Распоряжение Администрации Сахалинской области от 17.06.2008 № 417-ра
О Концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17 июня 2008 г. № 417-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от14 июля 2007 года № 446 "О Государственной программе развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" и в соответствиис постановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007года № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ": 1. Утвердить заключение, представленное главным финансовымуправлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинскойобласти к проекту концепции областной целевой программы "Развитиесельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012годы" (прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Развитиесельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012годы" (далее - Концепция) (прилагается). 3. Рекомендовать главам муниципальных образований Сахалинскойобласти разработать и утвердить муниципальные программы "Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" в соответствиис Концепцией, утвержденной настоящим распоряжением. 4. Управлению сельского хозяйства Сахалинской области(Т.Н. Прилепская) разработать проект областной целевой программы"Развитие сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинскойобласти на 2008 - 2012 годы" без привлечения сторонних организаций. 5. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 17 июня 2008 г. № 417-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ представленое главным финансовым управлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области, к проекту концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы" В соответствии с требованиями постановления администрацииСахалинской области от 29 июня 2007 года № 129-па "О порядкеразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ"определить, что проект концепции областной целевой программы "Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012годы" соответствует требованиям нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Сахалинской области. Решаемые Концепцией проблемы соответствуют целям и приоритетенымзадачам ссоциально-экономического развития Сахалинской области и могутбыть решены программно-целевым методом. Вице-губернатор, начальник главного финансового управления Сахалинской области Н.М. Новикова Исполняющий обязанности председателя комитета экономики Сахалинской области С.А. Карпенко УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 17 июня 2008 г. № 417-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы" Концепция областной целевой программы "Развитие сельскогохозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы" (далее -Концепция) является системой базовых принципов, основополагающихметодических решений, основных стратегических подходов, совокупностькоторых позволит органам государственной власти Сахалинской области исубъектам малого и среднего предпринимательства эффективно участвоватьв развитии сельского хозяйства Сахалинской области как одного изважнейших секторов экономики Сахалинской области. Проект Концепции разработан управлением сельского хозяйстваСахалинской области совместно с заинтересованными областными органамиисполнительной власти Сахалинской области в соответствии с пунктом 6постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года№ 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008 - 2012 годы", Законом Сахалинской области от 04июля 2006 года № 73-ЗО "О государственной поддержкесельскохозяйственного производства в Сахалинской области" ипостановлением администрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года№ 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ". 1. ОБОСНОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕШАЕМОЙ ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКИМ ЦЕЛЯМ И ПРИОРИТЕТНЫМ ЗАДАЧАМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Необходимость разработки областной целевой программы "Развитиесельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012годы" (далее - Программа) определяется исключительной значимостьюсельского хозяйства в обеспечении населения Сахалинской областикачественным продовольствием, промышленности - аграрным сырьем и всодействии устойчивому развитию сельских территорий. Сельское хозяйство является базовой отраслью агропромышленногокомплекса и играет важную роль в экономике Сахалинской области(поступлении налоговых платежей в бюджеты всех уровней), развитиисельских территорий, в продовольственном обеспечении населения свежимипродуктами питания (мясом, молоком, яйцами, картофелем, овощами),необходимыми в экстремальных природно-климатических условиях дляподдержания здоровья сахалинцев и курильчан, закрепления кадров,успешного освоения шельфовых проектов, природных ресурсов (нефтяных,газовых, рыбных, лесных), а также жизнеобеспечения коренныхмалочисленных народов Севера. Отличительной особенностью сельскохозяйственного производстваСахалинской области является значительная отдаленность его от основныхрайонов производства материально-технических ресурсов, потребляемых впроцессе производства (удобрений, сельскохозяйственной техники,запчастей и т.д.), ограниченная доступность территории иразбросанность сельскохозяйственных товаропроизводителей натерриториях Сахалина и Курильских островов. Местноесельскохозяйственное производство является единственным источникоммалотранспортабельной и скоропортящейся продукции, а также важнымстабилизирующим фактором в сдерживании цен на поступающуюсельскохозяйственную продукцию из других регионов страны и по импорту.Таким образом, от положения дел в сельском хозяйстве во многом зависитстабильность социально-экономической ситуации в Сахалинской области.Для большинства населенных пунктов сельское хозяйство - единственнаясфера занятости населения. Все эти особенности придаютсельскохозяйственному производству Сахалинской области особуюспецифичность, которую необходимо учитывать при решении вопросовэкономического и социального развития всей Сахалинской области. Удельный вес сельскохозяйственной продукции в валовомрегиональном продукте составляет около 2,5%. На селе проживают 117,1тыс. человек, или 22,3% населения области. В крупныхсельскохозяйственных предприятиях Сахалинской области занято 2,6 тыс.человек, или 2,2% от проживающих на селе. Сельское хозяйство Сахалинской области специализируется напроизводстве картофеля, овощей, грубых и сочных кормов, мясомолочнойпродукции, яиц. Современное состояние сельского хозяйства области,представленное различными секторами экономики, позволяет за счетсобственного производства удовлетворить потребности в картофеле иовощах полностью, яйцах на 96%, молоке на 31% и мясе на 5%. Внастоящее время в Сахалинской области функционируют 30сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 660крестьянских (фермерских) хозяйств, 140 тысяч семей, занимающихсяличным подсобным хозяйством, садоводством и огородничеством. В ихпользовании имеется 82,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, из них35,5 тыс. га пашни, 40,7 тыс. га кормовых угодий. В пользованиикрестьянских (фермерских) хозяйств находится 9,9 тыс. га. Среднийразмер земельного участка 14,9 га. В 2007 году хозяйствами всех категорий получено валовой продукциисельского хозяйства на сумму 5618,4 млн. рублей, что составило 105% к2006 году, в том числе в сельскохозяйственных организациях - на сумму1946,6 млн. рублей, индекс физического объема составил - 101,8%.Фермерскими хозяйствами произведено продукции сельского хозяйства насумму 385,4 млн. рублей, индекс физического объема - 97,9%. Личнымиподсобными хозяйствами населения произведено продукции сельскогохозяйства на сумму 3286,4 млн. рублей, индекс физического объема -107,9%. Ими производится 71,9% картофеля, 59% овощей, 37,1% мяса скотаи птицы, 49,3% молока и 10,9% яиц. В 2007 году в структуресельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственныхпредприятий в общем объеме производства приходилось 34,6%, населения58,5% и фермеров 6,9%. В 2007 году картофеля накопано во всех категориях хозяйствбольше, чем в 2006 году - 134,9 тыс. тонн, или на 12,1% больше, чем в2006 году. Валовой сбор овощей сохранен на уровне прошлого года - 58,9тыс. тонн. Собранный урожай картофеля и овощей удовлетворяетпотребности области в данном продовольствии. В 2007 году производствоосновных видов животноводческой продукции возросло к уровню 2006 года:молока на 2,8% (32,1 тыс. тонны), мяса (скота и птицы на убой в живомвесе) на 2,2% (3,1 тыс. тонны). В сельскохозяйственных предприятиях врезультате осуществления комплекса селекционных и технологическихмероприятий в 2007 году обеспечен рост молочной продуктивности коровна 3,4%, надой молока впервые достиг уровня эталонного 1990 года исоставил 4039 кг в расчете на 1 корову. Это лучший показатель среди 10субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, всреднем по России получено 3766 кг. Наивысших результатов в молочномживотноводстве в 2007 году достигли: ГОНО ОПХ "Тимирязевское" - 6463кг молока на 1 фуражную корову; ЗАО "Совхоз Заречное" - 5959 кг; ООО"Огоньки" - 5554 кг; СПК "Соколовский" - 4851 кг; ГУСП "Комсомолец" -4459 кг. И в этом огромная заслуга приоритетного национального проекта"Развитие агропромышленного комплекса", главным направлением которогои стало ускоренное развитие этой отрасли. Его реализацияпродемонстрировала огромные потенциальные возможности сахалинскогосельского хозяйства, помогла стимулировать развитиепредпринимательства в деревне. Основанием для такого решения, какизвестно, явилось резкое падение производства продукцииживотноводства, а также, и это главное, существенное сокращениепроизводства мяса - в 14,9 раза, молока - в 4,7 раза. Если в 1990 годупроизводство мяса в Сахалинской области на душу населения составляло43 кг (при рациональной норме потребления 81 кг.), то в настоящеевремя - всего 4 кг (снижение в 10,8 раза); по молоку соответственно -203 кг (при норме потребления 392 кг) и 62 кг (снижение в 3,3 раза).Именно поэтому национальный проект "Развитие агропромышленногокомплекса" в 2006 - 2007 годах, в первую очередь, решал задачувозрождения сахалинского мясного и молочного животноводства, а такжеобеспечения населения местными натуральными мясомолочными продуктамипитания в условиях растущего спроса на эту продукцию. Реализациямероприятий аграрного национального проекта будет продолжена с 2008года в рамках государственной программы развития сельского хозяйства ирегулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008 - 2012 годы, а аграрная политика становится с2008 года приоритетом в социально-экономической политике администрацииСахалинской области. В 2007 году в сельскохозяйственных предприятиях выручка отпродажи товаров, работ, услуг составила 1261,5 млн. рублей.Сельскохозяйственные предприятия получили прибыль до налогообложения вобъеме 98,9 млн. рублей, уровень рентабельности составил более 7%. Суммарная прибыль от реализации основных видовсельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных предприятияхсоставила: от реализации картофеля - 53,0 млн. рублей, от реализацииовощей открытого грунта - 36,7 млн. рублей, от реализации яиц (сучетом поддержки из областного бюджета) - 20,2 млн. рублей. Суммарныйубыток от реализации основных видов сельскохозяйственной продукции всельскохозяйственных предприятиях составил: от реализации мясакрупного рогатого скота - 51,7 млн. рублей, от реализации мяса свиней(с учетом поддержки из областного бюджета) - 4,6 млн. рублей, отреализации мяса птицы - 15,9 млн. рублей, от реализации молока (сучетом поддержки из областного бюджета) - 2,4 млн. рублей, отреализации овощей закрытого грунта (с учетом поддержки из областногобюджета) - 2,6 млн. рублей. В последние годы производство картофеля и овощей в Сахалинскойобласти являются наиболее рентабельными видами деятельности, которыевыступают внутренним "финансовым" донором сельского хозяйства,позволяют поддерживать общую положительную рентабельность производстваи являются основой экономики аграрного сектора. В целом отрасльживотноводства продолжает оставаться убыточной. С 2002 по 2007 год в сельском хозяйстве продолжаетсяэкономический рост, объем производства продукции сельского хозяйстваувеличился на 55,7%. Однако с 2004 года наметилась тенденция снижения темпов развитиясельского хозяйства, и их отставания от темпов развития экономикиСахалинской области в целом. Если в 2003 году среднегодовой темпприроста в сельском хозяйстве составил 12,5%, то в 2007 году только5%. Развитие сельского хозяйства уступает пищевой и перерабатывающейпромышленности, использующей импортное сырье, объем поставок, которогорастет быстрее, чем внутреннее производство. По отношению ксубсидируемому импорту продовольствия продукция сахалинскихтоваропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется свнутреннего рынка. Особенно высока доля импортной продукции на рынкахмяса и молока. Если в растениеводстве удалось сохранить уровень производства1990 года до настоящего времени, то в животноводстве к настоящемувремени он составляет лишь 20% от уровня 1990 года. Между тем по мерероста доходов населения Сахалинской области увеличивается спрос намясомолочную продукцию и необходимо, чтобы прежде всего сахалинскиепроизводители воспользовались этой тенденцией. Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствиеусловий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийсянизкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктурыобусловили обострение целого комплекса проблем села, в том числесоциальных. Основными причинами относительно медленного развития отраслисельского хозяйства являются: - низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли,обновления основных производственных фондов и воспроизводстваприродно-экологического потенциала; - неблагоприятные общие условия функционирования сельскогохозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночнойинфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственныхтоваропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических иинформационных ресурсов, готовой продукции; - финансовая неустойчивость отрасли, обусловленнаянестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притокомчастных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхованияпри производстве сельскохозяйственной продукции; - проблемы с технической инвентаризацией объектов недвижимости,межеванием, постановкой на кадастровый учёт и регистрацией прав наземельные участки сельскохозяйственного назначения в государственныхунитарных сельскохозяйственных предприятиях области, вызванные высокойстоимостью проведения названных работ; - дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем икачеством жизни в сельской местности. Ниже приведена таблица, отражающая краткое содержание основныхпроблем сельского хозяйства Сахалинской области, на обязательноерешение которых должны быть направлены мероприятия областной целевойпрограммы.