Постановление Администрации Сахалинской области от 30.09.2008 № 307-па
О Программе мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Сахалинской области на 2009 - 2011 годы
Утратил силу - Постановление Правительства Сахалинской области от 04.05.2010 г. N 205, за исключением пункта 2. АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2008 г. № 307-па г. Южно-Сахалинск О Программе мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Сахалинской области на 2009 - 2011 годы Во исполнение пункта 6 протокола совещания у ПредседателяПравительства Российской Федерации В.А.Зубкова от 22.10.2007 №ВЗ-П9-10пр и распоряжения администрации Сахалинской области от02.07.2008 № 463-ра "О создании межведомственной рабочей группы поразработке программы развития конкуренции на продовольственном рынкеСахалинской области" администрация Сахалинской области постановляет: 1. Утвердить Программу мероприятий по развитию конкуренции напродовольственном рынке Сахалинской области на 2009 - 2011 годы(прилагается). 2. Признать утратившим силу распоряжение администрацииСахалинской области от 09.04.2008 № 246-ра "Об утверждении Планамероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынкеСахалинской области". 3. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернскиеведомости". 4. Контроль за исполнением постановления возложить на первоговице-губернатора Сахалинской области К.М. Строганова. Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Сахалинской области от 30 сентября 2008 г. № 307-па ПРОГРАММА мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Сахалинской области на 2009 - 2011 годы Введение Вопросы развития конкурентных отношений на товарных рынкахявляются составной частью региональной экономической политики. Ихрешение позволит обеспечить динамичное развитие производств отдельныхвидов продовольственных товаров, их реализации в объемах,обеспечивающих платежеспособный спрос населения. Индикаторы экономической неэффективности отношений на товарномрынке области (высокая отпускная (розничная) цена на товары посравнению с соседними территориями, превышение производственногопотенциала над емкостью местного рынка и его недоиспользование,экономическое преимущество ввоза продукции по сравнению с собственнымпроизводством, низкая конкурентоспособность региональныхтоваропроизводителей и вытеснение местных поставщиков и т.д.)свидетельствуют о необходимости государственного вмешательства. Одновременно необходимость в принятии мер обусловленапродолжающимся в текущем году ростом цен на основные группыпродовольственных товаров (индекс потребительских цен значительнопревысил прогнозный уровень), вызванным в том числе и влиянием внешнейконъюнктуры, недостаточным предложением на рынках отдельных видовпродовольственной продукции на фоне ускорения роста денежных доходовнаселения, наличием высоких и постоянно растущих тарифов на перевозкии энергоносители. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации повопросу разработки региональных программ развития конкуренции напродовольственных рынках и пунктом 6 протокола совещания уПредседателя Правительства Российской Федерации В.А.Зубкова от22.10.2007 № ВЗ-П9-10пр разработана региональная программа развитияконкуренции на продовольственном рынке Сахалинской области с участиеморганов исполнительной власти области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти. Программа мероприятий по развитию конкуренции напродовольственном рынке Сахалинской области на 2009 - 2011 годы (далее- Программа) предусматривает проведение комплекса долгосрочныхмероприятий, направленных на обеспечение роста объемов производствасельскохозяйственной продукции и сырья, ее переработки и развитиеконкуренции на рынке продовольственных товаров. 1. Содержание проблемы, обоснованность и необходимость решения ее программными методами 1.1. Состояние агропромышленного комплекса Сахалинской области 1.1.1. Сельское хозяйство. Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленногокомплекса и играет важную роль в развитии сельских территорий, впродовольственном обеспечении населения свежими продуктами питания(мясом, молоком, яйцами, картофелем, овощами), необходимыми вэкстремальных природно-климатических условиях для поддержания здоровьясахалинцев и курильчан. Отличительной особенностью сельскохозяйственного производстваСахалинской области является значительная отдаленность его от основныхрайонов производства материально-технических ресурсов, потребляемых впроцессе производства (удобрений, сельскохозяйственной техники,запчастей и т.д.), ограниченная доступность территории иразбросанность сельскохозяйственных товаропроизводителей натерриториях Сахалина и Курильских островов. Местноесельскохозяйственное производство является единственным источникоммалотранспортабельной и скоропортящейся продукции, а также важнымстабилизирующим фактором в сдерживании цен на поступающуюсельскохозяйственную продукцию из других регионов страны и по импорту. Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовомрегиональном продукте составляет около 2,5%. На селе проживают 117,1тыс. человек, или 22,3% населения области. В крупныхсельскохозяйственных предприятиях Сахалинской области занято 2,6 тыс.