Постановление Администрации Сахалинской области от 14.11.2008 № 359-па
Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 ноября 2008 г. № 359-па г. Южно-Сахалинск Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения (В редакции Постановлений Администрации Сахалинской области от 20.10.2009 г. N 420-па; Постановлений Правительства Сахалинской области от 29.01.2010 г. N 16; от 15.06.2010 г. N 294) В целях реализации Стратегии социально-экономического развитияСахалинской области на период до 2020 года, утвержденнойпостановлением администрации Сахалинской области от 11 июля 2008 года№ 203-па, Концепции реализации административной реформы в Сахалинскойобласти на 2007 - 2010 годы, утвержденной распоряжением администрацииСахалинской области от 25 июля 2007 года № 434-ра, в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005года № 679 "О порядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций (предоставлениягосударственных услуг)" администрация Сахалинской областипостановляет: 1. Утвердить Порядок организации разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг, атакже анализа практики их применения (прилагается). 2. Утвердить Методические рекомендации по разработкеадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг(прилагаются). 3. Областным органам исполнительной власти Сахалинской области,структурным подразделениям аппарата администрации Сахалинской области: - обеспечить разработку административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг в соответствии с планом-графиком подготовкиадминистративных регламентов, утверждаемым распоряжением администрацииСахалинской области; - разработку административных регламентов осуществлять всоответствии с Порядком организации разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг, атакже анализа практики их применения, утвержденным настоящимпостановлением; - при разработке административных регламентов руководствоватьсяМетодическими рекомендациями по разработке административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг, утвержденныминастоящим постановлением. 3. Государственно- правовому управлению аппарата администрацииСахалинской области (Сиваконов П.В.) оказывать областным органамисполнительной власти Сахалинской области и структурным подразделениямаппарата администрации Сахалинской области консультативную помощь приразработке административных регламентов исполнения государственныхфункций и предоставления государственных услуг. (В редакцииПостановления Администрации Сахалинской областиот 20.10.2009 г. N 420-па) 4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора области, руководителя аппарата администрацииСахалинской области А.Н.Бурыкина. Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕН постановлением администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 г. № 359-па ПОРЯДОК организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области от 03.07.2009 г. N 251-па; Постановления Правительства Сахалинской области от 14.04.2010 г. N 162) 1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке иутверждению областными органами исполнительной власти Сахалинскойобласти и структурными подразделениями аппарата администрацииСахалинской области (далее - органы исполнительной власти)административных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг(далее - административные регламенты). 2. Административный регламент устанавливает сроки ипоследовательность административных процедур и административныхдействий органа исполнительной власти, порядок взаимодействия междуего структурными подразделениями и должностными лицами, а такжевзаимодействие органа исполнительной власти с физическими илиюридическими лицами, иными органами государственной власти и местногосамоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги). 3. Административные регламенты разрабатываются органамиисполнительной власти, на которые Правительством Сахалинской областивозложено исполнение соответствующей государственной функции(предоставление государственной услуги), на основе федеральныхзаконов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законов Сахалинской области,нормативных правовых актов администрации и губернатора Сахалинскойобласти. (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 14.04.2010 г. N 162) 4. Разработка административных регламентов осуществляетсяорганами исполнительной власти в соответствии с планами-графикамипринятия административных регламентов, утвержденными распоряжениямиданных органов исполнительной власти и согласованными с комиссией попроведению административной реформы в Сахалинской области. Наименование административного регламента определяется органомисполнительной власти, в полномочия которого входит его утверждение, сучетом формулировки соответствующей редакции положения нормативногоправового акта, которым предусмотрена такая государственная функция(государственная услуга). (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 14.04.2010 г. N 162) 5. При исполнении органами исполнительной власти отдельныхгосударственных полномочий Российской Федерации, переданных наосновании федерального закона с предоставлением субвенций изфедерального бюджета, а также части полномочий федеральных органовисполнительной власти по исполнению государственных функций(предоставлению государственных услуг), переданных в соответствии ссоглашениями, административные регламенты исполнения (предоставления)указанных функций (услуг) разрабатываются органами исполнительнойвласти области в случае, если такая возможность предусмотренафедеральным законодательством. 