Распоряжение Администрации Сахалинской области от 20.01.2009 № 20-ра
О Концепции областной целевой программы "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 20 января 2009 г. № 20-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной целевой программы "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы" В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ": 1. Утвердить Заключение, представленное главным финансовымуправлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинскойобласти, к проекту Концепции областной целевой программы"Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы"(прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной целевой программы"Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы"(прилагается). 3. Определить управление молодежной политики Сахалинской областикоординатором-разработчиком областной целевой программы"Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы"и поручить ему в установленном порядке разработку проекта программы. 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора Сахалинской области А.Н. Бурыкина. Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 20 января 2009 г. № 20-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Патриотическое воспитание в Сахалинской области на 2009 - 2015 годы" 1. Обоснование соответствия проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Концепция областной целевой программы "Патриотическое воспитаниев Сахалинской области на 2009 - 2015 годы" (далее - Концепция)представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс нормативныхправовых, организационных, информационно-пропагандистских,научно-исследовательских и методических мероприятий, призванныхобеспечить решение основных задач в сфере патриотического воспитания. Концепция определяет содержание и основные пути развития системыпатриотического воспитания граждан Сахалинской области и направлена надальнейшее формирование патриотического сознания граждан как одной изоснов духовно-нравственного единства общества. Патриотическое воспитание граждан как важный стабилизирующийфактор социально-экономического развития области на современном этапесоответствует основным концептуальным идеям и направлениям реализацииСтратегии социально-экономического развития Сахалинской области напериод до 2020 года, является особым направлением государственной иобщественной деятельности и играет большую роль в современнойсоциальной политике Сахалинской области. Настоящая Концепция разработана в соответствии с постановлениемадминистрации Сахалинской области от 29.06.2007 № 129-па «О порядкеразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ». 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом За два предшествующих десятилетия в Сахалинской области, как и вцелом в Российской Федерации, коренные преобразования всоциально-экономической, политической и духовной сферах общества исознании граждан сопровождаются обострением межпоколенческих имежнациональных конфликтов. Резко снизился воспитательный потенциалкультуры, искусства, образования - важнейших факторов формированияпатриотизма. Особенно остро духовный кризис переживают люди старшего имолодого поколения и те, кто оказался в трудной жизненной ситуации.Социальные и политические изменения общества существенно затронулимолодежь, привели молодое поколение к духовному кризису, необходимостиприспособиться к жизни, главным образом ориентируясь на достижениематериальных благ. Вследствие указанных выше причин в настоящее времянаблюдаются проявления экстремизма, наркотизации, межнациональнойрозни, насилия. Многие молодые люди не желают служить в Российскойармии. В Сахалинской области принимаются меры по развитиюпатриотического воспитания граждан, особенно детей и молодежи.Сложившаяся система затрагивает все субъекты патриотическоговоспитания, начиная с семьи, образовательных учреждений, трудовых,воинских и иных коллективов и заканчивая органами государственнойвласти. Патриотическое воспитание, обладающее высоким уровнемкомплексности, охватывающее своим воздействием все поколения,различные стороны жизни, значительно более эффективно тогда, когда оноосуществляется программно-целевым методом. Многоплановая масштабная и ежедневная деятельность попатриотическому воспитанию, осуществляемая учреждениями образования,культуры, социальной сферы области, нуждается в координации как нарегиональном, так и на муниципальном уровнях. Принятие Концепции значительно повысит эффективностьфункционирования системы патриотического воспитания населения ипозволит максимально использовать ресурсы учреждений образования,культуры и спорта. Наличие потребности в научно-методическом обеспечении процессовпатриотического воспитания, в подготовке и переподготовке специалистовв данной сфере свидетельствует о необходимости продолжения работы,направленной на решение всего комплекса проблем патриотическоговоспитания, программно-целевым методом и об актуальности разработки иреализации программы "Патриотическое воспитание в Сахалинской областина 2009 - 2015 годы" (далее - Программа). Основной целью разрабатываемой Программы являетсясовершенствование системы патриотического воспитания, обеспечивающейформирование у граждан высокого патриотического сознания, верностиОтечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей,общественно значимых ценностей и установок на служение Отечеству награжданском и военном поприще. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: 1) совершенствование организационно-управленческой деятельности всфере патриотического воспитания в Сахалинской области, координациядействий всех субъектов патриотического воспитания; 2) повышение качества патриотического воспитания подрастающегопоколения, развитие системы областных массовых мероприятий попатриотическому воспитанию населения (в сфере военно-мемориальной,поисковой и музейной работы, профилактики экстремизма и терроризма вмолодежной среде, традиционной народной культуры, межнациональныхотношений, использования государственной символики и в подготовкемолодежи к службе в Вооруженных Силах); 3) обеспечение развития научно-теоретических и методических основпатриотического воспитания граждан, подготовки и переподготовкикадров в данной сфере; 4) повышение эффективности информационно-пропагандистскойдеятельности, использования потенциала телевидения, региональных иместных средств массовой информации, применения современныхинформационно-коммуникационных технологий в развитии патриотическоговоспитания. Потребность в решении этих задач в течение ограниченного времени,необходимость концентрировать финансовые ресурсы на проведениинаиболее важных мероприятий, возможность осуществлять постоянныймониторинг результатов делают необходимым использованиепрограммно-целевого метода. Данный подход позволяет строитьдеятельность органов государственной власти и местного самоуправленияпо решению проблем патриотического воспитания на основе единойгосударственной политики, что будет способствовать более эффективнымдействиям и ощутимому результату. Преимуществом использованияпрограммно-целевого метода при финансировании мероприятий Программыбудут более эффективные формы и методы контроля за использованиемсредств бюджетов всех уровней. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Существуют непрограммные варианты решения проблем в сферепатриотического воспитания, такие как: проведение разрозненныхмероприятий и акций, приуроченных к памятным датам военной истории, несвязанных единой задачей, или вариант последовательного, ноневзаимосвязанного (некомплексного) отраслевого решения. В 90-е годы прошлого века в основном патриотическое воспитаниеграждан было сведено к празднованию 50-летия и последующих "круглых"дат Победы советского народа в Великой Отечественной войне. Такойподход позволяет рассчитывать преимущественно на кратковременныйподъем патриотических настроений определенных слоев населения.Отрицательный результат такого подхода продолжает ощущаться внастоящее время. Принятые в 2000 - 2007 годах областные целевые программыупорядочили деятельность органов государственной власти, позволилипривлечь значительные средства бюджета Сахалинской области на решениезадач патриотического воспитания различных слоев населения. Однако онив основном были направлены на решение узковедомственных проблем инедостаточно скоординированы между собой, что значительно снизилоэффективность организационных действий и финансовых вложений. Отсутствие единой областной программы отрицательно сказалось напоследовательности и системности проводимой работы. Отсутствие целевыхсредств не позволило в полной мере решать проблемы подготовки юношейк службе в армии, развития поискового движения, военно-прикладныхвидов спорта, общественных музеев и информационного обеспечениямногообразной деятельности в сфере патриотического воспитания. Реализация в рамках Программы комплекса мероприятийпредусматривает создание централизованных механизмов их координации, атакже формирование системы индикаторов и показателей изменений врассматриваемой сфере. Решение проблемы непрограммными средствами может привести кутрате комплексного скоординированного подхода к решению проблемы,достижение поставленных целей в указанные сроки будет невозможно,процесс развития сферы патриотического воспитания утратит системность,будет отсутствовать комплекс программных мероприятий, увязанный поконкретным целям, ресурсам, срокам выполнения и исполнителям. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решений проблемы Существуют следующие возможные варианты решения проблемы. Первый вариант - реализация Программы при условии ее полногофинансирования. Это позволит решить все поставленные задачи и достичьзаявленной цели Программы. При этом варианте реализация Программы сопряжена с рисками,связанными с недостатками в управлении Программой, с неверновыбранными приоритетами развития патриотического воспитания. Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могутповлечь за собой слабую координацию действий различных субъектовпатриотического воспитания (территориальные органы федеральных органовисполнительной власти в Сахалинской области, органы исполнительнойвласти Сахалинской области и органы местного самоуправлениямуниципальных образований), что, в свою очередь, может привести кнеоправданному дублированию мероприятий и снижению эффективностииспользования выделяемых бюджетных средств. Этот риск может бытьпреодолен путем создания эффективной системы координации усилийорганов исполнительной власти разных уровней. Чтобы минимизироватьвозможные отрицательные последствия, связанные с недостаткамиуправления, в структуре управления Программой предусмотрено созданиекоординационного совета по планированию, координации и анализуреализации Программы. При поиске возможных вариантов развития патриотическоговоспитания риск использования неверно выбранных приоритетов можетпривести к ошибкам в планировании программных мероприятий иопределении объема их финансирования, что снизит эффективностьиспользования бюджетных средств. Избежать отрицательных последствийданного риска поможет организация социологических исследованийсостояния патриотического воспитания различных групп населения имониторинга хода реализации Программы. Для решения проблемы выбора приоритетов развития патриотическоговоспитания, создания условий принятия объективных решений припланировании программных мероприятий и объема их финансированияпредусмотрен системный мониторинг духовно-нравственных параметровобобщенных оценочных показателей реализации Программы и соответствиясредств их формирования достижению оптимальных результатов. Второй вариант - реализация Программы с уменьшенным объемомфинансирования по сравнению с заявленным. В этом случае предполагаетсясконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях имероприятиях. При этом варианте сохраняются риски, указанные в первом варианте.Кроме того, без полного финансирования не представляется возможным вполной мере достичь цели и решить задачи Программы. Целевые показателии индикаторы не будут выполнены в прогнозируемом объеме. Наиболее оптимальным представляется первый вариант решенияпроблемы. 5. Предложение по целям и задачам Программы Основной целью Программы будет являться совершенствование системыпатриотического воспитания, обеспечивающей развитие России каксвободного, демократического государства, формирование у гражданвысокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности квыполнению конституционных обязанностей. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач: - совершенствование работы по созданию системы патриотическоговоспитания на территории Сахалинской области; - совершенствование нормативной и организационно-методическойбазы патриотического воспитания; - привлечение к участию в патриотическом воспитании научныхучреждений, общественных организаций (объединений), трудовыхколлективов, отдельных граждан; - повышение качества патриотического воспитания в образовательныхучреждениях, ответственности преподавателей за организацию работы попатриотическому воспитанию подрастающего поколения; - проведение научно обоснованной организаторской ипропагандистской деятельности с целью дальнейшего развития патриотизмакак стержневой духовной составляющей нашего общества; - формирование основ духовности молодого человека путемприобщения к культуре своего края, национальной и мировой культуре; - формирование сознания молодежи в духе высокой социальнойактивности, утверждение в обществе, в сознании и чувствах молодыхлюдей социально значимых патриотических ценностей, взглядов, идей,убеждений, уважения к культурному и историческому прошлому инастоящему России; - развитие нравственной культуры, гражданственности, уважения ксоциальным нормам; - воспитание личности гражданина - патриота Родины, способноговстать на защиту государственных интересов страны; - воспитание молодежи в духе уважения к Конституции РоссийскойФедерации, законности, нормам общественной и коллективной жизни,создание условий для обеспечения реализации конституционных правмолодого человека и его обязанностей, гражданского, профессиональногои воинского долга; - создание и обеспечение реализации возможностей для болееактивного вовлечения молодежи в решение социально-экономических,культурных, правовых и других проблем общества; - формирование опыта применения полученных знаний, умений инавыков в практической деятельности на благо Отечества. Решение указанных целей и задач будет осуществляться в период с2009 по 2015 годы. Работа по реализации Программы в данный период будет строиться напринципах: - системно-организационного подхода, который предполагаетскоординированную, целенаправленную деятельность всех государственныхи общественных структур по патриотическому воспитанию граждан; - адресного подхода в формировании патриотизма, предполагающегоиспользование определенных форм и методов патриотической работы сучетом каждой возрастной, социальной, профессиональной и других группнаселения. Он указывает на разноуровневую включенность в воспитаниегражданина-патриота таких факторов как семья, ближнее окружение,учебное заведение, этнокультурная среда, производственный коллектив,армейский коллектив, экономические, социальные и культурныеособенности региона и т.