессиональногопроектного менеджмента. 5. Механизм реализации административной реформы При реализации административной реформы необходимо обеспечитьсоблюдение следующих ключевых принципов: - полная информационная открытость предполагаемых изменений,инициатив перед всеми заинтересованными участниками; - формирование перечня показателей результативности проводимыхизменений и способа их расчета, информационной базы сбора первичныхданных; - использование пилотных проектов для апробации предлагаемыхизменений; - применение проектных принципов при организации любых изменений(четкое распределение ролей в рамках проектов, персонифицированнаяответственность, понятный набор полномочий и ответственности длякаждой роли, информационное обеспечение и т.д.); - тиражирование методических материалов, методик после апробациив пилотном режиме всем заинтересованным субъектам в Сахалинскойобласти (формирование и распространение "библиотеки лучшей практики"); - постоянный мониторинг результативности осуществления измененийи его публикация для заинтересованных субъектов. 5.1. Проектный подход Реализация мероприятий Программы должна осуществляться на основеежегодно утверждаемого плана мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Сахалинской области, который, в своюочередь, будет базироваться на плане мероприятий по проведениюадминистративной реформы в Сахалинской области на 2007-2008 годы иперспективном плане мероприятий по проведению административной реформыв Сахалинской области на 2009-2010 годы. Разработка указанных планов требует применения проектныхпринципов управления. Каждое мероприятие должно рассматриваться как отдельный проект,независимо от того, кто является его исполнителем (внешниеконсультанты, организации или органы власти в самостоятельном режиме). Для каждого проекта формируется график выполнения с обязательнымуказанием промежуточных результатов, поддающихся верификации иоперативному контролю. Каждый проект должен быть однозначно отнесен к конкретному блокуПрограммы с целью обоснования его целесообразности. Учитывая значительное количество проектов, возможность ихорганизации не только на региональном, но и на муниципальном уровне,требуется использование современных программных средств управленияпроектами, позволяющих взаимодействовать в дистанционном режиме иповысить возможность оперативного контроля, качества анализа проектов. На первом этапе реализации административной реформы до установкипрограммного комплекса управления проектами для повышения качествапланирования мероприятий будут использоваться стандартные программныесредства управления проектами. В качестве базовой единицы реализации программы административнойреформы должна стать проектная группа, создаваемая в каждом областноморгане исполнительной власти. Проектная группа должна состоять как изпредставителей органа исполнительной власти, так и из консультантов -представителей сторонних организаций. Каждая проектная группа обязанапровести весь комплекс мероприятий по реализации административнойреформы в данном областном органе исполнительной власти. Традиционные трудности привлечения внутренних экспертов кподобным работам вызваны высокой загруженностью государственныхслужащих, низким доверием к проводимым изменениям, отсутствиемрегламентированных процедур выработки и принятия решений. Для сниженияданных рисков требуется первоочередное формирование пилотных групп вобластных органах исполнительной власти, реализующих административнуюреформу в пилотном режиме, определение регламента их работы иутверждение на уровне высших должностных лиц Сахалинской области. С государственными гражданскими служащими органов исполнительнойвласти, привлекаемыми к организации исполнения мероприятий программы,должны быть заключены соответствующие контракты на выполнение этойработы. 5.2. Информационная открытость Необходимым условием успеха реформы является полнаяинформационная открытость процесса, а также обучение вовлеченныхгосударственных гражданских служащих новым механизмам. Создание единой информационной базы данных позволит существенноснизить типичные для широкомасштабных проектов риски управления:дублирование проектов и отдельных видов работ, искажение представленийо целевом состоянии, воспроизводство негативного опыта в пилотныхпроектах и т.