Распоряжение Администрации Сахалинской области от 29.08.2008 № 633-ра
О Концепции областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008 - 2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 29 августа 2008 г. № 633-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008 - 2012 годы" В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ": 1. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Развитиетранспортной инфраструктуры городского округа "Город Южно-Сахалинск"на 2008 - 2012 годы" (прилагается). 2. Возложить функции по разработке областной целевой программы"Развитие транспортной инфраструктуры городского округа "ГородЮжноСахалинск" на 2008 - 2012 годы" на департамент транспортаСахалинской области. 3. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". Губернатор Сахалинской области А.В.Хорошавин УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 29 августа 2008 г. № 633-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие транспортной инфраструктурыгородского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008 - 2012 годы" Введение Одним из важнейших условий устойчивого развития национальнойэкономики является опережающее развитие транспортной инфраструктуры,способствующее росту товарооборота, повышению уровня производственнойи социальной кооперации, эффективности использования производственныхмощностей и ресурсов, оптимизации структуры экономики. Транспортная инфраструктура должна отвечать требованиямнадежности, безопасности и доступности всех составляющих её систем иобеспечивать предоставление транспортных услуг потребителям сминимальными для них затратами, с высоким качеством, в полном объеме ив кратчайшие сроки. Транспортная инфраструктура является необходимым элементомхозяйственного устройства и интеграции любой территории, неотъемлемойчастью жизненного пространства современного человека, а также особымэкономическим ресурсом, эффективность использования которого оказываетсущественное влияние на параметры функционирования экономическойсистемы в целом. Необходимость именно опережающего развития транспортнойинфраструктуры обусловлена тем, что по своей природе транспортныесистемы должны быть избыточны, а не использоваться на пределе своейноминальной мощности. В противном случае возникают дополнительныеиздержки для пользователей, связанные с ожиданием в очередях наобслуживание (заторы), снижением уровня сервисных услуг, удобства искорости перемещения. Владелец объекта транспортной инфраструктурытакже несет в этом случае дополнительные (предельные) эксплуатационныеиздержки, связанные с ускоренным износом сооружений. Автомобильные дороги в обозримой перспективе будут и останутсяосновным элементом транспортной инфраструктуры Сахалинской области.Потенциал этой системы в значительной степени определяет будущиевозможности экономического и социального развития как области в целом,так и городского округа "Город Южно-Сахалинск". Транспорт в индустриальной экономике рассматривается не толькокак отрасль, перевозящая грузы и людей, а в первую очередь какмежотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности ихозяйствования. С началом освоения шельфа роль города Южно-Сахалинскакак центра пересечения всех магистральных островных путей существенноусилилась. Учитывая экономико-географическое положение острова и егороль в топливноэнергетическом балансе Юго-Восточной Азии транспортнаяинфраструктура города Южно-Сахалинска должна получить дальнейшееразвитие. Автомобильные дороги городского округа "Город Южно-Сахалинск" какчасть единой системы путей сообщения Сахалинской области относятся кобъектам материальной ("жесткой") инфраструктуры, обеспечивающейжизнедеятельность территории о. Сахалина. Владение этим дорогостоящимматериальным активом, управление его состоянием, возможностьформирования политики его развития дает областной государственнойвласти дополнительные инструменты воздействия на процессытерриториального обустройства и экономического развития. В частности,таким инструментом является инфраструктурная поддержка соответствующихгосударственным приоритетам частных, корпоративных, федеральных илимуниципальных проектов (программ), формирование условий для ихпоявления и реализации. Национальная политика в сфере транспорта и дорожного хозяйства внастоящее время определяется следующими документами: - Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020года, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 28апреля 2005 года, утвержденной приказом Министерства транспортаРоссийской Федерации от 12 мая 2005 года № 45; - Федеральной целевой программой "Модернизация транспортнойсистемы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 года № 848 сучетом изменений, внесенных постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 мая 2006 года № 338, и входящей в её составподпрограммой "Автомобильные дороги". Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020года миссия государства в сфере функционирования и развитиятранспортной системы Российской Федерации сформулирована каксодействие экономическому росту и повышению благосостояния населениячерез доступ к безопасным и качественным транспортным услугам ипревращение географических особенностей России в ее конкурентноепреимущество. Стратегическими целями развития транспортной системы РоссийскойФедерации являются: 1. Создание современной, развитой и эффективной транспортнойинфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров,товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике. 2. Повышение доступности услуг транспортного комплекса длянаселения. 3. Повышение конкурентоспособности транспортной системы России иреализация транзитного потенциала страны. 4. Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортнойсистемы. 5. Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночныхотношений в транспортном комплексе. Выполнение данной миссии дорожным комплексом Россииобеспечивается за счет решения приоритетных задач, определенныхподпрограммой "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)": - формирования единой дорожной сети, включающей федеральные,территориальные и муниципальные автомобильные дороги, отвечающейрастущим потребностям в перевозках автомобильным транспортом иобеспечивающей круглогодичные связи между регионами и населеннымипунктами страны; - обеспечения сохранности существующей дорожной сети,приоритетного выполнения работ по содержанию, ремонту и модернизациисуществующих автомобильных дорог; - формирования сети современных скоростных автомобильныхмагистралей на основных направлениях автотранспортных потоков, в томчисле в составе международных транспортных коридоров, с доведениемдопустимых нагрузок и габаритов для транспортных средств домеждународных норм; - строительства новых и повышения технического уровнясуществующих автомобильных дорог, увеличения пропускной способностивнегородских и городских дорог, строительства обходов населенныхпунктов, обеспечения подъезда к важнейшим транспортным узлам,железнодорожным станциям, морским и речным портам, аэропортам,терминалам и другим объектам транспортной инфраструктуры; - сокращения транспортных издержек, повышения скоростей движения,оптимизации начертания дорожной сети и снижения перепробегаавтомобильного транспорта, улучшения качества и снижения времениперевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом; - обеспечения круглогодичного транспортного сообщения снаселенными пунктами, повышения безопасности дорожного движения,сокращения количества и величины потерь от дорожно-транспортныхпроисшествий, снижения отрицательного воздействия транспортнодорожногокомплекса на окружающую среду; - совершенствования системы управления и системы финансированиядорожного хозяйства, развития систем ценообразования и закупок длянужд дорожного хозяйства; - повышения качества дорожных работ с использованием новыхтехнологий и материалов, внедрение достижений научно-техническогопрогресса и развитие отечественного дорожного машиностроения идорожностроительной индустрии; - повышения мобильности специальных подразделений, содействиепредотвращению угроз и снижение последствий от чрезвычайных ситуаций; - создания дополнительных рабочих мест в дорожном хозяйстве,других отраслях экономики и сфере услуг, связанных с обслуживаниемдорожного хозяйства и автомобильного транспорта. Разрабатываемая в настоящее время по поручению ПрезидентаРоссийской Федерации новая федеральная целевая программа "Развитиетранспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в части основныхприоритетов развития автомобильных дорог будет предусматривать: - приведение сети автомобильных дорог в соответствие снормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию засчет перехода на систему финансирования автомобильных дорог поутвержденным нормативам затрат и поэтапной ликвидации накопленногонедоремонта автомобильных дорог и мостов после завершения перехода кнормативам; - существенное снижение количества дорожно-транспортныхпроисшествий, произошедших из-за сопутствующих дорожных условий; - снижение доли протяженности автомобильных дорог общегопользования, обслуживающих движение в режиме перегрузки; - обеспечение основной части сельских населенных пунктов, имеющихперспективы развития сельскохозяйственного и лесопромышленногопроизводства, подъездами по автомобильным дорогам с твердым покрытием. В качестве одного из важнейших приоритетов федеральной целевойпрограммы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480 (вредакции постановления Правительства Российской Федерации от 21 ноября2007 года № 801), определена задача снятия инфраструктурныхограничений развития экономики на региональном уровне, направленная наустранение проблемы сдерживания экономического роста из-за неразвитойтранспортной и энергетической инфраструктуры. Целью областной программы развития транспортной инфраструктурыгородского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2008 - 2012 годы" (далее -программа) является обеспечение необходимых материально-технических,экономических и организационных условий для сохранения и расширенияединого экономического пространства на территории городаЮжноСахалинска. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: 1. Повысить уровень эксплуатационного обслуживания автомобильныхдорог городского округа, устранить выявленные существенные разрушенияавтомобильных дорог и искусственных сооружений, ограничивающиедвижение автомобилей. 2. Обеспечить развитие участков опорной дорожной сети до уровня,позволяющего осуществлять регулярные безопасные автомобильныеперевозки с гарантированным временем сообщения. 3. Расширить сотрудничество с муниципальными образованиями всфере обеспечения стандартов доступности и качества автодорожных сетейместного значения и координации их развития. 