человек, или 2,2% от проживающих на селе. Отрасль специализируется на производстве картофеля, овощей,грубых и сочных кормов, мясомолочной продукции, яиц. Современноесостояние сельского хозяйства области, представленное различнымисекторами экономики, позволяет за счет собственного производстваудовлетворить потребности в картофеле и овощах полностью, яйцах - на96%, молоке - на 31% и мясе - на 5%. В настоящее время в Сахалинской области функционируют 30сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 660крестьянских (фермерских) хозяйств, 140 тысяч семей, занимающихсяличным подсобным хозяйством, садоводством и огородничеством. В ихпользовании имеется 82,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них35,5 тыс. га пашни, 40,7 тыс. га кормовых угодий. В пользованиикрестьянских (фермерских) хозяйств находится 9,9 тыс. га. Среднийразмер земельного участка 14,9 га. С 2002 по 2007 год в сельском хозяйстве продолжаетсяэкономический рост, объем производства продукции сельского хозяйстваувеличился на 55,7%. В 2007 году хозяйствами всех категорий получено валовой продукциина сумму 5618,4 млн. рублей, что составило 105% к уровню 2006 года, втом числе в сельскохозяйственных организациях на сумму 1946,6 млн.рублей, индекс физического объема составил 101,8%. Фермерскимихозяйствами произведено продукции на сумму 385,4 млн. рублей, индексфизического объема составил 97,9%. Личными подсобными хозяйстваминаселения произведено продукции сельского хозяйства на сумму 3286,4млн. рублей, индекс физического объема - 107,9%. Ими производится71,9% картофеля, 59% овощей, 37,1% мяса скота и птицы, 49,3% молока и10,9% яиц. В 2007 году в структуре сельскохозяйственного производства надолю сельскохозяйственных предприятий в общем объеме производстваприходилось 34,6%, населения - 58,5% и фермеров - 6,9%. Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствиеусловий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийсянизкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктурыобусловили обострение целого комплекса проблем села, в том числесоциальных. 1.1.2. Пищевая и перерабатывающая промышленность. На протяжении 90-х годов прошлого столетия происходило сокращениеосновного капитала предприятий пищевой промышленности, который восновном состоял из действующего, изношенного имущества инезавершенных затрат на строительство и приобретение этого имущества.Произошло значительное падение объемов промышленного производства побольшинству видов пищевой продукции. Производство цельномолочнойпродукции в 1999 году к уровню 1990 года составило 9,7%, мяса исубпродуктов I категории - 7,6%, макаронных изделий - 14,1%, колбасныхизделий - 5%, масла животного - 5,5%, безалкогольных напитков - 12,9%,пива - 29,3%. Увеличилось только производство минеральной воды - в 3раза, водки и ликероводочных изделий - на 39,5%. С 2000 года наблюдается тенденция увеличения объемов производствапищевой продукции. В ряде подотраслей вводятся новые производственныемощности, обновляется и расширяется ассортимент продукции, улучшаетсяее качество, применяется современная упаковка. Развивается фирменнаяторговля: через собственную торговую сеть реализуется хлеб ихлебобулочные изделия, молочная продукция, колбасные изделия иполуфабрикаты. Спад производства и неконкурентоспособность многих видов пищевойпродукции ввиду высокой себестоимости производства обусловилипотребность массового ввоза продуктов питания из других регионовРоссии, за исключением картофеля, овощей и рыбопродукции. Спрос насахар, масло растительное, крупу, муку полностью покрывается за счетзавоза. Спрос на мясо и мясопродукты формируется за счет завоза болеечем на 95%, спрос на молоко и молочные продукты - более чем на 70%. Учитывая, что фактическое потребление основных продуктов питанияниже нормативного уровня, а качество поступающей продукции на рынок невсегда соответствует необходимым требованиям, проблемыпродовольственной безопасности региона остаются актуальными. В долгосрочной перспективе политика развития пищевой иперерабатывающей отрасли будет направлена на создание условий дляформирования эффективного конкурентоспособного производства,обеспечивающего удовлетворение потребностей населения ввысококачественных продуктах питания, его занятость ипродовольственную безопасность региона. Основными причинами относительно медленного развития отраслейагропромышленного комплекса являются: - низкие темпы структурно-технологической модернизации отраслейсельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности,обновления основных производственных фондов и воспроизводстваприродно-экологического потенциала; - неблагоприятные общие условия функционирования сельскогохозяйства, прежде всего, неудовлетворительный уровень развитиярыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственныхтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических иинформационных ресурсов, готовой продукции. Нормальномуфункционированию сельского хозяйства области препятствует неразвитостьаграрных рынков. В силу неразвитости рыночной инфраструктуры необеспечивается нормальная связь между производителем и потребителемпродовольствия, ограничивается возможность сбыта продуктов местнымисельскохозяйственными товаропроизводителями по приемлемым ценам.