п. 5.3. Схема управления процессом реализации административнойреформы Для управления реализацией административной реформы, в том числеуправления Программой, будут привлечены: - комиссия по проведению административной реформы (созданная всоответствии с постановлением администрации области от 06.03.2006 №40-па), включающая представителей областных органов исполнительнойвласти, территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти, муниципалитетов, экспертных и научных организаций; - уполномоченные в сфере проведения административной реформы ворганах исполнительной власти; - проектные группы по реализации административной реформы ворганах исполнительной власти. Для организации управления программой административной реформынеобходимо обеспечить: - повышение квалификации менеджеров административной реформы; - поступление текущей информации о ходе реализацииадминистративной реформы и оценке возможности достижения намеченныхрезультатов; - регулярное информирование населения о ходе и результатах работыпо реализации административной реформы; - заключение с государственными гражданскими служащими органовисполнительной власти, привлекаемыми к реализации административнойреформы, контрактов на выполнение этой работы, предусматривающихоплату в зависимости от результатов выполнения осуществляемых имимероприятий; - привлечение консультантов - сторонних экспертов для реализациимероприятий административной реформы; - создание центра методического обеспечения мероприятийадминистративной реформы; - обучение государственных гражданских и муниципальных служащихпо вопросам реализации административной реформы; - создание информационной системы распространения и поощрениялучшей практики реализации административной реформы в Сахалинскойобласти. Информационное обеспечение реализации мероприятий областнойпрограммы будет осуществляться согласно планам мероприятий областныхорганов исполнительной власти, согласованным с комиссией по проведениюадминистративной реформы при администрации Сахалинской области. Финансирование мероприятий, связанных с реализацией в 2007 - 2010годах административной реформы в Сахалинской области, будетосуществляться в рамках Программы. Расходы на ежегодное финансированиеПрограммы будут уточняться при подготовке проекта областного бюджетана соответствующий год. В соответствии с решениями Правительства Российской Федерациипредусмотрено стимулирование деятельности по проведению федеральнымиорганами исполнительной власти и субъектами Российской Федерацииадминистративной реформы. В соответствии с указанными решениямисубъекты Российской Федерации, в том числе Сахалинская область, поитогам проведенного конкурсного отбора могут претендовать на получениесофинансирования из средств федерального бюджета в 2007 - 2009 годах. Необходимо отметить, что приоритетом получения софинансированияиз федерального бюджета в рамках будущей программы должна являться нереализация научно-исследовательских работ для привлеченияконсультантов, а, в первую очередь, привлечение финансовых ресурсов ввиде капитальных вложений на модернизацию сферы социальногообслуживания населения. По мере получения результатов конкурса, связанного состимулированием деятельности по проведению субъектами РоссийскойФедерации административной реформы, выделяемые из федерального бюджетасредства будут учитываться в объемах финансирования Программы. 6. Ожидаемые результаты реализации административной реформы В результате реализации административной реформы должны бытьдостигнуты следующие результаты: - обеспечение полной информированности заявителей о порядкепредоставления государственных и муниципальных услуг, структуре исоставе государственных и муниципальных услуг Сахалинской области; - осуществлен переход на современные схемы предоставлениягосударственных и муниципальных услуг (технология "одного окна" идеперсонализация процесса предоставления государственных имуниципальных услуг); - повышение эффективности исполнения полномочий органамиисполнительной власти Сахалинской области и органами местногосамоуправления за счет внедрения процедур управления по результатам; - повышение качества предоставления бюджетных услуг; - повышение результативности и эффективности расходованиябюджетных средств; - существенное снижение административных барьеров и уровнягосударственного (и муниципального) вмешательства в сферуэкономической деятельности, реального производства и социальную сферуобщественных отношений; - кардинальное снижение издержек обмена информацией междуорганами исполнительной власти (органами местного самоуправления),резкое повышение скорости принятия решений; - повышение эффективности деятельности государственныхгражданских служащих и муниципальных служащих; - повышение открытости деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления, их подконтрольностиинститутам гражданского общества. Оценка результативности и социально-экономической эффективностивыполнения Программы будет проводиться по интегральным показателямрезультативности согласно приложению № 1 к настоящей Концепции, атакже по показателям результативности по каждому направлениюадминистративной реформы согласно приложению № 2 к настоящейКонцепции. Приложение № 1 к Концепции реализации административной реформы в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы, утвержденной распоряжением администрации области от 25 июля 2007 г. № 434-ра Интегральные показатели результативности реализации административной реформы|-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------|| | Единица | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 || Показатель | измерения | год | год | год | год ||-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------||Доля опрошенных, | % | База | | | ||удовлетворенных | | | | | ||эффективностью | | | | | ||административного | | | | | ||регулирования деятельности | | | | | ||субъектов рынка, к уровню | | | | | ||2007 года | | | | | ||-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------||Уровень издержек бизнеса на | % от | База | | | ||преодоление административных | валовой | | | | ||барьеров | выручки | | | | ||-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------||Доля респондентов, выбравших | % | База | | | ||ответ «Скорее доверяю» и | от числа | | | | ||«Доверяю» органам |опрошенных | | | | ||государственной власти | | | | | ||Сахалинской области | | | | | ||-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------||Место Сахалинской области в | Место в | База | | | ||федеральном рейтинге качества| рейтинге | | | | ||государственного управления | | | | | ||на региональном уровне | | | | | || | | | | | ||-----------------------------|-----------|---------|--------|--------|---------| Приложение № 2 к Концепции реализации административной реформы в Сахалинской области на 2007 - 2010 годы, утвержденной распоряжением администрации области от 25 июля 2007 г. № 434-ра Показатели результативности по отдельным направлениям реализации административной реформы в Сахалинской области|----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|-----------------------------------|| № | Наименование | Показатель | Единица | Значение показателя || пп.| направления | результативности |измерения| результативности || | | | |--------|--------|--------|--------|| | | | |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год||----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------||1. | Управление по |1.1. Доля областных органов исполнительной власти,| % | - | 25 | 100 | 100 || |результатам |внедривших практику составления и представления| | | | | || | |администрации области докладов о результатах и| | | | | || | |основных направлениях деятельности, от общего| | | | | || | |количества областных органов исполнительной власти | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |1.2. Доля показателей результативности областных| % | - | 25 | 50 | 75 || | |органов исполнительной власти, по которым достигнут| | | | | || | |запланированный результат, от общего количества| | | | | || | |показателей результативности по всем областным| | | | | || | |органам исполнительной власти | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |1.3. Доля областных органов исполнительной власти,| % | - | 15 | 50 | 100 || | |достигших запланированных значений в более чем 90%| | | | | || | |показателей, от общего количества областных| | | | | || | |органов исполнительной власти | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |1.4. Количество муниципалитетов Сахалинской| ед. | 4 | 8 | 19 | 25 || | |области, внедривших механизм бюджетирования,| | | | | || | |ориентированного на результат | | | | | ||----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------||2. |Стандартизация и|2.1. Доля государственных услуг, для которых| % | 10 | 50 | 75 | 100 || |регламентация |разработан административный регламент их| | | | | || | |предоставления, от общего количества| | | | | || | |государственных услуг, подлежащих регламентации | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |2.2. Доля внедренных административных регламентов| % | 30 | 75 | 100 | 100 || | |от общего количества разработанных административных| | | | | || | |регламентов | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |2.3. Доля опрошенных жителей Сахалинской области,| % | 15 | 25 | 50 | 75 || | |которых удовлетворяет качество и доступность|от числа | | | | || | |предоставляемых государственных услуг, от общего|опрошенны| | | | || | |числа опрошенных | х | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |2.4. Доля услуг, предоставляемых по принципу| % | - | 10 | 25 | 75 || | |«одного окна», от общего количества услуг,| | | | | || | |подлежащих предоставлению по принципу «одного окна»| | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |2.5. Доля органов исполнительной власти Сахалинской| % | - | 25 | 50 | 100 || | |области, внедривших административные регламенты| | | | | || | |для более 90% административных процессов, от общего| | | | | || | |количества областных органов исполнительной власти | | | | | ||----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------||3. |Оптимизация функций|3.1. Доля избыточных функций областных органов| % | 25 | 75 | 100 | 100 || |органов |исполнительной власти, по которым начата процедура| | | | | || |исполнительной |их ликвидации, от общего количества избыточных| | | | | || |власти и|функций, требующих проведения комплекса мероприятий| | | | | || |противодействие |по их