6. При разработке административных регламентов органисполнительной власти предусматривает оптимизацию (повышение качества)исполнения государственных функций (предоставления государственныхуслуг), в том числе: 6.1. упорядочение административных процедур и административныхдействий; 6.2. устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законам Сахалинской области,нормативным правовым актам администрации и губернатора Сахалинскойобласти; 6.3. сокращение количества документов, представляемых заявителямидля исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги), применение новых форм документов, позволяющихустранить необходимость неоднократного предоставления идентичнойинформации, снижение количества взаимодействий заявителей сдолжностными лицами, в том числе за счет реализации принципа «одногоокна», использование межведомственных согласований при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги) безучастия заявителя, в том числе с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; 6.4. сокращение срока исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги), а также сроков исполненияотдельных административных процедур и административных действий врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). Орган исполнительной власти, осуществляющийподготовку административного регламента, может установить вадминистративном регламенте сокращенные сроки исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги), атакже сроки исполнения административных процедур в рамках исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги) поотношению к соответствующим срокам, установленным в законодательствеРоссийской Федерации и (или) Сахалинской области; 6.5. указание об ответственности должностных лиц за соблюдениеими требований административных регламентов при выполненииадминистративных процедур или административных действий. 7. Административные регламенты разрабатываются исходя изтребований к качеству и доступности государственных услуг,устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными иутвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерациии Сахалинской области. До утверждения стандартов государственных услугадминистративные регламенты разрабатываются с учетом требований кпредоставлению государственных услуг, установленных законодательствомРоссийской Федерации и Сахалинской области. 8. (Исключен - Постановление Администрации Сахалинской областиот 03.07.2009 г. N 251-па) 9. Органы исполнительной власти не вправе предусматривать вадминистративных регламентах при их разработке: - полномочия органов исполнительной власти, не предусмотренныефедеральными конституционными законами, федеральными законами,нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законами Сахалинской области,нормативными правовыми актами администрации и губернатора Сахалинскойобласти; - ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав изаконных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, заисключением случаев, когда возможность и условия введения такихограничений актами уполномоченных органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации прямо предусмотрены КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнениеданных нормативных правовых актов указами Президента РоссийскойФедерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. 10. При разработке административных регламентов органисполнительной власти, обеспечивающий его разработку, вправе: - проводить опросы получателей соответствующей государственнойуслуги; - проводить публичное обсуждение проекта административногорегламента. 11. При разработке административных регламентов органисполнительной власти, обеспечивающий его разработку, обязан: 11.1. размещать уведомление о разработке проектаадминистративного регламента в сети Интернет на официальном сайтеадминистрации Сахалинской области, а также на своем официальном сайте(при его наличии); 11.2. публиковать проект административного регламента в сетиИнтернет на официальном сайте администрации Сахалинской области, атакже на своем официальном сайте; 11.3. направлять проект административного регламента нанезависимую экспертизу; 11.4. рассматривать поступившие от заинтересованных организаций играждан предложения, замечания к тексту административного регламента,а также заключения независимой экспертизы. Срок приема заключений по результатам независимой экспертизы, атакже предложений, поступающих от заинтересованных организаций играждан, не может составлять менее 10 дней с момента публикациипроекта административного регламента в сети Интернет. 12. Независимая экспертиза проектов административных регламентовможет проводиться организациями, осуществляющими свою деятельность всоответствующей сфере. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение, которое подписывается руководителем организации,проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом. Орган исполнительной власти, разработавший проектадминистративного регламента, обеспечивает получение не менее одногозаключения независимой экспертизы. Независимая экспертиза может бытьтакже проведена по инициативе заинтересованных организаций за счетсобственных средств. 13. Административные регламенты утверждаются приказами органовисполнительной власти, на которые Правительством Сахалинской областивозложено исполнение соответствующей государственной функции(предоставление государственной услуги). (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 14.04.2010 г. N 162) 14. В случае, если в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги) участвуют несколько органовисполнительной власти, административный регламент утверждаетсяприказами всех органов исполнительной власти, участвующих в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги). (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 14.04.2010 г. N 162) 15. (Исключен - Постановление Правительства Сахалинской областиот 14.04.2010 г. N 162) 16. Проект приказа органа исполнительной власти об утвержденииадминистративного регламента, согласованный со всеми заинтересованнымиорганами и должностными лицами, представляется вместе с регламентом ипояснительной запиской на рассмотрение комиссии по проведениюадминистративной реформы в Сахалинской области. (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской областиот 14.04.2010 г. N 162) 17. Административный регламент, подготовленный в