Распоряжение Администрации Сахалинской области от 06.06.2008 № 382-ра
О Концепции долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2010 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 06 июня 2008 г. № 382-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции долгосрочной областной целевой программы"Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области от 23.12.2008 г. N 941-ра) В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29 июня 2007 года № 129-па "О порядке разработки и реализацииобластных и межрегиональных целевых программ" 1. Утвердить заключение к проекту концепции долгосрочнойобластной целевой программы "Пожарная безопасность образовательныхучреждений Сахалинской области на 2009 - 2010 годы" (прилагается). 2. Утвердить Концепцию долгосрочной областной целевой программы"Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской областина 2009 - 2011 годы" (прилагается). (В редакции РаспоряженияАдминистрации Сахалинской области от 23.12.2008 г. N 941-ра) 3. Департаменту образования Сахалинской области (Е.А.Сафонов)осуществить разработку долгосрочной областной целевой программы"Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской областина 2009 - 2011 годы". (В редакции Распоряжения АдминистрацииСахалинской области от 23.12.2008 г. N 941-ра) 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 5. Контроль за выполнением распоряжения возложить навице-губернатора Сахалинской области А.С. Кислицина. Исполняющий обязанности губернатора Сахалинской области С.П. Вильямов УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 06 июня 2008 г № 382-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ к проекту концепции долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2010 годы" Представленный к рассмотрению проект концепции соответствуеттребованиям, предусмотренным постановлением администрации Сахалинскойобласти от 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализацииобластных и межрегиональных целевых программ", и рекомендован кутверждению администрацией Сахалинской области. Вице-губернатор, начальник главного финансового управления Сахалинской области Н.М. Новикова Исполняющий обязанности председателя комитета экономики Сахалинской области С.А. Карпенко УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 06 июня 2008 г. № 382-ра КОНЦЕПЦИЯ долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области от 23.12.2008 г. N 941-ра) 1. Обоснование соответствия проблемы и целей Программыприоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинскойобласти. Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасностиобразовательных учреждений и минимизация потерь вследствие пожаровявляется важным фактором устойчивого социально-экономического развитияСахалинской области. В учреждениях образования Сахалинской области в 2007 годупроизошло 2 случая возникновения пожаров, в результате которыхматериальный ущерб составил более 11,6 тысяч рублей, в 2006 годуслучаев пожара не было, в 2005 году - 8 случаев пожара и материальныйущерб составил 103,5 тысячи рублей. Частота пожаров, прежде всего, отражает общий уровень пожарнойбезопасности и эффективность превентивных противопожарных мероприятий,деятельность надзорных органов и мер, предпринимаемых органамиуправления в сфере образования и руководителями образовательныхучреждений. Администрацией Сахалинской области и органами местногосамоуправления в рамках своих полномочий осуществляются меры пообеспечению пожарной безопасности. Анализ мер по обеспечению пожарной безопасности в учрежденияхобразования в целом свидетельствует о недостаточном обеспеченииобъектов образования системами автоматической пожарной сигнализации иоповещения, управления эвакуацией при пожаре. Так, к концу 2008 годаиз 172 общеобразовательных школ Сахалинской области, 135 дошкольныхобразовательных учреждений, 39 учреждений дополнительного образованиядетей, 7 детских домов и 11 учреждений начального профессиональногообразования в установке систем автоматической пожарной сигнализации иоповещения и управления эвакуацией при пожаре (далее - АПС и ОиУЭпП)нуждается 180 учреждений образования. Недостаточное информационное,техническое и технологическое обеспечение норм пожарной безопасности вучреждениях образования Сахалинской области не позволяет обеспечитьустойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения,территорий и конкретных объектов образования. Учреждения образования как критически важные объекты РоссийскойФедерации требуют особого внимания по обеспечению пожарнойбезопасности. Важнейший показатель эффективности действий пожарной охраны -время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до еголиквидации). Своевременное реагирование непосредственно влияет напоследствия пожара (сокращение числа погибших, пострадавших, а такжеуменьшение материального ущерба). Как показывают исследования, в среднем по Российской Федерациидля снижения гибели людей при пожарах примерно на 4 тыс. человек в годнеобходимо сократить среднее время сообщения о пожаре и среднее времяследования на пожар на 15 минут от существующего в настоящее время. Сокращение времени локализации и ликвидации пожара на 1 минутупозволяет снизить ущерб от пожара в среднем на 300 рублей в расчете на1 квадратный метр. Основными направлениями деятельности обеспечения пожарнойбезопасности являются: - качественное повышение уровня обеспечения пожарной безопасностинаселения, территорий и критически важных объектов (учрежденийобразования) Сахалинской области; - повышение эффективности мероприятий по минимизации рискапожаров, угроз жизни и здоровья. Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечитьуменьшение рисков пожаров в учреждениях образования Сахалинскойобласти, являются: - оптимизация финансовых средств администрации Сахалинскойобласти, направляемых на решение проблем пожарной безопасностиобразовательных учреждений; - разработка и внедрение новых инновационных технологий в сфереобнаружения пожаров и оповещения о пожаре, а также создания способовспасения людей при пожарах и средств тушения пожаров; - реализация в приоритетном порядке мероприятий по обеспечениюпожарной безопасности образовательных учреждений. Концепция долгосрочной областной целевой программы "Пожарнаябезопасность в учреждениях образования Сахалинской области на 2009 -2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с порядкомразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ,утвержденным постановлением администрации Сахалинской области от 29июня 2007 года № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ". 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом В настоящее время мероприятия в сфере обеспечения пожарнойбезопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых изобластного бюджета на реализацию областной целевой программы "Пожарнаябезопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2006 -2008 годы", и средств бюджетов муниципальных районов и городскихокругов Сахалинской области на текущие расходы. Решение проблемытребует применения организационных, финансовых методов, координацииусилий и концентрации ресурсов Сахалинской области, и построенияединой системы управления пожарной безопасностью в учрежденияхобразования региона. Рассматриваемую проблему обеспечения пожарнойбезопасности в области невозможно решить в кратчайшие сроки безгосударственной поддержки. С учетом существующего уровня риска пожаров в Сахалинской областиэффективное обеспечение пожарной безопасности учреждений образованияможет быть достигнуто путем увеличения объемов финансирования за счетсредств бюджетов всех уровней, направляемых на развитие исовершенствование системы обеспечения пожарной безопасности. Для решения рассматриваемой проблемы требуется принципиальнаяновизна и высокая эффективность технических, организационных и иныхмероприятий, необходимых для широкомасштабного распространенияпрогрессивных научно-технических достижений в сфере пожарнойбезопасности и повышения на этой основе эффективности системыобеспечения пожарной безопасности в учреждениях образованияСахалинской области. Департаментом образования Сахалинской области проведен анализежегодных финансовых затрат на обеспечение пожарной безопасности вучреждениях образования и проводимых мероприятий, на основе которогообоснована потребность в финансовых средствах. В настоящее время в 11 муниципальных образованиях Сахалинскойобласти разработаны целевые программы по пожарной безопасностиучреждений образования, а в 8 программы разрабатываются. Анализ целевых программ Сахалинской области и муниципальныхрайонов и городских округов показал следующее: - администрация Сахалинской области, муниципальные образованиявыделяют значительные финансовые средства на мероприятияпротивопожарной безопасности, включающие оснащение системами пожарнойбезопасности и системами пожарной сигнализации общеобразовательныхучреждений, проведение превентивных мероприятий; - несмотря на однородную структуру расходов, реализуемых в рамкахпрограмм, мероприятия не скоординированы, представлены в другихпрограммах, имеющих иную целевую направленность и функциональноепредназначение, не связаны с планами развития федеральнойпротивопожарной службы и другими видами пожарной охраны. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в сфере пожарнойбезопасности относятся: - нормативное правовое регулирование в пределах их компетенции; - организация выполнения и осуществление мер пожарнойбезопасности; - разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов вчасти расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержаниепожарной охраны; - организация обучения населения мерам пожарной безопасности, атакже информирование населения о мерах пожарной безопасности; - разработка, организация выполнения и финансированиерегиональных целевых программ; - осуществление в пределах их компетенции социального иэкономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в томчисле производства и закупок пожарно-технической продукции, а такжеучастия населения в борьбе с пожарами; - осуществление мер по правовой и социальной защите личногосостава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, и членов их семей; - создание, реорганизация и ликвидация органов управления иподразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетовсубъектов Российской Федерации; - организация тушения пожаров силами Государственнойпротивопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров взакрытых административно-территориальных образованиях, на объектах,входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации переченьобъектов, критически важных для национальной безопасности страны,других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектовкультурного наследия народов Российской Федерации, а также припроведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточениемлюдей); - утверждение перечня организаций, в которых в обязательномпорядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средствсубъектов Российской Федерации; - оперативное управление подразделениями территориального органафедерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решениезадач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядкеделегирования полномочий без предоставления субвенций. С учетом передачи полномочий по тушению пожаров на территорииРоссийской Федерации федеральной противопожарной службе и с цельюпридания системности и скоординированности деятельности администрацииСахалинской области и учреждений образования по вопросу обеспеченияпожарной безопасности необходимо применение программно-целевогометода. Применение программно-целевого метода позволит обеспечитькомплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов исистемное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности наоснове: - определения целей, задач, состава и структуры мероприятий изапланированных результатов; - концентрации ресурсов по реализации мероприятий,соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере обеспеченияпожарной безопасности; - повышения эффективности государственного управления в сфереобеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений; - повышения результативности государственных и муниципальныхинвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов. Дополнительные эффекты от применения программно-целевого методабудут достигнуты за счет: - координации действий по поддержанию в необходимой готовностисил и средств реагирования на пожары; - реализации комплекса практических мер, исключающих причинывозникновения пожаров; - обеспечения оперативного реагирования на пожары путемоптимизации размещения сил и средств. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Инерционный сценарий развития системы обеспечения пожарнойбезопасности предполагает: - обеспечение всех учреждений образования Сахалинской области к2011 году системами АПС и ОиУЭпП; - информационное обеспечение участников образовательного процессапо вопросам пожарной безопасности. При таком варианте решения проблемы невозможно в короткое времясоздать эффективные механизмы, обеспечивающие высокий уровень пожарнойбезопасности в учреждениях образования Сахалинской области. Уровень риска пожаров в Российской Федерации будет возрастать,количество пожаров к 2012 году достигнет 260 тыс. в год, числопогибших за год прогнозируется на уровне 19 тыс. человек, получившихтравмы при пожаре более 15 тыс. человек. Сохранится тенденция роста ущербов от пожаров. Так, материальный ущерб от пожаров в 2006 году составил более 90млрд. рублей. Без принятия мер по обеспечению пожарной безопасности встране прогнозируемый к 2012 году материальный ущерб может составитьболее 100 млрд. рублей. Эти величины ущерба окажут негативное влияниена развитие экономики страны и Сахалинской области в частности. При таком подходе основными недостатками в обеспечении пожарнойбезопасности без использования программно-целевого метода по-прежнемубудут являться: - отсутствие единой системы планирования и использованияинвестиций на цели пожарной безопасности; - отсутствие системного планирования действий и использованияресурсов развития систем пожарной безопасности; - длительный период, необходимый для достижения приемлемогоуровня рисков пожаров. При этом неурегулированными остаются вопросы межведомственной имежрегиональной координации в сфере обеспечения пожарной безопасности. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Использование программно-целевых механизмов в сфере обеспеченияпожарной безопасности учреждений образования Сахалинской областипредполагается по следующим направлениям: - снижение риска пожаров до экономически и социально приемлемогоуровня по направлениям, не обеспеченным действенными законодательнымии управленческими механизмами, а также необходимыми ресурсами; - создание механизмов стратегического планирования имежведомственной координации по вопросам обеспечения пожарнойбезопасности. К задачам первого направления относятся следующие: - защищенность объектов образования, включая удаленные и сельскиеместности; - модернизация действующих и развертывание принципиально новыхсистем обеспечения пожарной безопасности, создание условий дляпродвижения современных технологий в сфере обеспечения пожарнойбезопасности. Реализация этой группы задач требует использования новыхтехнических и организационных решений, обеспечивающих высокий уровеньэффективности действий по предотвращению возникновения пожароопаснойситуации, локализации возникших очагов возгорания, заблаговременномуоповещению участников образовательного процесса о пожаре и ихорганизованному выводу из пожароопасной зоны. На объектах образования требуется разработать, создать иустановить новые современные технические системы, обеспечивающие: - возможность определять не только факт возникновения пожара, нои возникновение условий, ведущих к пожару, включая простейшуюдиагностику, определяющую уровень пожарной опасности и причины еевозникновения; - оповещение о факте возникновения пожара и осуществлениенеобходимого уровня информирования участников образовательногопроцесса