4. Обеспечить совершенствование организационных механизмов,методов и технологий управления автомобильными дорогами городскогоокруга "Город Южно-Сахалинск". Таким образом, предлагаемая концепция программы, объектом которойявляется сеть автомобильных дорог городского округа "ГородЮжноСахалинск", являющихся составной частью единой транспортнойсистемы Сахалинской области, основывается на приоритетахгосударственной транспортной политики и обеспечивает их конкретизациюи развитие на уровне муниципального образования городской округ "ГородЮжно-Сахалинск". 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическимцелям и приоритетным задачам социально-экономического развитияСахалинской области. Основным назначением дорожных систем общего пользования являетсясоздание и предоставление обществу благоприятныхматериальнотехнических условий для удовлетворения потребностей вперемещении людей и товаров автомобилями, технологическое обеспечениепроцессов функционирования и пространственного развитиясоциально-экономических систем. Общей особенностью продукции транспортных систем является то, чтоона производится в процессе движения и одновременно потребляется приперевозках грузов и пассажиров. Разделение во времени производства ипотребления продукции здесь невозможно. Также исключается возможностьреализации продукции вне места ее производства. Транспортные системыне имеют возможности накапливать запасы продукции, то есть перевозки,и поэтому должны располагать резервами (из-за колебанийпроизводственного процесса предприятий, сезонности перевозок) какпропускных, так и провозных способностей (подвижного состава). В этом заключается принципиальное отличие процессов производстваи реализации транспортной продукции, их финансирования и обслуживанияот промышленности и прочих отраслей экономики. Основные выгоды от реализации конечной транспортной продукцииформируются за пределами собственно дорожного комплекса, а основныеиздержки, связанные с производством этой продукции, - внутри него. Всеэто обусловливает объективно некоммерческий характер функционированияобщественных дорожных систем и необходимость непосредственного участиягосударства в обеспечении процессов их развития и функционирования. Главная цель стратегического развития Сахалинской области, атакже городского округа "Город Южно-Сахалинск" на период до 2020 года- обеспечить высокий уровень благосостояния и стандарты качества жизнинаселения, соответствующие уровню наиболее развитых стран. Выполнение этой цели становится возможным при обеспечениипоступательного движения к достижению ряда стратегических целей, в томчисле: - построение эффективной, конкурентоспособной экономики; - формирование развитой инфраструктуры; - обеспечение высокой инвестиционной привлекательноститерритории. Одной из основных задач, решение которой направлено на достижениестратегической цели построения эффективной, конкурентоспособнойэкономики на территории Сахалинской области, является опережающееразвитие инфраструктурных отраслей и в первую очередь транспортной,способной значительно повысить конкурентные преимущества области. Достижение цели формирования развитой инфраструктуры предполагаетразвитие транспорта как важнейшей составной части производственнойинфраструктуры Сахалинской области. Для обеспечения развитойинфраструктуры, удовлетворяющей потребности экономики и населения,органам исполнительной власти области и муниципальных образованийнеобходимо выполнить работы по строительству, реконструкции икапитальному ремонту сети автомобильных дорог на территории городскогоокруга, довести их транспортно-эксплуатационные качества до состояния,соответствующего требованиям технических регламентов, а в последующем- до уровня международных стандартов. Перед областью поставлена задача- обеспечить транспортную связанность территории региона черезсоздание сети автомобильных дорог без грунтовых разрывов и "узкихмест" по пропускной способности, сдерживающих развитие и снижающихконкурентоспособность экономики региона. Обеспечение высокой инвестиционной привлекательности территориитакже предполагает интенсивное развитие транспортной инфраструктуры,способствующей повышению инвестиционной привлекательности Сахалинскойобласти и обеспечению стандартов качества жизни населения. Реализация стратегических задач экономического развития области игорода предполагает активное формирование экономических системпромышленно-сырьевого типа на территории северных и центральныхрайонов о. Сахалина при сохранении и усилениитранспортно-распределительных функций южного района, что существенноувеличивает потребности в перевозках между севером и югом острова,связанные с обустройством сырьевых районов и эксплуатациейпроизводственных и инфраструктурных объектов. Одновременно в связи с увеличением объемов производства,численности и доходов населения, расширением сервиса увеличится спросна частные и трудовые поездки с использованием транспорта общегопользования и личного, а также потребности в перевозкахпотребительских товаров и промышленно-снабженческих грузов. В целомэто значительно изменит структуру транспортных потоков и повыситтребования по обеспечению качества обслуживания, безопасности искорости перевозок. Общие тенденции к росту уровня автомобилизации населения приувеличении благосостояния и численности населения в видуограниченности пространства могут также существенно увеличить нагрузкуна уличнодорожную сеть. Кроме того, по мере развития инфраструктурного, делового икультурно-развлекательного центра области в южной части острова (г.ЮжноСахалинск) увеличивается его притягательность для поездокнаселения из соседних районов с трудовыми, рекреационными икультурнообразовательными целями. В совокупности эти условия приведутк стабильному увеличению интенсивности использования дорожных системобластного центра. Развитие туристско-рекреационного комплекса области требуетулучшения транспортной доступности объектов туризма на территорииострова и в первую очередь южной его части. Привлекательность этихобъектов для потребителей обусловливает повышенные требования кпропускной способности, эксплуатационному состоянию, обеспеченнойскорости движения, сервисному обустройству автомобильных дорог,организации и безопасности движения на маршрутах массовыхрекреационных перемещений. Дороги, входящие в состав этих маршрутов, должны обеспечиватьвозможность регулярного движения пассажирского транспорта общегопользования, а также автобусов туристского класса повышеннойвместимости и комфортности. Кроме того, конфигурация опорнойтранспортной сети должна обеспечивать возможности организации сминимальными затратами автодорожных подъездов к существующим иперспективным туристскорекреационным объектам. Дорожный комплекс Сахалинской области и в том числе городаЮжноСахалинска как неотъемлемая часть региональнойсоциально-экономической системы призван содействовать реализациистратегических целей развития области и города. В настоящее время автомобильные дороги, расположенные натерритории городского округа "Город Южно-Сахалинск", имеют износ от 60до 70 процентов. В соответствии с обозначенными стратегическими целямиавтодорожная сеть города Южно-Сахалинска должна соответствоватьследующим минимальным требованиям: - иметь постоянный резерв пропускной способности при отсутствии"узких мест" в сети по пропускной способности; - характеризоваться повышенной надежностью и устойчивостьюконструкций к внешним нагрузкам и воздействиям неблагоприятныхприродноклиматических факторов и явлений; - обеспечивать безопасность участников дорожного движения впроцессе эксплуатации; - обеспечивать экологическую безопасность эксплуатируемыхдорожных объектов, минимизацию техногенных рисков для окружающей средыи жителей прилегающих к автомобильным дорогам территорий; - обеспечивать комфортную среду для пользователей автомобильныхдорог как в части удобства и качества самого процесса движения, так ив части сервисного обслуживания участников дорожного движения. Практически ни одному из этих требований дорожная сеть города неудовлетворяет в полном объеме и характеризуется следующиминедостатками: - низкий технический уровень дорожной сети. Около 60 процентов отпротяженности сети общего пользования составляют дороги, построенныене по стандартам, установленным для дорог общего пользования, странспортно-эксплуатационными параметрами ниже минимальныхрегламентных требований; - низкие показатели транспортно-эксплуатационного состоянияавтомобильных дорог. По оценкам более 70 процентов протяжения сетиавтомобильных дорог общего пользования (без улично-дорожной сетипоселений) на территории области не соответствуют нормативам попотребительским свойствам или транспортно-эксплуатационным показателям(ровности покрытия, геометрическим параметрам в плане и профиле,прочности дорожной одежды); - низкая транспортная эффективность автодорожной сети. Средняяскорость движения на отдельных участках сети не превышает 30 км/час,что увеличивает транспортно-эксплуатационные расходы пользователейдорог на 20 - 25 процентов. В целом с учетом расходов, связанных сповышенным износом, дефектами и неровностями проезжей частиавтомобильных дорог, транспортно-эксплуатационные издержкипользователей автомобильными дорогами увеличиваются более чем в 3 разапо сравнению с нормальными дорожными условиями; - несоответствие конструктивных параметров дорог эксплуатационнымтребованиям используемого на них автомобильного парка. Автомобильныедороги города Южно-Сахалинска рассчитаны на пропуск нагрузок 6 - 10тонн на ось. В виду более чем 60-процентного износа дорожной сети,низкой прочности грунтовых оснований, дорожных одежд и покрытий (приих наличии) на фоне недостаточных объемов восстановлениятранспортноэксплуатационных параметров автомобильных дорог фактическиприемлемые нагрузки на сеть не должны превышать 6 тонн на ось. Приэтом средняя грузоподъемность эксплуатируемого парка грузовыхавтомобилей составляет порядка 9 тонн, в том числе дизельных более 14тонн. Поскольку большинство дорог не отвечает данным требованиям, здесьотмечается ускоренное разрушение дорожных покрытий и одежд присокращении межремонтных сроков их службы от 2-х до 4-х раз поотношению к нормативу; - слабое развитие придорожного сервиса и инженерного обустройстваавтомобильных дорог, низкий уровень обеспеченной безопасностидорожного движения. Такая ситуация непосредственным образом отражаетсяна комфортности и безопасности движения по автомобильным дорогам. В частности, около 25 процентов дорожно-транспортныхпроисшествий, подлежащих государственному статистическому учетуорганами ГИБДД, происходят вследствие неудовлетворительного состояниядорожного полотна, дорожной разметки и отсутствия соответствующихзнаков. Ежегодно на дорогах города регистрируют порядка 700дорожно-транспортных происшествий, в том числе более 150 связанных снеудовлетворительными дорожными условиями. Количество пострадавших вдорожно-транспортных происшествиях составляет порядка 900 человек,погибших - около 60 человек, в том числе причиной