соответствии снастоящим Порядком и одобренный решением комиссии по проведениюадминистративной реформы в Сахалинской области, утверждается приказоморгана исполнительной власти. (В редакции Постановления ПравительстваСахалинской области от 14.04.2010 г. N 162) 18. Приказ органа исполнительной власти об утвержденииадминистративного регламента подлежит официальному опубликованию всоответствии с законодательством Сахалинской области, а такжеразмещается в сети Интернет на официальном сайте администрацииСахалинской области и сайтах органов исполнительной власти,участвующих в исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги). Текст административного регламентаразмещается также в местах исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). (В редакции ПостановленияПравительства Сахалинской области от 14.04.2010 г. N 162) 19. Внесение изменений в административные регламентыосуществляется в случае изменения законодательства РоссийскойФедерации и (или) законодательства Сахалинской области, регулирующегоисполнение государственной функции (предоставление государственнойуслуги), изменения структуры органов исполнительной власти, к сфередеятельности которых относится исполнение соответствующейгосударственной функции (предоставление государственной услуги), еслиприменение утвержденного стандарта государственной услуги требуетпересмотра административных процедур административного регламента, атакже по предложениям органов исполнительной власти, основанным нарезультатах анализа практики применения административных регламентов. Внесение изменений в административные регламенты осуществляется впорядке, установленном для их разработки и утверждения. 20. Анализ практики применения административных регламентовпроводится органами исполнительной власти, ответственными заисполнение государственной функции (предоставление государственнойуслуги), с целью установления: 20.1. соответствия исполнения административного регламентатребованиям к качеству и доступности предоставления государственнойуслуги. При этом подлежит установлению оценка потребителямигосударственной услуги характера взаимодействия с должностными лицамигосударственных органов, качества и доступности соответствующейгосударственной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема,порядок информирования о государственной услуге и т. д.); 20.2. обоснованности отказов в предоставлении государственнойуслуги; 20.3. выполнения требований к оптимальности административныхпроцедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточныхадминистративных действий, возможность уменьшения сроков исполненияадминистративных процедур и административных действий; 20.4. соответствия должностных регламентов ответственныхдолжностных лиц, участвующих в исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги), административному регламентув части описания в них административных действий, профессиональныхзнаний и навыков; 20.5. ресурсного обеспечения исполнения административногорегламента; 20.6. необходимости внесения в него изменений. 21. Орган исполнительной власти для проведения анализа практикиприменения административного регламента вправе: 21.1. привлекать на конкурсной основе в соответствии сзаконодательством Российской Федерации организации для проведенияанализа; 21.2. проводить опросы получателей соответствующейгосударственной услуги. 22. Результаты анализа практики применения административногорегламента за год представляются органом исполнительной власти вкомиссию администрации Сахалинской области по проведениюадминистративной реформы к 01 марта следующего года. 23. Орган исполнительной власти, ответственный за исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги),обеспечивает размещение результатов анализа практики примененияадминистративного регламента в сети Интернет на официальном сайтеадминистрации Сахалинской области, а также на своем официальном сайте. УТВЕРЖДЕНЫ постановлением администрации Сахалинской области от 14 ноября 2008 г. № 359-па МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (В редакции Постановления Администрации Сахалинской области от 20.10.2009 г. N 420-па; Постановлений Правительства Сахалинской области от 15.06.2010 г. N 294) 1. Общие положения 1.1. Методические рекомендации по разработке административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг (далее – Методическиерекомендации) разработаны в целях использования их при организацииработы по разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг органами исполнительной власти Сахалинскойобласти и структурными подразделениями аппарата администрацииСахалинской области, к сфере деятельности которых относится исполнениесоответствующих государственных функций или предоставлениесоответствующих государственных услуг (далее – органы исполнительнойвласти). 1.2. В Методических рекомендациях используются следующие терминыи определения: - административный регламент предоставления государственнойуслуги – нормативный правовой акт, определяющий сроки ипоследовательность действий и/или принятия решений органаисполнительной власти, влекущих возникновение, изменение илипрекращение правоотношений или возникновение (передачу)документированной информации (документа) в связи с непосредственнымобращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализацииих прав, законных интересов либо исполнения возложенных на нихобязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации; - административный регламент исполнения государственной функции –нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательностьдействий и/или принятия решений органа исполнительной власти, влекущихвозникновение, изменение или прекращение правоотношений иливозникновение (передачу) документированной информации (документа), несвязанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина илиорганизации; - административная процедура – последовательность действий органаисполнительной власти при исполнении государственной функции илипредоставлении государственной услуги; - должностное лицо – лицо постоянно, временно или в соответствиисо специальными полномочиями осуществляющее деятельность по исполнениюгосударственной функции или предоставлению государственной услуги, аравно лицо, выполняющее организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в государственных органах,органах местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизациях. 