|—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————||№ пп.|Наименование проблемы| Краткое описание ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 1. |Неудовлетворительный |Нормальному функционированию сельского || |уровень развития |хозяйства области препятствует неразвитость || |рыночной |аграрных рынков. В силунеразвитости рыночной|| |инфраструктуры, |инфраструктуры не обеспечивается нормальная || | затрудняющий доступ |связь между производителем и потребителем|| |сельхозтоваропроизво-|продовольствия, ограничивается возможность || |дителей к рынкам |сбыта продуктовместными сельскохозяйственны-|| |финансовых, |ми товаропроизводителями поприемлемым ценам.|| |материально- |Существенным сдерживающим фактором в разви- || |технических и |тии агропродовольственного рынка являются: || |информационных |ограниченный доступ нарынок сбыта || |ресурсов и готовой |(сельхозтоваропроизводителей) операторов, || |продукции |обусловленный как формальными, так и || | |неформальными факторами.Это снижает уровень || | |конкуренции на рынках, ведет к завышениюцен|| | |на продовольствие (и соответственно снижению|| | |спроса), сокращению доли сельского хозяйства|| | |в конечной цене (исоответственно, финансовых|| | |поступлений сельхозпроизводителей) ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 2. |В силу низкой |Рентабельность в сельском хозяйстве ниже,|| |рентабельности в |чем в других отраслях экономики, а риски, по|| |сельском хозяйстве в|понятным причинам - выше. Кроме того,высокие|| |большей мере, чем в |транспортные издержки на поставку || |других отраслях, |материально-технических ресурсов. Уровень|| |произошло сокращение |рентабельности в 2007 году с учетом || |производственно- |поддержки из областного бюджета составил 7%.|| |технического |многократному сокращению закупок новой || |потенциала |техники и оборудования. Отсутствие || | |необходимых денежных поступлений привело к и|| | |физической амортизации большей части| | | |основных средств сельхозтоваропроизводителей|| | |Ранее созданный в отраслитехнический || | |потенциал практически израсходован. || | |Обеспеченность предприятий основными видами|| | |сельскохозяйственной техники снизилась на|| | |60% и остается низкой. По этой причине || | |сельхозпредприятия области теряют до 20% || | |урожая. Износ техники достиг 75%. Темпы ее || | |ежегодного выбытия в 3-4 раза опережают || | |темпы обновления. При сохранениитакой || | |тенденции через 4 года выполнять || | |механизированные работы будет нечем. || | |Поэтому даже при расширении спроса на || | |местную продовольственную продукцию рост ее || | |производства сдерживается ресурсными || | |ограничениями. Преодоление спада в || | |сельскохозяйственном производстве невозможно|| | |без восстановления производственно- || | |технического потенциала, оснащения отрасли || | |сельхозтехникой ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 3. |Высокий уровень|В Сахалинской области износ основных фондов|| |износа основных|в промышленности по состоянию на 01|| |фондов |января 2008 года составил 54,8%, причем|| | |наиболее высокая степень износа|| | |характерна для предприятий черной|| | |металлургии - 59,1%; легкой промышленности|| | |-57,8%; электроэнергетики - 57%.В|| | |агропромышленном комплексе области износ|| | |парка сельхозмашин составляет до 80%.|| | |Нагрузка на тракторы и уборочную технику в 2|| | |- 3 раза превышает норму. Это является|| | |основным фактором неоправданных потерь в|| | |земледелии. Износ основных фондов сельского|| | |хозяйства достиг критических значений, что|| | |является серьезным тормозом освоения новых|| | |технологий, выпуска конкурентоспособной|| | |продукции, существенно ухудшает условия|| | |труда и снижает доходность производства||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 4. |Особенно актуальна|К настоящему времени не используется более|| |проблема снижения|25% сельскохозяйственных угодий. Баланс|| |плодородия и|питательных веществ в почве с 1992 года|| |деградации земель |отрицательный по трем элементам питания и|| | |составляет минус более 126 кг/га. || | |Приходят в упадок мелиоративные системы.|| | |Качественное состояние мелиоративных земель|| | |ежегодно ухудшается, снижается и их|| | |плодородие, 15,2 тыс. га находится в крайне|| | |неудовлетворительном состоянии и требует|| | |немедленной реконструкции, эти земли|| | |утрачивают свое предназначение и не способны|| | |обеспечить технологию производства|| | |сельскохозяйственных культур. || | |Увеличиваются площади закисленных почв.|| | |Результаты агрохимического обследования почв|| | |показывают, что 75% сельхозугодий области|| | |сегодня относятся к кислым почвам. Из-за|| | |кислой реакции почвенной среды|| | |сельхозтоваропроизводители не добирают до|| | |30% урожая. Кроме того, на кислой среде|| | |снижается эффективность использования|| | |минеральных удобрений. || | |Общий анализ современного состояния|| | |сельхозугодий показывает, что резервы|| | |плодородия почв практически исчерпаны и|| | |нужны экстренные меры по его восстановлению.|| | |Это является сдерживающим фактором в|| | |развитии растениеводства, не позволяет|| | |полностью реализовать потенциал|| | |сельхозугодий в области ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 5. |Крайне медленными|До настоящего времени государственные|| |темпами проводится|унитарные сельскохозяйственные предприятия|| |сельскохозяйственными|области не переоформили правоустанавливающие|| |предприятиями |документы (государственные акты на право|| |техническая |бессрочного пользования землёй, выданные в|| |инвентаризация |70-х годах прошлого столетия) в соответствии|| |объектов недвижимости|с законодательством РФ на используемые в|| |и межевание земель|производстве земельные участки. Основными|| |сельскохозяйственного|издержками, тормозящими осуществление|| |назначения, их|государственной регистрации прав на землю|| |постановка на|при формировании земельных участков из|| |кадастровый учёт,|земель сельскохозяйственного назначения на|| |регистрация прав на|праве бессрочного пользования, являются|| |землю |затраты на межевание, проведение необходимых|| | |землеустроительных работ. || | |Высокая стоимость выполнения работ по|| | |проведению межевания (8000 руб. за 1 га) и|| | |формированию землеустроительного дела|| | |тормозит процесс и в конечном итоге влияет|| | |на темпы развития сельскохозяйственного|| | |производства в муниципальных образованиях|| | |области, не способствует увеличению числа|| | |занятых в сельскохозяйственном производстве|| | |жителей села. || | |Кроме того, не оформленные в должном порядке|| | |земельные участки не могут быть залогом при|| | |оформлении необходимых предприятиям|| | |кредитов в банковских учреждениях для|| | |проведения финансовоёмких сезонных работ ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 6. |Важнейшей проблемой|В 2007 году состояние производственного|| |является финансовая|потенциала и финансовое положение|| |неустойчивость |большинства сельхозтоваропроизводителей|| |отрасли, |оставались крайне сложными. Активы|| |обусловленная |сельхозпредприятий обладают низкой|| |нестабильностью |ликвидностью, что может привести к|| |доходов, накопленной|дальнейшему наращиванию просроченной|| |декапитализацией, а|кредиторской задолженности в отрасли.|| |также недостаточным|Коэффициенты финансовой устойчивости|| |притоком частных|свидетельствуют о крайне нестабильном|| |инвестиций |финансовом положении сельхозпредприятий,|| | |что, в свою очередь, может негативно|| | |сказаться на их возможности получать кредиты|| | |в коммерческих банках, приобретать по|| | |лизингу технику и племенной скот,|| | |участвовать в федеральных и областных|| | |программах и проектах. Большинство|| | |сельскохозяйственных предприятий, фермерских|| | |хозяйств испытывает недостаток финансовых|| | |ресурсов для текущей деятельности и|| | |капитальных вложений. || | |Неустойчивое финансовое положение сельского|| | |хозяйства области характеризуется: || | |- незначительными денежными поступлениями от|| | |реализации продукции из-за низкого уровня|| | |цен на нее и ограничений сбыта; || | |- нехваткой собственных оборотных средств|| | |для сезонного финансирования производства и|| | |недоступностью для большинства хозяйств|| | |банковского кредита; || | |- кредиторской задолженностью. || | |Существующая система налогообложения не|| | |учитывает сезонный характер производства и|| | |поступления финансовых ресурсов в сельском|| | |хозяйстве. || | |По данным сводного бухгалтерского отчета|| | |управления сельского хозяйства Сахалинской|| | |области только за 2007 год общая|| | |кредиторская задолженность|| | |сельскохозяйственных предприятий области|| | |возросла на 73% и составила 252,3 млн.|| | |рублей, превысив более чем в 5 раз|| | |дебиторскую задолженность. Долги|| | |сельхозпредприятий области составляют 43% от|| | |общей годовой выручки. || | |Задолженность по платежам в государственные|| | |внебюджетные фонды составила на 01 января|| | |2008 года 4,9 млн. рублей, или 1,9% от общей|| | |задолженности. Задолженность в бюджеты всех|| | |уровней составила 31,3 млн. рублей (12,4%),|| | |поставщикам и подрядчикам 104,8 млн. рублей|| | |(41,5%), перед работниками|| | |сельскохозяйственных предприятий области –|| | |30,0 млн. рублей (11,9%) ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 7. |Нерешенной проблемой|Опережающий рост цен на промышленную|| |остается |продукцию и, прежде всего, на нефтепродукты,|| |межотраслевой |минеральные удобрения, комбикорма и др.|| |диспаритет цен и|материально-технические ресурсы по сравнению|| |доходов |с ценами на сельскохозяйственную продукцию|| | |приводит к нестабильности и ухудшению|| | |финансового состояния|| | |сельхозтоваропроизводителей. По сравнению с|| | |2006 года для сельского хозяйства области|| | |рост цен на нефтепродукты составил 33%, на|| | |минеральные удобрения – 60%, на комбикорма -|| | |17%. || | |Ценовой пресс со стороны посредников и|| | |перекупщиков приводит к многократному|| | |снижению доли сельскохозяйственных|| | |товаропроизводителей в розничной цене|| | |конечного продукта. Так, например, в 2007|| | |году средняя реализационная (закупочная)|| | |цена одного центнера молока без субсидии|| | |составляла 1559 руб., себестоимость - 2231|| | |руб., а розничная цена в пересчете на|| | |жирность 3,3% – 4554 руб. Таким образом,|| | |доля сельскохозяйственного производителя в|| | |конечном продукте составляет всего 34% ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 8. |Серьезной проблемой|За 2007 год среднемесячная заработная плата|| |остается низкий|в расчете на одного работника в сельском|| |уровень заработной|хозяйстве области выросла на 21%. Однако в|| |платы в сельском|абсолютном выражении зарплата пока остается|| |хозяйстве |низкой: в среднем она составляет около 16517|| | |руб., то есть в 1,5 раза ниже, чем в целом|| | |в экономике области (25151,8 руб.). || | |В 4 сельхозпредприятиях области в 2007 году|| | |средняя заработная плата была ниже величины|| | |прожиточного минимума, установленного в|| | |размере 6315 рублей. || | |Низкая заработная плата, а в перспективе –|| | |низкая пенсия снижают престиж, мотивацию|| | |сельскохозяйственного труда, его качество и|| | |производительность. В сельскохозяйственных|| | |предприятиях области ощущается острая|| | |нехватка квалифицированных кадров массовых|| | |профессий. Продолжается дальнейший отток|| | |дееспособных трудовых ресурсов из села ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 9. |Неэффективное |Нехватка квалифицированных кадров и|| |управление в|специалистов, ухудшение качества трудового|| |сельскохозяйственных |потенциала оказывают существенное негативное|| |предприятиях в|влияние на развитие отрасли в целом. || |условиях рыночной|За 1990 - 2007 годы численность работников|| |экономики |сельскохозяйственных предприятий, занятых в|| | |сельскохозяйственном производстве, снизилась|| | |на 11,1 тыс. человек или на 75,5%. || | |В 2007 году в структуре кадров доля|| | |руководителей хозяйств с высшим образованием|| | |составляет 73%, главных специалистов с|| | |высшим и среднем профессиональным|| | |образованием 85,4%, не имеют|| | |профессионального образования 14,6%. || | |Из 507 специалистов имеют высшее|| | |профессиональное образование 245 (48%), 184|| | |(36%) среднее профессиональное образование,|| | |78 человек не имеют соответствующего|| | |образования. || | |В последние годы прослеживается тенденция к|| | |старению руководителей и специалистов|| | |хозяйств. Так по состоянию на 01 января 2008|| | |года возрастной состав работников всех|| | |категорий отрасли от общего числа|| | |составляет: 18% молодежь до 35 лет, 63% от|| | |35 до 55 лет, 19% работники, достигшие|| | |пенсионного возраста. || | |Возрастной и квалификационный состав|| | |сельскохозяйственных кадров ухудшается. Доля|| | |трактористов-машинистов в возрасте до 30|| | |лет снизилась с 33% в 1990 году до 20% в|| | |2007 году. || | |Выпуск имеющихся на Сахалине|| | |профессиональных учебных заведений|| | |составляет около 210 человек, но на работу в|| | |сельхозпредприятия устраивается только 7%.