Постановление Администрации Сахалинской области от 12.02.2009 № 41-па
Об областной целевой программе "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 февраля 2009 г. № 41-па г. Южно-Сахалинск Об областной целевой программе "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы" (В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 10.11.2009 г. N 454-па; Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.03.2010 г. N 131; от 28.10.2010 г. N 520) В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29 июня 2007 года № 129-па "О порядке разработки и реализацииобластных и межрегиональных целевых программ" администрацияСахалинской области постановляет: 1. Утвердить областную целевую программу "Развитие транспортнойинфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011годы" (далее - Программа) (прилагается). 2. Главному финансовому управлению Сахалинской области и комитетуэкономики Сахалинской области при формировании проекта областногобюджета на соответствующий год включать Программу в перечень областныхцелевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областногобюджета. 3. Установить, что в ходе реализации Программы мероприятияПрограммы и объемы их финансирования подлежат корректировке всоответствии с ассигнованиями, предусмотренными в законе Сахалинскойобласти об областном бюджете Сахалинской области на соответствующийфинансовый год. 4. Настоящее постановление вступает в силу с момента егоофициального опубликования. 5. Опубликовать постановление в газете "Губернские ведомости". Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Сахалинской области от 12 февраля 2009 г. № 41-па ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы" (В редакции Постановления Правительства Сахалинской области от 25.08.2010 г. N 400) Паспорт областной целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2009 - 2011 годы» Наименование программы Развитие транспортной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2009 - 2011 годы Основание для разработки Распоряжение администрации Сахалинской областипрограммы от 29.08.2008 № 633-ра «О Концепции областной целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2008 - 2012 годы» Государственный заказчик Администрация Сахалинской области Разработчик-координатор Департамент транспорта Сахалинской области программы Основной разработчик Хабаровский филиал ОАО «ГИПРОДОРНИИ» программы Основные цели и задачи Главная цель: Создание базовых условий дляпрограммы устойчивого сбалансированного развития улично-дорожных систем общего пользования, обеспечение доступности качественных транспортных услуг и повышение комфортности жизненной среды для населения и хозяйствующих субъектов на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» Цели и задачи подпрограммы: 1. Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра города; 1.1. Развитие системы магистральных улиц общегородского значения, обеспечивающих транспортные связи между районами города по кратчайшему расстоянию в меридиональном и широтном направлении, в соответствии с Генеральным планом города и документами территориального планирования 1.2. Обеспечение беспрепятственного автомобильного транзита по маршрутам областных транспортных связей в обход центральных и густозаселенных районов города 1.3. Ликвидация «узких мест» по пропускной способности улично-дорожной сети на магистральных направлениях транспортных связей; 2. Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между магистральными улицами города 2.1. Повышение пропускной способности участков улично-дорожной сети на основных направлениях, связывающих магистральные улицы города; 2.1.1. Выявление и устранение существенных дефектов проезжей части улиц и искусственных сооружений, ограничивающих движение автомобилей; 2.1.2. Обеспечение эффективной организации дорожного движения между магистральными улицами; 2.1.3. Устранение существенных боковых препятствий для движения автомобильного транспорта, ограничивающих полное использование ширины проезжей части; 2.1.4. Приведение параметров участков УДС, связывающих магистральные улицы, в соответствие с требованиями технических регламентов и объемами дорожного движения; 2.1.5. Обеспечение регламентного содержания проезжей части улиц, связывающих магистральные направления городского движения; 2.1.6. Увеличение мощности искусственных сооружений, устройство пересечений в разных уровнях с железными дорогами; 2.2. Повышение надежности и безопасности функционирования городских магистральных улично-дорожных систем. 2.2.1. Повышение уровня обустройства улично-дорожных систем на магистральных направлениях городских транспортных связей; 2.2.2. Повышение прочности дорожных и мостовых конструкций на участках улично-дорожной сети, обеспечивающих пропуск грузового движения, в расчете на использование тяжелых транспортных средств; 2.2.3. Разработка и реализация первоочередных мероприятий по формированию интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающих управление магистральными транспортными потоками на территории города Сроки и этапы реализации Программа реализуется в два этапа в 2009 - 2011программы годах: 1 этап – 2009 год, 2 этап – 2010 – 2011 годы Перечень основных Перечень основных мероприятий программымероприятий программы определяется ежегодно с учетом технического состояния улично-дорожной сети. В течение 2009 -2 011 гг. предусматривается строительство и реконструкция участков магистральных улиц общегородского и районного значения: ул. Железнодорожной, ул. Ленина, ул. Сахалинская, пр. Победы, ул. Комсомольская, ул. Украинская, ул. Пуркаева, ул. Авиационная, ул. Есенина, ул. Пограничная, ул. Емельянова, ул. Горького, ул. Лермонтова, ул. Дружбы (пл. р. Луговое), Южно-Сахалинск - Садовое; развитие участков улично-дорожной сети районного значения и улиц в жилой застройке, обеспечивающих дополнительные соединения между магистральными направлениями городских транспортных связей и усиливающими их пропускную способность: ул. Крайняя, ул. Физкультурная, ул. Бумажная, ул. Милицейская, ул. Невельского, ул. Амурская, ул. Чехова, ул. Антона Буюклы, ул. Тихоокеанская, ул. Поповича, капитальный ремонт ул. Леонова. В планировочном микрорайоне «Ново-Александровск» - реконструкция ул.2-я Красносельская, в планировочном районе «Луговое» - ул. 2-я Пионерская, в п.Хомутово – ул. 1-я Октябрьская. Исполнители программы "Министерство транспорта, связи и дорожного хозяйства Сахалинской области", муниципаль- ное образование "Городской округ "Город Южно-Сахалинск" (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 25.08.2010 г. N 400) Объем и источники Сумма затрат за все время реализации Программы финансирования составляет 721473,362 тыс. руб., из них: 1 этап (2009 год) - 331473,362 тыс. руб., 2 этап (2010-2011гг.) - 390000 тыс. руб., в том числе: из средств областного бюджета Сахалинской области - 647101,362 тыс. руб., из них : 1 этап (2009 год) - 297101,362 тыс. руб., 2 этап (2010-2011гг.) - 350000 тыс. руб., из средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» - 74372 тыс. руб., из них: 1 этап (2009 год) - 34372 тыс. руб., 2 этап (2010 - 2011гг.) - 40000 тыс. руб. (В редакции Постановлений Правительства Сахалинской областиот 28.10.2010 г. N 520) Ожидаемые конечные - увеличение доли протяженностирезультаты программы магистральных улиц, соответствующих нормативным требованиям по основным техническим параметрам, в общей протяженности магистральной улично дорожной сети города до 38,4% (рост к существующему уровню – в 1,1 раза); - увеличение доли протяженности улиц с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности улично-дорожной сети города до 47,9% (рост к существующему уровню – на 1%); - увеличение протяженности магистральной улично-дорожной сети города на 3 км; - повышение пропускной способности магистральной улично-дорожной сети города не менее чем на 5% от существующей за счет строительства и реконструкция участков улично-дорожной сети общим протяжением 5000 м; - уменьшение затрат времени населения на поездки, повышение доступности транспортных услуг на территории городского округа, снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств, в том числе на ремонт транспортных средств; - сокращение дорожно-транспортных происшествий на улично-дорожной сети, повышение уровня безопасности и надежности автотранспортных связей на территории города; - улучшение экологической обстановки, как за счет вывода из центра города основной части грузовых транспортных потоков, так и за счет снижения заторов движения автомобильного транспорта на центральных улицах города. Организация контроля над Общий контроль над реализацией программыреализацией программы осуществляет государственный заказчик - администрации Сахалинской области. Контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий программы, осуществляет комитет экономики Сахалинской области, совместно с комитетом экономики города Южно-Сахалинска. Текущее управление реализацией программы осуществляет областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль над ходом ее выполнения. Ежеквартально областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевой программы и оперативный контроль над ходом ее выполнения, представляет в комитет экономики Сахалинской области отчет о ходе реализации программы. 1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевым методом 1.1. Характеристика проблемной ситуации 1.1.1. Общая характеристика транспортно-экономической системы города Городской округ «Город Южно-Сахалинск» является наиболее крупнымпо численности населения и вторым по экономическому потенциалумуниципальным образованием области. Среди муниципальных образованийобласти г. Южно-Сахалинск по объему промышленного производствазанимает второе место после нефтедобывающего Ногликского района.Естественными характерными преимуществами города в сравнении с другимигородами Сахалинской области является высокая концентрацияцентрообразующих функций (общественно-деловых, финансовых, научных,информационных и др.). Отраслевое разнообразие и относительно высокаяплотность объектов обслуживания при благоприятных условиях доступностиобеспечивает высокий потенциальный спрос на услуги постоянного ивременного населения. Город Южно-Сахалинск является административным, промышленным,культурным и научным центром Сахалинской области. Общая площадьтерритории городского округа «Город Южно-Сахалинск» составляет 90,1тыс. га. В границах городской черты находится порядка 16,5 тыс. га.Городской округ «Город Южно-Сахалинск» включает в себя городЮжно-Сахалинск с планировочными районами «Луговое»,«Ново-Александровск», «Хомутово» и пригород с населенными пунктами: с.Синегорск, с. Дальнее, с. Березняки, с. Старорусское, жилые кварталыВесточка, Лиственничное, Христофоровка, с. Санаторное, с. Ключи, с.