1.3. Административный регламент исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги должен содержатьинформацию, необходимую и достаточную как для получениягосударственной услуги гражданином или организацией, так и дляисполнения государственной функции или предоставления государственнойуслуги должностными лицами органа исполнительной власти. Одновременнос принятием административного регламента исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги вносятся изменения вправовые акты или отменяются правовые акты, регламентирующиеисполнение государственной функции или предоставление государственнойуслуги. При этом, если для повышения качества предоставлениягосударственной услуги и/или оптимизации административных процедурнеобходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты,одновременно с проектом административного регламента в установленномпорядке вносятся проекты соответствующих нормативных правовых актов. При подготовке административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугиорган исполнительной власти может использовать электронные средстваописания и моделирования административных процессов. 1.4. Наименование административного регламента исполнениягосударственных функций и (или) предоставления государственных услугформируется следующим образом: Административный регламент <наименование органа исполнительнойвласти <1> по исполнению государственной функции, предоставлениюгосударственной услуги <наименование государственной функции илигосударственной услуги>. Наименование государственной функции,государственной услуги приводится дословно из плана-графика подготовкиадминистративных регламентов, утверждаемого распоряжением данногооргана исполнительной власти Сахалинской области. В случае еслирегламент не включен в план-график подготовки административныхрегламентов, наименование государственной функции, государственнойуслуги приводится из Положения об органе исполнительной власти. (Вредакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 20.10.2009 г. N 420-па) 2. Подготовка раздела административного регламента «Общие положения» Раздел состоит из трех подразделов. 2.1. В первом подразделе указывается государственная функция илигосударственная услуга в той формулировке, в которой она была дана вустановившем ее нормативном правовом акте. 2.2. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовыеакты, регулирующие исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги. В данном пункте используетсяследующая формулировка: «Исполнение государственной функции, предоставлениегосударственной услуги по <наименование государственной функции(государственной услуги)> осуществляется в соответствии с... ». Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции илипредоставление государственной услуги, с указанием реквизитовнормативного правового акта и источников официального опубликования,за исключением нормативных правовых актов ограниченногораспространения. (В редакции Постановления Администрации Сахалинскойобласти от 20.10.2009 г. N 420-па) 2.3. Третий подраздел содержит наименование органа исполнительнойвласти, исполняющего государственную функцию или предоставляющегогосударственную услугу. В случае если в исполнении государственнойфункции или предоставлении государственной услуги участвуют несколькоорганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,федеральных органов исполнительной власти, муниципальных органов иорганизаций, указываются все участвующие государственные имуниципальные органы и организации, а также формы их участия. Требуется перечислить все государственные органы и организации,взаимодействующие в процессе исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги, а также все органы иорганизации, без обращения в которые граждане или организации не могутполучить государственную услугу. 3. Подготовка раздела административного регламента «Требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)» 3.1. Раздел состоит из пяти подразделов: - порядок информирования об исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги); - требования к местам исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); - сроки исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); - перечень оснований для отказа в исполнении государственнойфункции (предоставлении государственной услуги); - иные требования к исполнению государственной функции(предоставлению государственной услуги). 3.2. В подразделе «Порядок информирования об исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги)»указываются: - конечный результат исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); - информация о местах нахождения и графике работы органовисполнительной власти Сахалинской области, исполняющих государственнуюфункцию (предоставляющих государственную услугу), а также о другихгосударственных и муниципальных органах и организациях, обращение вкоторые необходимо для исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги). В случае большого объема этойинформации она приводится в приложении к административномурегламенту; - информация о перечне необходимых для исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги) документов, требуемыхот заявителей, способах их получения заявителями, в том числе вэлектронной форме, и порядке их представления. Бланки, формыобращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связиc предоставлением государственной услуги или с исполнениемгосударственной функции, приводятся в качестве приложений кадминистративному регламенту, за исключением случаев, когдазаконодательством Российской