Распоряжение Администрации Сахалинской области от 17.02.2009 № 95-ра
Об утверждении Концепции областной целевой программы "Развитие образования в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 февраля 2009 г. № 95-ра г. Южно-Сахалинск Об утверждении Концепции областной целевой программы "Развитие образования в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы" В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ": 1. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Развитиеобразования в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы " (прилагается). 2. Определить департамент образования Сахалинской областиответственным координатором-разработчиком проекта областной целевойпрограммы "Развитие образования в Сахалинской области на 2009 - 2012годы". 3. Департаменту образования Сахалинской области проработатьвопрос целесообразности привлечения на конкурсной основе независимыхконсультантов для разработки проекта областной целевой программы иусловиях оплаты их услуг. 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить навице-губернатора Сахалинской области А.Н. Бурыкина. Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 17 февраля 2009 г. № 95-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие образования в Сахалинской области на 2009 - 2012 годы" Концепция областной целевой программы "Развитие образования вСахалинской области на 2009 - 2012 годы" (далее – Концепция) являетсядокументом, определяющим общую стратегию, основные направления,приоритеты, задачи развития образования и механизмы их реализации какфундаментальных составляющих социально-экономического развитиярегиона. В настоящей Концепции предусмотрены дополнительные меры поразвитию образования Сахалинской области в рамках реализации основныхмероприятий социально-экономического развития области, направленных наповышение качества образования на основе обновления его структуры,содержания и технологий обучения. Концепция основывается на принципах образовательной политики,определенных Законом Российской Федерации от 10.07.92 № 3266-1 «Обобразовании» и Законом Сахалинской области от 01.08.2008 № 75-ЗО «Обобразовании в Сахалинской области». 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Концепция разработана в соответствии с приоритетными задачамисоциально-экономического развития Сахалинской области. Согласно Стратегии социально-экономического развития Сахалинскойобласти на период до 2020 года одной из основных стратегических целейявляется создание условий для работы, образования, творческогоразвития жителей Сахалинской области, обеспечение высоких показателейкачественного человеческого капитала, создание системы инновационногоразвития, построение конкурентоспособной экономики. Решение целого комплекса задач в сфере образования прямо влияетна формирование человеческого капитала, закладывает основы дляперехода экономики области на инновационный путь развития, будетспособствовать закреплению молодежи и специалистов на островах,решению актуальных для региона социально-экономических проблем. Роль образования в решении задач социально-экономическогоразвития Сахалинской области заключается в: - создании условий для повышения конкурентоспособности личности; - создании благоприятных условий для обеспечения населениякачественными услугами, предоставляемыми учреждениями образования; - формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить иразвивать материальный и интеллектуальный потенциал региона; - обеспечении социальной и профессиональной мобильности; - формировании кадровой элиты общества, основанной на свободномразвитии человека. Настоящая Концепция исходит из целевых ориентиров инновационногоразвития образования, заданных в программных и руководящих документах: - в документах Государственного Совета Российской Федерации иСовета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям иобразованию («Инновационное развитие образования – основа повышенияконкурентоспособности России» (март, 2006), «Состояние и тенденцииразвития общего образования в РФ» (октябрь, 2008); - в Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссии (ноябрь, 2008); - в ежегодных Посланиях Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации; - в областной целевой программе «Социально-экономическое развитиеСахалинской области на 2008 – 2010 годы»; - в приоритетном национальном проекте «Образование»; - в Концепции модернизации российского образования на период до2010 года, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29.12.2001 № 1756-р; - в Федеральной целевой программе развития образования на 2006 –2010 годы, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23.12.2005 № 803; - в других федеральных целевых программах и нормативно-правовыхактах. Организационной основой реализации государственной политики вСахалинской области в сфере образования должна стать областная целеваяпрограмма "Развитие образования в Сахалинской области на 2009 - 2012годы" (далее – Программа), обеспечивающая продолжение модернизациироссийского образования и приоритетного национального проекта«Образование». Меры, принятые в 2001 – 2008 годах администрацией Сахалинскойобласти, департаментом образования Сахалинской области, органамиместного самоуправления в рамках реализации Концепции модернизациироссийского образования на период до 2010 года, приоритетногонационального проекта «Образование», федеральных и региональныхцелевых программ в сфере образования, создали базу для решения новыхзадач, направленных на усиление роли образования всоциально-экономическом развитии области. Успешная реализация Программы позволит добиться стратегическихцелей, сформулированных в Стратегии развития Сахалинской области напериод до 2020 года. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Реализация поставленных в Программе стратегических целей и задачтребует применения эффективных механизмов и методов преодолениякризисных явлений в сфере образования. Использованиепрограммно-целевого метода для решения проблем развития образованиянаправлено на создание условий для максимально эффективного управлениягосударственными финансами в соответствии с приоритетамигосударственной политики в сфере образования в условиях бюджетныхограничений. Программа как организационная основа реализации государственнойполитики в сфере образования Сахалинской области представляет собойкомплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий,охватывающих изменения в структуре, содержании и технологияхобразования, системе управления, организационно-правовых формахсубъектов образовательной деятельности и финансово-экономическихмеханизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволитподнять сферу образования на уровень, соответствующий современномуэтапу социально-экономического развития области. Решение задач Программы невозможно осуществить в рамках текущегофинансирования, направленного на содержание подведомственныхучреждений. Реализация с помощью программно-целевого метода комплексамероприятий регионального масштаба, затрагивающих систему образованияв целом, предусматривает создание централизованных механизмов, ихкоординацию и распространение на региональном и муниципальном уровнях,а также формирование системы индикаторов и показателей изменений вобразовании. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в сфере образования без использования программно-целевого метода Система образования Сахалинской области обеспечивает и защищаетконституционные права граждан Российской Федерации на образование вобъемах, установленных действующим законодательством. В настоящее время в области действует 413 образовательныхучреждений, в которых обучается и воспитывается 108,4 тыс. учащихся истудентов, работает 20,1 тыс. человек (в том числе 9,3 тыс.педагогов). По сравнению с 2007 годом произошло увеличение обучающихсяна 900 человек (или на 0,65% за счет роста числа детей в дошкольныхобразовательных учреждениях). В 2012 году по прогнозам численностьучащихся общеобразовательных школ останется на уровне 2008 года. В настоящее время на территории Сахалинской функционируют 144учреждения дошкольного образования (20,7 тыс. детей). По сравнению с2007 годом количество дошкольных учреждений увеличилось на 3 единицы,воспитанников – на 0,9 тыс. детей. Однако в связи с наметившейсятенденцией увеличения роста рождаемости и, как следствие, увеличенияроста потребности населения в услугах дошкольного образования, данногоколичества детских садов явно недостаточно. На сегодняшний день общее количество детей в возрасте от 0 до 5лет, стоящих в очереди на получение места в детском саду, составляет9,7 тыс. человек. Наибольшее количество детей, стоящих на учете для определения вдошкольные учреждения, в муниципальных образованиях области: городскойокруг «Город Южно-Сахалинск» – 5,2 тыс. человек (или 53,6% от общейчисленности), Корсаковского района – 870 человек (8,9%) и «Холмскийгород ской округ» – 737 человек (7,6%). Нет очереди в детскиедошкольные учреждения в муниципальных образованиях «Городской округ«Вахрушев» и «Томаринский городской округ». В целях сокращения очередей в 2008 году дополнительно открыты приобщеобразовательных учреждениях 19 групп, реализующих программудошкольного образования. За последние два года в области принципиально усилено внимание кдетским садам. Принята Концепция областной целевой программы «Развитиедошкольного образования в Сахалинской области на 2008 – 2012 годы». В2007 – 2008 годах возвращены здания 7 детским садам. Однакостроительство новых дошкольных учреждений крайне необходимо. К 2012 году в целом по области планируется увеличить количестводетских садов на 12 единиц с численностью детей 3,5 тыс. человек, чтопозволит повысить обеспеченность дошкольными образовательнымиучреждениями до 700 мест на 1000 детей дошкольного возраста (2008 год– 534). За годы экономических преобразований в области произошлиизменения в сети образовательных учреждений. В системе общего образования 185 общеобразовательных школ (52,1тыс. учащихся), в том числе 172 дневных и 13 вечерних. 38 учрежденийдополнительного образования (21 тыс. детей), 7 детских домов длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (680 чел). С каждым годом снижается численность детей, обучающихся в учебныхзаведениях области. Численность учащихся общеобразовательных школ в2008 году по сравнению с 2007 годом снизилась на 1,7 тысяч человек,или на 3,2%. В регионе идет постепенное снижение числа дневных общеобразовательных учреждений. В 2012 году численность учащихся дневныхобщеобразовательных учреждений составит 53 тыс. человек, таким образомколичество общеобразовательных учреждений останется на уровне 2008года – 185 школ. В ведении Сахалинской области находятся 11 учреждений начальногопрофессионального образования (из них 1 филиал), в которых обучается4652 учащихся. В 2008 году ликвидировано 1 учреждение начальногопрофессионального образования – ГОУ НПО «Профессиональное училище №12» в г. Невельске в связи с разрушением во время землетрясения. Численность учащихся в учебных заведениях начальногопрофессионального образования по сравнению с предыдущим годомсократилась на 8,9%. В связи с демографической ситуацией наметиласьтенденция снижения набора в учреждения начального профессиональногообразования. Из планируемых 2 тыс. человек в 2008 году прием составил1,7 тыс. человек. На период до 2012 года в учреждениях начального профессиональногообразования будет сохраняться незначительное уменьшение количестваобучающихся (с учетом снижения набора на базе среднего (полного)общего образования – на 12% к уровню 2008 года). В системе начального профессионального образования сохраняетсяотраслевой характер структуры учебных заведений, выражающийся впреобладании подготовки рабочих кадров и специалистов по профессиямдля производственной сферы экономики. В области 18 учреждений среднего профессионального образования. В2008 году в них подготовлено 3648 специалистов, по сравнению спредыдущим годом выпуск увеличился на 48 человек (на 1,3%). В период с2009 года по 2012 год число выпускников учреждений среднегопрофессионального образования останется на прежнем уровне. Численность студентов средних специальных учебных заведений вдолгосрочной перспективе будет иметь тенденцию к снижению до 9 тыс.человек в связи с демографической ситуацией. В систему высшего образования входят два вуза и 8 филиалов вузовдругих регионов страны, в которых обучается 18,2 тыс. студентов. В2012 году предполагается уменьшение контингента обучающихся в вузах посравнению с 2008 годом на тысячу человек. Численность выпускниковвысших учебных заведений за последние два года остается стабильной,ежегодный выпуск составляет 4800 человек. Ведущее место занимаетСахалинский государственный университет, где получают образованиеболее 5 тыс. студентов. Ежегодный конкурс при поступлении в вузы – 2,5человека на одно место. Более 60% студентов обучается по вечерней изаочной формам обучения, ежегодно на 10 – 15% увеличивается количествостудентов, получающих второе высшее образование по сокращенным иускоренным учебным программам заочной формы обучения. Вузы области осуществляют обучение по 61 специальности (из них 12– по направлениям бакалавриата). Расходы консолидированного бюджета области на образование в 2008году составили 6,7 млрд. рублей, т. е. увеличились по сравнению с 2000годом в 6 раз. В 2006 – 2008 годах реализовывалась программа «Пожарнаябезопасность образовательных учреждений Сахалинской области», в рамкахкоторой 17 млн. рублей израсходованы на установку автоматическойпожарной сигнализации в образовательных