|| | |За 2007 год прошли производственную практику|| | |на сельскохозяйственных предприятиях 69|| | |учащихся, из них 9 человек студенты ВУЗов. || | |В 2007 году поступили на обучение в|| | |сельскохозяйственные ВУЗы за счет|| | |предприятий 3 студента, получили|| | |переподготовку и повышение квалификации 7|| | |специалистов. || | |На 01 января 2008 года в хозяйствах области|| | |имелось 92 вакантных должности руководителей|| | |и специалистов, в том числе: руководителей|| | |и главных специалистов 17, руководителей|| | |среднего звена 75 ||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————|| 10. |Значительное |Состояние социальной сферы и инженерной|| |отставание села от|инфраструктуры в сельских поселениях|| |города по уровню и|характеризуется отсутствием дорог с твердым|| |условиям |покрытием, неудовлетворительным состоянием|| |жизнедеятельности |грунтовых дорог, а в отдельных случаях|| | |просто бездорожьем, отсутствием надежного и|| | |достаточного энергоснабжения,|| | |неудовлетворительным состоянием, а в|| | |отдельных случаях просто отсутствием систем|| | |связи, водоснабжения, сброса сточных вод,|| | |теплоснабжения, крайней ветхостью объектов|| | |социальной сферы, особенно жилья||—————|—————————————————————|————————————————————————————————————————————| Системная проблема развития сельского хозяйства состоит в том,что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности сельскогохозяйства Сахалинской области возможности его развития будутнедостаточны для повышения уровня жизни сельского населения,гарантированного удовлетворения растущего спроса на продовольствие,устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового иприродно-экологического потенциала сельского хозяйства. Решение этих и других актуальных проблем, сдерживающих развитиесельского хозяйства области, возможно только на основе целевогоподхода и применения программно-целевого метода. Решение проблем,направленных на развитие сельского хозяйства Сахалинской области, непросто согласуется со стратегическими целями и приоритетным задачамсоциально-экономического развития Сахалинской области, но и являетсятем вопросом, без решения которого социально-экономическое развитиерегиона будет не достаточно эффективным. В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развитиясельских территорий, ускорения темпов роста объемовсельскохозяйственного производства на основе повышения егоконкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрнойэкономической политики. Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должностать не только общеэкономической предпосылкой успешного решениябольшинства накопленных в отрасли производственных, финансовых,социальных проблем, но и способом системного согласования установок наудвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности иповышение продовольственной безопасности, то есть должно обеспечитьуспешную реализацию всего комплекса целей социально-экономическогоразвития Сахалинской области в рассматриваемой перспективе. 2. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ Предлагается новая стратегия развития сельского хозяйства. Предлагается современный проектный подход, ориентированный наэффективное управление ресурсами, кадрами и финансами. Предлагается перейти к программно-целевому методу планирования иработать на конкретный, общественно значимый результат. Впервые Программа предполагает системный подход к решениюпроизводственных, финансовых и социальных проблем в сельскомхозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельскогонаселения и повышения продовольственной безопасности области. Целесообразность разработки областной целевой программы,реализующей программно-целевой подход к решению проблем развитиясельского хозяйства, определяется следующими факторами: - поддержание стабильности обеспечения населения сахалинскимипродовольственными товарами; - необходим системный подход к предоставлению государственнойподдержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Сахалинскойобласти; - сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулсяаграрный комплекс, определяют необходимость системного подхода к ихрешению, согласования отдельных направлений политики по содержанию,технологиям реализации и по времени осуществления; - необходимость определения целей, задач, состава и структурымероприятий и запланированных результатов; - важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий,соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развитиясельского хозяйства; - необходим комплекс взаимоувязанных мероприятий по повышениюрезультативности государственных и муниципальных инвестиций,использования материальных и финансовых ресурсов; - необходима концентрация и взаимосвязь научных исследований всфере сельского хозяйства. Таким образом, областная целевая программа в области развитиясельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия будет являться наилучшим механизмомпо решению проблем, сложившихся в сельскохозяйственной отраслиСахалинской области. 3. ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЛОЖИВШЕЙСЯ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ В РАССМАТРИВАЕМОЙ СФЕРЕ БЕЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА Современное состояние аграрной экономики Сахалинской области неотвечает потенциальным возможностям региона. Сложное состояние производственного потенциала и финансовоеположение большинства сельскохозяйственных товаропроизводителейобласти, высокий износ основных фондов, деградация производственногопотенциала отрасли - земельного, отсутствие комплексной многоуровневойподдержки, материально-технического, кадрового, а также социальнойсферы сельских территорий свидетельствуют о том, что инерционноеразвитие отрасли с опорой на действующие организационно-экономическиемеханизмы не может вывести сельское хозяйство области из создавшегосяположения. Необходим поиск новых, более действенных механизмов, способныхобразовать комплексную, самодостаточную, реалистичную программувосстановления и развития аграрной экономики области. Программа является одним из таких механизмов решения основныхпроблем сельского хозяйства Сахалинской области. При инерционном продолжении современных тенденций возможнонегативное развитие сельского хозяйства Сахалинской области. Лишьрадикальное изменение аграрной политики способно переломить ситуацию. В Сахалинской области существует тенденция невысоких темповразвития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономикиобласти в целом. Замедление динамики производства сельскохозяйственной продукции,в первую очередь продукции животноводства, во многом объясняется тем,что по отношению к завозимому продовольствию продукция местныхтоваропроизводителей оказывается неконкурентоспособной и вытесняется ссахалинского внутреннего рынка. В инерционном сценарии развития отрасли его низкаяконкурентоспособность предопределит быстрое исчерпание внутреннихресурсов товаропроизводителей, в первую очередь сельскохозяйственныхпредприятий. В животноводстве произойдёт существенное падение объёмовпроизводства молока и мяса, молочное скотоводство и свиноводствосохранится только в крестьянских (фермерских) и личных подсобныххозяйствах населения области. Уступит свои позиции и отрасль птицеводства, на которую повлияютнегативные макроэкономические показатели развитиясельскохозяйственного производства региона. Существенных позитивных изменений в отрасли растениеводства такжене произойдёт. Производство картофеля и овощей сократится до минимума,уменьшится количество посевных площадей и урожайности, в том числекормовых культур. Состояние отрасли растениеводства на сегодняшнийдень требует только сценария интенсивного развития, другие пути ведутк дальнейшему ухудшению состояния отрасли сельского хозяйства иокончанию его существования в виде отрасли. Сохранится мелкотоварное,на уровне вспомогательного, личное подсобное хозяйство с технологиейвыращивания картофеля и особенно овощей начала ХХ века. В настоящий момент растениеводство области существует в условияхпостоянно убывающего плодородия почв. В связи с этим, несмотря науспешную реализацию программы "Картофель Сахалина" на 2000 - 2005годы, позволившую увеличить долю высокорепродуктивных семян картофеляв их общей массе, дающих высокий урожай практически при любых погодныхусловиях, валовое производство картофеля остаётся не достаточностабильным и сильно зависит от погодных условий. Аналогичная ситуациянаблюдается с валовым производством и урожайностью овощей. Инерционныйвариант развития отрасли может формироваться на базе результатовфункционирования сельского хозяйства в предыдущие пять лет, когдатемпы роста валовой продукции сельского хозяйства в среднем составили1,3%. В этом случае увеличения доли продукции животноводства (мяса,молока, яйца), произведенной в Сахалинской области, в общем объемепотребления не произойдет. Кроме того, может снизиться доляпроизводства местной сельскохозяйственной продукции, а такжесократятся реальные доходы сельского населения. Это приведет к резкому обострению следующих проблем: - обеспечение занятости населения, проживающего в сельскихтерриториях области; - поддержание и развитие социальной инфраструктуры сельскихтерриторий, существенная часть экономической нагрузки пофинансированию которой прямо или косвенно ложится на сельскоехозяйство; - воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельскомхозяйстве. Вследствие этого: - увеличится разрыв в уровне жизни сельского и городскогонаселения; - еще большая часть сельского населения в соответствии с новымикритериями благосостояния получит статус "бедного", бедность в ещебольшей степени станет феноменом, преимущественно распространеннымсреди сельского населения; - возрастет социальная напряженность не только между городом идеревней, но и между районами области (вследствие неравномерностиразвития сельского хозяйства в региональном разрезе); - снизится привлекательность сельского образа жизни и занятости всельском хозяйстве; - активизируется процесс миграции сельского населения в города,что приведет к обострению в них социальной ситуации(разбалансированности рынка труда и жилья); - будет наблюдаться дальнейшее сокращение численности икачественная деградация трудовых ресурсов, на которые в своем развитииможет рассчитывать сельское хозяйство, что обусловит специфическиекадровые проблемы его структурно-технологической модернизации; - сформируются обширные территории, на которых не будет вестисьхозяйственная деятельность, что приведет к потересоциальноэкономического контроля над ними и обусловит деградациюприродноэкологического потенциала. В рамках инерционного сценария развития сельского хозяйства будетпроисходить дальнейшее снижение уровня обеспеченности областипродовольственными ресурсами местного производства. В этих обстоятельствах ускорение темпов роста объемовсельскохозяйственного производства на основе повышения ихконкурентоспособности, с использованием программно-целевого метода,становится единственно приемлемым вариантом экономической политики. Переход к программно-целевому методу планирования позволитработать на конкретный, общественно значимый результат. Программа предполагает системный подход к решениюпроизводственных, финансовых и социальных проблем в сельскомхозяйстве, что создаст предпосылки для сокращения бедности сельскогонаселения и повышения продовольственной безопасности области. 4. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ, ОЦЕНКА ПРЕИМУЩЕСТВ И РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАЗЛИЧНЫХ ВАРИАНТАХ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ Возможны следующие варианты преодоления кризиса и созданиеусловий для интенсивного развития сельского хозяйства Сахалинскойобласти при помощи программно-целевых методов. В рамках первого варианта приоритетной целью становится системамер по поддержке доходов личных подсобных хозяйств населенияСахалинской области (далее - ЛПХ). Их доля в общем объеме валовойпродукции сельского хозяйства возросла с 26% 1990 году до 58,5% в 2007году. Конечно, такой структурный сдвиг в объемах производства не можетне радовать. Вместе с тем, он свидетельствует о том, что сельскоехозяйство Сахалинской области становится все более мелкотоварным,менее конкурентоспособным, все большая часть продукции производится сиспользованием ручного труда, примитивных технологий, минимальноймеханизации трудоемких процессов. Это приводит к сокращению товарностипроизводимой продукции. Товарность картофеля в ЛПХ населения в 2007году была в 1,6 раза ниже, чем в сельскохозяйственных предприятиях,соответственно овощей - в 2,9 раза, скота и птицы - в 1,7 раза, молока- в 2,5 раза. Несмотря на то, что ЛПХ населения произвели картофеля в3,1 раза больше, чем сельхозпредприятия, они продали его лишь в 1,9раза, овощей произвели в 2 раза больше, а продали в 1,5 раза меньше ит.д. Это свидетельствует о том, что ЛПХ населения, прежде всего,выполняют функцию само обеспечения продовольствием сельскогонаселения. Тем не менее в условиях сокращения производствасельскохозяйственной продукции в области они вносят существенный вкладв продовольственное обеспечение, выступают в качестве основного, анередко и единственного места приложения труда и главного источникадохода для большинства крестьян. Поэтому в ближайшие годыадминистрация области должна оказывать им всемерную помощь, создатьусловия для стабилизации и роста производства, повысить еготоварность. Для этого могут быть использованы разные мерыгосударственной поддержки. Риски реализации этого подхода определяются двумя факторами,такими как: объективная слабость мотивов, к инвестированию на уровнекоммерческих организаций, особенно субъектов малого и среднегобизнеса, в сельское хозяйство островного региона; опасность отсутствиясогласованности в ходе процессов воспроизводства основного капиталаотрасли и конъюнктуры рынков сбыта сельскохозяйственной продукции. Вышеуказанные риски обусловлены следующими факторами. Во-первых, низкая рентабельность ЛПХ определяется неэффективнымпроизводством, ручным трудом, примитивными технологиями, отсутствиеммеханизации трудоемких процессов и инфраструктуры обслуживания иобеспечения деятельности личных подсобных хозяйств. Во-вторых, опасность отсутствия согласованности процессовструктурно-технологической модернизации отрасли состоит в сниженииэффективности инвестиций в случае формирования избытка предложенияресурсов или в росте цен в случае отставания производственныхвозможностей от динамики спроса на продукцию ЛПХ. В рамках второго варианта решения проблемы может стать системамер по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ). По состоянию на 01 января 2008 года в области зарегистрировано661 КФХ с общей площадью земли 9,6 тыс. га (в среднем по 14 га нахозяйство). Сельскохозяйственные угодья в фермерских хозяйствахзанимают 6015 га, в том числе пашня - 2607 га. Значительное числофермеров (65%) имеют сравнительно небольшие участки земли до 10 га.