Федерации прямо предусмотрена свободнаяформа подачи этих документов. Если существуют утвержденные бланки,формы обращений, заявлений и иных документов, то необходимо указатьссылку на утверждающий нормативный правовой акт; (В редакцииПостановления Правительства Сахалинской областиот 15.06.2010 г. N 294) - справочные телефоны органов исполнительной власти Сахалинскойобласти и их структурных подразделений, исполняющих государственнуюфункцию (предоставляющих государственную услугу); - адреса официальных сайтов органов исполнительной властиСахалинской области, исполняющих государственную функцию(предоставляющих государственную услугу), в сети Интернет, адреса ихэлектронной почты; - порядок получения информации по вопросам исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); - порядок, форма и место размещения указанной в абзацахтретьем, четвертом, пятом, шестом и седьмом настоящего пунктаинформации, в том числе на стендах в местах исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги), а также в сетиИнтернет на официальном сайте органа исполнительной власти,исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственнуюуслугу). 3.3. В подразделе «Требования к местам исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги)» приводится описаниетребований к удобству и комфорту мест исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги), в том числе к: - размещению и оформлению помещений; - оборудованию мест ожидания; - парковочным местам; - оформлению входа в здание; - местам для информирования заявителей, получения информации изаполнения необходимых документов; - местам для ожидания заявителей; - местам для приема заявителей. 3.4. В подразделе «Сроки исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги)» указываются допустимые сроки: - исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги); - прохождения отдельных административных процедур, необходимыхдля исполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги); - приостановления исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) в случае, если возможностьприостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации; - выдачи документов, являющихся результатом исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); - ожидания в очереди при подаче и получении документовзаявителями. 3.5. В подразделе «Перечень оснований для отказа в исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги)»приводится перечень оснований для отказа в исполнении государственнойфункции (предоставлении государственной услуги). 3.6. В подразделе «Иные требования к исполнению государственнойфункции (предоставлению государственной услуги)» указываются сведенияо платности (бесплатности) исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Если федеральными законами,указами Президента Российской Федерации и постановлениямиПравительства Российской Федерации не предусмотрена плата заисполнение государственной функции (предоставление государственнойуслуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги), вадминистративном регламенте указывается, что исполнениегосударственной функции (предоставление государственной услуги)является бесплатным для заявителей. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской областиот 20.10.2009 г. N 420-па) 4. Подготовка раздела административного регламента «Административные процедуры» 4.1. Раздел состоит из трех подразделов: - административные действия при исполнении государственнойфункции (предоставлении государственной услуги); - порядок и формы контроля за исполнением государственной функции(предоставлением государственной услуги); - порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, атакже принимаемого им решения при исполнении государственной функции(предоставлении государственной услуги). 4.2. В подраздел «Административные действия при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги)»включаются пункты, соответствующие количеству административныхпроцедур - логически обособленных последовательностей административныхдействий при исполнении государственной функции (предоставлениигосударственной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых врамках исполнения государственной функции (предоставлениягосударственной услуги). 4.2.1. Блок-схема исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги) приводится в приложении кадминистративному регламенту. 4.2.2. Описание каждого административного действия содержитследующие обязательные элементы: - юридические факты, являющиеся основанием для началаадминистративного действия; - сведения о должностном лице, ответственном за выполнениеадминистративного действия. Если нормативные правовые акты,непосредственно регулирующие исполнение государственной функции(предоставление государственной услуги), содержат указание наконкретную должность, она указывается в тексте административногорегламента; - содержание административного действия, продолжительность и(или) максимальный срок его выполнения; - результат административного действия, который может совпадать сюридическим фактом, являющимся основанием для начала исполненияследующего административного действия, а также порядок его передачи; - способ фиксации результата выполнения административногодействия, в том числе в электронной форме, содержащий указание наформат обязательного отображения административного действия, в томчисле в электронных системах. 4.3. В подраздел «Порядок и формы контроля за исполнениемгосударственной функции (предоставлением государственной услуги)»включаются следующие пункты: - порядок осуществления текущего контроля за соблюдением иисполнением ответственными должностными лицами положенийадминистративного регламента; - порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнениягосударственной функции (предоставления государственной услуги); - ответственность государственных гражданских служащих органаисполнительной власти Сахалинской области и иных должностных лиц зарешения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходеисполнения государственной функции (предоставления государственнойуслуги); - положения, характеризующие требования к порядку и формамконтроля за исполнением государственной функции (предоставлениемгосударственной услуги), в том числе со стороны граждан, ихобъединений и организаций. 