Одновременно существенным сдерживающим фактором в развитииагропродовольственного рынка является ограниченный доступ на рыноксбыта операторов (сельхозтоваропроизводителей). Это снижает уровеньконкуренции на рынках, ведет к завышению цен на продовольствие (и,соответственно, снижению спроса), сокращению доли сельского хозяйствав конечной цене (и, соответственно, финансовых поступленийсельхозпроизводителей); - финансовая неустойчивость отраслей агропромышленного комплекса,обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточнымпритоком частных инвестиций, слабым развитием страхования припроизводстве сельскохозяйственной и пищевой продукции; - проблемы с технической инвентаризацией объектов недвижимости,межеванием, постановкой на кадастровый учёт и регистрацией прав наземельные участки сельскохозяйственного назначения в государственныхунитарных сельскохозяйственных предприятиях области, вызванные высокойстоимостью проведения названных работ; - отсутствие системы долгосрочного льготного кредитованияинвестиционных проектов, направленных на техническое перевооружение; - дефицит квалифицированных кадров. 1.2. Потребительский рынок Сфера торговли области является составной частью комплексапродовольственного рынка области. Ее главные задачи - удовлетворениепотребительского спроса, насыщение рынка товарами и услугами,соответствующими мировым стандартам качества и безопасности, подоступным ценам. Быстрому развитию торговли способствовали стабилизацияэкономического положения как в стране, так и в области, активнаяполитика социальных преобразований, создание благоприятногопредпринимательского и инвестиционного климата. Рост инвестиционнойпривлекательности обусловил динамичное развитие торговойинфраструктуры. Торговая сеть представлена магазинами - около 3,6тысячи объектов, из них более тысячи реализуют продовольственныетовары, оптовыми предприятиями - около 500, предприятиямиобщественного питания - около 700 объектов. Активное развитие розничной торговли сопровождается появлениемкрупных торговых структур, сокращается сеть мелкорозничной торговли.Сегодня в области крупные структуры представлены розничными сетями:"Столичный", "Островной", "Любимый", "Техник". Получили свое развитиепредприятия с торговой площадью более 2,5 тыс. кв. метров. Заметно происходит трансформация рынков в современные торговыекомплексы, расширяется ярмарочная торговля, способствующая обеспечениюнаселения области продуктами по ценам производителей. В областидействует 24 рынка, в том числе 2 сельскохозяйственных, в 16муниципальных образованиях проводятся ярмарки. В результате обеспеченность в торговых площадях на тысячу жителейсоставила 457 кв. метров при нормативном уровне 290 кв. метров. На протяжении ряда лет торговля демонстрирует высокие темпыроста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики.Среднегодовой прирост объемов продаж составляет порядка 17%. Снижается доля продаж товаров на рынках, более динамичноразвивается продажа населению непродовольственных товаров. Развитие оптовой и розничной торговли области основывается наповышении уровня обслуживания потребителей, безопасности и качествапродовольственных товаров, обеспечении защиты прав потребителей. По прогнозной оценке оборот розничной торговли в 2011 годусоставит более 95 млрд. рублей. Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительскогорынка являются нерациональность и отсутствие схем размещения объектов,развитие и строительство объектов без учета потребности в нихразличных социальных групп населения. Наблюдается концентрацияобъектов розничной торговли в центральной части населенных пунктов инедостаточное количество магазинов в формате "удобного магазина",расположенных в радиусе территориальной и пешеходной доступностинаселения. Не сформированы каналы товародвижения, в котором на сегоднязначительную долю составляют посредники. Слабо развито звеноорганизаторов оптового оборота. В настоящее время продовольственныйрынок базируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников,мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети исоответствующей ей системы логистики, транспортной инфраструктурысдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений.Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительногозвена системы товародвижения не полностью отвечает потребностямнаселения. Остается острой проблема обеспечения качества и безопасноститоваров и услуг в розничном звене - на рынках и в мелкорозничнойторговле, в оптовом звене - при хранении продовольствия в такназываемых неприспособленных помещениях. Наличие этой проблемы остроставит вопрос улучшения материально-технической базы организацийпотребительского рынка. Несмотря на высокий уровень конкуренции в сферепродовольственного рынка, имеется ряд факторов, сдерживающих ееразвитие, в том числе: - высокие темпы инфляции, поддерживаемые недостаточнымплатежеспособным спросом населения; - недостаточный уровень маркетинга и рекламы для продвиженияпродукции на рынке; - недостаток финансовых средств у субъектов потребительскогорынка; - неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики ивысокий процент коммерческого кредита; - низкий уровень квалификации работников сферы торговли; - низкая правовая защищенность наемных работников сферы торговли,отсутствие социальных гарантий. 2. Сроки реализации Программы Срок реализации Программы - 2009 - 2011 годы. 3. Основные цели и задачи Программы Основными целями Программы являются: - создание условий для повышения эффективности функционированияпродовольственного рынка области, насыщение его качественными идоступными товарами и услугами, стабилизация на рынке социальнозначимых товаров; - создание условий для диверсификации региональной экономики. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихзадач: - нормативно-правовое обеспечение развития конкуренции напродовольственных рынках; - формирование конкурентной среды на продовольственном рынкеСахалинской области; - обеспечение добросовестной конкуренции на продовольственномрынке Сахалинской области посредством пресечения антиконкурентныхдействий; - развитие системы государственной поддержки малого и среднегопредпринимательства; - усовершенствование механизмов государственной поддержкиразвития социально значимых подотраслей сельского хозяйства; - развитие системы поддержки социально незащищенных слоевнаселения; - формирование системы обеспечения эффективной и доступной защитыправ потребителей в Сахалинской области, разработка комплексамероприятий, направленных на профилактику нарушений в сфереобеспечения качества и безопасности товаров. 4. Система программных мероприятий Программа носит комплексный характер, охватывает весь цикл: отпроизводства сельскохозяйственной продукции, сырья, пищевой продукциидо реализации продуктов питания на продовольственных рынках области. Система программных мероприятий является совокупностьюорганизационных, финансовых, административных и правовыхпреобразований, социальных мероприятий, направленных на: - недопущение необоснованного роста цен на производимые иреализуемые в области продовольственные товары; - внедрение современных технологий сельскохозяйственногопроизводства, производства продуктов питания, хранения, переработки,упаковки; - установление оптимального соотношения между сетевыми компаниямии предприятиями розничной торговли, обеспечение территориальнойдоступности предприятий торговли во всех муниципальных образованияхобласти; - расширение возможностей реализации продуктов питаниянепосредственно сельхозтоваропроизводителями, в том числе путемразвития ярмарочной торговли, создания достаточного количестваторговых мест; - координацию действий органов исполнительной власти области иместного самоуправления, налоговых и правоохранительных органов сцелью предотвращения административных барьеров и выявления нелегальнодействующих или уклоняющихся от уплаты налогов посредническихструктур; - повышение качества продуктов питания, формирование перечняторговых объектов социальной направленности; - развитие системы защиты прав потребителей; - развитие системы подготовки и переподготовки кадров дляотраслей потребительского рынка. 5. Ресурсное обеспечение Программы Реализация Программы будет осуществляться за счет финансовыхсредств, предусмотренных целевой программой "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы",мероприятиями по поддержке малого и среднего предпринимательства вСахалинской области, а также внебюджетных средств. 6. Механизмы реализации Программы Механизм реализации и контроль за ходом выполнения Программыобеспечиваются комплексом мероприятий, к выполнению которых привлеченыобластные органы исполнительно власти, территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, органы местногосамоуправления Сахалинской области, общественные объединения иорганизации. Общий контроль за выполнением Программы в установленном порядкеосуществляет государственный заказчик Программы - администрацияСахалинской области. Функцию уполномоченного органа, осуществляющего координацию работпо реализации Программы (далее - уполномоченный орган), осуществляеткомитет по промышленности и торговле Сахалинской области -разработчик-координатор Программы. Ответственными исполнителями Программы являются органыисполнительной власти Сахалинской области, территориальные органыфедеральных органов исполнительной власти, органы местногосамоуправления муниципальных районов и городских округов Сахалинскойобласти. Исполнители несут ответственность за своевременную и полнуюреализацию программных мероприятий и направляют в адресуполномоченного органа информацию о ходе реализации Программы согласноустановленным срокам. Срок представления квартальных отчетов - до 15числа месяца, следующего за отчетным периодом, срок представлениягодового отчета - до 20 января. Уполномоченный орган ежеквартально и по итогам года в течение 10дней после завершения сроков представления отчетности исполнителямипрограммных мероприятий представляет сводную информацию о ходереализации Программы в администрацию области. 7. Важнейшие целевые индикаторы и показатели В результате реализации Программы к началу 2012 года ожидается: - рост товарооборота продовольственных товаров к предыдущему годуне менее 10%; - рост обеспеченности торговыми площадями в 1,2 раза; - увеличение количества хозяйствующих субъектов напродовольственном рынке области; - увеличение доли продукции сахалинских товаропроизводителей вобщем объеме потребления продуктов питания; - расширение доступа сельскохозяйственных и иных производителей,осуществляющих переработку сырья, на потребительский рынок области засчет создания дополнительных торговых мест, организации ярмарок; - увеличение объемов производства продукции сельского хозяйствана 4,2%; - рост объемов выпуска товарной пищевой продукции (без рыбной) в1,5 раза; - рост инвестиций в обновление основных фондовсельскохозяйственных товаропроизводителей в 1,5-2 раза; - увеличение микрокредитов и займов субъектов малого и среднегопредпринимательства в 3 раза.