Участки от 10 до 50 га имеют 30% и только 5% фермеров - свыше 50 га. Удельный вес КФХ в производстве продукции сельского хозяйстваобласти в 2008 году составил 6,9%. Выпуск продукции сельского хозяйства КФХ в 2007 году составил385,4 млн. рублей, индекс физического объема 2007 года к 2006 году -97,9%, в том числе продукции растениеводства 249,6 млн. рублей, или92,3% к 2006 году, продукции животноводства 135,8 млн. рублей(110,9%). Удельный вес продукции растениеводства в общем объемевыпуска продукции сельского хозяйства фермерскими хозяйствами в 2007году составил 64,8%, продукции животноводства 35,2%. Из приведенныхданных видно, что основная часть фермеров занимается полеводством итолько 35,2% - животноводством. Это связано как с отсутствием средствна строительство помещений, покупку и разведение скота, так и свысокими затратами на производство этой продукции и низкимизакупочными ценами. Становление фермерства в области попрежнему идетсложно, подтверждение тому - сокращение их абсолютного числа и низкаядоля в общем производстве сельскохозяйственной продукции (6,9%). Как и в прошлые годы, главным тормозом в дальнейшем развитиисвоего хозяйства фермеры считают высокие цены на сельхозтехнику,стройматериалы, высокие процентные ставки за кредит и жесткие условияих предоставления. Увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов КФХ, атакже увеличение поставок по системе федерального лизингавысокопродуктивного племенного скота, техники и оборудования дляживотноводства и переработки сельскохозяйственной продукции позволитобеспечить рост объемов производства, повысить товарность КФХ и доходызанятых в них граждан, рентабельность и инвестиционнуюпривлекательность предприятий КФХ. Риски реализации подобных мер определяются тем, что в ближайшиегоды тенденция роста земельной площади и сокращения количествафермерских хозяйств при стабилизации объема валовой продукциисельского хозяйства, вероятно, сохранится. С целью повышенияконкурентоспособности, более эффективного использованияпроизводственного потенциала фермерские хозяйства вынуждены будутукрупняться, ускорятся процессы создания ассоциаций фермерскиххозяйств, кооперации их с отраслевыми кооперативами и интегрированнымиформированиями. В рамках третьего варианта реализуется установка на укрепление игосударственную поддержку крупных сельскохозяйственных предприятий. В условиях взаимосвязанности мировой экономики аграрная политикавсе сильнее подчиняется международным правилам. Обеспечениеконкурентоспособности местных сельхозтоваропроизводителей являетсяосновополагающим направлением развития аграрной политики администрацииобласти. Опыт свидетельствует, о том, что преимущества крупногопроизводства проявляются в более рациональном и эффективномиспользовании техники и технологии, в оптимальном сочетании отраслей,более высоком уровне товарности, высокой квалификации кадров,продукция крупных сельхозпредприятий реализуется без посредников, аследовательно по более низкой цене и т.д. Именно в крупныхсельхозпредприятиях происходит концентрация капитала.Научно-технический прогресс вынуждает сельхозпредприятия приобретатьвысокопроизводительную технику, использовать новейшие технологии и наэтой основе повышать производительность труда, увеличивать доходы.Прежде всего крупные сельхозпредприятия в отличие от мелких могутформировать технологически обоснованную структуру производственныхфондов, широко и оперативно маневрировать имеющимисяматериально-техническими ресурсами в процессе производства; применятьпрогрессивные технологии, более рационально использовать современнуюдорогостоящую технику; своевременно реагировать на изменение ситуациина продовольственных рынках; быть привлекательными для инвестиций,прежде всего частных. По итогам работы за последние годы Всероссийским институтомаграрных проблем и информатики им. А.А.Никонова Россельхозакадемиисовместно с Росагрофондом пять сельскохозяйственных предприятийобласти включены в отраслевые рейтинги крупнейшихсельхозпроизводителей России. Это ГУСП "Совхоз "Тепличный", ГУСП"Комсомолец", СПК "Соколовский", ГУСП "Совхоз "Южно-Сахалинский", ЗАО"Совхоз "Заречное", ГУСП "Совхоз "Корсаковский". Работу этих хозяйствотличают высокий уровень корпоративного управления, инвестиции в новыетехнологии, ориентация на социальную поддержку работников. К основнымпредприятиям, которые успешно реализуют существующий производственныйпотенциал и добиваются высоких результатов в своей деятельности,относятся также ГУСП "Птицефабрика Островная", ГОНО ОПХ"Тимирязевское". Они должны обеспечить высокую эффективность иконкурентоспособность на рынке. Крупные сельхозпредприятия,использующие научно-технический прогресс, хозрасчет, обеспечивающиймотивацию труда, способны добиваться высоких экономических показателейи занять доминирующее положение среди других укладов. Вместе с тем сегодня крупные сельхозпредприятия, на которыеделается основная ставка в работе по восстановлению аграрногопроизводства, неоднородны по организационно-экономической структуре,обеспеченности материально-техническими ресурсами, уровнюэффективности производства. Они находятся в далеко не одинаковомэкономическом положении. Лишь около половины развиваются нормально,наращивают производство, повышают его эффективность. Остальные - этопредприятия либо с неустойчивой экономикой, либо убыточные. У крестьянсформировались отношения непричастности и безразличия к делам своегопредприятия, отсутствуют трудовая и технологическая дисциплина, идетнеприкрытое воровство имущества, сокращается численностьпрофессиональных работников. Если одновременно не предпринимать усилий по реанимации такиххозяйств и формированию предпосылок позитивного развития, необеспечить "параллельного" реформирования и повышения эффективностисельского хозяйства и системы его регулирования, то это сможет лишьпроявить реальную глубину кризиса, переживаемого этим секторомэкономики, предопределит, как минимум, в среднесрочной перспективевыход из бизнеса значительного числа сельхозпредприятий, спад объёмовпроизводства, негативные социально-экономические последствия, в томчисле и для муниципальных образований. Также важно отметить необходимость увеличения "легальной"заработной платы на предприятиях сельского хозяйства. Факторами риска при реализации этого подхода к решению проблемразвития сельского хозяйства является, прежде всего, отсутствиезаинтересованности коммерческих организаций отрасли в увеличениисоциальных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе и в областнойбюджет. В основу Концепции предлагается положить систему мер понаращиванию производственных мощностей сельского хозяйства Сахалинскойобласти, нормализации процессов воспроизводства основного и оборотногокапитала, развитию эффективно функционирующего рынкасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей всех категорий, в том числе личных подсобныххозяйств населения, крестьянских (фермерских) хозяйств,сельскохозяйственных предприятий и др., и развитие инфраструктурыэтого рынка, внедрение в хозяйственную практику механизмовчастно-государственного партнерства, то есть фактически синтезрассмотренных выше вариантов, благодаря чему степень указанных рисковбудет снижена до минимума. 5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ ПРОГРАММЫ Целями Программы на 5-летний период (2008 - 2012 годы) являются: - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости иуровня жизни сельского населения; - обеспечение населения Сахалинской области доступнымикачественными продуктами питания местных сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; - повышение конкурентоспособности сахалинскойсельскохозяйственной продукции и сахалинских сельскохозяйственныхтоваропроизводителей на основе финансовой устойчивости и модернизациисельского хозяйства, а также на основе ускоренного развитияприоритетных подотраслей сельского хозяйства с целью импортозамещения; - сохранение и воспроизводство используемых всельскохозяйственном производстве земельных и других природныхресурсов; - формирование эффективно функционирующего рынкасельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка; - создание благоприятного инвестиционного климата и повышениеобъема инвестиций в сфере сельского хозяйства; - повышение популярности профессий, связанных с сельскимхозяйством, а также обучение работников сельскохозяйственной отраслипо целевым договорам. Все вышеперечисленные цели нашли отражение в Программесоциально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010годы, Законе Сахалинской области от 04 июля 2006 года № 73-ЗО "Огосударственной поддержке сельскохозяйственного производства вСахалинской области", в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и государственной программеразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012годы. Для достижения этих целей необходимо решение основных задач: - создание предпосылок для устойчивого развития сельскихтерриторий и улучшения к 2012 году жилищных условий в сельскойместности (строительство или приобретение 10,6 тыс. кв. м жилья для196 молодых специалистов (и их семей), проживающих и работающих населе), строительства и содержания в надлежащем порядке связывающихсельские населенные пункты автомобильных дорог; - предоставление жилья молодым специалистам (и их семьям) на селепо договору коммерческого найма за счет создания условий дляосуществления хозяйствующими субъектами (работодателями) строительства(приобретения) жилья за счет субсидий из федерального бюджета (неболее 30%), областного бюджета (не менее 40%) и собственных (заемных)средств работодателя (30%); - улучшение общих условий функционирования сельского хозяйствапутем сохранения и поддержания (повышения) почвенного плодородия,создания системы государственного информационного обеспечения в сфересельского хозяйства, привлечения союзов (ассоциаций)сельскохозяйственных товаропроизводителей к участию в формированиигосударственной аграрной политики; - обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслейсельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведенияудельного веса племенного скота в общем объеме поголовьясельскохозяйственных животных до 13%, а также на основе доведенияудельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площадипосева, до 15% (научно обоснованная норма); - предоставление всем формам хозяйствования равных правовых иэкономических условий; - создание условий для скорейшего проведения техническойинвентаризации объектов недвижимости, межевания земельсельскохозяйственного назначения в государственных унитарныхсельскохозяйственных предприятиях, постановке на кадастровый учёт ирегистрации прав на землю в установленном порядке; - содействие восстановлению крупного товарного производства,основанного на современной сельскохозяйственной технике и технологиях,укрепление материально-технической базы хозяйств; - развитие племенного животноводства; - развитие элитного семеноводства; - стимулирование роста объёмов производства и реализациисельскохозяйственной продукции; - увеличение производства сельскохозяйственной продукции высокойстепени переработки; - осуществление сертификации производства сельскохозяйственнойпродукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми длягосударств - членов Всемирной торговой организации; - участие Сахалинской области в федеральных целевых программахповышения эффективности использования и развития ресурсного потенциаласельского хозяйства; - создание условий для привлечения инвестиций в основной капитал,в том числе на новое строительство, расширение, реконструкцию итехническое перевооружение, приобретение оборудования, техники,инвентаря, проектно-изыскательские работы и др.; - расширение доступности дешевых долгосрочных (до 10 лет)кредитных ресурсов на строительство и модернизацию животноводческихферм, что позволит повысить рентабельность отечественногоживотноводства, ускорить процесс технического перевооружениядействующих животноводческих ферм, ввести в эксплуатацию новыемощности; - увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов ЛПХ иКФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскимикооперативами, что позволит повысить товарность хозяйств и доходызанятых в них граждан; - увеличение поставок по системе федерального лизингавысокопродуктивного племенного скота, техники и оборудования дляживотноводства и переработке сельскохозяйственной продукции; - модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных,снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов попереработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственныхпотребительских кредитных кооперативов, что позволит повысить объемреализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженногогарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, атакже расширить доступность дешевых кредитных ресурсов длякрестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобноехозяйство; - проведение активной региональной маркетинговой политики; - содействие формированию региональных брэндов и развитию новыхформ торговли; - интенсификация социального партнёрства с предприятиямисельского хозяйства; - развитие малого и среднего бизнеса в сфере переработки иреализации сельскохозяйственной продукции; - внедрение переработки производимой сельхозпродукции в конечномсчете обеспечит улучшение финансового положения хозяйств, увеличениепроизводства и повышение качества сельскохозяйственной продукции; - проведение научных исследований и разработок в областисельского хозяйства, - осуществление подготовки и переподготовки специалистов длясельского хозяйства на основании договоров целевого обучения ссельскохозяйственными товаропроизводителями; - обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, наращивание ресурсного потенциала отрасли; - освоение и внедрение прогрессивных ресурсосберегающихтехнологий производства сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия; - увеличение налоговых поступлений в областной и местные бюджеты; - содействие развитию межотраслевых, межрегиональных имежхозяйственных связей; - предоставление консультационной помощи сельскохозяйственнымтоваропроизводителям; - совершенствование механизмов регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включаясглаживание сезонных колебаний цен на картофель, овощи, мясо, яйцо,молоко и продукты его переработки, а также увеличение доли сахалинскихпродовольственных товаров в розничной торговле продовольственнымитоварами; - реконструкция осушительных систем на мелиорированных землях,находящихся в областной собственности, в Анивском, Долинском,Томаринском районах области и г. Южно-Сахалинске; - создание регионального банка-хранилища глубокозамороженногосемени быков-производителей голштинской породы на территорииСахалинской области; - организация замкнутого цикла производства сельскохозяйственнойпродукции (производство - переработка - реализация) с оборудованиемцехов переработки сельскохозяйственного сырья и рынков сбыта готовойпродукции в Анивском, Углегорском, Томаринском, Тымовском районахобласти и г. Южно-Сахалинске. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые не всостоянии организовать замкнутый цикл производствасельскохозяйственной продукции: - решение комплекса мер по развитию малого агробизнеса, созданию,модернизации и развитию инфраструктурной сети заготовительных,снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительскихкооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов попереработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственныхпотребительских кредитных кооперативов, что позволит повысить объемреализации в секторе малых форм хозяйствования путем налаженногогарантированного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции, атакже расширить доступность дешевых кредитных ресурсов длякрестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственныхпотребительских кооперативов и граждан, ведущих личное подсобноехозяйство; - решение вопросов экологии: организация цеха по производствуудобрений из птичьего помета в ГУСП "Птицефабрика Островная", а такжеорганизация сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов;проведение противоэпизоотических мероприятий у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей области. Важнейшим инструментом проведения активной структурной политики всельском хозяйстве области будет являться программно-целевоефинансирование. Принципиальное значение для решения обозначенных задач будетиметь Закон Сахалинской области от 04 июля 2006 года № 73-ЗО "Огосударственной поддержке сельскохозяйственного производства вСахалинской области". В результате реализации поставленных на период 2008 - 2012 годыцелей и задач Программы управление развитием сельскохозяйственногопроизводства, аграрной экономики Сахалинской области должно выйти накачественно новый уровень. 6. ОРИЕНТИРОВАЧНЫЕ СРОКИ И ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течениепяти лет. В первоочередном порядке будут решаться задачи пореструктуризации имеющегося производственного потенциала сельскогохозяйства и осуществлению мероприятий по улучшению финансовогоположения предприятий. Необходимо провести инвентаризацию сельскохозяйственныхпредприятий. Инвентаризация имеет цель определения техническогосостояния и производственных возможностей каждого предприятия. Врезультате должна повыситься эффективность сельскохозяйственнойдеятельности и привлекательность инвестиций в ее развитие - этосоздаст благоприятные условия для активизации инвестиционныхпроцессов. В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования дляобновления и модернизации материально-технической базысельскохозяйственных предприятий Сахалинской области, осуществляющихпереработку сельскохозяйственной продукции, необходимо осуществитьмероприятия, направленные на повышение капитализации частных компаний,улучшения финансово-экономических показателей и повышения ихинвестиционной привлекательности и конкурентоспособности, в том числесоздать условия для реализации инвестиционных проектов сиспользованием механизмов частногосударственного партнерства, внедрятьприменение отраслевой системы качества выпускаемойсельскохозяйственной продукции с целью повышения конкурентоспособностисахалинских товаров и подготовку сельскохозяйственной отрасли регионак вступлению страны во Всемирную торговую организацию, а такжеобеспечить компенсацию части процентной ставки по кредитам, полученнымв российских кредитных организациях, на развитие отраслей сельскогохозяйства. Параллельно после осуществления названных выше мероприятийнеобходимо обеспечить реализацию первоочередных мер, направленных наустойчивое развитие сельских территорий (строительство сельских дорог,обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) населе), рост занятости и уровня жизни сельского населения(стимулирование развития малых форм хозяйствования); повышениеконкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции на основефинансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства,ускоренного развития животноводства с целью импортозамещения(обеспечение технического перевооружения действующих животноводческихферм (повышение инвестиционной привлекательности животноводства,строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих ферм),снижение издержек производства, увеличение производительности труда ипроизводства молока и мяса, повышение эффективности иконкурентоспособности местной продукции животноводства); сохранение ивоспроизводство земельных ресурсов, используемых всельскохозяйственном производстве (поддержание и восстановлениепочвенного плодородия). Для преодоления имеющихся проблем с реализацией продукции (диктатторговых посредников) будет уделено первоочередное внимание проектамсоздания оптовых баз, сельскохозяйственных кооперативных исельскохозяйственных рынков, которые позволяют гибко реагировать назапросы розничной торговли и обеспечивать надёжные круглогодичныепоставки сельскохозяйственной продукции. Решать вышеуказанные задачи предусматривается в 2008 - 2012 годахв 3 этапа: 1-й этап: 2008 год - закрепление положительных тенденций вразвитии сельского хозяйства, достигнутых в результате реализацииприоритетного национального проекта "Развитие агропромышленногокомплекса" в Сахалинской области, создание предпосылок для решенияимеющихся системных проблем, развитие инфраструктуры сбытасельскохозяйственной продукции; 2-й этап: 2009 - 2010 годы - стабилизация и создание условий дляустойчивого развития сельского хозяйства и сельских территорий,повышения занятости и уровня жизни сельского населения области; 3-й этап: 2011 - 2012 годы - дальнейшее устойчивое развитиесельского хозяйства, организация эффективной системы реализациисельскохозяйственной продукции, дальнейшее развитие сельскихтерриторий и повышение качества жизни на селе. 7. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЧАСТИЮ ОБЛАСТНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ФОРМИРОВАНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Органами, ответственными за формирование и реализацию Программы,являются: - администрация Сахалинской области; - комитет экономики Сахалинской области; - управление сельского хозяйства Сахалинской области; - областное государственное учреждение "Управление автомобильныхдорог Сахалинской области"; - департамент образования Сахалинской области; - отдел коренных малочисленных народов Севера аппаратаадминистрации Сахалинской области; - управление ветеринарии Сахалинской области; - управление государственной службы занятости населенияСахалинской области; - муниципальные образования Сахалинской области (городскиеокруга, муниципальные районы, городские (сельские) поселения). Помимо государственных и муниципальных органов в формированиимероприятий Программы участвуют: - сельскохозяйственные товаропроизводители Сахалинской области; - потенциальные инвесторы и стратегические партнёры. 8. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО НАЗНАЧЕНИЮ ОБЛАСТНОГО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КООРДИНАТОРОМ-РАЗРАБОТЧИКОМ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Координатором-разработчиком областной целевой программыцелесообразно определить управление сельского хозяйства Сахалинскойобласти. 9. ОПИСАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В Программе заложен комплексный подход к развитию сельскогохозяйства, то есть поддержка всех направлений, в том числе внедрениеновых технологий. Важным направлением в Программе является привлечение бизнеса ичастных инвестиций в сельское хозяйство. Это позволит модернизироватьсельское хозяйство не только технологически, но и организационно, исделать его конкурентоспособным. Разработка областной целевой программы предполагает использованиеследующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятийПрограммы: - системный подход, комплексность, концентрация на самых важныхнаправлениях; - оценка потребностей в финансовых средствах мероприятийПрограммы с учетом порядка разграничения расходных обязательств междуорганами управления всех уровней; - оценка результатов и социально-экономической эффективностиПрограммы, которая осуществляется на основе расчета целевыхпоказателей. Системный подход к разработке Программы предусматривает: - охват всех сфер, от которых зависит эффективность развитиясельского хозяйства Сахалинской области; - использование всех возможных способов развитиясельскохозяйственной деятельности, в том числе организационных,методических, технических и других, и повышение уровня финансированияиз внебюджетных источников. Комплексность мероприятий Программы предусматривает: - выбор и реализацию мероприятий по развитию сельского хозяйствана основе прогнозирования рисков, имеющихся в данной отрасли; - социальное, техническое, экологическое и экономическоеобоснование предлагаемых мероприятий Программы. Концентрация финансовых средств и организационных усилийПрограммы на значимых направлениях предусматривает: - включение в состав мероприятий, в первую очередь,межведомственного и межотраслевого характера; - первоочередное решение проблемных вопросов, характерных длявсех муниципальных образований Сахалинской области. По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретныеколичественные и качественные оценки социальных и экономическихрезультатов реализации этих мероприятий. Предложения потенциальных стратегических инвесторов могут бытьоформлены в виде соответствующих бизнес-планов (инвестиционныхпроектов с учетом Методических рекомендаций по оценке эффективностиинвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономикиРоссийской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,Государственным комитетом Российской Федерации по строительной,архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 № ВК 477) и направленына решение задач Программы, реализацию комплекса ее целевых установокв экономической, финансовой, производственно-технической и социальнойсфере. 10. ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ЗАТРАТ Финансирование мероприятий Программы планируется осуществлять засчёт средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетныхисточников. Общий объем финансирования Программы ориентировочно будетсоставлять 5,4 млрд. рублей, в том числе из областного бюджета - 2,2млрд. рублей. Финансирование мероприятий Программы из средствобластного бюджета в 2008 году будет осуществляться в объеме,предусмотренном Законом Сахалинской области от 13 декабря 2007 года №118-ЗО "Об областном бюджете Сахалинской области на 2008 год" с учетомпоправок. Окончательный объем финансовых средств на реализациюпрограммных мероприятий будет определен Программой. Со дня вступления Программы в силу Закон Сахалинской области от29 октября 2007 года № 107-ЗО "Об областной целевой программе"Государственная поддержка сельскохозяйственного производства вСахалинской области на 2007 - 2009 годы" будет признан утратившимсилу. Предлагается осуществлять мероприятия как на условияхсофинансирования, так и исключительно из определённых источников. Приусловии снижения объемов долевого финансирования отдельных мероприятийПрограммы из средств федерального бюджета предусматриваетсяпропорциональное снижение соответствующих ассигнований из областногобюджета. Выбор источников, а также механизмов финансирования, будутопределены исходя из принципов привлечения большего количества средствиз внебюджетных источников. Финансирование мероприятий Программы изсредств областного и (или) местных бюджетов будет осуществлено по теммероприятиям, по которым не производится финансирование из средствкоммерческих организаций, а также в тех секторах сельского хозяйства,где требуется поддержка государства (государственно-частноепартнёрство). Финансирование Программы будет осуществляться в пределах средств,предусмотренных законом Сахалинской области об областном бюджетеСахалинской области на очередной финансовый год. Возможно рассмотрение вопроса о предоставлении имуществаСахалинской области и (или) муниципальных образований в залог дляпредприятий сельского хозяйства в целях привлечений кредитов вкоммерческих банках. Трудовые ресурсы будут использованы для увеличения объёмовпроизводства и реализации сельскохозяйственной продукции.Предполагается использование трудовых ресурсов исключительнокоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в томчисле трудовых ресурсов из стран СНГ. Привлечение и использование иностранной рабочей силыпредполагается производить с учетом требований федеральногозаконодательства, т.е. с предоставлением приоритетного права гражданамРоссийской Федерации на замещение вакантных рабочих мест, а такжегражданам, прибывающим в область в соответствии с программойпереселения соотечественников. 11. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ФИНАНСИРОВАНИЯ, СРОКАМ И ЭТАПАМ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Механизм финансирования мероприятий Программы будет разработан всоответствии с федеральными законами, прежде всего в соответствии сФедеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитиисельского хозяйства", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14 июля 2007 года № 446 "О Государственной программеразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012годы", Законом Сахалинской области от 04 июля 2006 года № 73-ЗО "Огосударственной поддержке сельскохозяйственного производства вСахалинской области" и иными нормативными правовыми актами Сахалинскойобласти. В Программе будут определены шесть приоритетных направлений. 1. Устойчивое развитие сельских территорий. Данным направлением во главу угла поставлен человек с его нуждамии потребностями, наделенный здоровьем и необходимыми знаниями,мотивированный к сложному, высокопроизводительному труду, без которогоневозможно высокотехнологическое сельскохозяйственное производство. Программа включает мероприятия по улучшению социальной иинженерной инфраструктуры села, жилищных условий, что позволитобеспечить повышение уровня и качества жизни и будет способствоватьулучшению социально-демографической ситуации в сельской местности. 2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства. Программа включает мероприятия по поддержанию и восстановлениюпочвенного плодородия (сельхозугодий и пашни), проведение мероприятийдля государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий потехнической инвентаризации объектов недвижимости, межевания земельсельскохозяйственного назначения, их регистрацию в установленномпорядке и постановку на кадастровый учёт, формированию системыгосударственного информационного обеспечения в сельском хозяйстве.