4.4. В подразделе «Порядок обжалования действий (бездействия)должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнениигосударственной функции (предоставлении государственной услуги)»,устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия)и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполненияадминистративного регламента: 4.4.1. в части досудебного (внесудебного) обжалованияуказываются: - информация для заявителей об их праве на досудебное(внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых(осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции(предоставления государственной услуги); - предмет досудебного (внесудебного) обжалования; - основания для начала процедуры досудебного (внесудебного)обжалования; - права заявителей на получение информации и документов,необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; - сроки рассмотрения жалобы; - результат досудебного (внесудебного) обжалования; 4.4.2. в части судебного обжалования указывается информация оправе заявителей на судебное обжалование действий (бездействия) ирешений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственнойфункции (предоставления государственной услуги), в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. (В редакции Постановления Администрации Сахалинской областиот 20.10.2009 г. N 420-па) 5. Требования к разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг При разработке административных регламентов исполнениягосударственных функций и административных регламентов предоставлениягосударственных услуг орган исполнительной власти обеспечивает: 5.1. Устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий, если это не противоречит федеральнымзаконам, актам Президента Российской Федерации и ПравительстваРоссийской Федерации, законам Сахалинской области. Под избыточной административной процедурой понимаетсяпоследовательность действий, исключение которых из административногопроцесса не приводит к снижению качества исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги. Например,избыточные согласования (в случае если результат согласования невлияет на решение), избыточные уведомления и т.д. Под избыточным административным действием понимаетсяадминистративное действие, исключение которого из административнойпроцедуры позволяет достичь результата административной процедуры бездополнительных затрат. Если устранение избыточных административных процедур и избыточныхадминистративных действий требует внесения изменений в нормативныеправовые акты, то одновременно с проектом административного регламентав установленном порядке вносятся проекты соответствующих нормативныхправовых актов. 5.2. Упрощение административных процедур и административныхдействий, включая уменьшение сроков исполнения административныхпроцедур и административных действий. Под упрощением административных процедур и административныхдействий понимается: - сокращение количества документов, подлежащих предоставлениюгражданами и организациями для получения государственной услуги; - применение новых форм документов, позволяющих устранитьнеобходимость многократного предоставления идентичной информации; - снижение количества взаимодействий между гражданами(организациями) и должностными лицами, в том числе за счет перехода кмежведомственным согласованиям при предоставлении государственнойуслуги (по принципу «одного окна»). 5.3. Возможность установления персональной ответственностидолжностных лиц за соблюдение требований административных регламентовпо каждой административной процедуре или действию при исполнениигосударственной функции или предоставлении государственной услуги. Персональная ответственность за соблюдение требованийадминистративных регламентов должна быть закреплена в должностныхрегламентах или должностных инструкциях. После утвержденияадминистративного регламента требуется внесение соответствующихизменений в должностные регламенты государственных гражданскихслужащих или в должностные инструкции иных лиц, участвующих висполнении государственной функции или предоставлении государственнойуслуги. 6. Независимая экспертиза проектов административных регламентов 6.1. Предмет и результат независимой экспертизы 6.1.1. Проведение независимой экспертизы является обязательным.Независимая экспертиза проекта административного регламента проводитсяв целях оценки: - оптимальности административных процедур, включая уменьшениесроков выполнения административных процедур и административныхдействий; - устранения избыточных административных действий, в том случаеесли это не противоречит федеральным законам, актам ПрезидентаРоссийской Федерации и Правительства Российской Федерации, законамСахалинской области; - оптимальности способов предоставления информации обадминистративных процедурах и административных действиях гражданам иорганизациям; - соблюдения требований к удобству и комфорту мест предоставлениягосударственной услуги, включая необходимое оборудование местожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимыхдокументов и др. 6.1.2. Независимая экспертиза проектов административныхрегламентов исполнения государственных функций и административныхрегламентов предоставления государственных услуг может проводитьсяобщественными и иными организациями, осуществляющими свою деятельностьв соответствующей сфере. 6.1.3. Результатом независимой экспертизы является экспертноезаключение, которое подписывается руководителем организации,проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом. 6.1.4. Экспертное заключение должно содержать следующиеобязательные разделы: 6.1.4.1. Раздел «Общие сведения», включающий: - наименования проекта административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги иоргана исполнительной власти, его разработавшего; - основания для проведения независимой экспертизы; - дату проведения независимой экспертизы. 