Новая Деревня. В городе Южно-Сахалинске по состоянию на 01 января 2008 годачисленность постоянного населения составляет 180,7 тыс. человек (третьнаселения Сахалинской области). Распределение жителей на территории городского округанеравномерно – 140,5 тыс. человек проживают в городе Южно-Сахалинске,40,2 тыс. человек составляет сельское население. Средняя плотностьнаселения города - 201 человек на кв. км. Город Южно-Сахалинск обладает выгодным экономико-географическимположением, располагаясь в наиболее освоенной и климатическиблагоприятной части Сахалина. Занимая центральное положение в системе южного экономическогорайона острова, город Южно-Сахалинск находится в менее чем часовойтранспортной доступности от других крупных городских поселений области– городов Корсаков и Долинск. Центральное положение городаусиливается системой транспортных коммуникаций, включающих: - железную дорогу «Корсаков – Южно-Сахалинск – Ноглики», сответвлением через Арсентьевку на Ильинский и далее на г. Холмск; - автомобильные дороги федерального значения «Южно-Сахалинск –Холмск» и «Южно-Сахалинск – Корсаков» и регионального(межмуниципального) значения «Южно-Сахалинск – Оха»; - незамерзающие морские порты и паромную переправу городовХолмска и Корсакова, обеспечивающие внешнеторговые и внутренние (сматериком) морские транспортные связи областного центра; - аэропорт «Хомутово», расположенный в южной части города иобслуживающий грузовые авиаперевозки и пассажирские связи с наиболеекрупными городами материковой части России; - расположенные вблизи города магистральные газо- и нефтепровод,соединяющие шельфовые месторождения с побережьем Анивского залива ипозволяющие обеспечить эффективными топливно-энергетическими ресурсамипредприятия и жилищно-коммунальное хозяйство города, открытьперспективу для развития новых высокотехнологичных производств; Приграничное положение города обеспечивает большие преимущества вэкспортно-импортной деятельности уже в настоящее время, а впоследующем – в культурном, научно-техническом и хозяйственномсотрудничестве. Достаточно благоприятно и мезоэкономико-географическое положениег. Южно-Сахалинска: - примыкающая и надежно связанная с ним автомобильными дорогамисельскохозяйственная зона, которая включает в себя три планировочныхрайона – «Ново-Александровск», «Луговое», «Хомутово», а такжетерритории администраций сел Березняки, Дальнее и Синегорск с общейплощадью сельских территорий 106,2 км2; - широкий спектр на территории муниципального образованияместорождений полезных ископаемых, составляющих надежную основу дляпроизводства строительных материалов; наличие ресурсов подземныхминеральных вод; - пространственные ресурсы, создающие предпосылки для размещенияпроизводственных и непроизводственных объектов; - наличие в непосредственной близости от города обширныхрекреационно-оздоровительных зон (территории регламентированногорекреационного использования составляют 210,3 га). В районе сел Лесное и Охотское, расположенных к востоку от городавдоль тихоокеанского побережья, и на побережье озер Изменчивое иТунайча расположено одно из наиболее популярных мест кратковременногоотдыха населения города. Здесь же получила развитие сеть береговых баздобычи, первичной сезонной обработки и хранения рыбы. Значительнаячасть предприятий рыбной промышленности областного центра имеют здесь,а также на побережье Анивского залива, свои производственные базы ивспомогательные подразделения. Рекреационная зона Санаторное-Синегорск расположена насеверо-западе от города. Посёлок Санаторное является оздоровительнымцентром на базе источника минеральных вод и активно эксплуатируется внастоящее время. Посёлок Синегорск размещен среди сопок Мицульскогохребта высотой до 700 м над уровнем моря. Живописность природногоокружения и расположение по склонам речной долины делают егоперспективным для организации зимнего отдыха, лыжных катаний и прочихаттракционов зимнего туристского профиля. В целом г. Южно-Сахалинск достаточно привлекателен для жителейобласти. Последние годы здесь улучшается сальдо миграции, но из-заотрицательного естественного движения населения численность егосокращается. В экономике г. Южно-Сахалинска в последние годы происходятсущественные структурные изменения. Растет его социально-экономическаяи торгово-управленческая специализация. В производственном секторесохраняют конкурентоспособность отрасли жизнеобеспечения и отрасли,работающие не только на город, но и область. Помимо электроэнергетикихорошие перспективы имеют такие отрасли промышленности, как пищевая,строительных материалов, металлообработка. Объективными предпосылкамироста располагают строительство, транспорт, связь, сельское хозяйство. Как областной центр г. Южно-Сахалинск использует административныефункции, проходящие через него торговые и финансовые потоки, чтоопределяет сравнительно высокий уровень жизни и комфортностьпроживания местного населения. В системе экономического развития Сахалинской области г.Южно-Сахалинск занимает лидирующее место по важнейшимсоциально-экономическим показателям и является многофункциональным идинамично растущим региональным центром, предоставляющим гражданамдостаточно широкие возможности для трудоустройства. Уже сегодня вгороде работают жители Долинского, Анивского и Корсаковского районов.В последние годы отмечается значительный приток рабочей силы изсеверных районов области и регионов России. В городе Южно-Сахалинске функционируют железнодорожный,авиационный и автомобильный виды транспорта. Основной объем перевозокгрузов (95%) и пассажиров (96,4%) приходится на автомобильныйтранспорт. По городскому округу объём перевозок грузов автомобильнымтранспортом в 2007 году составил 373,6 тыс. тонн, или 99,2 % посравнению с 2006 годом. Автомобильный парк городского округа «Город Южно-Сахалинск»составляет 79,3 тыс. автомобилей. По уровню автомобилизации населениягород Южно-Сахалинск занимает одно из первых мест в РоссийскойФедерации – 438 автомобилей на 1000 человек. В структуреавтомобильного парка около 78% приходится на легковые автомобили, 14%- на грузовые, 5% - на специальные автомобили, 3% - на автобусы. На территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» действует37 городских и 5 пригородных маршрутов. Маршрутная сеть достаточноразветвлена и обеспечивает доставку населения практически во всерайоны города и пригородные населенные пункты городского округа. На перевозках пассажиров ежедневно используется до 350 единицавтобусов различной вместимости, из которых 40 автобусов большой исредней вместимости и 310 автобусов особо малой вместимости,принадлежащих индивидуальным предпринимателям. Перевозки пассажиров осуществляют 7 автотранспортных предприятийгорода. Объем пассажирских перевозок автомобильным транспортом погороду Южно-Сахалинску в 2007 году составил 16,2 млн. пассажиров, чтона 16,9% меньше, чем за январь-декабрь 2006 года. Удельный вес городского транспорта в общем объёме пассажиров,перевезённых по Сахалинской области, составляет 65%. Снижение объёмаперевозок пассажиров обусловлено тем, что часть пассажиров отказаласьот услуг общественного транспорта, используя личные автомобили, ихколичество в 2007 году увеличилось на 4809 единиц (6,5%); частьпассажиров в вечернее время пользуется услугами легковых таксомоторов.Кроме того, значительно снизилось количество пассажиров, имеющихправо на льготный проезд. В летний период правом льготного проездавоспользовались порядка 3 тыс. человек, или 10,2% из 29,2 тыс.человек, имеющих право на приобретение месячных социальных проездныхбилетов. В связи с недостатком автобусов большой и средней вместимости,основной объём перевозок пассажиров (55,1%) осуществляется автобусамиособо малой вместимости (микроавтобусами), которые имеют длительныйсрок эксплуатации и высокий процент износа, что негативно отражаетсяна технических характеристиках, санитарном состоянии транспорта икультуре обслуживания пассажиров. Пространственная организация города определяется егогеографическим положением. Город Южно-Сахалинск расположен в долинереки Сусуя, текущей в меридиональном направлении, с запада и востокаон ограничен горными хребтами. Большое количество рек, преимущественнонаправления «восток-запад», пересекает территорию города.Существующая застройка на востоке вплотную подошла к горным склонам,на западе она ограничена рекой и заболоченными территориями, большаячасть которых находится в зоне шумового воздействия существующегоаэропорта. Северные части территории города занимают поселкиНово-Александровск и Луговое. Они отделены от основной территориигорода северной промышленно-коммунальной зоной, что создаёт для нихрежим автономного существования. Жилищный фонд здесь представленсмешанной застройкой от 1-2 до 5 этажных зданий. К западу от железной дороги находится пос. Владимировка,территория которого попадает в зону подлёта аэропорта и его шумовоговоздействия. В силу этого обновление застройки посёлка непроизводится. Его жилищный фонд представлен обветшавшими 1-2 этажнымидомами с усадебными участками. Промышленно-складские зоны сформировались по северному изападному периметру основной селитебной территории вокруг ТЭЦ-1, врайоне с. Дальнее у птицефабрики и вдоль железной дороги между пос.Владимировка и аэропортом. Они получили соответственно наименования:«северная», «юго-западная» и «северо-западная». Первые две примыкают клинии железной дороги Корсаков-Ноглики, северо-западная – к веткебывшей железной дороги в сторону Холмска. Промышленность представлена, главным образом, ремонтнымипредприятиями и предприятиями строительного профиля. Значительнаятерритория занята складами и базами, так как г. Южно-Сахалинсквыполняет функцию перевалочно-распределительной базы для поступающих вобласть с материка грузов. Северная производственно-коммунальная зона занимает промежуточноеположение между жилым планировочным районом Ново-Александровск –Луговое и Центральным районом на оси планировочного развития города. На пойменных, затопляемых паводком землях вокруг русла р. Сусуярасположены возделываемые земли, отведённые под пашни, сады и выпасыскота. Частично они накрываются зоной подлёта аэропорта и пригодны каксельхозугодья. Зона железной дороги выполняет важную композиционно-планировочнуюроль, рассекая территорию города на западную и восточную части,развитие которых происходит по различным сценариям. Железная дорогавместе с параллельно идущей автомагистралью выполняет функцию осиразвития групповой системы населённых мест, включающих непосредственнокак г. Южно-Сахалинск, так и Корсаков, Долинск, Анива и др. Развитиестанционного хозяйства в пределах железнодорожных станций, наличиегрузовых дворов и ремонтно-восстановительной базы делает железнуюдорогу важным экономическим объектом данной территории. К зоне внешнего транспорта относится аэропорт областного центра.Его размещение в черте города создаёт проблемы для застройки. Внастоящее время реализуется концепция реконструкции и модернизацииаэропорта. Предполагается удлинение действующей и строительство новойвзлётно-посадочной полосы, увеличение грузооборота и пассажиропотока.Это позволит принимать тяжёлые гражданские самолёты, обслуживающиемеждународные направления. Пространственная организация города определяет построение егоулично-дорожной и транспортной сети – территория имеет ярко выраженныйвытянутый характер с прямоугольной сеткой улиц, образующих кварталыот 0,6 до 1,5 га. В соответствии с конфигурацией городской территории, основныетранспортные магистрали протрассированы в меридиональном направлении.Ограниченное количество широтных направлений являются связующими междузападной и восточной частями города, разделенными железной дорогой. Город обслуживается двумя меридиональными магистральными улицамиобщегородского значения – ул. Ленина и пр. Мира. Магистрали проходятчерез центральный район города и выходят на внешние направления: всеверной части – на автомобильные дороги Южно-Сахалинск – Оха иЮжно-Сахалинск – Синегорск, а в южной части - на автомобильную дорогуфедерального значения Южно-Сахалинск – Корсаков, с ответвлением наОхотское (автомобильная дорога регионального (межмуниципального)значения «Лиственничное – Охотское») и на аэропорт «Хомутово». Основными широтными магистралями, связывающими восточную частьгорода с западной, являются пр. Победы, ул. Пуркаева и ул.Сахалинская, обеспечивающая выход на автомобильную дорогу федеральногозначения Южно-Сахалинск – Холмск. Проспект Победы выполняет функциюотвода грузового транспорта из центральной части города, переключаягрузовое движение на ул. Железнодорожную и строящуюся обходную дорогу.Широтная магистраль Коммунистический проспект выполняет функцииглавной улицы города. Всего в составе городской улично-дорожной сети, с учетом дорог,переданных из областной собственности в муниципальную, по состоянию на01.01.2008 г. числятся 380 улиц, дорог и проездов, общейпротяженностью 282,4 км, в том числе с усовершенствованным покрытием –131 км., или 46% от указанной протяженности, остальные 54 % или 153км являются грунтовыми дорогами. Общая протяженность магистральных улиц в границах городской черты– 114,4 км, плотность магистральной сети в застройке составляет 1,2км/км2. Средняя ширина улиц 14,4 м, магистральных улиц – 19,1 м. 1.1.2. Основные направления и перспективы развития города В соответствии с наиболее вероятным сценарием развития области,принятым в качестве базового в Стратегии социально-экономическогоразвития Сахалинской области до 2020 года, предполагается: - обеспечение технологической модернизации уже существующих идействующих промышленных предприятий области, реализация новыхинвестиционных проектов, в том числе создание новых производств иотраслей; - одновременная реализация структурной и инновационной политики,направленных на формирование и использование постиндустриальныхисточников развития. Данный сценарий реализуется по трем направлениям: 1. Поддержка и развитие традиционных видов производств и сферспециализации экономики Сахалинской области (нефтегазовый комплекс,добыча и переработка морепродуктов, угольная, лесная отрасли, сельскоехозяйство, строительный комплекс и т.д.) с одновременным повышениемих эффективности и конкурентоспособности. Их развитие будетобеспечиваться за счет технологической модернизации, применения новыхнаучно-конструкторских разработок и информационных технологий,формирования и продвижения на внешние рынки брендов сахалинскихтоваров и услуг, усиления маркетинговой составляющей. 