д.; - универсальности основных направлений патриотическоговоспитания, предполагающих целостный и комплексный подход к ним,необходимость использования и такого фактора формирования патриотизмакак социально ценный опыт прошлых поколений, культивирующий чувствогордости за своих предков, национальные традиции, историческое икультурное прошлое нашей страны, родного края. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Программа рассчитана на реализацию в течение 2009 - 2015 годов. В ходе реализации Программа будет разделена на этапы: - первый этап (2009 - 2014 годы): разработка нормативно-правовойбазы, реализация программных мероприятий, развитие системыпатриотического воспитания граждан; - второй этап (2015 год): завершение основных мероприятий, оценкадостигнутых результатов и разработка дальнейшего плана мероприятий. 7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти в формировании Программы Областными органами исполнительной власти, ответственными заформирование и реализацию Программы, могут быть определены: - главное финансовое управление Сахалинской области; - комитет экономики Сахалинской области; - департамент образования Сахалинской области; - управление культуры Сахалинской области; - департамент социальной защиты населения Сахалинской области; - управление государственной службы занятости населенияСахалинской области; - комитет по физической культуре и спорту Сахалинской области; - управление молодежной политики Сахалинской области. 8. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком Программы Координатором-разработчиком Программы целесообразно определитьуправление молодежной политики Сахалинской области. 9. Описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий При разработке Программы предполагается использование принципов,обеспечивающих обоснованный выбор программных мероприятий исбалансированное решение основного комплекса проблем и задач Программыв соответствии с ее целями. Механизмы формирования мероприятий будут основаны на следующихкритериях: - направленность мероприятий Программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых на основе социально-экономических показателей(управление по результатам); - общеобластное значение решаемых проблем, направленностьмероприятий Программы на системные изменения; - комплексный подход, включающий проектно-аналитическоеобоснование, научно-методическое сопровождение, апробацию,распространение результатов мероприятий и проектов,нормативно-правовое обеспечение, формирование кадрового потенциала,использование информационно-коммуникационных технологий. 9. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат Программа будет реализована за счет текущего финансирования,средств областного бюджета и другого финансирования. Органы местного самоуправления муниципальных образований областимогут разрабатывать и утверждать аналогичные муниципальные программы. 10. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации Программы Основными направлениями финансирования Программы будут являться: - мониторинг состояния патриотического воспитания граждан; - организация областных массовых мероприятий по патриотическомувоспитанию населения (в сфере военно-мемориальной, поисковой имузейной работы, подготовки молодежи к службе в Вооруженных Силах,традиционной народной культуры и межнациональных отношений,использования государственной символики); - разработка научно-теоретических и методических основпатриотического воспитания граждан, подготовка и переподготовка кадровв данной сфере; - издание пособий, методических рекомендаций по содержанию,формам и методам патриотического воспитания и использованию символикиРоссии и Сахалинской области в патриотическом воспитании; - организация освещения в средствах массовой информации, в томчисле электронных, проблем и опыта патриотического воспитания. Финансирование мероприятий по реализации Программы будетосуществляться в пределах средств, предусмотренных бюджетомСахалинской области. 11. Описание возможных вариантов создания механизма реализации программы, включая организацию управления и контроля за выполнением Программы Важнейшей особенностью Программы будет являться системно-целевойпринцип ее построения, в соответствии с которым ее структураопределяется стратегическими целями и приоритетными направлениямиразвития системы патриотического воспитания в области. Формирование системы мероприятий Программы базируется наследующих подходах: - направленность мероприятий Программы на достижение измеряемыхрезультатов, оцениваемых на основе показателей (управление порезультатам); - общеобластное значение решаемых проблем, направленностьмероприятий Программы на системные изменения в сфере патриотическоговоспитания; - комплексный подход, включающий осуществление научныхразработок, решение проблем совершенствования кадрового потенциала вданной сфере. Разработчики Программы формируют предложения в проект Программы,привлекая к разработке программных мероприятий специалистовподведомственных государственных учреждений, представителейобщественных организаций и научных учреждений, основываясь нарезультатах анализа деятельности по патриотическому воспитанию гражданза предшествующий период. Подготовленные предложения