ликвидации | | | | | ||----|коррупции |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |3.2. Доля контрольно-надзорных функций, для которых| % | 10 | 50 | 100 | 100 || | |действуют административные регламенты, от общего| | | | | || | |количества таких функций | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |3.3. Доля контрактов по госзакупкам, по которым| % | 50 | 75 | 100 | 100 || | |ведется мониторинг соотношения закупочных цен и их| | | | | || | |среднерыночного уровня, от общего объема госзакупок| | | | | || | |(в стоимостном выражении) | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |3.4. Рост доли госзакупок, осуществляемых в| % | 60 | 62 | 65 | 65 || | |результате проведения торгов (в стоимостном| | | | | || | |выражении) | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |3.5. Доля областных органов исполнительной власти,| % | - | 25 | 50 | 100 || | |реализующих антикоррупционные программы, от общего| | | | | || | |количества областных органов исполнительной власти | | | | | ||----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------||4. |Повышение |4.1. Доля областных органов исполнительной власти,| % | 10 | 50 | 100 | 100 || |эффективности |для которых утвержден перечень информации о| | | | | || |взаимодействия |деятельности, подлежащей обязательному| | | | | || |органов |опубликованию в средствах массовой информации (в| | | | | || |исполнительной |том числе - в сети Интернет), от общего количества| | | | | || |власти и общества |областных органов исполнительной власти | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |4.2. Доля опрошенных жителей Сахалинской области,| % | 15 | 30 | 50 | 75 || | |удовлетворенных объемом информации о деятельности|от числа | | | | || | |областных органов исполнительной власти, от общего|опрошенны| | | | || | |числа опрошенных | х | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |4.3. Доля решений администрации Сахалинской| % | 5 | 10 | 50 | 75 || | |области, имеющих социально значимый характер и| | | | | || | |прошедших публичное обсуждение или общественную| | | | | || | |экспертизу, от общего количества таких принятых| | | | | || | |решений | | | | | ||----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------||5. |Модернизация системы|5.1. Доля показателей результативности органов| % | 15 | 75 | 100 | 100 || |информационного |исполнительной власти, включенных в систему| | | | | || |обеспечения органов|мониторинговых наблюдений, от общего количества| | | | | || |исполнительной |утвержденных показателей результативности | | | | | || |власти | | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |5.2. Доля государственных услуг, охваченных| % | 15 | 50 | 100 | 100 || | |мониторинговыми наблюдениями, от общего количества| | | | | || | |услуг | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |5.3. Доля государственных услуг, информация по| % | - | 25 | 75 | 100 || | |которым размещена на Интернет-портале| | | | | || | |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской| | | | | || | |области» | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |5.4. Доля государственных услуг, формы документов| % | - | 30 | 75 | 100 || | |по которым можно получить на Интернет-портале| | | | | || | |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской| | | | | || | |области» | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |5.5. Доля государственных услуг, формы документов| % | - | 10 | 50 | 100 || | |по которым можно заполнить на Интернет-портале| | | | | || | |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской| | | | | || | |области» | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |5.6. Доля пользователей Интернет-порталом| % | - | 40 | 60 | 75 || | |«Государственные и муниципальные услуги Сахалинской|от числа | | | | || | |области», удовлетворенных качеством информации об|опрошенны| | | | || | |услуге, представленной в сети Интернет | х | | | | ||----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------||6. |Обеспечение |6.1. Соотношение числа государственных гражданских| % | 91 | 94 | 97 | 100 || |административной |служащих в возрасте до 35 лет к числу| | | | | || |реформы |государственных гражданских служащих в возрасте| | | | | || | |старше 45 лет | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |6.2. Доля государственных гражданских служащих,| % | 25 | 50 | 75 | 100 || | |прошедших тренинги, обучающие курсы и иные| | | | | || | |образовательные мероприятия в рамках| | | | | || | |административной реформы, от общего числа| | | | | || | |государственных гражданских служащих | | | | | ||----| |---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|| | |6.3. Доля муниципалитетов, принявших программы| % | - | 25 | 75 | 100 || | |(планы) проведения административной реформы | | | | | ||----|--------------------|---------------------------------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|