гибели более 40процентов из них послужили неудовлетворительные дорожные условиятерритории. Основными сопутствующими дорожными условиями являются:отсутствие тротуаров и освещения вдоль автодорог, несоответствиегеометрических параметров категории дороги, низкие сцепные качествапокрытия; - избыточная экологическая и транспортная обремененность дорожнойсети. На территории города возникает конфликт интересов: а) пользователей автомобильных дорог, несущих дополнительныеиздержки, связанные с ограничением скорости в пределах городскойтерритории; б) жителей города, несущих дополнительные издержки, связанные сшумовой нагрузкой и выбросами вредных веществ в атмосферу, сдополнительными затратами времени по перемещениям в пределахнаселенного пункта; в) дорожных служб, несущих дополнительные издержки, связанные собеспечением безопасности движения, а также с мероприятиями поблагоустройству территории населенных пунктов и повышенным уровнемзатрат на содержание и ремонты участков дорог в пределах населенныхпунктов. Проведенным в 2007 году геоэкологическим зонированием территориигорода установлено, что вся территория города Южно-Сахалинска(особенно вдоль автомагистралей) подвержена повышенному шумовомувоздействию и возрастающей концентрации загрязняющих веществ ватмосферном воздухе. Состояние атмосферного воздуха на территории областного центрахарактеризуется превышением предельно допустимой концентрации посодержанию диоксида азота - в 2,7 раза, оксида азота - в 1,3 раза,взвешенных веществ - в 1,3 раза, сажи - в 3,5 раза, формальдегида - в6 раз. Ежегодно на сети автомобильных дорог общего пользования,находящихся на территории областного центра, выполняются работы потекущему и капитальному ремонту дорог общей площадью около 250 тыс.кв. метров (около 7 процентов всей площади дорог). На текущеесодержание, капитальный ремонт и строительство улично-дорожной сетиежегодно направляется порядка 800 млн. рублей. В виду того, что эти объемы не в состоянии восполнить нарастающийфизический и моральный износ автомобильных дорог в условияхэкономического роста и повышения потребностей в автомобилизации имобильности населения, возникает проблема увеличивающегосянесоответствия транспортно-эксплуатационного потенциала дорожнойсистемы потребностям и вызовам социально-экономического развитиятерритории. Наличие ограничений, связанных с состоянием дорожной сети, непозволяют сформировать более конкурентоспособную экономическую системув границах области. То есть систему с более низкими внутреннимиоперационными издержками и с более высокой пространственной связностьютерритории, а также с более низкой энергоемкостью транспортногосектора. Названные выше факторы ограничивают также возможности дляактивного и свободного развития предпринимательства и рынков,повышения инвестиционной привлекательности г. Южно-Сахалинска иобласти в целом, что не позволит задействовать дополнительные ресурсыдля устойчивого роста и развития всей экономической системы. При данном состоянии дорожной системы не могут быть обеспеченытакже низкая стоимость эксплуатации автомобилей. Все это даже вусловиях повышения уровня благосостояния населения в результате общегоэкономического роста не сможет обеспечить формирование качественноновой среды, базирующейся на высоком уровне мобильности населения исистемы товародвижения, использовании новейших транспортных технологийво всех сферах жизнедеятельности населения и экономики. В результатебудут действовать ограничения на расширение потребностей ивозможностей личностного развития, общего повышения качества и уровняжизни населения, на повышение привлекательности внешнего и внутреннегоимиджа областной столицы, на закрепление существующего и привлечениенового населения, на устойчивое воспроизводство качественногочеловеческого потенциала на её территории. 2. Обоснование целесообразности решения проблемыпрограммноцелевым методом Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельнуюпотребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике,обусловленную возрастанием сложности, комплексности проблемэкономического развития, требующих для своего решения эффективныхмежотраслевых, межведомственных, межбюджетных взаимодействий. Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающихкоренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход кновым состояниям экономических систем, которые не могут бытьдостигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либоотдельных производственных, инфраструктурных или иных элементовхозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграциюдеятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсовнезависимых субъектов - участников программ. Для программно-целевого метода характерно то, что он обеспечиваетреализацию одновременно двух типов интеграции социально-экономическихи научно-технических процессов: пространственной, когда требуетсяобъединить усилия субъектов, принадлежащих к различным отраслям,регионам или формам собственности, и временной, когда требуетсядобиться четкой последовательности и единства различных этапов(стадий) общего процесса движения к конечной цели, предусмотреннойпрограммой. Условиями использования программно-целевого подхода являются: - необходимость кардинального изменения неблагоприятныхпропорций, структуры, тенденций развития экономики и социальной сферы; - комплексность возникшей социально-экономической,научнотехнической и природно-экологической проблемы, требующеймежотраслевой и межрегиональной координации программных мероприятий; - отсутствие возможностей достижения необходимых целей развития,исходя только из существующего уровня взаимосвязей между уровнямиуправления, хозяйствующими субъектами и т.д.; - необходимость скоординированного использования финансовых иматериальных ресурсов различной ведомственной, отраслевой,региональной и иной принадлежности для достижения особо важной цели(федеральной, региональной, муниципальной значимости). Решение проблемы ограничений экономического и социальногоразвития города из-за продолжающегося снижениятранспортноэксплуатационного потенциала системы автомобильных дороггородского округа "Город Южно-Сахалинск" возможно в рамках компетенциисубъектов областной исполнительной власти - департамента транспортаСахалинской области и находящегося в его ведении ОГУ "Управлениеавтомобильных дорог Сахалинской области". В виду этого выделяются: - объект непосредственного управления - дорожный комплекс,включающий автомобильные дороги общего пользования регионального илимежмуниципального значения и обслуживающие их дорожноэксплуатационныепредприятия, находящиеся в областной государственной собственности; - объекты опосредованного воздействия - не относящиеся к прямойкомпетенции исполнительной власти области, но зависящие от областнойгосударственной транспортной политики системы автомобильных дорогобщего пользования местного значения, находящиеся в муниципальнойсобственности, а также негосударственные подрядные организации,связанные со строительством и эксплуатацией автомобильных дорог натерритории области; - объекты внешнего управления - не относящиеся к компетенцииисполнительной власти области системы автомобильных дорог общегопользования федерального значения, находящиеся в федеральнойсобственности и управляемые Федеральным дорожным агентством РоссийскойФедерации. Таким образом, решение рассматриваемой проблемы возможно инеобходимо с использованием именно программно-целевого метода в видуследующих аспектов: - предметной областью данной проблемы являетсяавтомобильнодорожная система, представляющая собой комплексразнообразных по своей природе элементов, пространственнораспределенных, функционально взаимосвязанных и взаимодействующих вопределенных институциональных рамках и в определенной природной,социальной и экономической среде. Действия, предпринимаемые длярешения данной проблемы, равно как и их результаты, в силу спецификисистемы неизбежно связаны с одновременным воздействием сразу на группуэлементов системы или её окружение, затрагивают интересы широкогокруга участников этого процесса. Это позволяет характеризоватьрешаемую проблему как комплексную; - решение проблемы в виду её комплексного характера, масштаба иструктуры предметной области невозможно усилиями только одной иззаинтересованных сторон в рамках действующих рыночных отношений. Средимножества потенциальных участников этого процесса в виду экономическихи институциональных особенностей дорожного хозяйства не ожидаетсярасполагающих одновременно как всеми необходимыми ресурсами, так икоммерческой заинтересованностью в их использовании для полногорешения данной проблемы в интересах общества. В этих условияхнеобходимы целенаправленные координация и стимулирование усилий всехучастников в рамках отдельных, представляющих для каждого из нихконкретный интерес, мероприятий в общем направлении решения даннойпроблемы; - автомобильные дороги города, являющиеся основным объектомвоздействия в процессе решения рассматриваемой проблемы, обеспечиваютреализацию широкого спектра частных и общественных интересов,финансируются из местного и областного бюджетов и не предполагаютполучения собственником коммерческого дохода от реализации ихпродукции, являющейся одним из видов общественных благ. То естьнепосредственное и преимущественное участие государства в решениирассматриваемой проблемы, его регулирующая роль являются безусловнойнеобходимостью, поскольку здесь реализуются как государственныеинтересы, так и обязательства государства как собственника и какгаранта обеспечения общественных интересов; - решение проблемы должно быть обеспечено на относительнонебольшом временном промежутке - с опережением сроков накопления вавтомобильно-дорожной системе критической массы износа основныхсредств. При этом одним из основных условий решения данной проблемыявляется необходимость преодоления инерционных тенденций и подходов кразвитию системы как не соответствующих новым меняющимся условиямвнешнего окружения и внутреннему состоянию системы. То есть решениепроблемы в рамках текущей деятельности при преимущественномиспользовании традиционных методов и процедур в принципе не может бытьобеспечено в необходимые сроки; - комплексный характер проблемной ситуации, развитие которойосуществлялось в течение длительного периода, а также масштабырассматриваемой системы не позволяют обеспечить решение проблемы втечение одного финансового года. Здесь необходимо выполнение комплексацеленаправленных работ (мероприятий) на протяжении нескольких лет иконцентрация определенных ресурсов для выполнения мероприятий втечение всего этого периода; - данная проблема, требующая системного подхода, не может бытьрешена полностью в рамках отдельных программ других уровней, ведомстви секторов экономики; - основным направлением реформирования бюджетного процессаявляется переход преимущественно к программно-целевым методамбюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь междураспределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемымирезультатами их использования. Поскольку решение рассматриваемойпроблемы непосредственно связано с обеспечением приоритетовгосударственной экономической политики на региональном и муниципальномуровне, использование здесь программно-целевого метода необходимо вцелях упорядочения и повышения эффективности бюджетных расходов. Кроме этого, необходимость разработки и принятия данной программывызвана следующими причинами: - отсутствие в настоящее время какого-либо программного документаобластного или муниципального уровня, направленного на решениеобозначенной проблемы; - утверждение новой редакции федеральной целевой программы"Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" спродлением периода действия до 2013 года, согласно которой настроительство региональных автомобильных дорог будет направлено 24,4млрд. рублей из федерального бюджета. Одним из условий выделениясредств из федерального бюджета на объекты программы, находящиеся вгосударственной собственности субъектов Российской Федерации, являетсяих включение в соответствующие отраслевые региональные программы какгарантия обеспечения бюджетного софинансирования в установленныхобъемах; - принятие Федерального закона "Об автомобильных дорогах и одорожной деятельности в Российской Федерации". В данном нормативномакте регламентированы полномочия органов государственной властисубъектов Российской Федерации и местного самоуправления в областииспользования дорог и осуществления дорожной деятельности, вопросовсобственности, финансирования, установления порядка возмещения вреда,содержания и ремонта, а также ответственности за нарушениезаконодательства Российской Федерации об автодорогах и дорожнойдеятельности. В связи с этим целесообразно решать поставленные задачи в рамкахпрограммы с использованием программно-целевого бюджетногопланирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем засчет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсами срокам. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовыересурсы на самых важных направлениях, способствующих достижениюзаданных целей, предотвращая тем самым их бессистемное "размывание" помножеству отдельных проектов и повышая результативность ихиспользования. Разработка областной целевой программы развитияавтомобильных дорог общего пользования позволит обеспечитьцеленаправленное развитие автомобильных дорог в увязке состратегическими приоритетами области. С учетом изложенного использование программно-целевого методапредставляется наиболее целесообразным для управления комплекснымразвитием автомобильных дорог на территории городского округа "ГородЮжно-Сахалинск". 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемнойситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевогометода. В результате комплексного анализа существующего состояниятранспортной инфраструктуры города Южно-Сахалинска, проведенного ЗАО"Ленинградский Промстройпроект" в 2004 году, установлено следующее: - система магистральных улиц не обеспечивает устойчивыетранспортные связи между районами города, местами расселения, выходамина внешние направления и затрудняет эффективное использованиегородских территорий; - технические параметры ряда магистральных улиц и дорог несоответствуют нормативам и требованиям, предъявляемым к их категориям,уровень благоустройства улиц низок; - техническое состояние инженерных сооружений - мостовыхпереходов, крайне низкое, а количество недостаточное; - магистрали регионального направления, приоритетного в структуретранспортных связей города (ул. Ленина, пр. Мира и др.), к настоящемувремени практически исчерпали свою пропускную способность,улицы-дублеры для наиболее нагруженных магистралей отсутствуют; - отсутствуют полноценные меридиональные магистрали,ориентированные на пропуск грузового транспорта, и объездные дорогидля пропуска транзитного транспорта. Водоотвод с проезжей части дороги, который должен выполнятьсяпосредством дождевой канализации, в связи с тем, что водоприемныеколодцы практически все забиты или попросту закрыты асфальтом, необеспечен. Изза плохого водоотвода проезжая часть дорог пришла внегодность: на поверхности многочисленные ямы, выбоины, раковины итрещины. Существующий бортовой камень практически на всем протяжениипришел в негодность и требует замены. В последние годы из-за кризиса городского хозяйства велисьнезначительные работы по благоустройству и реконструкции существующихулиц, в основном производился текущий ремонт проезжих частей. Подвоздействием колес автомобилей и непрерывных прогибов при каждомпроходе автомобиля дорожная одежда постепенно теряет своюмонолитность. Появляются трещины, способствующие разрушению дорожнойодежды. После некоторой потери прочности дорожные одежды разрушаются,и тогда необходима их полная замена. Принцип остаточного финансирования явился причиной срывамежремонтных сроков восстановления проезжей части с целью приведениятехнических параметров улично-дорожной сети нормативам и требованиям,предъявляемым к их категории, которые по техническому состоянию должныобеспечивать высокую рентабельность, удобство и безопасность работыавтомобильного транспорта. Система обеспечения развития транспортной инфраструктурыгородского округа "Город Южно-Сахалинск", сформированная безприменения программно-целевого метода, характеризуется недостаточнойкомплексностью и отсутствием эффективного механизма координациидействий всех органов исполнительной власти, что ведет к разобщенностипри осуществлении деятельности в области обеспечения развитиятранспортной инфраструктуры. В случае отказа от программно-целевого метода развития дорожногокомплекса города функционирование данного сектора экономики может бытьобеспечено: - методами индикативного регулирования, предусматривающимикраткосрочное (не более года) планирование объемов дорожных работ повидам и выделение соответствующих им финансовых ресурсов; - методами управления по ситуации (проблемно-ориентированныйподход), предусматривающими разработку мероприятий (проектов) поустранению отдельных проблемных ситуаций по мере их возникновения. В данной ситуации могут разрабатываться и реализовываться проекты(планы) развития участков автомобильных дорог и комплексов дорожныхобъектов как в рамках функционирования дорожной отрасли, так и всоставе проектов комплексных программ социально-экономическогоразвития территории. В этих условиях, предусматривающих преимущественно краткосрочныеи не всегда согласованные между собой мероприятия, а такженепродолжительные по времени проекты, формирование современнойдорожной сети, адекватной имеющимся вызовам и удовлетворяющейпотребностям социально-экономического развития, не сможет бытьобеспечено своевременно. Здесь можно прогнозировать затруднения в реализации крупныхпроектов развития автомобильных дорог, рассчитанных на средне- идолгосрочный (более года) период, в виду отсутствия долгосрочныхгарантий финансирования этих проектов из бюджета области и городскогоокруга. В этой ситуации будет крайне затруднено решение вопросов попривлечению федеральных бюджетных ресурсов в проекты развитиярегиональной дорожной сети на условиях софинансирования изфедерального и областного бюджетов. Софинансирование, как правило,увязывается с наличием программных документов, подтверждающихфинансовое участие всех ветвей власти в соответствующих целевыхпрограммах. Учитывая то, что долгосрочные и капиталоемкие проекты,требующие привлечения дополнительных источников финансирования,характерны преимущественно для сферы строительства или реконструкцииавтомобильных дорог и мостов, очевидно, что большая часть этихпроектов на территории города может быть "заморожена" нанеопределенный срок из-за недостаточного финансирования. В этихусловиях будут реализовываться лишь проекты по развитию участковдорожной сети, обеспечивающие максимально быстрый политический илиэкономический эффект, а также проекты, связанные с интересами крупныхинвесторов. Политика реализации отдельных проектов по развитию дорожной сетиобщего пользования, возможных в рамках инвестиционных инициатив вдругих секторах экономики, не обеспечит существенного улучшенияситуации в этой сфере, ввиду того что все эти проекты: - будут ограничены сугубо частными целями развития инициирующихих субъектов в рамках данного сектора экономики; - могут быть реализованы только при условии прямой коммерческойвыгоды в рамках инвестиционных возможностей их инициатора, не являясьпри этом основным объектом инвестиций в рамках отраслевых проектов. В этой ситуации системный эффект для экономики от развитиядорожной сети в долгосрочной перспективе не будет достигнут, авозможность влияния областных и местных властей на политику развитиязначительной части транспортной инфраструктуры территории будетутрачена. В условиях отсутствия существенных изменений в техническом уровнедорожной сети при низком уровне инвестиционной активности в этой сферерешение задач по поддержанию работоспособности дорожной сети вусловиях увеличивающихся транспортных нагрузок и транспортныхпотребностей населения будет сосредоточено преимущественно в сферетекущего эксплуатационного обслуживания. Отсутствие при этомзаконодательно закрепленных долгосрочных обязательств областнойисполнительной власти и муниципальной власти по финансированию, атакже согласованного между всеми заинтересованными сторонами видениястратегии и перспектив развития дорожной сети в этой ситуацииувеличивает риски принятия неэффективных решений по приоритетамтекущего обслуживания дорожной сети. Одним из специфических аспектов конструкции автомобильной дорогиявляется её естественная неоднородность (в частности, многослойностьконструкции дорожной одежды, использование в конструкции материалов иэлементов различной прочности и т.