2. Одновременно, в рамках вышеназванных традиционных секторовэкономики области, будут формироваться предпосылки для перехода наэтап инновационного развития. Повышение конкурентоспособности будетобеспечиваться за счет встраивания предприятий области, работающих втрадиционных секторах экономики, в существующие и новые внешниецепочки создания добавленной стоимости с использованием методовдоговорной специализации, а также за счет генерации собственныхцепочек создания добавочного продукта. 3. Результатом технологической модернизации существующихтрадиционных производств (направление 1), их встраивания во внешниецепочки создания добавленной стоимости и генерации собственных цепочек(направление 2) явится интенсивное развитие вспомогательных иподдерживающих производств и инфраструктуры, повышение инвестиционнойпривлекательности. Это приведет к формированию «точек роста» в Сахалинской области,которые рассматриваются как центры формированиятерриториально-производственных кластеров. В рамках формирующихсякластеров будет формироваться и современный инфраструктурный комплекс,значительную составляющую которого займут информационные услуги,научно-технологическое и образовательное обеспечение, инновационнаяинфраструктура (в виде сети инновационных фирм,инновационно-технологических площадок, научно-производственныхобъединений, консультационных фирм, венчурных, иных фондовсопровождения инвестиционной деятельности и др.). В этом контексте главным предназначением г. Южно-Сахалинскаявляется формирование на его базе административно-культурного иделового Российско-Японского центра на Дальнем Востоке, реализующегоинтеграционные процессы между двумя странами. Данная миссия реализуется в следующих стратегическихнаправлениях: - дальневосточный центр российско-японских отношений; - научное, проектно-конструкторское и образовательное обеспечениеинновационного развития области; - региональный торгово-транспортный логистический центр; - областной селитебный центр, обеспечивающий условия комфортногои безопасного проживания сахалинцев Исходя из этого, основной целью стратегического развитияг. Южно-Сахалинска, реализации его миссии является создание условийдля стабильного повышения качества жизни населения и его успешнойсамоорганизации на основе эффективного использованиясоциально-экономического потенциала города, области, региона. В прогнозируемый период необходимо решение следующих задач: * в экономическом развитии: - обеспечение опережающего роста экономики (по сравнению сСахалинской областью), и, за счёт этого, заметное повышение доходовнаселения, занятого в производственной сфере; - значительное повышение производительности труда во всехсекторах экономики (за счёт реструктуризации производства), внедрениеинновационных, в том числе информационных, технологий, формированиеновых секторов экономики; - усиление интеграционных связей с Японией; - создание благоприятных условий роста накоплений у предприятий инаселения, увеличение их инвестиционной активности, болеезначительное привлечение иностранного капитала, в том числе встроительство; - достижение дальнейшего роста малого и среднегопредпринимательства (за счёт разработки программ поддержки); - формирование конкурентной среды в предпринимательстве города,перевод на рыночную основу значительной части жилищно-коммунальногохозяйства; * в области экологии: - решение острых экологических проблем (чистый воздух, питьеваявода, загрязненность территории); - переориентирование экономики на энерго- и ресурсосберегающиетехнологии, внедрение экологически ориентированных методов управления,снижение давления экономики на природу; - улучшение городской среды (за счёт озеленения, создания малых ибольших рекреационных зон); - качественное улучшение очистки города, осуществлениеоптимизации его пространственной организации; * в формировании социального благополучия: - обеспечение роста духовной активности человека; - лидерство по качеству жизни среди городов Дальнего Востока; - уменьшение заболеваемости населения и снижения смертности, - увеличение продолжительности жизни до среднероссийского уровня; - сокращение уровня преступности до показателей передовых городовРоссии; - развитие и совершенствование общества, нарастание гражданскихценностей и инициатив. * в развитии международной солидарности: - формирование новых отношений с Японией; - развитие побратимских связей; - сотрудничество между городами сопредельных стран; - равноценный обмен и изучение позитивного опыта; - формирование международных общественных организаций. Главным официальным документом, фиксирующим пространственноеразвитие территории города, является Генеральный план городскогоокруга МО «Город Южно-Сахалинск», разработанный на 20 лет ЗАО«Ленинградский Промстройпроект» (1 очередь – 2015 г; расчетный срок –2025 г). Данный Генеральный план предполагает переход кпостиндустриальному качеству городской среды. Это означает, что городявляется пространством жизни и условием социального, делового,культурного взаимодействия. Он должен быть удобным для людей. Новый Генеральный план развития г. Южно-Сахалинска как центрароссийско-японских отношений на Дальнем Востоке требует принципиальнонового, «столичного» качества городской среды. Это качество воплощаетгеополитическую миссию Сахалина на Дальнем Востоке России,обеспечивает конкурентное преимущество его в Азиатско-Тихоокеанскомрегионе. Транспортная инфраструктура города - один из наиболее важныхфакторов, определяющих качество городской среды. Традиционный подход кней в г. Южно-Сахалинске требует существенного пересмотра. Здесьдолжна сложиться радиально-кольцевая структура, которая обеспечитразвитие и разрастание ценных, высокодоходных городских территорий засчет радиальных выпусков из центра и быстрого преодоления расстояний спомощью кольцевых магистралей и магистральной дороги скоростногодвижения. Совершенствование транспортной инфраструктуры г. Южно-Сахалинскапозволит: разгрузить центр города от транзитного транспорта; улучшитьобщую экологическую обстановку за счет отведения основноготранспортного потока от большей части градостроительных ядер иисключения дорожных пробок на подъездах к центру города; повыситьбезопасность дорожного движения; обеспечить скоростную связь районовгорода с его центральной частью, повысив привлекательностьпериферийных городских территорий для инвестиций; активно разрастатьсяглавным ядрам по городским осям и исходящим из центра лучам, соединяяцентр с ближайшими городскими ядрами; обрести «столичность»пространственной организации города. Проектная структура жилого фонда г. Южно-Сахалинска наперспективу должна вестись в соответствии с современнымиградостроительными тенденциями и учетом актуальных и перспективныхпотребностей горожан в разнообразных видах жилья. Прежде всего, этокасается индивидуальной застройки. В проектной структуре жилого фондаона должна иметь значительную долю. Долгосрочная пространственная организация территории городапредполагается в направлениях: - учета новых экономических реалий, маркетинговых подходов,современных тенденций в архитектуре и строительном производстве,предусматривая необходимость становления города как дальневосточногоцентра международных отношений в Северо-Восточной Азии, дальнейшегорасширения и укрепления мирохозяйственных, научных и культурныхсвязей; - изменения планировочной структуры города, функциональногообогащения всех городских районов за счет создания системы центров иподцентров (многофункциональных социальных комплексов), строительствастоличных объектов, деловых, финансовых, обслуживающих инфраструктур; - реконструкции существующих и строительства новых объектов,охватывающих разновозрастные группы населения и уровни обслуживания,начиная от первичного - жилого микрорайона до объектов общегородского,областного и регионального значения; - расширения границ городского округа и выхода его на побережье вАнивский залив с целью формирования крупногопромышленно-транспортного узла на юге Сахалинской области; - использования современных инфраструктурных решений в сфереинженерного обеспечения, рационального и удобного транспортногообслуживания; - оптимизации скорости движения транспорта, насыщения магистралейобщественным транспортом с максимально широким спектром маршрутов; - создания максимально благоприятных творческих, организационных,экономических условий для появления в градостроительном пространствегорода уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующихстатусу и культурным традициям города, его масштабу иландшафтно-природным особенностям; - повышения эстетических качеств городского пространства за счетреабилитации природного ландшафта, возрождения и развитияисторико-культурной градостроительной среды города; - реконструкции и нового строительства объектов культуры,введения в их состав современных форм, ориентированных на семейныйотдых, досуг детей, молодежи и старших возрастных групп, развития сетирелигиозных центров, трансформации традиционных нормативов дляучреждений культуры в соответствии с их реальными потребностями; - создания в центре города резервных территорий для строительствав будущем новых культурно-просветительских объектов; - развития и обустройства рекреационных ресурсов города, созданиясовременных оздоровительно-развлекательных икультурно-просветительских комплексов (этнопарка, музея под открытымнебом и др.); - вовлечения в сферу жилищного строительства обширных территорий,изменения структуры застройки в соответствии с потребностями горожанв разнообразном типе жилья, проектирования полноценных районовмалоэтажного строительства с современным инженерным оборудованием,благоустройством и социальной инфраструктурой; - нового функционального зонирования, способствующегогармоничному сосуществованию социальных и производственных функцийгорода, определения перспективных площадок для промышленного,транспортно-логистического, жилищного и рекреационных строительства; - упорядочения существующей планировочной структуры в границахгородской черты с дальнейшим ее совершенствованием по следующим зонам:жилая; общественно-деловая; производственная; инженерно-транспортная;рекреационная; сельскохозяйственная; режимная. Транспортная инфраструктура города – один из наиболее важныхфакторов, оказывающих существенное влияние на доходность городскойземли, интенсивность застройки территорий, экологическое состояниесреды и, в конечном счёте, на комфортность и безопасность проживаниянаселения. Недостатком существующей системы внешних автомобильных дорог,подходящих к городу, является отсутствие рационального сочетаниявнешних и городских путей сообщения. Транзитное для городаавтомобильное движение, связанное с перемещением грузовавтотранспортом от морских портов в другие районы области, проходитчерез г. Южно-Сахалинск и совмещено на городской уличной сети сместным городским движением. Нарушается важнейшее требованиеобеспечения безопасного и удобного ввода в город транспортного потокаи беспрепятственного пропуска транзита с присущими ему высокимискоростями в его обход. Ухудшается экологическая обстановка в городе. По мере усиления транспортно-логистической роли г.Южно-Сахалинска эти процессы усилятся, что еще более снизит пропускнуюспособность существующих городских сетей. Генеральным планом г. Южно-Сахалинска разработан транспортныйкаркас, учитывающий расположение и специфику города: его протяженностьв меридиональном направлении, активные транспортные связи, неразвитуютранспортную инфраструктуру, все возрастающий уровеньавтомобилизации. Он будет способствовать оптимизации транспортногопроцесса, повышению качества перевозок, как грузовых, так ипассажирских, снижению транспортных издержек, рационализациивзаимодействия между различными видами транспорта и совершенствованиюинформационного обеспечения, а также созданию условий для снижениятарифов на перевозки пассажиров и грузов. Основу опорной сети составляют федеральные автомобильные дороги,которые обеспечивают формирование и перераспределение транспортныхпотоков между основными районами тяготения и обеспечивают пропускмежрегиональных и транзитных потоков на основных направлениях, а такжеподъезды к объектам федерального значения (морским портам, аэропортами др.). Поэтому обеспечение внешних автотранспортных связейг. Южно-Сахалинска достигается за счет создания единоготранспортно-коммуникационного коридора, проходящего вдоль западнойграницы города, в котором кроме автотрассы, соединяющей гг. Холмск иКорсаков, пройдет линия проектируемой железной дороги. Строительство обходной автомобильной дороги позволит полностьюосвободить магистральную сеть г. Южно-Сахалинска от транзитногоавтотранспорта, значительно улучшив тем самым возможности организациидвижения городского транспорта и экологическую ситуацию в городе. Планируется также развитие системы территориальных дорог,улучшающих транспортное сообщение между областным центром инаселенными пунктами округа и местами отдыха. Предложенный вГенеральном плане транспортный каркас, образуемый федеральнымимагистралями и дополненный территориальными дорогами, позволитполучить полноценные автотранспортные связи между районами области вграницах города и полностью решит проблему пропуска транзитноготранспорта за пределами селитебных территорий. Пропускная способность существующей магистральной дорожной сетиг. Южно Сахалинска, особенно в широтном направлении, в настоящее времяпрактически исчерпана. Дальнейший рост автомобилизации и подвижностинаселения обусловливают еще большее возрастание транспортных потоков.