Кроме того, она содержит комплекс мер по развитию приоритетных научныхисследований по подготовке и переподготовке специалистов для сельскогохозяйства, в частности: - организация профессионального информирования ипрофессионального консультирования школьников выпускных классов сцелью выбора учебного заведения профессионального образования ипрофессий применительно к сфере сельскохозяйственного производства; - профессиональное консультирование выпускников учебных заведенийначального профессионального образования с целью выбора субъектатрудовой деятельности сельскохозяйственной направленности, реализациядополнительных мер занятости выпускников на условиях субсидирования изсредств субвенций федерального бюджета для их успешной адаптации ктрудовой деятельности и закрепляемости на рабочих местах; - оказание помощи учебным заведениям профессиональногообразования области сельскохозяйственного профиля в формированииучебных групп в период планового набора; - организация курсовой профессиональной подготовки специалистоврабочих профессий для предприятий сельского хозяйства на условияхсофинансирования (средства субвенций федерального бюджета, средстваобластного бюджета, предприятий и организаций); - приобретение администрацией Сахалинской области с последующейпередачей государственным образовательным учреждениям начальногопрофессионального образования Сахалинской области сельскохозяйственныхмашин, современных технологий и оборудования на праве оперативногоуправления. Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, научноеобеспечение Программы должно быть акцентировано: во-первых, нареализации мероприятий по развитию мясного и молочного скотоводства;вовторых, на разработке современных методов племенной работы вживотноводстве на основе лучших мировых и отечественных генетическихресурсов; в-третьих, на разработке новых ресурсосберегающих технологийи модернизации скотоводства и свиноводства (тиражирование новыхтехнологий производства и способов его эффективной организации) вцелях увеличения производства мяса и молока и удовлетворения в нихнаселения области. 3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, преждевсего животноводства. Программой предусмотрены меры по развитию приоритетныхподотраслей сельского хозяйства, имеющих потенциальные преимущества навнутреннем рынке. В качестве основного направления выбраноживотноводство, что обусловлено, прежде всего, растущим спросом наживотноводческую продукцию, а также необходимостью решения проблемнизкой продуктивности и доходности этой отрасли. Развитие такихподотраслей как северное оленеводство имеет важное значение длясохранения традиционных занятий коренных малочисленных народов СевераСахалинской области. Предполагается также рост поддержки племенногодела в животноводстве и др. меры. В рамках Программы особую поддержку получит животноводство икормопроизводство, производство молока и некоторые другие направления.Программой, в частности, будет предусмотрено субсидирование процентныхставок по среднесрочным и долгосрочным кредитам для создания иразвития животноводческих ферм, объектов кормопроизводства. В составПрограммы войдет развитие системы лизинга скота и оборудования. 4. Развитие приоритетных отраслей растениеводства. В растениеводстве в качестве приоритетных направлений выбраныэлитное семеноводство, увеличение производства однолетних имноголетних трав, зерновых и зернобобовых культур, необходимое дляобеспечения полноценными кормами животноводства, развитие овощеводствазащищенного грунта и др. 5. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства. Достижение финансовой устойчивости сельхозтоваропроизводителейпланируется обеспечить через расширение доступности к кредитам,субсидирование процентных ставок по краткосрочным, среднесрочным идолгосрочным кредитам в коммерческих банках и кредитных кооперативах,развитие Сахалинского филиала ОАО "Россельхозбанк" и его филиальнойсети, а также путем снижения рисков через компенсацию ценовыхколебаний на промышленную и сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, в Программу будет заложен комплекс мер по обновлениюи модернизации основных фондов, снижению рисков в сельском хозяйстве:финансовое оздоровление сельхозтоваропроизводителей, поддержаниеценового паритета. Модернизация и технологическое обновление отрасли ирегулирование рынка создадут предпосылки для повышенияконкурентоспособности местной сельхозпродукции, сырья и продовольствияс целью поддержания доходности сахалинскихсельхозтоваропроизводителей. Важным направлением в Программе являетсяпривлечение бизнеса и частных инвестиций в сельское хозяйство. Этопозволит модернизировать сельское хозяйство не только технологически,но и организационно, и сделать его конкурентоспособным. 6. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия. В системе товародвижения сельскохозяйственной продукции допоследнего времени сохраняются многозвенность перепродаж,недобросовестная конкуренция, ограниченность деятельности организующихструктур - оптовых продовольственных рынков, неоперативность инедоступность для участников торговли информации о конъюнктуре рынка идр. В концептуальном плане развитие системы торговлисельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием должно бытьнаправлено на структурную перестройку товародвижения. Определяющимимерами должны стать: - формирование организованных конкурентных каналов продвижениясельскохозяйственной продукции от производителей до розничнойторговли; освоение ею новых прогрессивных форм реализации товаров; - обязательное государственное регулирование и поддержка,сочетающие их с саморегулированием. Структура организованной торговли сельскохозяйственнойпродукцией, сырьем и продовольствием должна складываться из: - реализации продукции через оптовые продовольственные рынки,торговые сети и т.д.; - конкурсных закупок продукции государством для формированиярегиональных и муниципальных продовольственных фондов; - поставок продукции по прямым связям с предприятиями переработкии общественного питания, торгово-розничными сетями; - реализации продукции через заготовительные иснабженческосбытовые кооперативы. Эти организованные формы торговли будут способствовать вытеснениюс рынка недобросовестных посредников, повышению заинтересованностивсех его субъектов в объединении финансового и экономическогопотенциала, что будет способствовать росту эффективностисельскохозяйственного производства. Государственные вложения планируется направить на реализациюстратегических целей и приоритетов социально-экономического развитияСахалинской области, определенных Посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации и вытекающих изних задач, сформулированных в приоритетном национальном проекте"Развитие агропромышленного комплекса", Государственной программеразвития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012годы, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года№ 446, основными направлениями которой являются: 1. Устойчивое развитие сельских территорий, в том числе: - на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройствасельских поселений, в том числе на реконструкцию сельскихавтомобильных дорог (средства государственной поддержки за счетбюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерациипредполагается предоставлять на софинансирование объектовстроительства и реконструкцию сельских автомобильных дорог на условияхи в порядке, которые предусмотрены: правилами предоставления субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации настроительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования,за исключением автомобильных дорог федерального значения) иискусственных сооружений на них, в том числе в границах поселений,муниципальных районов, городских округов, а также связывающихнаселенные пункты сельских дорог (с включением их в сеть дорог общегопользования). Мероприятия по реконструкции сельских автодорогосуществляются в рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги"федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системыРоссии (2002 - 2010 годы)", утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 21 февраля 2008 года № 106. Средства нареконструкцию сельских автомобильных дорог учтены в разработанном ОГУ"Управление автомобильных дорог Сахалинской области" проекте областнойцелевой программы "Модернизация автомобильных дорог общего пользованияСахалинской области на период 2008 - 2012 годы с прогнозом до 2020года". Принятие данной программы планируется в августе текущего года. - на мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей имолодых специалистов на селе, в том числе на проведение мероприятий пообеспечению жильем молодых специалистов на селе. Средствагосударственной поддержки за счет бюджетов различных уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации предполагается предоставлять на условияхи в порядке, которые предусмотрены: 1) правилами предоставления за счет средств федерального бюджетасубсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведениемероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих всельской местности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 05 марта 2008 года № 144; 2) подпрограммами "Обеспечение жильем молодых семей" и"Обеспечение жильем молодых специалистов на селе" областной Целевойпрограммы "Развитие массового жилищного строительства в Сахалинскойобласти на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года", утвержденнойЗаконом Сахалинской области от 07 июля 2006 года № 89-ЗО). Средства на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условиймолодых семей и молодых специалистов на селе предусмотрены данныминормативными актами. 2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства: - на поддержание почвенного плодородия, в том числе: на мероприятия по землеустройству и землепользованию, всего изних: субсидии на известкование, комплекс работ по внесению торфа иорганических удобрений; субсидии на приобретение и доставкуминеральных удобрений отечественного производства, используемых дляулучшения кормовых угодий, производства картофеля и овощей; субсидиина приобретение и доставку химических средств защиты растенийотечественного и импортного производства, используемые при выращиваниикартофеля, овощей, кормовых культур; субсидии на проведениеагрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначенияспециализированными организациями агрохимической службы. Мероприятияпо поддержанию почвенного плодородия будут реализованы на условияхосуществления долевого финансирования расходов за счет средствфедерального бюджета, областного бюджета и внебюджетных источников врамках Соглашения от 11 октября 2006 года № 1341/20 между МинсельхозомРоссии и администрацией Сахалинской области по реализации мероприятийфедеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородияпочв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов какнационального достояния России на 2006 - 2010 годы", утвержденногораспоряжением администрации Сахалинской области от 25.07.2006 №416-ра; - на мероприятия по реконструкции внутрихозяйственныхмелиоративных систем, отнесенных к областной собственности; - на мероприятия по технической инвентаризации объектовнедвижимости, межевания земель сельскохозяйственного назначения, ихпостановку на кадастровый учёт, регистрацию прав на землю вустановленном порядке для государственных унитарныхсельскохозяйственных предприятий; - на создание системы информационного обеспечения; - на переподготовку специалистов для сельского хозяйства; - на проведение научных исследований по приоритетным направлениямсельского хозяйства; - на решение вопросов экологии, в том числе на организацию цехапо производству удобрений из птичьего помёта в ГУСП "ПтицефабрикаОстровная"; - на проведение областных сельскохозяйственных выставок(ярмарок), конкурсов профессионального мастерства, конноспортивныхсоревнований и торжественных мероприятий. 3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, в томчисле: - на приоритетное развитие животноводства, в том числе: субсидиина покрытие убытков от реализации отдельных видов животноводческойпродукции (молока, мяса свиней, яиц, поросят и телят); субсидии накомпенсацию части затрат, связанных с приобретением комбикормов,используемых для кормления сельскохозяйственных животных и птицы; - на поддержку племенного животноводства, в том числе: субсидиина компенсацию части затрат, связанных с приобретением жидкого азота,хранением глубокозамороженного семени быков - производителей вбанкегенофонде семени быков-производителей в Сахалинской области;субсидии на компенсацию части затрат на содержание высокопродуктивногоматочного поголовья крупного рогатого скота в племенных репродукторахобласти; субсидии на компенсацию части затрат на приобретениеплеменной продукции (племенных животных, их семени и эмбрионов); - на создание регионального банка-хранилища глубокозамороженногосемени быков-производителей голштинской породы на территорииСахалинской области, в том числе субсидии на возмещение затрат позамене криогенного оборудования; - на развитие северного оленеводства; - на проведение противоэпизоотических мероприятий, в том числе наорганизацию сбора, утилизацию и уничтожение биологических отходов усельскохозяйственных товаропроизводителей области. 4. Развитие приоритетных отраслей растениеводства, в том числе: - на поддержку и приобретение элитных и высокорепродуктивныхсемян картофеля; - на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей накомпенсацию части затрат по завозу семян для выращивания кормовыхкультур (однолетних и многолетних трав, зерновых и зернобобовыхкультур) и создания собственной кормовой базы животноводства; - на развитие овощеводства защищенного грунта; - на компенсацию затрат на дизельное топливо, использованное напроведение сезонных сельскохозяйственных работ, что уменьшитнегативное воздействие роста цен ГСМ на финансовое положениесельхозтоваропроизводителей. 5. Достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства, в томчисле: - на повышение доступности кредитов, в том числе: субсидированиепроцентных ставок по краткосрочным кредитам (займам); субсидированиепроцентных ставок по инвестиционным кредитам (займам); субсидированиепроцентных ставок по кредитам, полученным на технику и техническуюмодернизацию; - на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствованияна селе (крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств,сельскохозяйственных потребительских кооперативов), в том числе:субсидирование процентных ставок по кредитам на развитие малых формхозяйствования; субсидии на удешевление стоимости централизованнойтранспортировки комбикормов и фуражного зерна для личных подсобныххозяйств, имеющих в собственности крупный рогатый скот, свиней иптицу; - на модернизацию и техническое перевооружение сельскогохозяйства, в том числе: субсидии на возмещение части затрат на уплатупроцентов по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственнымитоваропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобноехозяйство) в российских кредитных организациях, и займам, полученным всельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, наприобретение сельскохозяйственной техники российского и зарубежногопроизводства; субсидии на приобретение сельхозтехники, машинсовременных технологий и оборудования. 6. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия: - на оборудование цехов переработки сельскохозяйственного сырья ирынков сбыта готовой продукции у сельскохозяйственныхтоваропроизводителей области; - на субсидирование части затрат по кредитам, привлекаемымкооперативами для строительства и реконструкции рынков и приобретенияоборудования для торговли и др. меры. При наличии заинтересованности со стороны инвестора возможноосуществление модернизации и реконструкции инфраструктурысельскохозяйственных предприятий с привлечением механизмовчастногосударственного партнерства. При определении расходов на поддержку сельского хозяйства изобластного бюджета будут учтены изменения расходных полномочий,вытекающих из Федерального закона от 04 июля 2003 года № 95-ФЗ "Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации", предусматривающих решение вопросов поддержкисельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий,предусмотренных федеральными целевыми программами) органами властисубъектов Российской Федерации. Предполагается софинансирование мероприятий Программы со стороныфедерального бюджета, а также за счет средств внебюджетных источников(собственных, привлеченных средств сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и средств бюджетов муниципальных образований). При распределении средств, предусмотренных в областном бюджете наподдержку сельскохозяйственного производства, будут учтены егоособенности (сезонность производства, зависимость результатовдеятельности от природно-климатических условий, значительнаяотдаленность его от основных районов производстваматериально-технических ресурсов, потребляемых в процессе производства- удобрений, сельхозтехники, запчастей и т.д.) и предусмотренырасходы, предусмотренные Законом Сахалинской области от 04 июля 2006года № 73-ЗО "О государственной поддержке сельскохозяйственногопроизводства в Сахалинской области". Преимущество при выделении субсидий из областного бюджета будетотдаваться сельскохозяйственным товаропроизводителям, независимо отформы собственности, способным обеспечить устойчивую работу,эффективное использование выделенных бюджетных средств и улучшениефинансового состояния. Расходование средств областного бюджета по указанным направлениямбудет осуществляться на конкурсной основе с последующим заключениемгосударственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товароввыполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныхнужд" и Законом Сахалинской области от 16 августа 2004 года № 535 "Огосударственном заказе Сахалинской области" в тех случаях, когда будутобеспечиваться нужды Сахалинской области. Одним из принципов разработки Программы является бюджетированиепо конечным результатам и прозрачные механизмы распределения средств. Каждый раздел Программы изложен по следующей схеме: цель - задачи- количественно измеряемые целевые индикаторы - механизм реализации,включая состав участников, выделяемые финансовые ресурсы и условияполучения этих ресурсов производителями сельскохозяйственнойпродукции. Это делает Программу прозрачной и упрощает определениеэффекта предлагаемых мер. 12. ОПИСАНИЕ ВОЗМОЖНЫХ ВАРИАНТОВ СОЗДАНИЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ ОРГАНИЗАЦИЮ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ Механизм реализации Программы, включая организацию управления иконтроля за выполнением Программы, будет осуществляться в соответствиис Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитиисельского хозяйства", Государственной программой развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446, иПорядком разработки и реализации областных и межрегиональных целевыхпрограмм, утвержденным постановлением администрации Сахалинскойобласти от 29 июня 2007 года № 129-па. Реализация Программы будет осуществляться органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере сельского хозяйства, иуполномоченными органами исполнительной власти Сахалинской областипосредством осуществления мероприятий в области развития сельскогохозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырьяи продовольствия. Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерстваорганов исполнительной власти Сахалинской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, хозяйственных и общественных организаций. Решениезадачи по формированию и эффективному управлению реализацией Программыбудет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методовуправления на основе разграничения уровней управления и распределенияфункций между органами управления реализацией Программы. Управление реализацией Программы предполагается осуществлять наоснове смешанного метода управления на 3 уровнях: - стратегический уровень, включающий администрацию Сахалинскойобласти; - тактический уровень, включающий координатора-разработчикаПрограммы; - оперативный уровень, включающий текущее управление реализациеймероприятий Программы. Использование такого метода предполагает разделение натактическом уровне функции по координации деятельности исполнителейпрограммных мероприятий между разработчиком-координатором и специальносоздаваемым коллегиальным совещательным органом управления, основнойзадачей которого является координация решенийразработчика-координатора и исполнителей Программы по наиболеезначимым вопросам (ежегодное планирование и корректировка планов,оценка хода реализации Программы и достигнутых результатов и другое),а также по любым острым проблемам, возникающим при реализациимероприятий Программы. Соответственно на тактическом уровне управления обеспечиваетсяучет мнений всех заинтересованных лиц и не допускается потеряуправляемости процесса реализации Программы со стороныгосударственного заказчика. На оперативном уровне управления исполнители самостоятельноосуществляют текущее управление реализацией Программы. При этомвыполнение комплексных мероприятий, в реализации которых принимаютучастие два и более исполнителя программных мероприятий,осуществляется разработчиком Программы. Использование этого метода представляется оптимальным, посколькуимеется ряд преимуществ, основными из которых являются: - обеспечение управления реализацией Программы без излишнейбюрократизации; - учет интересов всех заинтересованных лиц при принятии важныхрешений на тактическом уровне при одновременном обеспечении высокойэффективности процесса управления реализацией Программы; - предоставление государственному заказчику и исполнителямпрограммных мероприятий необходимой и достаточной самостоятельности впроцессе текущего управления реализацией Программы. Организационно-правовой механизм управления Программой будетпредставлять единую систему организационных, экономических,административных, правовых рычагов влияния на процесс развитиясельскохозяйственного производства Сахалинской области на основесочетания федеральных, областных и отраслевых интересов. Функционально механизм организации управления Программой будетскладываться из следующих элементов: - стратегическое планирование, в том числе определениеприоритетных направлений структурной политики, темпов и пропорцийразвития сельскохозяйственного производства Сахалинской области; - экономические рычаги воздействия, включающие финансовокредитныймеханизм Программы, ее материально-техническое обеспечение истимулирование выполнения программных мероприятий; - правовые рычаги влияния на сельскохозяйственное развитиеобласти, включающие совокупность нормативных документов федерального ирегионального уровней, регулирующих отношение федеральных,региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей впроцессе реализации программных мероприятий и отдельных проектов. Организация контроля за ходом выполнения Программы будетосуществляться на основе целевых индикаторов и возложена на комитетэкономики Сахалинской области и управление сельского хозяйстваСахалинской области. Административный контроль областных органов исполнительной властиСахалинской области будет дополнен текущим финансовым контролем заиспользованием средств федерального, областного бюджетов и из другихисточников. Ежегодно оценка результатов реализации Программы будетосуществляться экспертной комиссией (координационным органом пореализации мероприятий Программы, возглавляемым вице-губернаторомСахалинской области, курирующим вопросы агропромышленного комплекса).В ее состав будут входить представители ассоциации сельскихтоваропроизводителей Сахалинской области, научной общественности ипотребители сельскохозяйственного сырья и продовольствия,представители территориальных органов федеральных органов и областныхорганов исполнительной власти области и местного самоуправления. Ежегодно управление сельского хозяйства Сахалинской области будетготовить доклад о ходе и результатах реализации Программы и после егоутверждения направлять в администрацию области. На сайте управлениясельского хозяйства Сахалинской области в открытом доступе будетсодержаться информация, касающаяся содержания и осуществленияпрограммных мероприятий. 13. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ОЖИДАЕМОЙ РЗУЛЬТАТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКИВНОСТИ ПРДЛАГАЕМОГО ВАРИАНТА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ По прогнозным оценкам реализация Программы будет содействоватьповышению темпов роста и конкурентоспособности отрасли, создаст рядбазовых предпосылок для устойчивого развития сельских территорий. Предполагается, что темпы роста в сельском хозяйстве возрастут до4,2% в год, а в животноводстве - до 5,2%. Последнее особенно важно,так как это соответствует увеличению спроса и предложения на мясном имолочном рынках и направлено на реализацию задачи улучшения качествапитания наших граждан. Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 годуувеличить долю сахалинского производства в формировании ресурсов мясадо 8%, молока - до 40%. Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктовместного производства в пересчете на мясо увеличится с 3,6 килограммовв 2006 году до 6,2 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов впересчете на молоко соответственно с 59 до 80 килограммов. Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 годудолжны повыситься относительно 2006 года в 2 раза. Предполагается оживление инвестиционного процесса, что позволит,в частности, увеличить темпы обновления основных видовсельскохозяйственной техники. Прогнозируется рост энергообеспеченностиотрасли при существенном увеличении применения ресурсосберегающихтехнологий. Намечено увеличить вдвое располагаемые ресурсы домашних хозяйствв сельской местности. Все это положительно скажется на росте занятостии доходов сельского населения, решении социальных проблем. Основными условиями достижения прогнозируемых темпов ростасоциально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и напериод до 2012 года являются: - развитие направлений, определенных приоритетным национальнымпроектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанными свыделением средств на их реализацию, предусмотренных Программой; - развитие кормовой базы на основе производства культур,обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенноуменьшить зависимость наращивания производства продукцииживотноводства и птицеводства от импортных закупок белковыхкомпонентов; - ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительныхи ресурсосберегающих технологий, а также к разработке зональныхтехнологий сельскохозяйственного производства; - улучшение финансового положения сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и их материально-технической базы; - повышение платежеспособности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; - повышение производительности труда на основе стимулирования киспользованию современных технологий, совершенствование организациипроизводства, а также организации труда и управления; - создание условий сельскохозяйственным и другимтоваропроизводителям агропромышленного комплекса для инвестирования вмодернизацию и техническое перевооружение производства. 14. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛЕВЫМ ИНДИКАТОРАМ И ПОКАЗАТЕЛЯМ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Мониторинг реализации Программы будет осуществляться всоответствии с Государственной программой развития сельского хозяйстваи регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия на 2008 - 2012 годы", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 446, иПорядком разработки и реализации областных и межрегиональных целевыхпрограмм, утвержденным постановлением администрации Сахалинскойобласти от 29 июня 2007 года № 129-па. Важнейшие целевые индикаторы реализации мероприятий Программы, атакже основные показатели социально-экономического развития сельскогохозяйства Сахалинской области, позволяющие оценивать ход реализацииПрограммы по годам, приведены в приложениях № 1 и № 2 к настоящейКонцепции. Управление сельского хозяйства Сахалинской области совместно стерриториальным органом Федеральной службой государственной статистикипо Сахалинской области будет ежеквартально обобщать и анализироватьстатистическую отчетность по реализации Программы и представлять вкомитет экономики Сахалинской области и главное финансовое управлениеСахалинской области доклады о ее выполнении. Управление сельского хозяйства Сахалинской области будет ежегоднодо 20 апреля готовить доклад о результатах работы отрасли запредыдущий год, в том числе о ходе и результатах реализации Программы.В докладе будет даваться оценка хода реализации Программы за прошедшийгод ее реализации в целом и по ее направлениям. По каждому направлению будет анализироваться выполнениенамеченных задач, достижение запланированных показателей (индикаторов)и эффективность использования бюджетных средств. Доклад будет представляться в установленном порядке губернаторуСахалинской области, комитету экономики Сахалинской области, главномуфинансовому управлению Сахалинской области и размещаться наофициальном сайте управления сельского хозяйства Сахалинской области. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 17 июня 2008 г. № 417-ра ОСНОВНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы"|————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | Единица | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 || | измерения | год | год | год | год | год ||————————————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. Устойчивое развитие сельских территорий ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----|| 1.1. Повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1.