п.). Ввиду этого изменения всостоянии конструкций и прочности дорожной одежды происходятпостепенно во времени, по мере развития в них различных дефектов иповреждений. На начальной стадии эксплуатации усталостные явления, коррозияматериалов дорожных конструкций, остаточные деформации и другиедефекты накапливаются постепенно, внешне не всегда заметны особеннодля не специалиста. Более того, даже заметные деформации и дефектыхоть и существенно ухудшают потребительские свойства, но далеко несразу приводят к перерывам движения. Поэтому зачастую формируется ошибочное мнение, что дорога можетдолго функционировать и без систематического выполнения работ посодержанию и ремонту. Это мнение преобразуется в существенноеэкономическое ограничение, которое выражается в том, что не выделяетсядостаточно средств на своевременное выполнение работ, необходимых дляобеспечения действительной надежности и долговечности дороги. Врезультате могут быть упущены возможности, благоприятные дляпредотвращения критической ситуации, когда медленное накоплениедеформаций и дефектов сменится их бурным развитием, которое потребуетзначительных затрат на их ликвидацию в виду необходимости сохраненияцелостности всей системы. В долгосрочном аспекте отсутствие комплексной политики по выходуиз данной проблемной ситуации в целом может привести к деградациивнутренней дорожной системы города Южно-Сахалинска. В результате можетбыть еще более снижена связность и устойчивость сети автомобильныхдорог, снижен уровень надежности автомобильного сообщения. В итоге,учитывая, что город Южно-Сахалинск является важнейшим транспортнымузлом Сахалинской области, возрастут ограничения в использованиигеоэкономического потенциала территории области, следствием которыхмогут быть снижение её привлекательности для бизнеса и невозможностьскольлибо существенно повысить качество и уровень жизни населения врайонах, не связанных с масштабным освоением топливно-энергетическихресурсов. В конечном итоге все это приведет к нарушению стабильностифункционирования социально-экономической системы города и области вцелом, к безусловному инфраструктурному ограничению возможностейдальнейшего экономического роста. В этой предельной ситуации имеющиесяпреимущества и ресурсы экономического развития не будут реализованы,включая и потенциал дорожного хозяйства, который будет в основномутрачен. Очевидно, что в этих условиях не смогут быть решены задачидолгосрочного развития, модернизации и существенного повышенияэффективности дорожной системы, а ежегодная потребность в ресурсах,необходимых для простого восстановления ее работоспособности иподдержания безопасности, будет все более и более увеличиваться. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ ирисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы. Варианты выхода из проблемной ситуации, связанной с ограничениямиэкономического и социального развития территории из-за продолжающегосяснижения транспортно-эксплуатационного потенциала системыавтомобильных дорог общего пользования в рамках программно-целевогометода могут быть следующие: 1. Вариант ускоренного развития, имеющий цель коренноймодернизации и улучшения всей общественной дорожной сети городаЮжноСахалинска и предусматривающий комплекс мероприятий пореконструкции всех автомобильных дорог и искусственных сооруженийобщего пользования на территории города с приведением их параметров кнормативным требованиям по перспективным нагрузкам и интенсивностидвижения автотранспорта. Здесь должно быть предусмотрено такжестроительство новых или восстановление ранее использовавшихсяавтомобильных дорог. Реконструкция дорожной сети должна быть проведенапо этому варианту в сроки, опережающие достижение критического уровняпропускной способности сети автомобильных дорог. В первую очередьдолжны быть усилены магистральные направления, обеспечивающиепространственную связность городских кварталов. Одновременно с этимдолжны быть решены задачи: - по обеспечению нормативного уровня эксплуатационногообслуживания всех автомобильных дорог и искусственных сооружений; - по восстановлению утраченных вследствие недоремонтапотребительских свойств участков дорожной сети, соответствующих посвоему техническому уровню существующим и перспективным транспортнымнагрузкам. 2. Вариант ограниченного развития, имеющий цель формированияопорной дорожной сети, предусматривающий мероприятия по ускоренномуразвитию только магистральных направлений дорожной сети. Для остальныхавтомобильных дорог общего пользования в этот период должны бытьпредусмотрены мероприятия по повышению пропускной способности за счетвосстановления их потребительских свойств до первоначальногосостояния, улучшения типа дорожного покрытия, а также повышение уровняэксплуатационного обслуживания. Более высокий уровеньэксплуатационного обслуживания должен быть установлен для участковавтомобильных дорог, работающих на пределе пропускной способности илииспытывающих транспортные нагрузки, превышающие их проектныехарактеристики. Одновременно с этим должны быть предусмотренымеханизмы по регламентированию, мониторингу и контролю транспортныхнагрузок на автомобильные дороги и введения, при необходимости,ограничительных мер для пользователей автомобильных дорог безнарушения их конституционных прав на свободу передвижения. Первый вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующиеосновные преимущества: - обеспечивает максимальное сокращение расходов пользователейдорог, существенное улучшение условий и увеличение скоростиавтомобильных сообщений, снижение перепробега автомобильноготранспорта на сети автомобильных дорог общего пользования; - обеспечивает максимальную доступность услуг автомобильноготранспорта на всей территории города; - масштаб задач и ограниченные сроки их реализации обуславливаютнеобходимость максимального использования инновационного потенциаладорожной отрасли, использования подрядными организациями самыхсовременных информационных, управленческих и дорожно-строительныхтехнологий; - при условии высокого качества дорожных работ, использованияновейших дорожно-строительных материалов и технологий, масштабнаяреконструкция дорожной сети обеспечит увеличение необходимогомежремонтного периода и оптимизацию текущих бюджетных расходов наэксплуатационное обслуживание в долгосрочной перспективе. Основными рисками данного варианта являются: - высокая вероятность недостаточного финансирования. В видувысокой капиталоемкости проектов строительства и реконструкцииавтомобильных дорог, а также в виду ограниченных сроков реализацииэтих проектов по данному варианту потребуется многократно увеличитьфинансирование дорожной отрасли. Основными источниками финансированияпри этом, вероятнее всего, останутся федеральный и региональныйбюджеты. Вероятность многократного увеличения финансирования из этихисточников будет зависеть от множества факторов - от бюджетнойполитики Правительства Российской Федерации и администрацииСахалинской области до фактических параметров развития областной имуниципальных экономических систем. Очевидно, что, по крайней мере, до2010 года получение значительных дополнительных бюджетных финансовыхресурсов на дорожное строительство в городе маловероятно; - возможная недостаточность качественных материально-техническихи людских ресурсов. Развертывание масштабных строительных работ натерритории города потребует значительных объемов дорожно-строительныхматериалов - песка, качественных грунтов, гравийно-щебеночных ибитумных материалов, специальных дорожных и мостовых металлических ижелезобетонных конструкций. Недостаточность их производства натерритории Сахалинской области может привести как к срыву проектныхсроков, так и к существенному удорожанию рыночной стоимости материалови конструкций, возможности использования некачественных материалов иизделий. Для выполнения дорожно-строительных работ потребуетсяпривлечение значительного контингента специалистов, обладающихнеобходимыми навыками и знаниями, обеспечивающими возможностьиспользования современной техники и технологий. Для поиска,привлечения и подготовки такого рода специалистов, учитываязначительное многолетнее снижение объемов работ в дорожной отраслистраны, очевидно, может потребоваться достаточно длительное время; - недостаточная обеспеченность обосновывающей и проектно-сметнойдокументацией на весь необходимый объем работ даже при наличии всехнеобходимых ресурсов может создать угрозу недостаточно полного ихосвоения в программный период. Второй вариант решения рассматриваемой проблемы имеет следующиеосновные преимущества: - позволяет обеспечить концентрацию инвестиционных расходов наотносительно небольшом количестве проектов, имеющих большое значениедля обеспечения пространственного развития города. Обеспечиваетзначительный долгосрочный системный эффект для его экономики; - обеспечивает необходимую базу для дальнейшего устойчивогоразвития общественных транспортных систем на территорииЮжно-Сахалинска. Основными рисками данного варианта являются: - высокая вероятность возникновения проблемных ситуаций научастках дорожной сети, не входящих в опорную сеть и работающих напределе допустимых транспортных нагрузок, в случае непредвиденных"всплесков" интенсивности движения или значительных изменений всоставе транспортного потока на этих участках; - более высокие в сравнении с первым вариантом среднегодовыеиздержки на текущее эксплуатационное обслуживание и на капитальныеремонты автомобильных дорог. Поскольку финансирование этих расходов -прерогатива бюджета города, возникает риск существенного превышениявозможностей городского бюджета по финансированию дорожного хозяйстваи недостаточности средств на софинансирование инвестиционныхмероприятий областных и федеральных целевых программ в части развитияопорной дорожной сети территории. 5. Предложения по целям и задачам программы. На основе анализа проблемной ситуации и возможных вариантов еерешения в рамках данной Концепции предлагается к рассмотрениюприведенная далее система целей. Миссией администрации области в транспортном секторе являетсясодействие ускоренному экономическому росту, повышению потенциалатерриториального развития и росту человеческого потенциала за счетрасширения транспортной доступности и повышения эффективности системжизнеобеспечения населения и экономики территории. Стратегическими целями государственной дорожной службы,направленными на успешное выполнение названной выше миссии и напреодоление экономических ограничений, связанных с низкимтранспортноэксплуатационным потенциалом региональной дорожной системы,являются: 1. Создание связной, единой сети автомобильных дорог безгрунтовых разрывов и "узких мест" по пропускной способности,обеспечивающей беспрепятственный доступ населения к транспортнымуслугам и ускорение перемещения товарных потоков и людей автомобилямипо территории. 2. Приведение автомобильных дорог общего пользования внормативное состояние, соответствующее требованиям техническихрегламентов, обеспечения безопасности дорожного движения итранспортным нагрузкам. 3. Создание устойчивой и эффективной системы содержания дорог,способной обеспечить надлежащий уход и сохранность сооружений приоптимальных финансовых затратах и оптимальном использованииматериально-технических ресурсов. 4. Создание стабильной институциональной среды в дорожномхозяйстве, ориентированной на повышение качества дорожных услуг,адаптированной к рыночным условиям функционирования, обеспечивающейэффективную реакцию на изменение потребностей пользователей дорожнойсети. Цель программы развития транспортной инфраструктуры городскогоокруга "Город Южно-Сахалинск" - обеспечить необходимыематериальнотехнические, экономические и организационные условия длясохранения и расширения единого экономического пространства натерритории города Южно-Сахалинска. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: 1. Повысить уровень эксплуатационного обслуживания автомобильныхдорог городского округа, устранить выявленные существенные разрушенияавтомобильных дорог и искусственных сооружений, ограничивающиедвижение автомобилей. 