учреждениях области. В 2009 –2011 годах на реализацию программы «Пожарная безопасностьобразовательных учреждений Сахалинской области на 2009 – 2011 годы»планируется 58,5 млн. рублей. Муниципальные и областные деньгиконсолидируются для реализации и других проектов: в последующие годы врамках программы «Здоровое питание» необходимо провести работы поприобретению технологического оборудования в школьные столовые наобщую сумму 80 млн. рублей. Аналогичные проекты планируются пообеспечению учреждений мебелью. Такой программный подход позволит нераспылять средства, а целенаправленно решать наиболее назревшиепроблемы в системе образования. Так, на приобретение учебников в 2008году было израсходовано 35 млн. руб., в следующем – 46,2 млн. руб., наобеспечение подвоза обучающихся в 2008 году – 35,5 млн. руб., в 2009– 37,7 млн. руб. Катализатором системных изменений в образовании области с 2006года стал приоритетный национальный проект «Образование» (далее –ПНПО). Реализация ПНПО позволила стимулировать процессы развитиясистемы образования. Ежегодно проводятся конкурсы «Школа года»,«Детский сад года», «Учитель года», на лучший инновационный проект илучшую экспериментальную площадку в системе общего образования. Вцелях государственной поддержки талантливой молодежи осуществляетсявыплата именных стипендий студентам и учащимся старших классов.Выпускники школ, награжденные золотыми медалями «За особые успехи вучении», получают премии губернатора Сахалинской области. 2,6 тыс. педагогов получают в рамках ПНПО дополнительные выплатыза выполнение функций классного руководителя. В рамках мероприятий по направлению «Внедрение современныхобразовательных технологий» к сети Интернет подключены всеобщеобразовательные учреждения области. За счет средств федерального и областного бюджетов в областьпоставлено более 100 комплектов оборудования для учебных кабинетовфизики, химии, географии, биологии, а также русского языка илитературы. Для перевозки детей к месту учебы из сельской местности идетских домов приобретено 14 автобусов. Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в системеобразования Сахалинской области в ходе реализации Концепциимодернизации российского образования на период до 2010 года, ПНПО иувеличения бюджетных расходов на образование, в настоящее времясохраняются проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процессразвития и модернизации данной сферы удовлетворяет общество. Необходимо целевое решение ряда проблем, сдерживающих развитиеобразования региона, таких как: - несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачамсоциально-экономического развития Сахалинской области; - нехватка дошкольных образовательных учреждений; - отсутствие равных стартовых условий для полноценногофизического и психического развития детей дошкольного возраста какосновы успешного обучения в школе; - отсутствие системы раннего развития детей (от 0 до 3 лет); - несоответствие предъявляемым требованиям потребителей качестваобразования, его доступности и эффективности; - несформированность системы профилизации и индивидуализацииобразования на старшей ступени школы; - несформированность региональной системы оценки качестваобразования; - недостаточное внедрение новых форм и технологийобразовательного процесса, включая использование информационных икоммуникационных технологий; - неравномерное развитие муниципальных систем образования,территориальная дифференциация уровня образования; - старение педагогических кадров (практически отсутствует притокмолодых специалистов в сферу образования), дефицит квалифицированныхпедагогических и управленческих кадров (особенно остро стоит проблемакадрового обеспечения сельских школ и дошкольных образовательныхучреждений); - низкий уровень заработной платы и социальной защищенностиработников сферы образования; - недостаточный уровень обеспеченности безопасных условийфункционирования образовательных учреждений; - слабая ориентация учреждений профобразования на подготовкуспециалистов инженерно-технического профиля и рабочих профессий длянаиболее важных отраслей экономики области, неэффективнаяпрофориентационная работа с молодежью; - несовершенство системы социального партнерства, что затрудняеторганизацию производственного обучения и производственной практики. Более 30% выпускников учреждений высшего профессиональногообразования и около 35% выпускников учреждений среднегопрофессионального образования не трудоустраиваются по полученной вучебном заведении специальности. А в случае поступления на работу поспециальности, они не владеют современными и эффективными способамидеятельности на производстве. Сегодняшняя система образования области характеризуетсяфактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечныерезультаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточнойстепени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей,профессиональных сообществ в решении вопросов образовательнойполитики, в том числе в процессах независимой общественной оценкикачества образования. Решение этих проблем напрямую связано с развитием системыдополнительного образования. Она первой формирует мотивацию к выборупрофессии и техническому творчеству. Стоит задача восстановитьсистему, которая бы позволила развивать детское художественное инаучно-техническое творчество, физическую культуру и массовый спорт. Проблема негибкости и инерционности системы образования во многомсвязана с проблемами дефицита и старения преподавательских иуправленческих кадров необходимой квалификации. Уровень обеспеченностипедагогическими кадрами в системе образования области в целомсоставляет 98,5%, в системе общего образования – 94,7 %. Стажпедагогической работы свыше 20 лет имеют более 53% учителей (2007 г. –51%), пенсионного возраста от общего числа педагогов достигли 38%педагогических работников (2007 г. – 35%), еще больший процент лицпенсионного возраста среди руководителей – 44%. Педагогическихработников в возрасте до 30 лет в школах области всего 16%, а молодыхспециалистов со стажем работы до одного года – 3%. Из-за низкогоуровня заработной платы региональная система образования становитсявсе менее привлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии педагога является основной причинойоттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности. Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовкии повышения квалификации не позволяет осуществлять развитие кадровогопотенциала, способного обеспечить современное содержаниеобразовательного процесса, и работать, используя современныеобразовательные технологии. Наиболее привлекательный для педагогавариант карьерного роста связан с перспективой назначения наадминистративные должности, однако эффективные механизмы ротацииуправленческих кадров в системе образования области не разработаны. Низкая квалификация значительной частиадминистративно-управленческого персонала не позволяет осуществлятьразвитие системы образования на основании внедрения эффективных форм итехнологий организации и управления. Слабая восприимчивость традиционной системы образования к внешнимзапросам и дефицит квалифицированных кадров являются следствиемнесоответствия действующих в этой сфере механизмов государственногоуправления задаче создания благоприятных условий для развития системыобразования. Сегодня только в 40% образовательных учреждений областиработают попечительские и управляющие советы. Недостаточно развитымеханизмы привлечения общественных и профессиональных организаций квопросам формирования и реализации образовательной политики.Отсутствуют условия для развития независимых форм оценки качестваобразования, а также механизмы определения, поддержки ираспространения лучших образцов инновационной образовательнойдеятельности. Применение программно-целевого метода позволит избежать такихнегативных последствий и рисков как: - отсутствие государственной поддержки доступа к программамдошкольного образования, особенно предшкольной подготовки, для всехжителей области; - замедление перехода к всеобщему (полному) среднему общемуобразованию; - неполное введение к 2012 году профильного обучения из-занедостаточного материального, кадрового и методического обеспечения; - перенос срока полномасштабного выпуска школьников, обучавшихсяпо новым образовательным стандартам, на 2012 и последующие годы, чтонегативно повлияет на качественную структуру трудовых ресурсов областии уменьшит ее конкурентоспособность и инвестиционнуюпривлекательность; - сохранение перегрузки детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, что крайне отрицательно повлияет на физическое ипсихологическое здоровье нации; - перенос срока создания системы непрерывного профессиональногообразования в регионе, что создает напряженность на рынке труда; - рост социальной напряженности, обусловленной сохранениемнеравной доступности образования и дифференциацией качестваобразования в муниципальных образованиях и для различных группнаселения; - усиление тенденции "старения" педагогических кадров, дефицитпедагогических кадров и управленцев нового поколения; - усиление деградации материальной инфраструктуры образования,что к 2020 году может потребовать принятия экстренных мер по еевоссозданию. При отсутствии областной целевой программы, являющейся одним изосновных инструментов реализации единой государственной политики всфере образования, то есть без применения программно-целевых методов,существующие противоречия не могут быть устранены, а стоящие передсферой образования области задачи не найдут своего решения. При отсутствии такой программы не будет реально обеспечен принциправных возможностей и доступа граждан Сахалинской области к получениюкачественного образования. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения Возможны непрограммные варианты решения проблем в областиразвития образования, например: - последовательное, невзаимосвязанное решение основных проблемв сфере образования; - автономное решение проблем в сфере образования на каждойступени, каждым отдельным субъектом системы. Эти варианты характеризуются следующими рисками. Вариант последовательного решения проблем может привести кухудшению ситуации в сфере образования вследствие тесной взаимосвязипроблем, требующих в ряде случаев их параллельного полномасштабногорешения. Вариант автономного решения проблем в сфере образования на каждойступени, каждым отдельным субъектом системы характеризуютсяследующими рисками: - полная разбалансировка целей и задач; - неэффективное задействование трудовых и финансовых ресурсов; - воспроизводство устаревших знаний и квалификаций; - дублирование мероприятий и перенапряжение человеческихресурсов; - реализация программ и проектов, которые не будут иметь спросана рынке; - потеря регионом способности к развитию без донорской поддержкикадрами извне и ресурсного гособеспечения. При использовании программно-целевого метода могут возникнутьриски, связанные с: - недостатками в управлении Программой; - неверно выбранными приоритетами развития отрасли; - неразвитостью нормативно-правовой базы инновационного развития; - ее недофинансированием. Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могутбыть вызваны слабой координацией действий различных субъектовобразовательной политики (органы законодательной и исполнительнойвласти Сахалинской области, органы местного самоуправления,образовательные учреждения), что приведет к возникновению диспропорцийв ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, отсутствиюнормативно-правовой базы, их неоправданному дублированию и снижениюэффективности использования бюджетных средств. Отсутствие индикативного управления Программой и недостаточныйучет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программыможет существенно повлиять на объективность принятия решений припланировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию ихпривязки к реальной ситуации. Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развитияотрасли, могут быть вызваны изменениями государственной политики всфере образования и последующей внеплановой коррекцией частичнореализованных мероприятий, что снизит эффективность использованиябюджетных средств. Отсутствие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инновационноеразвитие, может привести к правовому сдерживанию запуска эффективныхмеханизмов достижения ожидаемых результатов Программы. Чтобы минимизировать возможные отрицательные последствия,связанные с указанными рисками, в структуре управления Программойнеобходимо предусмотреть создание координационного совета. 5. Предложения по целям и задачам Программы Основной стратегической целью Программы является внедрениемеханизмов поэтапного формирования и реализации современной моделиобразования, обеспечивающей повышение доступности качественногообразования в соответствии с требованиями инновационного развитияэкономики, современными потребностями общества и каждого гражданина. Для достижения указанной цели должны быть решены следую щиестратегические задачи: - совершенствование содержания и технологий образования; - повышение качества услуг в образовательной сфере; - повышение эффективности управления в сфере образования; - совершенствование экономических механизмов в сфере образования. Достижение стратегических целей и задач Программы обеспечиваетсяпутем реализации системы программных мероприятий, сгруппированных поосновным направлениям деятельности. Решение стратегической задачи совершенствования содержа ния итехнологий образования обеспечивается путем реализации программныхмероприятий по следующим направлениям: - реализация ПНПО как механизма системных изменений иинновационных преобразований в регионе; - расширение использования современных образовательныхтехнологий, в том числе информационных и комму никационных; - обновление структуры и содержания образования на основевводимых стандартов общего и профессионального образования,оптимизация нагрузки учащихся общеобразовательных учреждений ирасширение возможностей дополнительного образования детей; - развитие профильного обучения на старшей ступени общегообразования, включая расширение возможностей профессиональнойподготовки учащихся при усилении акцента на социализацию, развитиеспособностей и компетентностей; - внедрение моделей непрерывного профессионального образования,обеспечивающих каждому человеку возможность формированияиндивидуальной образовательной траектории для дальнейшегопрофессионального, карьерного и личностного роста; - приведение содержания и структуры профессиональной подготовкикадров в соответствие с современными потребностями экономики и рынкатруда области; - уточнение перечня профессий подготовки кадров на основесотрудничества бизнеса и государства; - развитие механизмов конкурсной поддержки образовательныхучреждений, обеспечивающей формирование инновационных образовательныхпрограмм и использование новых технологий обучения; - формирование системы работы с одаренными детьми и талантливоймолодежью, включая эффективное сопровождение их на всех этапахполучения образования, проведение летних научных лагерей и школ,развитие системы конкурсов и олимпиад, с использованием возможностейведущих учебных заведений и научных организаций. Решение стратегической задачи повышения качества услуг вобразовательной сфере достигается путем реализации программныхмероприятий по следующим направлениям: - внедрение в систему образования эффективных механизмов оценкикачества и востребованности образовательных услуг; - создание прозрачной объективной системы оценки индивидуальныхобразовательных достижений учащихся как основы перехода к следующемууровню образования; - создание механизмов участия потребителей и общественныхинститутов в контроле и оценке качества образования; - обеспечение преемственности всех уровней образования на основеинновационных образовательных технологий, общих подходов к оценкекачества, инструментов социального развития и непрерывногообразования. Решение стратегической задачи повышения эффективности уп равленияв сфере образования обеспечивается путем реализации программныхмероприятий по следующим направлениям: - внедрение моделей общественно-государственного управления вобразовательных учреждениях, способствующих развитию институтовобщественного участия в образовательной деятельности как важногоусловия открытости и инвестиционной привлекательности сферыобразования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьныеуправляющие советы); - привлечение объединений работодателей к участию в разработкезаконодательных и иных нормативных правовых актов в областипрофессионального образования, организации образовательного процесса; - внедрение механизмов взаимодействия учрежденийпрофессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальныхи иных ресурсов; - организация сетевого взаимодействия образовательных учрежденийдля развития мобильности в сфере образования, совершенствованияинформационного обмена и распространения эффективных решений; - развитие системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации педагогических и управленческих кадров для всех уровнейсистемы образования; - социальная поддержка педагогических кадров и стимулированиепритока в сферу образования молодых специалистов; - развитие сети дошкольных учреждений; - создание современных и безопасных условий для полученияобязательного образования, самоподготовки, занятий творчеством испортом (оснащенность образовательного процесса, капитальные ремонты иреконструкция образовательных учреждений, развитиематериально-технической базы и др.); - создание прозрачной, открытой системы информирования граждан обобразовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность,своевременное обновление, достоверность информации. Решение стратегической задачи совершенствования экономическихмеханизмов в сфере образования обеспечивается путем реализациипрограммных мероприятий по следующим направлениям: - внедрение модели финансирования образовательных учреждений всехуровней образования, обеспечивающей многоканальное поступлениесредств и расширение самостоятельности их исполь зования; - внедрение механизмов, способствующих развитию экономичес койсамостоятельности образовательных учреждений для повышенияэффективности использования ресурсов, выделяемых на образование; - реализация комплекса мероприятий по повышению инвестиционнойпривлекательности образования, способствующих притоку инвестиций,финансовых, материальных, интеллектуальных и иных ресурсов в системуобразования. Решение поставленных задач развития образования даст возможностьцеленаправленно формировать человеческий капитал региона исходя изнеобходимости обеспечения инновационного развития экономики иконкурентоспособности Сахалинской области. Для оценки эффективности Программы используется система целевыхиндикаторов и показателей. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Сроки реализации Программы – 2009 - 2012 годы. На первом этапе реализации Программы (2009 год) предусмотренопроведение работ, связанных с разработкой и апробацией моделейразвития образования по отдельным направлениям, а также с началоммасштабных преобразований. На втором этапе (2010 – 2011годы) приоритет отдаетсяосуществлению мероприятий, которые предполагают закупку оборудования,инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования идругие высокозатратные работы), а также методическое, кадровое,информационное обеспечение мероприятий Программы, направленных нарешение задач развития системы образования. На третьем этапе (2012 год) предусмотрена реализация мероприятий,направленных в основном на внедрение и распространение результатов,нормативно-правовое закрепление апробированных результатов, полученныхна предыдущих этапах. На каждом из этапов планируется изменение показателей, мониторингреализации Программы, характеризующий ход реализации Программы погодам и влияние программных мероприятий на состояние системыобразования области. Поставка товаров (работ, услуг) предусмотрена для существующихобразовательных учреждений (организаций), а также образовательныхучреждений (организаций), образуемых по итогам оптимизацииобразовательной сети (реорганизации и реструктуризации и так далее). В результате реализации Программы будет обеспечено выравниваниедоступа к получению качественного образования всех уровней за счетвведения профильного обучения, создания региональной системы оценкикачества образования, системы непрерывного профессиональногообразования, а также опережающего развития системы повышения ипереподготовки педагогических и управленческих кадров. 