Поэтому транспортная сеть города должна быть преобразована вдвухканальную систему, исходя из функционального предназначения ееструктурных элементов. Одни транспортные связи служат задачам развитиягородских территорий, другие – для быстрого преодоления расстояний впределах города. Они являются взаимоисключающими, поэтому все улицыгорода должны быть дифференцированы, в зависимости от тех задач,решению которых они служат. Соответственно, и мероприятия дорожного строительства для улиц сразными функциями кардинально отличаются. Для развития территорий,которые приносят доход, необходимы мероприятия по созданию максимальночастой сетки улиц на территориях городских ядер, четких связей сцентральным ядром всех иных развивающихся ядер, достаточногоколичество парковочных мест для легкового транспорта, обеспечениюснижения скорости движения транспорта, насыщению всевозможными видамиобщественного транспорта, созданию системы площадей. Это все темероприятия, которые обеспечивают максимальный приток людей к каждомуобъекту, расположенному на ценной в градостроительном отношениитерритории. Для обеспечения скоростного преодоления расстояний необходимымероприятия, обеспечивающие исключение помех для свободного движениятранспорта: строительство развязок в разных уровнях; сокращениенизкоскоростного общественного транспорта; уменьшение количествапересечений улиц (они осуществляются с магистральными улицамигородского значения, а примыкание улиц иных категорий допускаются неиначе как с местных проездов, создаваемых вдоль основных скоростныхтрасс) и др. В этом контексте Генеральным планом предложена улично-дорожнаясеть, состоящая из магистральных улиц и дорог общегородского ирайонного значения с регулируемым движением транспорта по улицам идорогам местного значения. В основу схемы транспортного каркаса положена система дублирующихмеридиональных магистралей, проходящих в направлении наибольшихгрузо- и пассажиропотоков, связывающих между собой все районы города,выходящих на внешние южные и северные направления и разгружающихосновные направления - ул. Ленина и пр. Мира. Магистралями общегородского значения в меридиональном направлениипредлагаются: пр. Мира и улицы Ленина, Комсомольская, Горького. Онислужат, в основном, для пропуска легкового и общественного транспорта.Улица Железнодорожная и городская обходная дорога предназначаются дляпропуска грузового автотранспорта. В широтном направлении запроектирована система общегородскихмагистралей, обеспечивающих связи западных и восточных районов города,выходящих на внешние направления в сторону г. Холмска и зоны отдыха,а также способствующих равномерному распределению транспортных потоковпо территории городской застройки. Функции широтных магистралейвыполняют ул. Лесная, Украинская, Горная, а также пр. Победы и ул.Пуркаева. Все указанные магистральные улицы и дороги общегородскогозначения проектируются по кратчайшим направлениям и обеспечиваютудобную транспортную связь жилых районов с объектами общегородскогозначения, промышленными районами, между собой и другими местамиконцентрации населения. Они поддерживаются магистралями районногозначения, в задачу которых входит распределение пассажирского илегкового транспорта непосредственно по жилым и промышленным районамдля обеспечения нормативной пешеходной доступности мест расселения иприложения труда. Главной улицей города остается Коммунистический проспект. Онявляется парадным (без грузового транспорта), небольшой протяженностис интенсивным пешеходным движением и предназначен для удобного доступак основным общественным учреждениям, торговым и зрелищнымпредприятиям общегородского центра, организации народных гуляний впраздничные дни. Обустройство его включает преимущественноадминистративные и общественные здания, крупные торговые и зрелищныеобъекты, площадки для стоянок легковых автомобилей и остановкиобщественного транспорта. Предполагается пересечениепр. Коммунистического и Мира в разных уровнях. Подобная оптимизация транспортной структуры города позволит болеечетко дифференцировать и перераспределять основные грузопотокиавтотранспорта в направлении из центра города в периферийные районы,на внешние выходы и в зоны размещения основных транспортных объектов(пассажирский и грузовой терминалы, аэропорт и др.) В результате реализации предложенных решений по организацииулично-дорожной сети города общая протяженность магистральнойулично-дорожной сети в границах города должна составить 288,1 км., втом числе в границах жилой застройки – 231,9 км. Протяженностьобщегородских магистралей возрастет на 111,5 км. Плотностьмагистральной сети возрастет с 1,2 км/км2, имеющейся в настоящеевремя, до 2,8 км/км-2, что соответствует нормативной. Плотностьуличной сети в границах застройки составит 4,5 км/ км-2. В связи с продолжающимся ростом индивидуального легковогоавтотранспорта будет решаться проблема его хранения. В районах новойкапитальной застройки предполагается строительство стоянок, встроенныхв дома, многоэтажных манежного типа, а также использование рельефадля строительства гаражей боксового типа. В целях улучшения транспортной ситуации, распределениятранспортных потоков и снятия нагрузки с транспортных магистралей наподъезде к центральной части города необходимо: исключение размещенияв центре города крупных предприятий, связанных с тяготением к нимавтотранспорта, и, по возможности, обеспечение выноса существующих;размещение крупных торговых точек – гипермаркетов в периферийныхрайонах для отвлечения покупателей от центра; запрет въезда грузовыхмашин на территорию центра (кроме как по специальному разрешению);создание складов товаров и продовольствия, необходимых для центра, заего границами с доставкой товаров к предприятиям центра на пикапах,преимущественно в ночное время; организация вывоза отходов в ночноевремя; создание пешеходных зон с использованием улиц и бульваров. Городской пассажирский транспорт (ГПТ) общего пользованияявляется важнейшим элементом транспортной системы, обеспечивающимежедневную транспортную подвижность населения. В последние годы здесьсформировались негативные устойчивые тенденции, которые привели кограничению доступности для жителей г. Южно-Сахалинска транспортныхуслуг и снижению качества транспортного обслуживания. Рост числа легковых автомобилей в личном пользовании существенноосложняет условия работы подвижного состава пассажирского транспортана магистральной городской сети. Конкурентоспособность ГПТ будет определяться, прежде всего,уровнем качества его услуг и ценовой доступностью для основной массынаселения. Появление множества операторов должно сопровождатьсясозданием равных, независимо от форм собственности, условий ихфункционирования. Проведение реформы городского пассажирского транспорта требуетреализации ряда принципов. Прежде всего необходимо разделениеуправления системой ГПТ и непосредственного выполнения перевозок.Являясь собственником городской транспортной инфраструктуры имаршрутной сети, а также имея все необходимые закрепленные федеральнымзаконодательством полномочия, городская администрации несет полнуюответственность за организацию транспортного обслуживания. Местнаявласть сама выбирает модель реформирования, реализуя принципконкурентности. Должно происходить постепенное выравнивание уровнейтранспортной обеспеченности города на основе единых социальныхстандартов. Необходимы федеральная и региональная поддержка реформ(субсидии и гранты), применение финансовых механизмов, ограничивающихиспользование личных автомобилей и стимулирующих развитиеорганизованных перевозок. Реформа ГПТ подкрепляется совершенствованием системы социальныхмандатов, отказом от льгот, не подкрепленных финансированием,реализацией механизмов гарантированного финансирования сохраняемыхльгот. С ростом жизненного уровня населения меры по реформированию ГПТдолжны сопровождаться развитием новых транспортных услуг повышеннойкомфортности. Стратегия развития городского пассажирского транспорта (ГПТ)должна обеспечить существенное повышение его качества. С точки зренияпассажира он должен восприниматься как надежная и скоростная, легкая иудобная в использовании, действующая по единым тарифам и правиламтранспортная среда. Как в строительстве, так и в эксплуатации общественный транспортдолжен иметь абсолютный приоритет в пассажирских перевозках. Любойпроект реконструкции улиц обязан в первую очередь обеспечиватьулучшение условий для пассажиров общественного транспорта(обособленные полосы, удобные пересадки и др.). Необходимо применять административно-правовые и экономическиемеханизмы для ограничения использования личных автомобилей в центрегорода при наличии качественных альтернативных услуг общественноготранспорта. Основным видом общественного городского транспорта в городеостанется автобус. Его маршруты предлагается пропустить по всеммагистральным улицам, с учетом сохранения существующей маршрутнойсети. Протяженность автобусной сети составит 210 км. Линии скоростныхавтобусов проектируются на связях между взаимно удалёнными жилымирайонами и местами приложения труда, а также селитебными районами сцентром города, используя запроектированные магистрали общегородскогои районного значения. Несомненно, приоритетным решением проблемы пассажирских перевозоквнутри города без нанесения урона экологической обстановке станеторганизация трамвайного и троллейбусного движения. В целом позитивный и неотвратимый процесс автомобилизацииюжносахалинцев имеет и негативные стороны. Главные: увеличениеинтенсивности движения на магистральной сети города и исчерпаниетерриторий при существующих способах хранения личного автотранспорта. Необходима система мер, нивелирующая негативные и сохраняющаяпозитивные последствия автомобилизации населения. Требуетсярациональная транспортная планировка территории, что позволитобеспечить возможность выбора в средствах передвижения между личным иобщественным транспортными средствами, минимизируя различия в качествеперевозок. Альтернативой росту числа личных автомобилей в городах долженстать общественный транспорт. Необходима реформа общественноготранспорта, направленная на обновление парка автомобилей и созданиеэффективных механизмов регулирования его работы. Так, следует повыситьуровень организации дорожного движения путем внедрения системавтоматизированного управления, маршрутного ориентирования соснащением городских магистралей информацией о возможных маршрутах.