|Ввод и приобретение жилья для граждан, | тыс. кв. м | 1,0 | 1,5 | 2,0 | 2,5 | 3,1 || |проживающих в сельской местности, молодых | | | | | | || |семей и молодых специалистов - всего | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | в том числе мероприятия по обеспечению | тыс. кв. м | 1,0 | 1,5 | 2,0 | 2,5 | 3,1 || | доступным жильем молодых семей и молодых | | | | | | || | специалистов на селе | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----|| 2.1. Поддержание почвенного плодородия ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Предотвращение выбытия из | тыс. га | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,8 || |сельскохозяйственного оборота | | | | | | || |сельскохозяйственных угодий | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель | тыс. га | 0,25 | 0,255 | 0,397 | 0,400 | 0,405 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3. |Внесение минеральных удобрений | тыс. тонн | 2,5 | 2,7 | 2,9 | 3,0 | 3,1 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 4. |Внесение органических удобрений | тыс. тонн | 47,5 | 61,4 | 69,6 | 70,0 | 70,0 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 5. |Внесение известковых материалов | тыс. тонн | 2,0 | 2,9 | 3,3 | 3,5 | 3,5 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2.2. Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИОСХ) ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Использование региональным органом управления| | нет | да | да | да | да || |АПК функциональных возможностей, | | | | | | || |предоставляемых СГИО СХ (да\нет) | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Количество муниципальных органов управления | единиц | 0 | 6 | 7 | 7 | 10 || |АПК, предоставляющих информацию в СГИОСХ | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3. |Количество муниципальных органов управления, | единиц | 0 | 6 | 7 | 7 | 10 || |использующих функциональные возможности, | | | | | | || |предоставляемые СГИОСХ | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 4. |Предоставление государственных услуг | | нет | да | да | да | да || |сельскохозяйственным товаропроизводителям в | | | | | | || |электронном виде (да\нет) | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2.3. Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка || специалистов для сельского хозяйства ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Количество оказанных услуг | тыс. ед. | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,5 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Количество консультантов региональных центров| человек | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 || |по оказанию консультационной помощи | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3. | Количество руководителей | человек | 2 | 4 | 3 | 3 | 3 || | сельскохозяйственных организаций, | | | | | | || | повысивших квалификацию или прошедших | | | | | | || | переподготовку в течение года | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2.4. Участие союзов (ассоциаций) сельхозтоваропроизводителей в формировании государственной аграрной || политики ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Привлечение союзов (ассоциаций) | единиц | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 || |сельхозтоваропроизводителей к формированию и | | | | | | || |реализации государственной аграрной политики | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----|| 3.1. Развитие животноводства ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Производство скота и птицы (в живом весе) | тыс. тонн | 3,6 | 3,9 | 4,4 | 4,8 | 5,0 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Производство молока | тыс. тонн | 33,0 | 34,4 | 35,1 | 37,0 | 39,5 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3.2. Поддержка племенного животноводства ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Прирост реализации племенного молодняка |в процентах к| 10 | 10 | 10 | 10 | 10 || | | предыдущему | | | | | || | | году | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Удельный вес племенного скота в общем|в процентах к| 11 | 11,1 | 11,1 | 11,2 | 11,2 || |поголовье | предыдущему | | | | | || | | году | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3. |Поставка племенного скота открытым | тыс. голов | 1 | - | - | - | - || |акционерным обществом "Росагролизинг" | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 4. |Поставка открытым акционерным обществом | тыс. | 0,5 | - | - | - | - || |"Росагролизинг" оборудования для | ското-мест | | | | | || |животноводства | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3.3. Развитие северного оленеводства ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Поголовье северных оленей в| тыс. голов | 0,164 | 0,195 | 0,240 | 0,300 | 0,350 || |сельскохозяйственных организациях,| | | | | | || |крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая| | | | | | || |индивидуальных предпринимателей, на конец| | | | | | || |года | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3.4. Проведение противоэпизоотических мероприятий ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Уровень заболеваемости животных| хозяйств | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 || |гиподерматозом | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Использование методов ранней диагностики | | Нет | нет | да | да | Да || |заболевания (да/нет) | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 4. Развитие приоритетных отраслей растениеводства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----|| 4.1. Урожайность в сельскохозяйственных предприятиях ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Картофеля | центнеров с | 203 | 203 | 204 | 205 | 205 || | | гектара | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Овощей открытого грунта | центнеров с | 318 | 318 | 320 | 320 | 320 || | | гектара | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 4.2. Поддержка элитного семеноводства ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Удельный вес площади, засеваемой элитными| процентов | 14,8 | 15,1 | 15,3 | 15,3 | 15,3 || |семенами, в общей площади посевов | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 4.3. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним || местностях ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Площадь посева кормовых культур | тыс. га | 0,60 | 0,62 | 0,65 | 0,70 | 0,75 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Потребность в семенах | тыс. тонн | 0,0180 | 0,0186 | 0,0195 | 0,0210 | 0,0225 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 5. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства ||——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————-----|| 5.1. Повышение доступности кредитов ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Объем субсидируемых кредитов (займов) - всего| млн. рублей | | | | | || | в том числе: | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | - краткосрочные | млн. рублей | 40,0 | 44,0 | 48,0 | 51,0 | 54,0 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | - инвестиционные всего | млн. рублей | 47,289 | 66,364 | 96,898 |124,207 |148,536 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| | в том числе полученные в течение года | млн. рублей | 18,411 | 19,992 | 33,914 | 33,914 | 33,914 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 5.2. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Объем привлеченных кредитных ресурсов личными| млн. рублей | 28,0 | 30,0 | 32,0 | 34,0 | 36,0 || |подсобными хозяйствами, крестьянскими | | | | | | || |(фермерскими) хозяйствами, | | | | | | || |сельскохозяйственными потребительскими | | | | | | || |кооперативами | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Рост объема реализации продукции, | % | 2,5 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 || |произведенной хозяйствами населения, | | | | | | || |крестьянскими (фермерскими) хозяйствами к | | | | | | || |предыдущему году в сопоставимых ценах | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 3. |Удельный вес работающих сельскохозяйственных | | | | | | || |потребительских кооперативов (в % к общему | | | | | | || |числу зарегистрированных кооперативов), всех | | | | | | || |видов (кредитных, перерабатывающих, | | | | | | || |снабженческо-сбытовых), всего: | % | 33,3 | 71,4 | 100 | 100 | 100 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |в том числе: | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |- кредитных | % | 0 | 100 | 100 | 100 | 100 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |- перерабатывающих | % | 0 | 50 | 100 | 100 | 100 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |- снабженческо-сбытовых | % | 50 | 75 | 100 | 100 | 100 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 4. |Объем субсидируемых кредитов, привлеченных | млн. рублей | 51,2 | 45,6 | 49,5 | 53,2 | 56,7 || |крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, | | | | | | || |личными подсобными хозяйствами, | | | | | | || |сельскохозяйственными потребительскими | | | | | | || |кооперативами и гражданами, проживающими в | | | | | | || |сельской местности | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 5.3. Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 1. |Приобретение сельскохозяйственной техники | | | | | | || |сельскохозяйственными организациями, | | | | | | || |крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, | | | | | | || |включая индивидуальных предпринимателей: | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |- тракторы | штук | 22 | 28 | 34 | 39 | 44 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |- комбайны картофелеуборочные | штук | 1 | 1 | 0 | 6 | 1 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |- комбайны кормоуборочные | штук | 6 | 6 | 6 | 6 | 3 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 2. |Объемы привлеченных кредитов | млн. руб. |113,080 |101,709 |145,272 |121,461 |121,461 ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| 5.4. Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ||—————————————————————————————————————————————— ————————————————————————————————————————————————————————————---|| Рынок мяса ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |Удельный вес ввоза, включая импорт, в | процентов | 94,3 | 94,1 | 93,6 | 93,4 | 92,9 || |формировании общих ресурсов мяса и | | | | | | || |мясопродуктов | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Рынок молока ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |Доля молока, произведенного в Сахалинской | Процентов | 32,1 | 33,7 | 34,7 | 36,9 | 39,7 || |области в общем объеме потребления | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| Рынок картофеля и овощей ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————|| |Доля картофеля и овощей, произведенных в | Процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 || |Сахалинской области в общем объеме | | | | | | || |потребления | | | | | | ||——————|—————————————————————————————————————————————|—————————————|————————|————————|————————|————————|————————| ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Концепции областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 17 июня 2008 г. № 417-ра ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ социально-экономической эффективности реализации областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Сахалинской области на 2008 - 2012 годы"|——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Показатели | Единица |2006 год |2007 год |2008 год |2009 год |2010 год |2011 год |2012 год || |измерения | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Выпуск продукции сельского| | | | | | | | ||хозяйства | млн. руб.| 4868,9| 5618,4| 6395,8| 7269,9| 8082,6 | 8918,8| 9860,4||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||в % к предыдущему году | % | 100,2| 101,2| 103,3| 103,9| 104,1| 104,1| 104,3||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||в том числе: | млн. руб.| 3460,2| 3969,5| 4491,5| 5080,3| | | ||растениеводства | | | | | | 5622,5| 6172,9| 6798,5||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||в % к предыдущему году | % | 99,6| 106,6| 102,8| 103,4| 103,7| 103,7| 103,9||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- животноводства | млн. руб.| 1408,7| 1648,9| 1904,3| 2189,6| 2460,1| 2745,9| 3062,0||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||в % к предыдущему году | % | 101,8| 101,2| 104,8| 105,1| 105,2| 105,3| 105,2||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- производство молока |тыс. тонн | 31,2| 32,1| 33,0| 34,4| 35,1| 37,0| 39,5||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- мяса в живом весе |тыс. тонн | 3,0| 3,1| 3,6| 3,9| 4,4| 4,8| 5,0||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- яиц | млн. шт. | 105,3| 102,1| 102,0| 106,0| 111,0| 112,0| 115,0||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- картофеля |тыс. тонн | 120,3| 134,9| 140,0| 145,0| 151,0| 157,5| 160,0||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- овощей |тыс. тонн | 59,2| 58,9| 60,0| 62,0| 64,0| 66,0| 70,0||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Поголовье крупного | тыс. гол.| 17,1| 19,0| 19,1| 19,2| | | ||рогатого скота | | | | | | 19,9| 20,6| 21,3||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||в том числе: | тыс. гол.| 7,9| 7,97| 8,1| 8,2| | | ||- коров | | | | | | 8,6| 8,8| 9,0|| | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- свиней |тыс. гол. | 9,9| 12,0| 12,5| 13,0| 13,5| 14,0| 14,5|| | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Удой молока на 1 фуражную | кг | 3907| 4031| 4100| 4200| | | ||корову в год | | | | | | 4300| 4500| 5000|| | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Урожайность в | ц/га | 203| 203| 203| 203| | | ||сельхозпредприятиях: - | | | | | | | | ||картофеля | | | | | | 204| 205| 205||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||- овощей | ц/га | 318| 318| 318| 318| 320| 320| 320|| | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Удельный вес убыточных | % | 22,7| 20| 15| 10| | | ||предприятий | | | | | | 5| 3| 0||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|| Среднемесячная | руб. | 13928| 16713| 19000| 22000| | | || заработная | | | | | | 25000| 28000| 32000|| плата одного | | | | | | | | || работающего | | | | | | | | ||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————||Поступление налогов в | млн. руб.| 58,3| 78,0| 90,0| 100,0| | | ||областной бюджет | | | | | | 115,0| 130,0| 150,0||——————————————————————————|——————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|