6.1.4.2. Раздел «Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги», втом числе связанные с: - качеством обслуживания получателей государственных услуг(длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение кполучателям, высокие затраты, которые получатель государственнойуслуги вынужден нести для получения информации о государственнойуслуге, некомфортные условия ожидания приема у должностного лица идр.); - оптимальностью административных процедур исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги(избыточные согласования, визирования, избыточные требования попредоставлению информации, предъявляемые к получателям государственныхуслуг, необоснованная широта дискреционных полномочий должностныхлиц, необоснованно длительные сроки выполнения административныхпроцедур и административных действий и др.); - оптимальностью способов предоставления информации и др. Указанные недостатки могут подтверждаться: - результатами опроса мнений потребителей государственной услуги; - копиями жалоб потребителей государственных услуг; - публикациями в средствах массовой информации; - результатами анализа административных процессов, проведенныхспециалистами в сфере моделирования деловых процессов. 6.1.4.3. Раздел «Степень улучшения сложившейся практикиисполнения государственной функции или предоставления государственнойуслуги после принятия и внедрения административного регламента иотсутствие отрицательных последствий принятия и внедренияадминистративного регламента». В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу,приводит оценку того, каким образом и в какой степени недостатки,указанные в разделе «Недостатки сложившейся практики исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги»заключения независимой экспертизы, будут решены за счет принятия ивнедрения проекта административного регламента. 6.1.4.4. Раздел «Выводы заинтересованной организации порезультатам проведенной экспертизы». В данном разделе организация, проводящая независимую экспертизу,рекомендует проект административного регламента к принятию или кдоработке. Справка об учете замечаний заинтересованных организацийприлагается к проекту административного регламента на всех стадиях егорассмотрения. 6.2. Порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг 6.2.1. Для проведения независимой экспертизы проектовадминистративных регламентов исполнения государственных функций илипредоставления государственных услуг орган исполнительной власти,разрабатывающий административный регламент, публикует в сети Интернетна своем официальном сайте уведомление о разработке проектаадминистративного регламента исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги. 6.2.2. Уведомление о разработке проекта административногорегламента исполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги должно содержать следующую информацию: - наименование административного регламента; - наименование органа исполнительной власти, которыйразрабатывает проект административного регламента; - почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым должныбыть направлены заключения независимой экспертизы, замечания ипредложения заинтересованных организаций; - предложение к общественным и иным организациям, осуществляющимсвою деятельность в соответствующей сфере, выступить независимымиэкспертами проекта административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги. 6.2.3. С момента опубликования уведомления о разработке проектаадминистративного регламента исполнения государственной функции илипредоставления государственной услуги соответствующий проектрегламента должен быть доступен для ознакомления, за исключением актовограниченного распространения. В течение пяти дней с момента опубликования уведомления оразработке проекта административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услугиобщественные и иные организации, осуществляющие свою деятельность всоответствующей сфере, направляют в орган исполнительной властипредложения выступить независимым экспертом проекта указанногоадминистративного регламента. Предложения должны содержать информациюоб опыте работы данной организации в соответствующей сфере. В случае непоступления указанных предложений в установленный срокорган исполнительной власти самостоятельно привлекает общественные ииные организации, осуществляющие деятельность в соответствующей сфере,к проведению независимой экспертизы путем направления им обращения. Орган исполнительной власти в течение трех дней с моментазавершения приема предложений от общественных и иных организаций,осуществляющих свою деятельность в соответствующей сфере, либо смомента получения ответа на свое обращение принимает правой акт,которым определяет организацию, осуществляющую независимую экспертизупроекта административного регламента исполнения государственнойфункции или предоставления государственной услуги. При определенииуказанной организации орган исполнительной власти учитывает опытработы организации в соответствующей сфере . (В редакции Постановления Правительства Сахалинской областиот 29.01.2010 г. N 16) 6.2.4. Срок проведения независимой экспертизы не может бытьменьше десяти дней и не может превышать тридцати дней, с моментаопределения организации, которая будет осуществлять независимуюэкспертизу проекта административного регламента исполнениягосударственной функции или предоставления государственной услуги. Независимая экспертиза, как правило, проводится на безвозмезднойоснове.Орган исполнительной власти дорабатывает проект административногорегламента исполнения государственной функции или предоставлениягосударственной услуги по результатам независимой экспертизы.__________________________<1> Формулировки внутри треугольных скобок <...> здесь и далее по текстуМетодических рекомендаций заполняются разработчиками самостоятельно.