7. Предложения по участию органов исполнительной власти в формировании Программы В силу приоритетности развития отрасли образования, в рамкахконсолидированного межведомственного характера Программыпредполагается участие в ее формировании следующих органовисполнительной власти Сахалинской области: главного финансовогоуправления, комитета экономики, департамента здравоохранения,департамента строительства, департамента социальной защиты населения,комитета по физической культуре и спорту, управления молодежнойполитики, управления государственной службы занятости населения. 8. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком Программы В качестве координатора-разработчика областной целевой программы«Развитие образования в Сахалинской области на 2009 – 2012 годы»предлагается департамент образования Сахалинской области. 9. Описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий Государственным заказчиком Программы является администрацияСахалинской области, которая контролирует исполнение ее мероприятий всоответствии с действующим законодательством. Координатор-разработчик Программы разрабатывает предложения помероприятиям Программы и вносит их на рассмотрение государственномузаказчику Программы. Исполнителями программных мероприятий выступают: департаментобразования Сахалинской области, органы местного самоуправления. К участию в Программе привлекаются государственные имуниципальные учреждения образования. Основу системы мероприятий, обеспечивающих решение основныхтактических задач и достижение стратегических целей развитияобразования в Сахалинской области, составляют приоритетные цели изадачи Стратегии социально-экономического развития Сахалинской областина период до 2020 года. Они согласовываются с мероприятиями поосуществлению Федеральной целевой программы развития образования до2010 года на территории Сахалинской области на основесофинансирования. Отдельные мероприятия, направленные на развитие образованиярегиона, реализовывались в предшествующий период в рамках областнойпрограммы "Развитие образования в Сахалинской области на 2001 – 2005годы", в ходе выполнения которой были реализованы мероприятия ипроекты в области модернизации структуры и содержания общего ипрофессионального образования, формирования региональной системыоценки качества образования, развития материально-технической базыобразовательных учреждений на условиях совершенствования механизмовфинансирования образования, оптимизации структуры сети общего ипрофессионального образования, совершенствования институциональныхмеханизмов управления образованием. Областная программа создала условия для поэтапного перехода кновому уровню образования на основе информационных технологий(оснащение школ персональными компьютерами, подключение их к сетиИнтернет, внедрение в практику электронных образовательных продуктов,переподготовка педагогов в области информационно-коммуникационныхтехнологий). Анализ результатов выполнения в 2001 – 2008 годах федеральныхпрограмм и проектов (в том числе ПНПО), региональных целевых программв области образования и одобренных Правительством Российской Федерацииприоритетных направлений развития образовательной системы РоссийскойФедерации показал необходимость применения принципиально новыхподходов к разработке и реализации Программы, включая: 1) направленность мероприятий Программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей(управление по результатам); 2) значимость решаемых проблем, направлен ность на системныеизменения в сфере образования области; 3) направленность на поддержку программ и проектов развития,внедрение механизмов самофинансирования, саморегулирования,самоорганизации; 4) комплексный характер разработки мероприятий Программы,включающий: - проектно-аналитическое обоснование; - научно-методическое сопровождение; - апробацию; - распространение результатов мероприятий и проектов; - нормативно-правовое обеспечение; - формирование кадрового потенциала; - использование информационно-коммуникационных технологий; - материально-техническое обеспечение; 5) приоритетность современных образовательных и информа ционныхтехнологий. В целях разработки мероприятий Программы координатор-разработчикосуществляет: - анализ источников финансирования программных мероприятий ивозможности привлечения к их реализации максимально широкого кругаисполнителей; - мониторинг эффективности реализации программных мероприятий наоснове утвержденного перечня целевых показателей; - внесение на основании данных мониторинга эффективностиизменений в перечень и содержание программных мероприятий, а также вих ресурсное обеспечение; - ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программныемероприятия с учетом выделяемых на реализацию Программы средствобластного бюджета. 10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять засчет средств бюджета Сахалинской области. В 2009 году финансирование Программы будет осуществляться впределах средств, предусмотренных областным бюджетом Сахалинскойобласти на 2009 год по разделу «Образование». В последующие годыобъем финансовых средств корректируется в соответствии с показателямисоциально-экономического развития Сахалинской области насреднесрочную перспективу и основными направлениями бюджетной иналоговой политики. Администрации муниципальных образований могут разрабатыватьсобственные муниципальные программы, финансируемые за счет средствсвоих бюджетов, с аналогичным названием и применениемклассификационных признаков, применяемых для Программы, или отдельныемуниципальные проекты. 11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы Потребность в ресурсном обеспечении Программы будетрассчитываться исходя из оценки программных мероприятий понаправлениям финансирования и задачам по годам. На начальном этапе реализации Программы в основном пре дусмотреныработы, связанные с разработкой моделей развития образования поотдельным направлениям, их апробацией, а также началом преобразованийи инноваций. На последу ющих этапах планируются мероприятия, которыепредполагают зна чительные вложения в закупку оборудования имодернизацию мате риально-технической базы учреждений образования. Впоследние годы реализации Программы предусмотрены мероприятия, направленные в основном на внедрение и распространение результатов,полученных на предыдущих этапах. 