2. Обеспечить развитие участков опорной дорожной сети до уровня,позволяющего осуществлять регулярные безопасные автомобильныеперевозки с гарантированным временем сообщения. 3. Обеспечить совершенствование организационных механизмов,методов и технологий управления автомобильными дорогами городскогоокруга "Город Южно-Сахалинск".|————————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| Номер | Наименование решаемой проблемы | Необходимость решения задачи для достижения || задачи | | поставленной цели ||————————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| 1. |Ограничения по составу, нагрузкам и|Решение этой задачи позволит сохранить|| |скорости движения автомобильного|целостность дорожной системы, что является|| |транспорта, общее снижение доступности|базовыми условиями её существования и|| |территории |устойчивого развития || | | ||————————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| 2. |Низкая транспортная доступность|Решение этой задачи позволит стимулировать|| |периферийных районов города ограничивает|экономический потенциал сел и планировочных|| |возможности реализации целого ряда|районов и создаст базовые условия для|| |перспективных проектов по формированию на|устойчивого функционирования единой|| |территории точек экономического роста |транспортной системы на территории города ||————————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| 3. |Система муниципального управления местным|Решение этой задачи необходимо для повышения|| |дорожным хозяйством находится в стадии|надежности функционирования и сохранения|| |формирования и не обеспечена достаточной|связности транспортно-дорожной системы города и|| |финансовой, материально-технической и|области в целом, снижения рисков, связанных с|| |методической базой, что увеличивает риски|ограничением транспортной доступности отдельных|| |разрушения местных дорог и искусственных|территорий и поселений || |сооружений и ограничения доступности| || |транспортных услуг для жителей территории | ||————————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————|| 4. |Недостаточный уровень развития систем учета|Для успешного решения задач по управлению || |и мониторинга состояния автомобильных |автомобильными дорогами необходимо создать || |дорог, контроля нагрузок и состава |систему управления, ориентированную в первую || |движения, отсутствие современных технологий|очередь на достижение установленных || |прогнозирования и непрерывного |результатов и принятие эффективных || |планирования ограничивают эффективность |управленческих решений в быстро изменяющихся || |системы оперативного и стратегического |рыночных условиях, основанную на современных || |управления дорожным хозяйством |информационных технологиях и научных методах ||————————|———————————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————| 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемыпрограммно-целевым методом. Сроки выхода из данной проблемной ситуации зависят как отвозможностей финансирования и ресурсного обеспечения целевыхпрограммных мероприятий, так и от согласованности интересов ивозможностей всех заинтересованных сторон. Очевидно, что уже к 2013 году должно быть в основном завершеноформирование опорной сети автомобильных дорог на территории города. Кэтому времени дорожный комплекс должен располагать необходимымиматериально-техническими, экономическими и организационными условиямидля сохранения и расширения единого экономического пространства натерритории городского округа, иметь достаточный потенциал длясодействия ускоренному экономическому росту и реализациистратегических целей города и области на период до 2020 года. Ориентировочно реализацию программы необходимо осуществить втечение 5 лет (в 2008 - 2012 годах) в один этап. 7. Предложения по участию областных органов исполнительной властив формировании программы. В процессе формирования программы участвуют: 7.1. комитет экономики Сахалинской области; 7.2. департамент транспорта Сахалинской области: а) при разработке средне- и долгосрочных прогнозных показателейсоциально-экономического развития области, необходимых дляформирования транспортных прогнозов; б) для согласования состава целевых показателей и индикаторовпрограммы; в) для оценки и контроля эффективности мероприятий, предлагаемыхдля включения в программу; 7.3. главное финансовое управления Сахалинской области: а) для оценки и определения возможностей бюджетногофинансирования программных мероприятий; б) для оказания методической поддержки в части постатейногоформирования сметы программы и оформления бюджетной заявки; 7.4. отраслевые комитеты, управления и департаменты Сахалинскойобласти и администрации города Южно-Сахалинска - в части выявления исогласования их интересов, связанных с развитием автодорожнойинфраструктуры, формирования предложений и требований по параметрамразвития дорожной системы. 8. Предложения по назначению областного органа исполнительнойвласти координатором-разработчиком программы. В качестве координатора-разработчика программы в виду спецификиее предметной области должен выступать департамент транспортаСахалинской области, одной из функций которого является разработка иреализация государственной транспортной политики на территории областив целом и муниципальных образований в частности. 9. Описание механизма формирования мероприятий программы иопределение исполнителей программных мероприятий. Разработка программы предполагает использование принциповсистемного подхода, обеспечивающих обоснованный выбор программныхмероприятий и сбалансированное решение основного комплекса задач. Достижение целей и решение задач программы обеспечиваетсясистемой инвестиционных и инновационных мероприятий. Целевой принципгруппировки мероприятий обеспечивается строгой увязкой задач и целейпрограммы. Это позволит не только сконцентрировать ресурсы надостижении целей программы, но и существенно упростить процедуры еемониторинга, актуализации и корректировки, повысить эффективностьуправления программой, обеспечить единообразие при формировании текстаи приложений. Отбор мероприятий для включения в программу должен осуществлятьсяна основе комплексной модели развития дорожной системы с учетом целейи интересов стратегического развития города и области, прогнозовразвития и размещения производительных сил, схем территориальногопланирования. Критериями отбора проектов являются: степень направленностипроекта на достижение целевых индикаторов программы, величинапрогнозируемого социально-экономического эффекта с учетом оценкиреализуемости проекта. 10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат. Общая потребность в финансовых ресурсах для реализации программыв период 2008 - 2012 годов составит по предварительным оценкам 2 433693 тыс. рублей. Объем финансового обеспечения рассчитан исходя изпервоочередных задач по благоустройству улично-дорожной сетигородского округа "Город Южно-Сахалинск" согласно приложению кнастоящей Концепции. Более 60 процентов от общего объема ресурсов предполагаетсянаправить на мероприятия по строительству и реконструкцииавтомобильных дорог на магистральных направлениях. Предусматриваютсятакже расходы (преимущественно из областного бюджета) на мероприятияпо улучшению эксплуатационного обслуживания автомобильных дорог:содержание автомобильных дорог, ремонт и капитальный ремонт. Источниками финансирования программы являются средства областногобюджета, бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", в том числепо годам: 1. Всего 2 433 693 тыс. рублей, в том числе по годам: - в 2008 году - 348 793 тыс. рублей; - в 2009 году - 545 900 тыс. рублей; - в 2010 году - 521 000 тыс. рублей; - в 2011 году - 614 000 тыс. рублей; - в 2012 году - 404 000 тыс. рублей. 2. Из областного бюджета 1 053 800 тыс. рублей, в том числе погодам: - в 2009 году - 275 800 тыс. рублей; - в 2010 году - 268 000 тыс. рублей; - в 2011 году - 362 000 тыс. рублей; - в 2012 году - 148 000 тыс. рублей. 3. Из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" 1 379 893тыс. рублей, в том числе по годам: - в 2008 году - 348 793 тыс. рублей; - в 2009 году - 270 100 тыс. рублей; - в 2010 году - 253 000 тыс. рублей; - в 2011 году - 252 000 тыс. рублей; - в 2012 году - 256 000 тыс. рублей. Указанный объем финансовых средств из областного бюджета, а такжеперечень объектов благоустройства улично-дорожной сети городскогоокруга "Город Южно-Сахалинск" подлежат ежегодному уточнению на основеанализа полученных результатов и с учетом возможностей областногобюджета. 11. Описание возможных вариантов создания механизма реализациипрограммы. На основании Порядка разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ, утвержденного постановлениемадминистрации области от 29 июня 2007 года № 129-па, общий контроль зареализацией всех целевых программ осуществляет администрацияСахалинской области. Непосредственный контроль за реализацией программы обеспечиваетвице-губернатор области, курирующий транспортный комплекс. По управлению реализацией программы возможны следующие варианты: 1. Текущее управление реализацией программы и оперативныйконтроль за ходом ее выполнения осуществляет департамент транспортаСахалинской области - областной орган исполнительной власти,ответственный за формирование и реализацию государственнойтранспортной политики, а также выполняющий функцию государственногозаказчика. 