разработчики Программы представляюткоординатору-разработчику Программы для формирования перечняпрограммных мероприятий на основе предложений, признанныхцелесообразными. Контроль за ходом реализации Программы включает в себяежеквартальную и итоговую отчетность о реализации мероприятийПрограммы и рациональном использовании исполнителями Программывыделяемых им средств, качестве реализуемых мероприятий Программы,сроках выполнения соглашений (контрактов, договоров). Исполнителимероприятий Программы в установленном порядке отчитываются передгосударственными заказчиками Программы о целевом использованиивыделенных им средств. Государственные заказчики Программы представляюткоординатору-разработчику Программы ежеквартальные и итоговый отчеты ореализации Программы и эффективности использования средств областногобюджета. Координатор-разработчик Программы на основании отчетовгосударственных заказчиков Программы готовит итоговый отчет ореализации Программы. Корректировка Программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий (подпрограмм), осуществляется в установленном порядке попредложению государственных заказчиков Программы. 13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта решения проблемы Оценка эффективности реализации Программы будет осуществлятьсяна основе обобщенных оценочных показателей (индикаторов), включающихцеленаправленность воспитательного процесса, его системный,содержательный и организационный характер, научную обоснованностьметодов и использование современных технологий воспитательноговоздействия, широту охвата объектов воспитания. Результативность реализации Программы будет измеряться степеньюготовности и стремлением граждан к выполнению своего гражданского ипатриотического долга во всем многообразии форм его проявления, ихумением и желанием сочетать общественные и личные интересы, реальнымвкладом, вносимым ими в дело процветания Отечества, которое должнонайти отражение в социологических опросах жителей региона. Конечным результатом реализации Программы должны стать ростпатриотизма, обеспечение на его основе благоприятных условий длядуховного и культурного подъема в обществе, укрепление экономической исоциальной стабильности государства. 14. Предложения по организации мониторинга Программы, целевым индикаторам и показателям для проведения оценки результативности и социально-экономической эффективности Программы В качестве целевых показателей успешной реализации Программымогут выступать следующие критерии: 1) количественные параметры - это количество: - проведенных научно-исследовательских работ по проблемампатриотического воспитания, а также степень их внедрения в теорию ипрактику патриотического воспитания; - подготовленных организаторов и специалистов в сферепатриотического воспитания; - действующих патриотических объединений, клубов, центров, в томчисле детских и молодежных; - военно-спортивных профильных лагерей; - граждан, регулярно участвующих в работе патриотическихобъединений, клубов, центров; - граждан, прошедших подготовку в военно-спортивных профильныхлагерях; - детей с девиантным поведением, в отношении которых применяютсяформы коллективного патриотического воспитания; - историко-патриотических музеев, школьных музеев, музеевпредприятий, учреждений; - проведенных выставок патриотической направленности; - проведенных фестивалей и конкурсов по патриотической тематике; - проведенных военно-спортивных игр; - изданных книг патриотической направленности; - проведенных мероприятий военно-шефской работы; 2) нравственно-духовные параметры: - повышение толерантности, снижение степени идеологическогопротивостояния в обществе; - обеспечение заинтересованности граждан в развитии национальнойэкономики, снижении социальной напряженности в обществе; - проявление мировоззренческих установок на готовность граждан кзащите Отечества; - уровень реализации творческого потенциала журналистов,писателей в сфере патриотического воспитания. УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 20 января 2009 г. № 20-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ представленное главным финансовым управлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области к проекту Концепции областной целевой программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области, на 2009 - 2015 годы" В соответствии с требованиями постановления администрацииСахалинской области от 29 июня 2007 года № 129-па "О порядкеразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ"определить, что проект Концепции областной целевой программы"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающихна территории Сахалинской области, на 2009 - 2015 годы" соответствуеттребованиям нормативных правовых актов Российской Федерации иСахалинской области. Решаемые Концепцией проблемы соответствуют целям и приоритетнымзадачам социально-экономического развития Сахалинской области и могутбыть решены программно-целевым методом. Исполняющая обязанности начальника главного финансового управления Сахалинской области Т.В. Карпова Исполняющий обязанности председателя комитета экономики Сахалинской области С.А. Карпенко