Особого внимания заслуживает ограничение въезда автомобильноготранспорта в центр города. В связи с реализацией задач превращения г. Южно-Сахалинска вмеждународный центр российско-японских отношений должна качественновидоизменяться система организации перевозок населения, представителейзарубежных фирм, туристов местными транспортными компаниями. Таким образом, для создания в г. Южно-Сахалинскетехнологически-прогрессивной, социально и экономически эффективной,обеспечивающей комфорт жителей и гостей города устойчивофункционирующей системы городского пассажирского транспортанеобходимо: - формирование дополнительных площадей, остановокобщественного транспорта, подземных пешеходных переходов с объектамиторговли и обслуживания; - насыщение магистралей общественным транспортом с максимальношироким спектром маршрутов; - повышение пропускной способности улиц, поэтапное расширениемагистралей путем их модернизации и реконструкции; - строительство развязок в разных уровнях на примыкании кмагистральной дороге скоростного движения всех магистральных улицобщегородского значения; - исключение непосредственного примыкания к магистральнойдороге скоростного движения улиц иных категорий; - обеспечение скоростной транспортной связи районов города сцентральным городским ядром; - повышение эффективности системы управления и усилениеконтрольных функций административного регулирования в системепассажирского транспортного обслуживания населения, обеспечениеритмичного и в запланированном объеме финансирования работы маршрутныхавтобусов; - совершенствование нормативно-правовой базы, определяющейпорядок взаимоотношений пассажирских перевозчиков различной формысобственности и администрации города как собственника маршрутовгородского пассажирского автотранспорта; - улучшение организации массовых пассажирских перевозок наобщественном транспорте путем оптимизации маршрутной сети, внедрениеавтоматизированной системы контроля; - совершенствование нормативно-правовой базы, определяющейпорядок взаимоотношений пассажирских перевозчиков различной формысобственности и администрации города как собственника маршрутовгородского пассажирского автотранспорта; - развитие парка транспортных средств автотранспортныхпредприятий в соответствии с потребностями развивающегося рынка,приобретение пассажирских автобусов средней и большой вместимости засчет средств местного и областного бюджетов, а также собственныхсредств предприятий; - создание благоприятных условий для развития транспортныхкомпаний, обеспечивающих предоставление коммерческих услуг по мировымстандартам; - создание экономически состоятельных и инвестиционнопривлекательных транспортных компаний путем стимулирования процессовреструктуризации и реформирования муниципальных предприятий городскогопассажирского транспорта, повышения эффективности их работы, созданиесовременной системы сервисного обслуживания; - развитие системы тарифного регулирования с учетом интересовпользователей транспортных услуг; - совершенствование механизма обеспечения социально значимыхпассажирских перевозок, выравнивание условий хозяйственнойдеятельности для перевозчиков различных форм собственности; - развитие и реформирование городского общественноготранспорта путем координации и взаимодействия органов муниципальногоуправления и коммерческих структур; - создание максимально благоприятных условий для привлечениянегосударственного капитала к строительству и эксплуатации новыхтранспортных объектов; - резервирование земельных участков для муниципальных нужд подразвитие пассажирского транспорта; - проработка возможностей внедрения новых экологически чистыхвидов пассажирского транспорта (трамвай, троллейбус); - обеспечение мест хранения гостевого транспорта при объектахпритяжения значительного количества посетителей и личногоавтомобильного транспорта населения; - вынос из центра всех автомобильных стоянок, за исключениемнеобходимых для живущих или работающих здесь; - создание сети пешеходных зон; - создание единого транспортно-коммуникационного коридоравдоль западной границы города для вывода транзитных грузовых потоков стерритории городской застройки, включающего в себя железную иавтомобильную дороги, нефте- и газопроводы; - ограничение въезда в центр города при созданииперехватывающих охраняемых бесплатных или с невысокими ценами стоянок; - создание складов товаров и продовольствия за границамицентра города и доставка со складов к предприятиям центра на пикапахпреимущественно в ночное время; - создание современной системы мониторинга состояниядорожно-транспортной сети города; - улучшение общей экологической обстановки за счет отведенияосновного транспортного потока от большей части градостроительных ядери исключение дорожных пробок на подъездах к центру города. 1.1.3. Основные ограничения развития города, связанные с существующими параметрами улично-дорожной сети Современное состояние и конфигурация улично-дорожной сети городане соответствует предъявляемым к ней требованиям и характеризуетсяследующими недостатками, в основном повторяющими недостатки дорожнойсети области: Низкий технический уровень дорожной сети. Около 60 процентов отпротяженности сети общего пользования составляют дороги и улицы, несоответствующие стандартам, установленным для дорог общего пользованияи улиц, с транспортно-эксплуатационными параметрами ниже минимальныхстандартов, необходимых по их категориям и значению. Более 54процентов от общей протяженности уличной сети составляют грунтовыедороги. Уровень благоустройства улиц довольно низок. Низкие показатели транспортно-эксплуатационного состоянияавтомобильных дорог и искусственных сооружений. По оценкам более 70%протяжения сети автомобильных дорог общего пользования и улицгородского округа не соответствует нормативам по потребительскимсвойствам или транспортно-эксплуатационным показателям (ровностипокрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле, прочностидорожной одежды). Водоотвод с проезжей части улиц практически необеспечен, в связи с тем, что водоприемные колодцы забиты илом илизакрыты асфальтом. Существующий бортовой камень практически на всемпротяжении пришел в негодность и требует замены. Для мостовогохозяйства характерна крайняя запущенность подмостовых габаритов ипроезжей части существующих мостов. Основная часть мостов – постройки1968-1980 гг., большая часть из них не подвергалась капитальномуремонту и не соответствует по ширине и весовым нагрузкам современнымпараметрам движения, в особенности – на магистральных направлениях; Низкий уровень обеспечиваемой транспортной доступности отдельныхрайонов города. Слабое развитие широтных улично-дорожных направлений,обеспечивающих корреспонденции западной и восточной частей города,разделенных железной дорогой, наличие пересечений с ней в одномуровне, а также недостаточные мощности мостов через многочисленныеводотоки, пересекающие территорию города, существенно ограничиваютвозможности населения по перемещению на территории города; Низкий уровень пространственного развития дорожной сети общегопользования. Средняя плотность магистральной улично-дорожной сетигорода более чем в 2 раза ниже нормативной. Магистральнаяулично-дорожная сеть города характеризуется значительнойпротяженностью в меридиональном направлении со слабыми поперечнымисвязями. Низкая плотность и неоптимальная конфигурация улично-дорожнойсети существенно ограничивают возможности пользователей по выборумаршрута поездки (перевозки), что приводит к вынужденномузначительному перепробегу транспорта, а также повышают экономические исоциальные риски на территории города; Низкая транспортная эффективность автодорожной сети. В видуисчерпания пропускной способности улично-дорожной сети города средняяскорость движения на отдельных участках сети не превышает 15-20км/час, что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходыпользователей более чем в 2 раза. В целом, с учетом расходов,связанных с повышенным износом, дефектами и неровностями проезжейчасти улиц, транспортно-эксплуатационные издержки пользователейавтомобильными дорогами области увеличиваются более чем в 4 раза посравнению с нормальными дорожными условиями. Несоответствие конструктивных параметров дорог эксплуатационнымтребованиям используемого на них автомобильного парка. Проезжие частиулиц города рассчитаны на пропуск нагрузок 6-10 тонн на ось. В видуболее чем 60% износа дорожной сети, низкой прочности грунтовыхоснований, дорожных одежд и покрытий (при их наличии) на фоненедостаточных объемов восстановления транспортно-эксплуатационныхпараметров автомобильных дорог, фактически приемлемые нагрузки на сеть– не более 6 тонн на ось. При этом средняя грузоподъемностьэксплуатируемого парка грузовых автомобилей составляет порядка 9 тонн,в том числе дизельных – более 14 тонн. Поскольку большинство дорог неотвечает данным требованиям, здесь отмечается ускоренное разрушениедорожных покрытий и одежд, при сокращении межремонтных сроков ихслужбы от 2-х до 4-х раз по отношению к нормативу. Слабое развитие инженерного обустройства автомобильных дорог иулиц, низкий уровень обеспеченной безопасности дорожного движения.Такая ситуация непосредственным образом отражается на комфортности ибезопасности движения по автомобильным дорогам. В частности, около 25%дорожно-транспортных происшествий, подлежащих государственномустатистическому учету органами ГИБДД, происходит вследствиенеудовлетворительного состояния дорожного полотна, дорожной разметки иотсутствия соответствующих знаков. Ежегодно на дорогах городарегистрируется порядка 700 ДТП, в том числе более 150 – связанных снеудовлетворительными дорожными условиями. Количество пострадавших вДТП составляет порядка 900 человек, погибших – около 60 человек, в томчисле причиной гибели более 40% из них послужили неудовлетворительныедорожные условия. Основными сопутствующими дорожными условиямиявляются: отсутствие тротуаров и освещения вдоль автодорог,несоответствие геометрических параметров категории дороги, низкиесцепные качества покрытия. Избыточная экологическая и транспортная обремененность дорожнойсети. В виду того, что по территории города, преимущественно вцентральной его части проходит значительный поток транзитноготранспорта в меридиональном направлении здесь возникает конфликтинтересов: (а) пользователей автомобильных дорог, несущихдополнительные издержки, связанные с ограничением скорости и заторамидвижения; (б) жителей города, несущих дополнительные издержки,связанные с шумовой нагрузкой и выбросами вредных веществ в атмосферу,с дополнительными затратами времени по перемещениям в пределахнаселенного пункта; (в) дорожных служб, несущих дополнительныеиздержки, связанные с обеспечением безопасности движения, а также смероприятиями по благоустройству территории населенных пунктов иповышенным уровнем затрат на содержание и ремонты участков дорог впределах города. Проведенным в 2007 году геоэкологическим зонированиемтерритории города установлено, что вся территория Южно-Сахалинска,особенно вдоль магистральных направлений, подвержена повышенномушумовому воздействию и возрастающей концентрации загрязняющих веществв атмосферном воздухе. Состояние атмосферного воздуха на территорииобластного центра характеризуется превышением ПДК по содержаниюдвуокиси азота – в 2,7 раза, окиси азота – в 1,3 раза, взвешенныхвеществ – в 1,3 раза, сажи – в 3,5 раза, формальдегида – в 6 раз. Ежегодно на сети автомобильных дорог общего пользования,находящихся на территории областного центра, выполняются работы потекущему и капитальному ремонту дорог общей площадью порядка 250 тыс.кв. метров (около 7% всей площади дорог). На текущее содержание,капитальный ремонт и строительство улично-дорожной сети ежегоднонаправляется порядка 800 млн. рублей. В виду того, что эти объемы не в состоянии восполнить нарастающийфизический и моральный износ автомобильных дорог в условияхэкономического роста и повышения потребностей в автомобилизации имобильности населения, возникает проблема увеличивающегосянесоответствия транспортно-эксплуатационного потенциала городскойдорожной системы потребностям и вызовам социально-экономическогоразвития города. Названные выше ограничения, связанные с состоянием городскойдорожной сети, не позволяют сформировать здесь развитую и эффективнуюэкономическую систему с низкими внутренними операционными издержками ис высокой пространственной связностью территории, а также с низкойэнергоемкостью транспортного сектора. Это существенно ограничиваетконкурентоспособность города в сравнении с другими областными икраевыми центрами региона. Названные выше факторы ограничивают такжевозможности для активного и свободного развития предпринимательства ирынков на территории города, повышения его инвестиционнойпривлекательности, что не позволит задействовать имеющийся потенциалдля устойчивого роста и развития всей экономической системы области. При данном состоянии дорожной системы не могут быть обеспеченытакже низкая стоимость эксплуатации автомобилей, возможностьгарантированного и комфортного проезда на них из одной части города влюбую другую его часть. Все это, даже в условиях повышения уровняблагосостояния населения в результате общего экономического роста, несможет обеспечить формирование здесь качественно новой среды,базирующейся на высоком уровне мобильности населения и системытовародвижения, использовании новейших транспортных технологий во всехсферах жизнедеятельности населения и экономики. В результате будутдействовать ограничения на расширение потребностей и возможностейличностного развития, самореализации каждого жителя области, общегоповышения качества и уровня жизни населения, на повышениепривлекательности внешнего и внутреннего имиджа города, на закреплениесуществующего и привлечения нового населения, на устойчивоевоспроизводство качественного человеческого потенциала на еготерритории. 