12. Описание возможных вариантов создания механизма реализации Программы, включая организацию управления и контроля за выполнением Программы с учетом распределения полномочий и ответственности между областными органами исполнительной власти, привлекаемыми для реализации Программы Управление реализацией Программы осуществляет департаментобразования Сахалинской области как государственныйкоординатор-разработчик. Координатор-разработчик Программы: - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, необходимые для реализации Программы; - подготавливает ежегодно отчет о ходе реализации Программы; - подготавливает в установленном порядке предложения по уточнениюперечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняетзатраты по программным мероприятиям, а также механизмы реализацииПрограммы; - разрабатывает перечень целевых показателей для контроля заходом реализации Программы; - несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективноеиспользование средств, выделяемых на ее реализацию; - организует внедрение информационных технологий в целяхуправления реализацией Программы и контроля за ходом программныхмероприятий; - осуществляет координацию деятельности по подготовке иреализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональномуиспользованию средств областного бюджета. Главный упор по реализации Программы делается на созданиеблагоприятных условий для развития образовательных учреждений,инновационности процессов как ресурса повышения эффективности,открытости для привлечения дополнительных ресурсов, общественногоучастия в оценке качества образовательных результатов и условийорганизации образовательного процесса. Одним из главных условий реализации Программы являетсяпривлечение в отрасль образования достаточных финансовых ресурсов, впервую очередь – средств бюджета Сахалинской области, обеспечивающихвыполнение целевых проектов Программы, а также средств федеральныхцелевых программ, включая средства национальных проектов в областиобразования. Эффективность инновационной направленности реализуемых поПрограмме системных мероприятий будет определяться ростом качестварезультатов образовательных учреждений, повышением занятостивыпускников учреждений профессионального образования. Повышение экономической эффективности деятельностиобразовательных учреждений будет достигаться за счет обеспеченияпрямой связи между результатами работы и финансированием, расширениемсамостоятельности образовательных учреждений, внедрения бюджетныхпроектов как инструмента проведения структурных реформ, перехода кнормативно-подушевому финансированию, повышения роли среднесрочногопланирования, совершенствования отраслевой системы оплаты труда. Методология управления Программой построена на принципахиндикативного управления и управления, ориентированного на результат. Важной составляющей механизма реализации Программы являетсясовершенствование нормативной правовой базы Сахалинской области,обеспечивающей выполнение мероприятий Программы. В целях текущего управления Программойкоординатором-разработчиком Программы создается координационный советПрограммы. Основными задачами координационного совета Программы являются: - рассмотрение тематики программных мероприятий; - осуществление ежегодного мониторинга выполнения мероприятийПрограммы, оценка достижений по индикаторам основных результатовПрограммы; - рассмотрение материалов о ходе реализации программныхмероприятий и предоставление рекомендаций по их уточнению, а такжерассмотрение итогов реализации Программы; - выявление технических и организационных проблем в ходереализации Программы и разработка предложений по их решению. Координационный совет: - подготавливает предложения по организации программныхмероприятий; - проводит мониторинг результатов реализации программныхмероприятий; - организует оценку показателей результативности и эффективностипрограммных мероприятий, их соответствия целевым показателям; - ведет ежеквартальную отчетность о реализации Программы; - организует размещение в электронном виде на сайте департаментаобразования Сахалинской области информации о ходе и результатахреализации Программы, финансировании программных мероприятий,проведении конкурсов на размещение заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; - с учетом выделяемых на реализацию Программы средств ежегодноуточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, атакже механизм реализации Программы и состав исполнителей. 13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта решения проблемы Социальная эффективность реализации Программы определяется спомощью системы показателей и индикаторов, отражающих стратегическиеприоритеты развития Сахалинской области, связанные со сферойобразования. При выборе показателей и индикаторов используются достоверные,сравнимые и доступные данные. Социальные эффекты реализации Программы оцениваются по следующимнаправлениям: 1) повышение качества общего образования: - выравнивание возможностей обучающихся и воспитанников(увеличение количества детей в возрасте 5 - 6 лет, получающихдошкольное образование, уменьшение количества неуспевающих ивторогодников в школе); - повышение функциональной грамотности выпускниковобщеобразовательной школы (рост уровня грамотности чтения,математической грамотности, естественнонаучной грамотности учащихся); 2) улучшение социальной ориентации учащихся и достижениесоциального равенства в получении образования: - профилирование школьного образования (увеличение количестваучащихся, занимающихся по профилированным программам); - снижение различий между образованием в городской и сельскойместностях (по результатам единого государственного экзамена); - расширение возможности получения образования детьми сограниченными возможностями здоровья (увеличение количества детейуказанной категории, получивших общее или профессиональноеобразование); - расширение возможности получения дополнительного образования всоответствии с запросами населения до 45% (увеличение количестваучащихся в возрасте до 15 лет, обучающихся по программамдополнительного образования); - увеличение количества молодежи, занятой в сфере экономики(увеличение количества трудоустроенных или перешедших на следующуюступень образования выпускников учебных заведений со специальнымиобразовательными программами); - обеспечение доступности образования (уменьшение количестванесовершеннолетних в возрасте 8 - 15 лет, не обучающихся вобразовательных учреждениях, увеличение количества молодежи в возрастедо 22 лет, получившей среднее образование, увеличение количестваучащихся и студентов, получающих стипендии по адресному принципу); - увеличение количества учащихся в возрасте 17 - 18 лет, успешнозавершивших полное среднее образование; 3) повышение конкурентоспособности профессионального образования: - повышение роли работодателей в подготовке профессиональныхкадров (увеличение количества учреждений начального и среднегопрофессионального образования, прошедших экспертизу образовательныхпрограмм, проводимую работодателями, а также