2. Департамент транспорта Сахалинской области осуществляетмежведомственную координацию работ по выполнению программы и общийконтроль за реализацией программы, выполняет функции государственногозаказчика по мероприятиям программы. В случае проведения конкурсов навыполнение работ в рамках муниципальных контрактов функциигосударственного заказчика может выполнять администрация городаЮжно-Сахалинска. Текущее управление программой, оперативный контроль иреализацию программных мероприятий по развитию автомобильных дорог,находящихся в государственной областной собственности, осуществляетОГУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области". Основные функции областного органа исполнительной власти,назначенного ответственным за текущее управление реализацией программыи оперативный контроль за ходом ее выполнения: - обеспечивает своевременную и качественную реализациюмероприятий программы, осуществляет координацию деятельности ееисполнителей, отвечает за эффективное использование средств,выделяемых на реализацию программы, и получениесоциально-экономических результатов, предусмотренных программой; - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовыеакты, необходимые для выполнения программы; - организовывает сбор и систематизацию статистической ианалитической информации о реализации программных мероприятий,ежегодно и ежеквартально подготавливает доклад о ходе реализациипрограммы; - осуществляет ведомственный мониторинг результатов реализациипрограммных мероприятий и ведение отчетности по реализации программы; - подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения поуточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год,уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизмреализации программы; - организует внедрение информационных технологий в целяхуправления программой и контроля за ходом ее выполнения; - организует размещение в электронном виде на Интернет-сайтеадминистрации Сахалинской области (или на Интернет-сайте комитетаэкономики Сахалинской области) информации о ходе и результатахреализации программы, финансировании программных мероприятий,проведении конкурсов на участие в реализации программы и порядкеучастия в ней заинтересованных организаций. В случае проведенияконкурсов в рамках муниципальных контрактов, организацию конкурсов вустановленном порядке обеспечивает администрация городаЮжно-Сахалинска. В целях ведения отчетности о реализации программыпредусматривается три срока представления отчетных документов: - ежеквартальная отчетность о реализации программы; - ежегодная отчетность о реализации программы; - итоговая отчетность по завершении срока реализации программы. Перечень показателей и порядок представления отчетностиопределяются на этапе формирования программы. Требования к представляемой отчетности о реализации программыявляются обязательными для всех исполнителей мероприятий программы. За непредставление в установленный срок необходимых отчетныхдокументов должностные лица, ответственные за представлениеотчетности, несут ответственность в установленном порядке. Областной орган исполнительной власти, назначенный ответственнымза текущее управление реализацией программы и оперативный контроль заходом ее выполнения, направляет: 1. Ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего заотчетным, в комитет экономики и главное финансовое управлениеСахалинской области статистическую - справочную и аналитическуюинформацию о реализации программы, подготовленную на основеустановленных форм на основании данных, представленных структурнымиподразделениями администрации города Южно-Сахалинска. 2. Ежегодно до 20 января: а) в главное финансовое управление Сахалинской области - отчет,касающийся объемов использованных за прошедший год финансовых средстви их целевого использования; б) в комитет экономики Сахалинской области - доклад об итогахвыполнения программы, подготовленный на основе установленной формы.При этом указанный доклад должен содержать: - сведения о результатах реализации программы за отчетный год иквартал; - данные об эффективности и целевом использовании средствобластного бюджета, выделенных в отчетном году на реализациюпрограммы; - сведения о соответствии полученных результатов фактическимзатратам на реализацию программы; - сведения о соответствии фактических показателей реализациипрограммы показателям, установленным при утверждении программыСахалинской областной Думой; - информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий; - сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенногостроительства; - сведения о результативности научно-исследовательских иопытноконструкторских работ (НИОКР); - сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов; - оценку социально-экономической эффективности реализациипрограммы; - оценку влияния фактических результатов реализации программы наразличные сферы региональной экономики (мультипликативный эффект отреализации программы). По программе, срок реализации которой завершился в отчетном году,областной орган исполнительной власти, назначенный ответственным затекущее управление реализацией программы и оперативный контроль заходом ее выполнения, подготавливает и до 20 января текущего годапредставляет: - в комитет экономики Сахалинской области - доклад о выполнениипрограммы и ее социально-экономической эффективности за весь период еереализации; - в главное финансовое управление Сахалинской области - отчет,касающийся объемов использованных за весь период реализации финансовыхсредств и их целевого использования. По решению администрации Сахалинской области контроль за ходомреализации программы может осуществляться в форме комплексных проверокс участием представителей областного органа исполнительной власти -координатора программы, комитета экономики, главного финансовогоуправления Сахалинской области и других заинтересованных организаций. 12. Предварительная оценка ожидаемой результативности исоциально-экономической эффективности предлагаемого варианта решенияпроблемы. Реализация предлагаемого варианта выхода из складывающейсяпроблемной ситуации, связанной с ограничениями экономического исоциального развития города из-за продолжающегося снижениятранспортноэксплуатационного потенциала системы автомобильных дорогобщего пользования, в рамках программы позволит: - сохранить целостность и работоспособность муниципальнойдорожной системы; - стимулировать экономический потенциал территории и обеспечитьбазовые условия для устойчивого функционирования единой транспортнойсистемы; - обеспечить повышение привлекательности транспортной системыгорода для крупных перевозчиков и создаст условия для эффективноговключения экономики областного центра в систему транспортныхкоридоров; - повысить надежность функционирования и сохранение связноститранспортно-дорожной системы, сократить риски, связанные сограничением транспортной доступности территорий; - создать систему управления дорожным хозяйством исоответствующие институциональные условия, ориентированные надостижение установленных результатов и принятие эффективныхуправленческих решений в быстро изменяющейся рыночной среде,основанные на современных информационных технологиях и научныхметодах. 13. Предложения по организации мониторинга программы, целевыминдикаторам и показателям для проведения оценки результативности исоциально-экономической эффективности программы. Независимый мониторинг реализации программы и оценку еесоциально-экономической эффективности осуществляет комитет экономикиСахалинской области, который готовит и представляет: - в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, сучастием заинтересованных областных органов исполнительной власти вадминистрацию Сахалинской области - сводную справочную информацию оходе реализации программы; - ежеквартально по поручению администрации Сахалинской области вСахалинскую областную Думу - обобщенную информацию о ходе реализациипрограммы; - в срок до 01 февраля каждого года губернатору Сахалинскойобласти и по его поручению в Сахалинскую областную Думу - доклад оходе реализации программы за отчетный год. Система целевых индикаторов (показателей), позволяющихосуществлять мониторинг достижения стратегических целей и задач врамках программы, базируется на системе индикаторов, определенныхСтратегией развития Сахалинской области на период до 2020 года, атакже на системе показателей и целевых индикаторов Транспортнойстратегии Российской Федерации и федеральных целевых программ поразвитию транспортного комплекса. В рамках программы в целях мониторинга могут быть принятыследующие основные показатели: 1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования,соответствующих нормативным требованиям по транспортноэксплуатационнымпоказателям (критерий оценки - увеличение). 2. Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования,на которых будут устранены ограничения по пропускной способности(критерий оценки - увеличение абсолютного значения). 3. Количество дорожно-транспортных происшествий из-засопутствующих дорожных условий (критерий оценки - количестводорожнотранспортных происшествий на одну тысячу транспортных средств,минимизация значения). Предполагаемая система индикаторов результативности программы:|——————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|———————|———————————————---||Предмет оценки| Индикаторы |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | 2012 год || | |год |год |год |год |год | в % к: ||——————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|———————|———————---————————|| | | прогноз, % |2008году |2009году||——————————————|—————————————|———————————————————————————————————|———————--|———————-||Сокращение |Доля дорог,| 46 | 41 | 38 | 38 | 38 |82,6 |92,7 ||инфраструктурн|не отвечающих| | | | | | | ||ых |минимальным | | | | | | | ||ограничений, |нормативным | | | | | | | ||препятствующих|требованиям | | | | | | | ||социально-эко | | | | | | | | ||номическому | | | | | | | | ||развитию | | | | | | | | ||города | | | | | | | | ||Южно-Сахалинск| | | | | | | | ||а | | | | | | | | ||——————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|———————|———————--|———————-|| |Удельный вес|46,6 |46,6 |47,6 |47,6 |47,6 |102,1 |102,1 || |улично-дорожн| | | | | | | || |ой сети с| | | | | | | || |твердым | | | | | | | || |покрытием в| | | | | | | || |общей | | | | | | | || |протяженности| | | | | | | || |улично-дорож | | | | | | | || |ной сети| | | | | | | || |города | | | | | | | || |Южно-Сахалинс| | | | | | | || |ка | | | | | | | ||——————————————|—————————————|——————|——————|——————|——————|———————|———————--|——————-—| Оценка социально-экономической эффективности реализации программыпроводится на основе сопоставления в динамике фактически достигнутыхрезультатов с их плановыми значениями, определяемыми в процессеразработки программы, а также с учетом затрат в разрезе тактическихзадач или отдельных мероприятий. Оценка социально-экономической эффективности реализации программыпроводится по следующим направлениям: - степень достижения целей, решения тактических задач программы; - степень соответствия запланированному уровню затрат; - экономическая эффективность, под которой понимается соотношениенепосредственных результатов, планируемых для достижения в рамкахпрограммных мероприятий, с затратами на их достижение; - общественная эффективность, под которой понимается соотношениеобщественно значимого эффекта реализации программы (показателяконечного результата или его изменения) с непосредственнымипоказателями программных мероприятий; - общественно-экономическая эффективность, под которой понимаетсясоотношение величины достигнутого конечного общественно значимогорезультата с величиной затрат на его достижение. Степень достижения запланированных результатов и намеченных целейопределяется индикаторами, отражающими соотношение фактическидостигнутых результатов с их плановыми значениями, или жеиндикаторами, отражающими абсолютные (относительные) отклоненияфактических результатов от запланированных. Степень достижения запланированного уровня затрат определяетсяиндикаторами, отражающими соотношение фактически достигнутыхрезультатов с их плановыми значениями, или же индикаторами,отражающими абсолютные (относительные) отклонения фактическихрезультатов от запланированных. По капитальным затратам оцениваются объемы ввода в действиеосновных фондов на "вложенный рубль" и сокращение объемовнезавершенного строительства. По каждому случаю существенных различий (как положительных, так иотрицательных) между плановыми и фактическими значениями показателей,а также между показателями разных лет областной орган исполнительнойвласти, назначенный ответственным за текущее управление реализациейпрограммы и оперативный контроль за ходом ее выполнения, проводитанализ факторов, повлиявших на данное расхождение. При этом выделяютдве группы факторов: - внутренние факторы (на которые в ходе исполнения программыможно было влиять); - внешние факторы (на которые в ходе исполнения программы влиятьбыло невозможно, включая форс-мажорные обстоятельства). Для каждой группы факторов оценивается ее влияние на отклонениепоказателей от плановых (прогнозируемых) значений. По результатам факторного анализа обосновывается изменение целей,тактических задач, целевых показателей (относительно показателейпрошлых лет либо намеченных в прошлых бюджетных циклах), составаиндикаторов, прекращение либо инициирование принятия новых целевыхпрограмм, а также изменение расходов по сравнению с предыдущимипериодами. Основные сведения о результатах реализации программы, выполнениицелевых показателей, об объеме затраченных на выполнение программыфинансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализациипрограммы публикуются в средствах массовой информации не реже двух разв год и размещаются на Интернет-сайте администрации Сахалинскойобласти или на Интернет-сайте комитета экономики Сахалинской области. ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции областной целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2008 - 2012 годы», утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 29 августа 2008 г. №633-ра ПЕРЕЧЕНЬ объектов, предлагаемых к финансированию в рамках реализации областной целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2008 - 2012 годы» |--------------------------------|-------------------------------------|| Наименование объекта | Финансовые средства (тыс. рублей)|| |----------|--------------------------|| | Всего | в том числе || | |-------------|------------|| | |средства |средства || | | бюджета |бюджета || | |Сахалинской |городского || | | области |округа«Город| | | | |Южно- || | | |Сахалинск» | |--------------------------------|----------|-------------|------------|| 2008 год ||----------------------------------------------------------------------||Ул. Сахалинская (ул.| 60 000 | | 60 000 ||Железнодорожная - мост) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Комсомольская (ул.| 34 220 | | 34 220 ||Сахалинская - Коммунистический| | | ||проспект) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. 2-я Пионерская (пл. р-н| 25 000 | | 25 000 ||Луговое) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. 2-я Красносельская (пл. р-н| 25 000 | | 25 000 ||Новоалександровск) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Коммунистическая (с.| 17 500 | | 17 500 ||Синегорск) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Поповича (ул. Ленина -| 18 900 | | 18 900 ||проспект Мира) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Дзержинского (ул. Буюклы -| 12 400 | | 12 400 ||ул. Поповича) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Дзержинского| 10 000 | | 10 000 ||(Коммунистический проспект - ул.| | | ||Хабаровская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Чехова (Коммунистический| 62 774 | | 62 774 ||проспект - проспект Победы) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Тротуар по ул. Ленина| 27 399 | | 27 399 ||(Коммунистический проспект - ул.| | | ||Сахалинская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Реконструкция тротуара по| 3 000 | | 3 000 ||Коммунистическому проспекту| | | ||(проспект Мира - ул.| | | ||Дзержинского) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Реконструкция ул. Детской, ул.| 10 000 | | 10 000 ||Венской | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 11 500 | | 11 500 ||ул. Комсомольской (ул.| | | ||Сахалинская - ул. Пуркаева) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 10 000 | | 10 000 ||ул. Ленина (ул. Емельянова -| | | ||проспект Победы) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 3 000 | | 3 000 ||ул. Сахалинской (ул.| | | ||Железнодорожная - мост) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 2 000 | | 2 000 ||ул. 1-я Октябрьская (пл. р-н| | | ||Хомутово) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 1 500 | | 1 500 ||ул. Крайней (ул. Карьерная -| | | ||Кондитерско-мармеладный | | | ||комбинат) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 2 600 | | 2 600 ||автодороги в с. Старорусское | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 8 000 | | 8 000 ||развязки ул. Сахалинской через| | | ||железнодорожный переезд | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 4 000 | | 4 000 ||входной зоны в городской парк| | | ||культуры и отдыха им.| | | ||Ю.А.Гагарина | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Итого 2008 год | 348 793 | 0 | 348 793 ||--------------------------------|----------|-------------|------------|| 2009 год |--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Сахалинская (ул.| 75 000 | 75 000 | ||Железнодорожная - ул.| | | ||Лермонтова) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Лермонтова | 80 000 | 80 000 | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Комсомольская (ул.| 80 000 | 80 000 | ||Сахалинская - ул. Пуркаева) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Ленина (ул. Пограничная -| 20 000 | 20 000 | ||ул. Емельянова) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. 2-я Пионерская (пл. р-н| 15 000 | | 15 000 ||Луговое) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. 2-я Красносельская (пл. р-н| 15 000 | | 15 000 ||Новоалександровск) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Поповича (ул. Ленина -| 56 100 | | 56 100 ||проспект Мира) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Дзержинского (ул. Буюклы -| 20 000 | | 20 000 ||ул. Поповича) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. 1-я Октябрьская (пл. р-н| 40 000 | | 40 000 ||Хомутово) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Амурская (ул. Сахалинская -| 100 000 | | 100 000 ||ул. Поповича) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 800 | 800 | || | | | ||ул. Железнодорожной (север -| | | ||юг) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 10 000 | 10 000 | ||проспекта Победы | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 10 000 | 10 000 | ||ул. Украинской | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 8 000 | | 8 000 ||ул. Амурской (ул. Сахалинская -| | | ||ул. Поповича) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 16 000 | | 16 000 ||двухуровневой транспортной| | | ||развязки ул. Сахалинской (ул.| | | ||Крюкова - ул. Железнодорожная) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Итого 2009 год | 545 900 | 275 800 | 270 100 ||----------------------------------------------------------------------|| 2010 год ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Комсомольская (ул.| 52 000 | 52 000 | ||Сахалинская - ул. Пуркаева) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Железнодорожная (ул.| 76 000 | 76 000 | ||Сахалинская - объездная дорога| | | ||ул. Ленина - Холмское шоссе) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проспект Победы | 128 000 | 128 000 | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. 1-я Октябрьская (пл. р-н| 46 000 | | 46 000 ||Хомутово) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Крайняя (ул. Карьерная -| 75 000 | | 75 000 ||Кондитерско-мармеладный | | | ||комбинат) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Физкультурная (ул. Крайняя -| 80 000 | | 80 000 ||ул. Сахалинская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Пограничная (ул. Ленина -| 40 000 | | 40 000 ||ул. Комсомольская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 3 000 | 3 000 | ||ул. Пуркаева (проспект Мира -| | | ||ул. Ленина) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 3 000 | 3 000 | ||ул. Авиационной | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 3 000 | 3 000 | ||ул. Есенина | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 3 000 | 3 000 | ||ул. Емельянова (ул. Горького -| | | ||проспект Мира) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Проектно-изыскательские работы| 12 000 | | 12 000 ||ул. Горького (ул. Пуркаева - ул.| | | ||Больничная) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Итого 2010 год | 521 000 | 268 000 | 253 000 ||--------------------------------|----------|-------------|------------|| 2011 год |--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Железнодорожная (ул.| 150 000 | 150 000 | ||Пуркаева - ул. Октябрьская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Украинская | 132 000 | 132 000 | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Пуркаева | 80 000 | 80 000 | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Пограничная (ул. Ленина -| 37 000 | | 37 000 ||ул. Комсомольская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Тихоокеанская (ул. Горького| 60 000 | | 60 000 ||- проспект Мира) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Невельского (ул. Амурская -| 55 000 | | 55 000 ||проспект Мира) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Физкультурная (ул. Крайняя -| 50 000 | | 50 000 ||ул. Сахалинская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Горького (ул. Пуркаева - ул.| 50 000 | | 50 000 ||Больничная) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Итого 2011 год | 614 000 | 362 000 | 252 000 ||--------------------------------|----------|-------------|------------|| 2012 год |--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Авиационная | 44 000 | 44 000 | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Есенина | 20 000 | 20 000 | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Емельянова | 84 000 | 84 000 | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Горького (ул. Пуркаева - ул.| 100 000 | | 100 000 ||Больничная) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Бумажная (проспект Мира -| 58 000 | | 58 000 ||ул. Крюкова) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Вокзальная (ул. Сахалинская| 50 000 | | 50 000 ||- ул. Институтская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Милицейская (ул. Бумажная -| 18 000 | | 18 000 ||ул. Сахалинская) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Ул. Буюклы (проспект Мира - ул.| 30 000 | | 30 000 ||Чехова) | | | ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Итого 2012 год | 404 000 | 148 000 | 256 000 ||--------------------------------|----------|-------------|------------||Итого по программе |2 433 693 | 1 053 800 | 1 379 893 ||--------------------------------|----------|-------------|------------|