1.2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Необходимость разработки и принятия данной программы определяетсяследующими условиями: - необходимостью комплексного подхода к решению проблемыувеличивающегося несоответствия транспортно-эксплуатационногопотенциала городской дорожной системы потребностям и вызовамсоциально-экономического развития города в увязке со стратегией,целями и задачами развития автомобильных дорог на территории области; - отсутствием в настоящее время какого-либо документа областногоили муниципального уровня, направленного на решение данной проблемы; - необходимостью решения вопросов государственной поддержкимероприятий по развитию улично-дорожной сети административного центраобласти в и виду их высокой капиталоемкости и масштабности проблемы,находящейся в сфере приоритетов администрации области; - принятием Федерального закона «Об автомобильных дорогах и одорожной деятельности в Российской Федерации». В данном нормативномакте регламентированы полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации и местного самоуправления в областииспользования дорог и осуществления дорожной деятельности, вопросовсобственности, финансирования, установления порядка возмещения вреда,содержания и ремонта, а также ответственности за нарушениезаконодательства Российской Федерации об автодорогах и дорожнойдеятельности. В связи с этим целесообразно решать данную проблему сиспользованием методов программно-целевого бюджетного планирования,обеспечивающего эффективное решение системных проблем за счетреализации комплекса мероприятий, увязанным по задачам, ресурсам исрокам. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовыересурсы на самых важных направлениях, способствующих достижениюзаданных целей, предотвращая тем самым их бессистемное «размывание» помножеству отдельных проектов и повышая результативность ихиспользования. Разработка программы развития транспортнойинфраструктуры позволит обеспечить целенаправленное развитиеавтомобильных дорог города в увязке со стратегическими приоритетамиобласти, города и в соответствии с Генеральным планом его развития. С учетом изложенного использование программно-целевого методапредставляется наиболее целесообразным для управления комплекснымразвитием автомобильных дорог общего пользования на территориигородского округа «Город Южно-Сахалинск». 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы Проблемная ситуация, решаемая в рамках данной программы,определяется как наличие системных ограничений экономического,пространственного и социального развития городского округа из-занизкого транспортно-экономического потенциала его улично-дорожнойсети. Исходя из этого предлагается приведенная далее системапервоочередных целей, обеспечивающих выход из данной проблемнойситуации, с учетом принятых в областной целевой программе модернизациии развития автомобильных дорог общего пользования приоритетовдорожной политики. Основной целью данной программы является создание базовых условийдля устойчивого сбалансированного развития улично-дорожных системобщего пользования, обеспечение доступности качественных транспортныхуслуг и повышение комфортности жизненной среды для населения ихозяйствующих субъектов на территории городского округа «ГородЮжно-Сахалинск». Для достижения основной цели программы развития транспортнойинфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» в период 2009– 2011 годов планируется концентрация областных и местных ресурсов надвух ключевых направлениях: 1. Формирование опорной системы магистральных улиц натерритории города, сбалансированной по уровню развития с внешнимисистемами транспортной инфраструктуры и обеспечивающей выводтранзитного движения из центра города; 2. Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей междумагистральными улицами города; В рамках каждого из названных выше направлений сформированасистема целей 2-го уровня, обеспечивающих их реализацию и системазадач, конкретизирующих пути достижения этих целей. Полный перечень взаимоувязанных программных и стратегическихцелей, подцелей и задач приведен в таблице 2.2 Краткое обоснование программных целей приведено в таблице 2.1 Обоснование целей программы Таблица 2.1|————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| Номер | Характеристика проблемы | Обоснование принятого способа || цели | | решения проблемы ||————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 1 |Слабое развитие магистральной |Формирование опорной системы || |улично-дорожной сети, отсутствие|магистральных улиц на территории || |развитых широтных направлений |города, сбалансированной по уровню || |ограничивает возможности |развития с внешними системами || |пространственного развития |транспортной инфраструктуры и || |города, снижает доступность |обеспечивающей вывод транзитного || |отдельных районов. В этой |движения из центра города, || |ситуации происходит снижение |позволит: || |ценности городских территорий | -реализовать экономический || |для их хозяйственного освоения и|потенциал отдаленных от центра || |проживания, что приводит к |планировочных районов города; || |ограничению налоговых |-обеспечить базовые условия для || |поступлений в бюджет |устойчивого функционирования и || |муниципального образования, а |сбалансированного развития всей || |также к дополнительным расходам |транспортной системы города; || |на решение социальных проблем, |-повысить пропускную способность || |связанных с ограниченной |магистральных дорожных направлений || |транспортной доступностью жилых |области, проходящих по территории || |районов. |городского округа; || |Слабое развитие направлений, |-снизить экологические и социальные|| |дублирующих основные |риски для жителей города, повысить || |меридиональные городские |комфортность и уровень || |магистрали и связывающих внешние|благоустройства городской среды; || |автомобильные дороги, | || |подходящие к городу, приводит к | || |перегруженности улично-дорожной | || |сети в центре города, к снижению| || |комфортности проживания в этой | || |части города. | ||————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|| 2 |Слабое развитие улично-дорожных |Обеспечение надежных и безопасных || |направлений, обеспечивающих |транспортных связей между || |соединение основных городских |магистральными улицами города за || |магистралей, низкий уровень |счет развития соединяющих их || |обустройства улиц на этих |улично-дорожных направлений || |направлениях, приводит к |позволит снять часть транспортной || |невозможности эффективного |нагрузки с основных городских || |перераспределении |магистралей, более эффективно || |внутригородских транспортных |организовать дорожное движение в || |потоков, не позволяет снизить |городе, повысить надежность и || |нагрузку на магистральные улицы |безопасность внутригородских || |в пиковые часы, увеличивает |транспортных связей. В результате || |перепробег и снижает скорость |реализации этого целевого || |движения автомобильного |направления будет создан надежный || |транспорта по внутригородским |транспортный каркас, усиливающий || |связям. Все это приводит к |опорную систему магистральных улиц || |повышенным транспортным и |на территории города, что в || |социальным издержкам, к снижению|совокупности создаст базовые || |эффективности функционирования |условия для дальнейшего развития || |транспортной инфраструктуры |улично-дорожной сети. || |города. Учитывая большое | || |значение городского округа для | || |экономики области, данная | || |ситуация в целом ограничивает | || |экономическое развитие на уровне| || |области. | ||————————|————————————————————————————————|———————————————————————————————————| Сроки выхода из сложившейся проблемной ситуации зависят как отвозможностей финансирования и ресурсного обеспечения целевыхпрограммных мероприятий, так и от согласованности интересов ивозможностей всех заинтересованных сторон. Формирование опорной магистральной улично-дорожной сети натерритории города в основном должно быть завершено в 2011 году.Трехлетний период реализации данной программы определен в виду того,что работы в данном направлении продолжаются уже в течение 2-3последних лет. Сроки в 5-6 лет для реализации основных проектовразвития магистральной улично-дорожной сети, в принципе являютсядостаточно приемлемыми, тем более что дальнейшее затягивание решенияданной проблемы, учитывая темпы и уровень автомобилизации натерритории города, может привести к серьезным ограничениямэкономического и социального развития городского округа. К завершениюсрока реализации программы дорожные службы города, при поддержкеместного самоуправления и государственной власти области, должныобеспечить необходимые инфраструктурные условия для дальнейшегопространственного, экономического и социального развития городскогоокруга, реализации стратегических целей и генерального плана развитиягорода. Система первоочередных целей и задач развития транспортной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2009-2011 годы Таблица 2.2|-———————————————————————————————————————————————————————————————————————————|| Создание базовых условий для устойчивого сбалансированного развития || улично-дорожных систем общего пользования, обеспечение доступности || качественных транспортных услуг и повышение комфортности жизненной среды || для населения и хозяйствующих субъектов на территории городского округа || «Город Южно-Сахалинск» ||——————————————————————|—————————————————————————————————————————————————————|| Цели | Задачи ||—————|————————————————|—————————————————————————————————————————————————————||1 |Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города, || |сбалансированной по уровню развития с внешними системами транспортной || |инфраструктуры и обеспечивающей вывод транзитного движения из центра || |города ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.1. |Развитие системы магистральных улиц общегородского значения, || |обеспечивающих транспортные связи между районами города по кратчайшему|| |расстоянию в меридиональном и широтном направлении, в соответствии с || |Генеральным планом города и документами территориального планирования ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.2 |Обеспечение беспрепятственного автомобильного транзита по маршрутам || |областных транспортных связей в обход центральных и густозаселенных || |районов города ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————||1.3 |Ликвидация «узких мест» по пропускной способности улично-дорожной сети|| |на магистральных направлениях транспортных связей ||—————|——————————————————————————————————————————————————————————————————————||2 |Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между || |магистральными улицами города ||—————|————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————||2.1 |Повышение |2.1.1|Выявление и устранение существенных дефектов || |пропускной | |проезжей части улиц и искусственных сооружений,|| |способности | |ограничивающих движение автомобилей || |участков |—————|———————————————————————————————————————————————|| |улично-дорожной |2.1.2|Обеспечение эффективной организации дорожного || |сети на основных| |движения между магистральными улицами || |направлениях, |—————|———————————————————————————————————————————————|| |связывающих |2.1.3|Устранение существенных боковых препятствий для|| |магистральные | |движения автомобильного транспорта, || |улицы города | |ограничивающих полное использование ширины || | | |проезжей части || | |—————|———————————————————————————————————————————————|| | |2.1.4|Приведение параметров участков УДС, связывающих|| | | |магистральные улицы, в соответствие с || | | |требованиями технических регламентов и объемами|| | | |дорожного движения || | |—————|———————————————————————————————————————————————|| | |2.1.5|Обеспечение регламентного содержания проезжей || | | |части улиц, связывающих магистральные || | | |направления городского движения || | |—————|———————————————————————————————————————————————|| | |2.1.6|Увеличение мощности искусственных сооружений, || | | |устройство пересечений в разных уровнях с || | | |железными дорогами ||—————|————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————||2.2 |Повышение |2.2.1|Повышение уровня обустройства улично-дорожных || |надежности и | |систем на магистральных направлениях городских || |безопасности | |транспортных связей || |функционирования|—————|———————————————————————————————————————————————|| |городских |2.2.2|Повышение прочности дорожных и мостовых || |магистральных | |конструкций на участках улично-дорожной сети, || |улично-дорожных | |обеспечивающих пропуск грузового движения, в || |систем | |расчете на использование тяжелых транспортных || | | |средств || | |—————|———————————————————————————————————————————————|| | |2.2.3|Разработка и реализация первоочередных || | | |мероприятий по формированию интеллектуальных || | | |транспортных систем, обеспечивающих управление || | | |магистральными транспортными потоками на || | | |территории города ||—————|————————————————|—————|———————————————————————————————————————————————| 3. Система программных мероприятий 3.1. Общие положения Формирование системы мероприятий в рамках данной программыосуществлялось на основе принципов их согласованности и целевойнаправленности. Мероприятия, предполагаемые для включения в программуоценивались по критериям их соответствия определенным выше целям изадачам развития транспортной инфраструктуры города, по ихнаправленности на содействие приоритетным аспектамсоциально-экономического развития Сахалинской области и городскогоокруга. В рамках программы определены следующие функциональные группыцелевых мероприятий: 1. мероприятия по капитальному строительству на участкахулично-дорожной сети города; 2. мероприятия по капитальному ремонту (модернизации) участковулично-дорожной сети города; 3. мероприятия по ремонтам и благоустройству участковулично-дорожной сети города; 4. мероприятия по разработке проектно-сметной документацииучастков улично-дорожной сети. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 25.08.2010 г. N 400)Все мероприятия программы сгруппированы по целям 1-го уровня -главным целевым направлениям её реализации. Перечень основных мероприятий программы определяется ежегодно. Далее приводится характеристика основных мероприятий программы вразрезе принятой системы их группировки. 3.2. Формирование опорной системы магистральных улиц на территории города Реализация этой цели обеспечивается следующими мероприятиямикапитального строительства на ключевых направлениях магистральнойулично-дорожной сети: 3.2.1. Строительство магистральной улицы общегородского значения «ул. Железнодорожная» Строящаяся магистральная улица, расположенная на западнойокраине города, предназначена для пропуска грузового движения в обходцентральных районов. После завершения строительства на всем протяжении– от пл.р. Хомутово и юго-западного объезда города досеверо-западного объезда будет дублировать основные магистральныеулицы общегородского значения – ул.Ленина и пр.Мира, усиливаямеридиональное направление городских транспортных связей и обеспечиваяпропуск части грузового между районами города, а также частиследующих транзитом через город транспортных потоков между южными исеверными районами области. Реализация данного проекта в целом будетспособствовать решению задач - по развитию системы магистральных улиц общегородскогозначения, обеспечивающих транспортные связи между районами города пократчайшему расстоянию в меридиональном и широтном направлении, всоответствии с Генеральным планом города и документамитерриториального планирования; - по обеспечению беспрепятственного автомобильного транзита помаршрутам областных транспортных связей в обход центральных игустозаселенных районов города. В рамках программы планируется строительство северного участкаданной улицы - от ул. Сахалинской до северо-западного объезда г.Южно-Сахалинска, и южного участка – от ул. Пуркаева до ул. Октябрьской(п. Хомутово), общим протяжением 4,2 км. 3.2.2. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения «ул. Ленина» Существующая магистральная улица, обеспечивающая в настоящеевремя пропуск транзитного движения в меридиональном направлении черезцентральную часть города. Наряду с этим, данная улица является однойиз центральных улиц города, обеспечивая планировку центральной частигорода, подъезд к железнодорожному вокзалу, к крупным торговым,административным и гостиничным комплексам на территории города. Врамках проекта реконструкции предполагается расширение улицы допараметров, соответствующих требованиям к магистральным улицамобщегородского значения, и её обустройство в соответствии стребованиями безопасности и удобства движения автомобилей и пешеходов. В рамках программы планируется реконструкция участка отул.Пограничной до ул. Емельянова, протяжением 0,5 км. 3.2.3. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения «ул. Сахалинская» Существующая широтная магистральная улица, выходящая наавтомобильную дорогу федерального значения «Южно-Сахалинск – Холмск» иобеспечивающая пропуск транзитного движения в данном направлении.Связывает меридиональные магистральные улицы Ленина и пр.Мира. Врамках проекта реконструкции предполагается расширение улицы допараметров, соответствующих требованиям к магистральным улицамобщегородского значения, и её обустройство в соответствии стребованиями безопасности и удобства движения автомобилей и пешеходов. В рамках программы планируется реконструкция участка улицы взападной части города от ул. Железнодорожной до ул. Лермонтова,протяжением 0,6 км. 3.2.4. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения «проспект Победы» Существующая широтная магистральная улица, обеспечивающаятранспортные связи между западными и восточными районами города имежду магистральными улицами Ленина, Горького, проспект Мира. Вперспективе предполагается продление до ул.Лермонтова и выход навнешние направления – автомобильную дорогу федерального значения«Южно-Сахалинск – Холмск» и на объездную дорогу. В рамках программы планируется реконструкция существующегоучастка проспекта, протяжением 3,2 км. с обеспечением параметров длямагистральных улиц общегородского значения. 3.2.5. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения «ул. Комсомольская» Меридиональная магистральная улица, расположенная в восточнойчасти города. Проходя через всю территорию города, соединяет междусобой широтные магистрали от ул. Больничной на юге, до ул. Сахалинскойна севере. В перспективе возможен выход в северной части на ул.Украинскую и на пр. Мира, что позволит, наряду с развитием ул.Горького создать мощное дублирующее направление, позволяющее снятьчасть транспортной нагрузки с пр. Мира. В рамках программы планируется реконструкция существующегоучастка от ул. Пуркаева до ул.Сахалинской, протяжением 3,5 км. попараметрам магистральных улиц общегородского значения. 3.2.6. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения «ул. Украинская» Широтная магистральная улица, расположенная в северной частигорода, в районе промышленно-складской зоны. Соединяет между собоймагистральные улицы Ленина и пр.Мира в северной части города а такжежилые микрорайоны, расположенные в северно-западной и северо-восточныхчастях города. В рамках программы планируется реконструкция существующегоучастка, протяжением 3,3 км по параметрам магистральных улицобщегородского значения. 3.2.7. Капитальный ремонт магистральной улицы общегородского значения «ул. Пуркаева» с полной заменой уличного освещения Широтная магистральная улица, расположенная в южной частицентрального планировочного района, обеспечивает транспортные связижилых микрорайонов, соединяет магистральные улицы Горького, пр. Мира,Ленина, Железнодорожную. В рамках программы планируется капитальный ремонт улицы напротяжении 2 км с полной заменой уличного освещения. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 25.08.2010 г. N 400) 3.2.8. Реконструкция магистральной улицы районного значения «ул. Авиационная» Широтная магистральная улица в южном планировочном районе,обеспечивающая транспортные связи между пр. Мира и ул. Ленина. В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 1,1 кмв соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения. 3.2.9. Реконструкция магистральной улицы районного значения «ул. Есенина» Широтная магистральная улица, расположенная в юго-восточной частигорода, соединяет ул. Горького, ул. Комсомольскую и пр. Мира,проходит в жилых микрорайонах. В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 0,5 кмв соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения. 3.2.10. Реконструкция магистральной улицы районного значения «ул. Емельянова» Широтная магистральная улица, расположенная в южной частицентрального планировочного района. Функционирует в комплексе с ул.Горького, ул. Комсомольской, пр. Мира и ул. Ленина, проходит потерритории жилых микрорайонов и выходит к железной дороге в западнойчасти города. В рамках программы планируется реконструкция на протяжении 2,1 кмв соответствии с параметрами магистральных улиц районного значения 3.2.11. Реконструкция магистральной улицы районного значения «ул. Пограничная» Широтная магистральная улица, расположенная в центральномпланировочном районе, функционирует в комплексе с ул. Комсомольской,пр. Мира, ул. Ленина. Проходит по жилым микрорайонам. В районерасположены крупные научные, образовательные и общественныеучреждения, торговые центры, автопарк. В рамках программы планируется реконструкция улицы на участке отул. Комсомольской до ул. Ленина на протяжении 1,7 км. 3.2.12. Строительство магистральной улицы общегородского значения «ул. Горького» Магистральная улица, проходящая по восточной окраине города вмеридиональном направлении. Функционирует в комплексе с магистральнымиулицами общегородского значения ул. Пуркаева, пр. Победы и главнойгородской улицей – Коммунистическим проспектом. В районе,обслуживаемом улицей, находятся городская больница, областнойонкологический диспансер, крупные спортивные, научные иобразовательные учреждения. В рамках программы планируется строительство улицы на юг от ул.Пуркаева с продлением до ул. Больничной протяжением 1,3 км. Этомероприятие позволит обеспечить дополнительный выход по магистральнымулицам в южном направлении, в обход центральных участков городскихмагистралей пр. Мира и ул. Ленина. 3.2.13. Реконструкция магистральной улицы общегородского значения «ул. Лермонтова» Магистральная улица, расположенная на западной окраине города,обеспечивает выход на федеральную автомобильную дорогу «Южно-Сахалинск– Холмск» от ул. Сахалинской и соединение федеральной дороги ссеверо-западным обхода города, выполняя тем самым функцииотсутствующего западного обхода горда. В рамках программы предполагается реконструкция улицы попараметрам магистральных улиц общегородского значения на протяжении2,0 км. Реализация данных мероприятий позволит завершить в основномформирование единой сети качественных магистральных улиц,обеспечивающей надежные транспортные связи между планировочнымирайонами города. Кроме этого будут обеспечены выходы на внешниеавтомобильные дороги, с разгрузкой существующих магистральныхмеридиональных направлений и выводом грузового транспорта из центрагорода.3.2.14. Капитальный ремонт магистральной улицы общегородского значения «Холмское шоссе» Магистральная улица «Холмское шоссе» расположена в западной частигорода и предназначена для пропуска грузового движения в обходцентральных районов и обеспечивает пропуск части грузового транспортамежду районами города, а также части следующих транзитов через городтранспортных потоков между южными и северными районами области.Реализация данного проекта будет способствовать решению задачи поувеличению количества транспортных средств в обход центральных игустозаселенных районов города. (подраздел 3.2.14. дополнен - Постановление ПравительстваСахалинской области от 25.08.2010 г. N 400) 3.3. Обеспечение надежных и безопасных транспортных связей между магистральными улицами города В рамках данного целевого направления реализуются преимущественномероприятия по развитию участков улично-дорожной сети районногозначения и улиц в жилой застройке, обеспечивающих дополнительныесоединения между магистральными направлениями городских транспортныхсвязей и усиливающими их пропускную способность. В период реализации программы планируется сконцентрироватьресурсы по данному направлению преимущественно в центральной исеверной части города. Здесь будут реконструированы участки улиц:Крайняя, Бумажная, Милицейская, Вокзальная, Невельского, Амурская,Антона Буюклы, Тихоокеанская, Поповича, Дзержинского, построен участокулицы Физкультурной (от улицы Крайней до улицы Сахалинской). Впланировочном микрорайоне «Ново-Александровск» будет выполненареконструкция ул.2-я Красносельская, в планировочном районе «Луговое»- ул. 2-я Пионерская, в п. Хомутово – ул. 1-я Октябрьская. Наряду с этим, в период реализации программы необходиморазработать и реализовать мероприятия по обеспечению эффективнойорганизации дорожного движения между магистральными улицами и поустранению существенных боковых препятствий для движенияавтомобильного транспорта, ограничивающих полное использование шириныпроезжей части улиц. Кроме этого необходимо обеспечить переход нарегламентное содержание проезжей части основных улиц, связывающихмагистральные направления городского движения, а также всехмагистральных улиц общегородского значения, обслуживающих этинаправления. 4. Ресурсное обеспечение программы Общая потребность в инвестиционных ресурсах на реализациюмероприятий программы составляет 721473,362 тыс. руб., в том числепотребность в инвестиционных ресурсах на реализацию мероприятий 1этапа программы составляет 331473,362 тыс. руб., на реализациюмероприятий 2 этапа программы – 390000 тыс. руб. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 28.10.2010 г. N 520) Источниками финансирования мероприятий программы являютсяобластной бюджет и бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск». Уточнение объемов и стоимости работ будет производиться впроцессе реализации мероприятий программы, при разработкепроектно-сметной документации, проведении конкурсных аукционов ивыполнении дорожных работ. Сведения о распределении основных объектов капитальногостроительства в рамках реализации мероприятий 1 этапа программы натерритории городского округа, а также данные об объемах работ и ихфинансировании по источникам приведены в приложениях 1 и 2 к даннойпрограмме. Указанные в приложении 2 объемы финансирования корректируютсяисходя из ассигнований, предусмотренных в Законе Сахалинской областиоб областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовыйгод. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 28.10.2010 г. N 520) 5. Механизм реализации программы Реализация программы развития транспортной инфраструктуры городаЮжно-Сахалинска регулируется постановлением администрации Сахалинскойобласти от 29.06.2007 года № 129-па. Государственным заказчиком программы является администрацияСахалинской области, координатором работ по выполнению программыявляется департамент транспорта администрации Сахалинской области –областной орган исполнительной власти, ответственный за формирование иреализацию государственной транспортной политики и выполняющийфункции государственного заказчика по мероприятиям программы,финансируемым из областного бюджета. Мероприятия программы реализуются посредством заключениягосударственных и муниципальных контрактов между государственными илимуниципальными заказчиками и исполнителями мероприятий программы, втом числе долгосрочных комплексных контрактов на строительство,реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог. Данныеконтракты должны включать в себя страхование рисков заказчикауказанных контрактов. Текущее управление реализацией программы осуществляет областнойорган исполнительной власти, назначенный ответственным за текущееуправление реализацией целевой программы и оперативный контроль заходом ее выполнения. Оперативный контроль и реализацию мероприятий программы поразвитию автомобильных дорог, находящихся в государственной областнойсобственности, осуществляет областной орган исполнительной власти,назначенный ответственным за текущее управление реализацией целевойпрограммы и оперативный контроль за ходом ее выполнения. Оперативный контроль и реализацию мероприятий программы,осуществляемых за счет средств бюджета городского округа и субсидий изобластного бюджета на финансирование улично-дорожной сети города,выполняет муниципальный орган исполнительной власти, назначенныйответственным за текущее управление реализацией целевой программы иоперативный контроль за ходом ее выполнения (департамент городскогохозяйства администрации городского округа, совместно с отделомкапитального строительства). В качестве муниципального заказчика по мероприятиям программы,финансируемым из бюджета городского округа, выступает администрациягородского округа. Администрация городского округа обеспечиваетпроведение конкурсов и заключение муниципальных контрактов навыполнение подрядных работ в рамках мероприятий программы,финансируемых из бюджета городского округа, на объектах, находящихся вмуниципальной собственности. Оценка результатов и показателей выполнения основных мероприятийпрограммы, их экономической эффективности осуществляется в порядке,установленном законодательством Российской Федерации изаконодательством Сахалинской области. Особое внимание при проведенииоценки результатов и показателей программы будет уделяться анализуэффективности использования средств областного бюджета. Областной орган исполнительной власти, назначенный ответственнымза текущее управление реализацией целевой программы и оперативныйконтроль за ходом ее выполнения, направляет: 1. ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего заотчетным, в комитет экономики и ГФУ статистическую, справочную ианалитическую информацию о реализации целевой программы,подготовленную на основе установленных форм; 2. ежегодно до 20 января: 2.1. в ГФУ – отчет, касающийся объемов использованных запрошедший год финансовых средств и их целевого использования; 2.2. в комитет экономики - доклад об итогах выполнения целевойпрограммы, подготовленный на основе установленной формы. При этомуказанный доклад должен содержать: - сведения о результатах реализации целевой программы за отчетныйгод; - данные об эффективности и целевом использовании средствобластного бюджета, выделенных в отчетном году на реализацию целевойпрограммы; - сведения о соответствии полученных результатов фактическимзатратам на реализацию целевой программы; - сведения о соответствии фактических показателей реализациицелевой программы показателям, установленным при утверждении целевойпрограммы; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; - сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенногостроительства; - сведения о результативности научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ (НИОКР); - сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов; - оценку социально-экономической эффективности реализации целевойпрограммы согласно условиям, указанным в разделе 8 настоящегоПорядка. По целевой программе, срок реализации которой завершился вотчетном году, областной орган исполнительной власти, назначенныйответственным за текущее управление реализацией целевой программы иоперативный контроль за ходом ее выполнения, подготавливает и до 20января текущего года представляет: - в комитет экономики – доклад о выполнении целевой программы иее социально-экономической эффективности за весь период ее реализации; - в ГФУ – отчет, касающийся объемов использованных за весь периодреализации финансовых средств и их целевого использования. 6. Оценка социально-экономической эффективности результатов реализации программы Для мониторинга реализации программы приняты следующие целевыепоказатели: 1. Доля протяженности магистральных улиц, соответствующихнормативным требованиям по основным техническим параметрам, в общейпротяженности магистральной улично-дорожной сети города (критерийоценки – увеличение, единица измерения – процент); 2. Доля протяженности улиц с твердым покрытием проезжей части вобщей протяженности улично-дорожной сети города (критерий оценки –увеличение, единица измерения – процент); 3. Прирост протяженности магистральной улично-дорожной сети натерритории города (критерий оценки – прирост в абсолютном значении,единица измерения – метр) Значения целевых индикаторов, принимаемых для оценки уровнядостижения основных целей программы, приведены в таблице 6.1Таблица 6.1|———————————————————————————————————|————————————|—————————————————————————————|| Наименование показателя | Базовое | Индикаторы по годам || | значение | реализации программы || | показателя | (на конец года) || |————————————|————————————|————————————————|| | 2008 г. | 2009 г. | 2010 - 2011гг. ||———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————————||Доля протяженности магистральных| 35,4 | 36,7 | 38,4 ||улиц, соответствующих нормативным| | | ||требованиям по основным техническим| | | ||параметрам, в общей протяженности| | | ||магистральной улично дорожной сети| | | ||города (%) | | | || | | | ||———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————————||Доля протяженности улиц с твердым| 46,9 | 47,4 | 47,9 ||покрытием проезжей части в общей| | | ||протяженности улично-дорожной сети| | | ||города (%) | | | || | | | ||———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————————||Прирост протяженности магистральной| - | 1600 | 1400 ||улично-дорожной сети на территории| | | ||города (метры) | | | || | | | ||———————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————————| В результате реализации программы должны быть обеспечены: 1. Повышение пропускной способности магистральнойулично-дорожной сети города не менее чем на 5% от существующей за счетстроительства и реконструкция участков улично-дорожной сети общимпротяжением 5000 м. 2. Уменьшение затрат времени населения на поездки, повышениедоступности транспортных услуг на территории городского округа,снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств, в томчисле на ремонт транспортных средств. 3. Сокращение дорожно-транспортных происшествий наулично-дорожной сети, повышение уровня безопасности и надежностиавтотранспортных связей на территории города. 4. Улучшение экологической обстановки, как за счет вывода изцентра города основной части грузовых транспортных потоков, так и засчет снижения заторов движения автомобильного транспорта нацентральных улицах города. Все это создаст необходимые базовые условия для дальнейшегоразвития улично-дорожной сети города и для сбалансированногопространственного развития социально-экономических систем натерритории городского округа, будет способствовать повышениюкомфортности и качества жизни населения на его территории. Приложение 2 к областной целевой программе "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Юкно-Сахалинск" на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением администрации от 12.02.2009 N 41-па ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий, предлагаемых к финансированию в рамках реализации областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2009-2011 годы (В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 10.11.2009 г. N 454-па; Постановлений Правительства Сахалинской области от 31.03.2010 г. N 131; от 28.10.2010 г. N 520) |—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|—————————————————————————||N |Наименование объекта |Всего, тыс. |В том числе ||п/п | |руб. | || | | |————————————|————————————|| | | |областной |городской || | | |бюджет, |бюджет, || | | |тыс. руб. |тыс. руб. ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||1 |2 |3 |4 |5 ||———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----|| 2009 год ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||1. |Реконструкция ул. Ленина от | 167 924 | 151132 | 16792 || |ул. Емельянова до ул. К.Маркса | | | || | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||2. |Реконструкция ул. Сахалинская от | 88000 | 79200 | 8800 || |ул. Железнодорожной до ул. | | | || |Лермонтова | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||3. |Строительство автодороги | 75549,362 | 66769,362 | 8780 || |Южно-Сахалинск - отд. Садовое | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|| |Итого 2009 год | 331473,362 | 297101,362 | 34372 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||2010 год ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--|| 1. |Реконструкция ул. Сахалинской | 45 612 | 41 465,5 | 4 146,5 || |на участке от ул. | | | || |Железнодорожной до ул. | | | || |Лермонтова (участок от ул. | | | || |Холмской до ул. Лермонтова) | | | || | | | | ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--|| 2. |Строительство автодороги | 76 610 | 69 645,5 | 6 964,5 || |Южно-Сахалинск - отд. Садовое | | | || | | | | ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--|| 3. |Реконструкция ул. | 78 500 | 71 363,6 | 7 136,4 || |Железнодорожной на участке от | | | || |ул. Пуркаева до проспекта | | | || |Победы | | | || | | | | ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--|| 4. |Капитальный ремонт ул. | 8 091 | 7 355,4 | 735,6 || |Пуркаева с заменой уличного | | | || |освещения | | | || | | | | ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--|| 5. |Капитальный ремонт ул. | 6 813 | 6 193,6 | 619,4 || |Железнодорожной от просп. | | | || |Победы до ул. Сахалинской, в | | | || |том числе разработка проектной | | | || |документации | | | || | | | | ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--|| 6. |Капитальный ремонт ул. | 4 374 | 3 976,4 | 397,6 || |Холмское шоссе, в том числе | | | || |разработка проектной | | | || |документации | | | || | | | | ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--|| |Итого 2010 год | 220 000 | 200 000 | 20 000 ||————|——————————————————————————————------------|——————————----|————————————|——————————--||2011 год ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————||1. |Реконструкция проспекта Победы от | 170000 | 150000 | 20000 || |площади Победы до проспекта Мира | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|| |Итого 2011 год | 170000 | 150000 |20000 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|| |Итого по программе | 721473,362 | 647101,362 |74372 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————————————|————————————|————————————|