учрежденийпрофессионального образования, перешедших на образовательные стандартынового поколения); - увеличение количества молодежи, занятой в различных сферахэкономики; - увеличение количества людей, получающих дополнительное(послевузовское) образование, участвующих в программах переподготовкии повышения квалификации; 4) повышение эффективности финансирования образования: - сокращение числа учебных заведений, учебно-материальная базакоторых требует капитальных вложений, а здания и сооружения требуюткапитального ремонта или находятся в аварийном состоянии; - обновление учебно-материальной базы учреждений образования(увеличение удельного веса учебных расходов в общем объемефинансирования образования); 5) расширение социального партнерства и использование следующихпринципов в управлении образованием: - развитие общественно-гражданских форм управления в системеобщего образования (увеличение удельного веса образовательныхучреждений, имеющих попечительские, управляющие общественные советы); - развитие общественно-гражданских форм управления в системепрофессионального образования (увеличение доли учрежденийпрофессионального образования, имеющих институтыобщественно-гражданского участия в управлении образованием); - развитие общественно-гражданских форм управления в системеобразования (увеличение удельного веса муниципальных образований,имеющих общественно-гражданские институты, участвующие в управлении); - развитие системы общественной экспертизы,государственно-общественных консультаций, общественного мониторингасостояния и развития образования (доля органов местногосамоуправления, использующих процедуры общественно-гражданскойэкспертизы образовательных программ и проектов, систем консультаций вобразовании, доля муниципалитетов, осуществляющих мониторинг развитияобразования и представляющих данные для открытого доступа, доляучреждений образования, регулярно представляющих отчеты для открытогодоступа). В результате реализации мероприятий Программы предполагаетсяобеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты: 1) на региональном уровне: - более полное удовлетворение потребностей в квалифицированныхкадрах интенсивно развивающейся экономики, повышение эффективностииспользования трудовых ресурсов; - повышение эффективности использования бюджетных средств в сфереобразования за счет создания эффективной системы обеспечения качестваобразовательных услуг, общественного участия в оценке качестваобразования; - повышение уровня образовательной информации, ее качества,прозрачности и доступности для всех заинтересованных сторон; - введение новых форм управления в системе образования; - модернизация технологической и социальной инфраструктурыобразования; - реструктуризация системы подготовки специалистов всех уровней; - снижение ресурсоемкости конечного результата деятельности всфере образования; 2) на уровне образовательных учреждений (организаций): - увеличение количества инновационно-активных образовательныхучреждений и сетевых образовательных структур; - улучшение финансового состояния и повышение эффективностидеятельности организаций сферы образования, сохранение ипоступательное развитие их инновационного потенциала; 3) в сфере социальной привлекательности образования: - расширение возможностей профессиональной самореализациимолодежи; - повышение спроса на квалифицированные кадры, оптимизация ихвозрастной структуры; - повышение уровня заработной платы работников сферы образования; - предотвращение оттока перспективных педагогических кадров вдругие отрасли; - сохранение и развитие системы подготовки квалифицированныхпедагогических и управленческих кадров; 4) в бюджетной сфере: - концентрация средств бюджета Сахалинской области на развитиесистемообразующих инновационных "точек роста" в сфере образования; - повышение прозрачности и результативности бюджетных расходов всфере образования. 14. Предложения по организации мониторинга Программы, целевым индикаторам и показателям для проведения оценки результативности и социально-экономической эффективности Программы Организацию мониторинга Программы обеспечивает координационныйсовет, который осуществляет регулярное отслеживание и наблюдение зарезультатами реализации программных мероприятий. Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы: - доля граждан, удовлетворенных полученным образованием (порезультатам социологических исследований); - доля обучающихся в современных условиях от общего числаобучающихся на всех уровнях образования; - охват детей услугами дошкольного образования; - доля детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системепредшкольного образования в вариативных формах; - доля лиц в возрасте 8 - 18 лет, получающих общее образование,от числа лиц данного возраста, не получивших общее образование; - удельный вес численности учащихся 9 - 11 классов, обучающихсяпо программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планами программам профильного обучения; - доля детей в возрасте 8 - 18 лет с ограниченными возможностямиздоровья, получающих общее образование; - доля детей и молодежи в возрасте 14 - 25 лет, получающихдополнительные образовательные услуги для одаренных детей италантливой молодежи; - доля лиц в возрасте 5 - 18 лет, получающих бесплатныедополнительные образовательные услуги; - доля школьников, обучающихся в системе внутришкольногодополнительного образования; - рост среднемесячной заработной платы педагогических работников; - доля педагогических работников, получающих среднемесячнуюзаработную плату выше среднемесячной заработной платы в экономике порегиону, от общего числа педагогических работников; - доля педагогов и администраторов, прошедших повышениеквалификации и профессиональную переподготовку; - доля выпускников образовательных учреждений профессиональногообразования (с учетом призванных в Вооруженные Силы РоссийскойФедерации), трудоустроившихся в течение 1 года; - доля подведомственных учреждений профессионального образования,имеющих доступ локальных сетей учебного назначения к глобальныминформационным ресурсам; - доля молодежи из малообеспеченных семей, проживающих в сельскойместности, поступившей в высшие учебные заведения; - доля обучающихся в рамках интегрированных учрежденийпрофессионального образования; - доля образовательных учреждений, в которых согласнозарегистрированному уставу создан орган самоуправления, реализующийгосударственно-общественный характер управления, и принимающий участиев оценке качества и востребованности предоставляемых образовательныхуслуг; - доля образовательных учреждений (организаций), размещающих всети Интернет и представляющих местному сообществу ежегодный отчет обобразовательной и хозяйственной деятельности по установленной форме,обеспечивающей объективность, полноту, прозрачность информации.