о характере угрозы и порядке их действий применительно кконкретной ситуации. В рамках второго направления должны быть созданы условия дляопережающего продвижения новых технических систем, а такжемодернизации уже имеющихся образцов. Для этого необходимо выработать порядок проведения учебноштабныхигр и натурных учений, что, в свою очередь, требует налаженногомежведомственного взаимодействия в рамках государственных программ. Первоочередными мероприятиями по уменьшению рисков пожаров вРоссии являются: - разработка и внедрение инновационных технологий в сфереобнаружения пожаров и оповещения населения, а также создания средствпожаротушения; - реализация мероприятий по оснащению системами автоматическойпожарной защиты и противопожарным оборудованием учреждений начальногопрофессионального образования и других общеобразовательных учреждений(школ, лицеев и гимназий), учреждений дополнительного образованиядетей и детских домов. Разработка и выполнение мероприятий Программы в сфере обеспеченияпожарной безопасности могут быть выполнены по двум вариантам. При первом варианте определяются основные цели Программы порешению всего комплекса проблем обеспечения пожарной безопасности вучреждениях образования Сахалинской области. Решение проблемы сниженияриска пожаров будет осуществляться путем обоснованного выборамероприятий по всем направлениям Программы. Принятие этого вариантапредполагает обеспечение пожарной безопасности во всех учрежденияхобразования Сахалинской области согласно принятым нормативам всоответствии с полномочиями администрации Сахалинской области, органовместного самоуправления. При втором варианте выбирается комплекс мероприятий,обеспечивающих наилучшие результаты в достижении основных целей, приэтом финансирование сосредоточено на наиболее эффективных и неотложныхмероприятиях. Принятие этого варианта предполагает создание условийдля обеспечения устойчивой тенденции к снижению риска пожаров вучреждениях образования Сахалинской области. При первом варианте предполагается комплексное воздействие на всеключевые факторы, определяющие состояние пожарной безопасности всоответствии с требованиями и нормативами финансового обеспеченияпожарной безопасности. Для реализации этого варианта необходимо не менее 76097,403тысячи рублей, при этом за счет средств областного бюджета потребуется58599,352 тысячи рублей. При реализации первого варианта предполагаются следующие базовыепараметры риска пожаров к 2011 году (при расчете на год) в сравнении с2007 годом: - количество пожаров - 1 (сокращение на 50 процентов); - материальный ущерб от пожаров - 6 тысяч рублей (сокращение на44 процента). При втором варианте предполагается финансирование толькоприоритетных мероприятий в сфере обеспечения пожарной безопасности встране, что относится к полномочиям Правительства Российской Федерации 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 3 лет(2009 - 2011 годы): - в 2009 году основными задачами Программы, которые реализуютсяза счет финансовых средств бюджета Сахалинской области и бюджетовмуниципальных районов и городских округов, является оснащениесистемами АПС и ОиУЭпП 114 учреждений образования; - в 2010 - 2011 годах основными задачами Программы, которыереализуются за счет финансовых средств бюджета Сахалинской области ибюджетов муниципальных районов и городских округов, является оснащениесистемами АПС и ОиУЭпП 66 учреждений образования и оснащение системойОиУЭпП 9 учреждений начального профессионального образования; - проведение мероприятий, направленных на соблюдение правилпожарной безопасности участниками образовательного процесса; - проведение исследований по совершенствованию системы оснащенияи оптимизации системы управления подразделений федеральнойпротивопожарной службы; - проведение тренировок по отработке совершенствования знанийгосударственных требований (стандартов) и навыков в сфере пожарнойбезопасности руководителей, должностных лиц и специалистов, педагогов,воспитателей, а также выпускников образовательных учреждений. Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средствбюджета Сахалинской области, являются следующие: - реализация приоритетных мероприятий по обеспечению пожарнойбезопасности образовательных учреждений; - проведение работ по развитию и внедрению современных мер защитыучастников образовательного процесса по предупреждению и тушениюпожаров. В 2010 году основными задачами, реализуемыми за счет средствобластного бюджета, будут являться: - снижение пожарной опасности зданий учреждений образования,совершенствование системы профилактики пожаров; - завершение работ по созданию инфраструктуры системы пожарнойбезопасности для учреждений образования. Основными задачами Программы, реализуемыми за счет средствмуниципальных районов и городских округов, являются следующие: - реализация мероприятий по обеспечению пожарной безопасностиобразовательных учреждений; - проведение работ по развитию и внедрениюматериально-технических и других мер по предупреждению пожаров вобразовательных учреждениях. (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской областиот 23.12.2008 г. N 941-ра) 6. Предложения по целям и задачам Программы Целью Программы является снижение риска пожаров до социальноприемлемого уровня: с 2007 года на 50 процентов, снижение ущерба отпожаров на 44 процента. Основными задачами, решение которых предусмотрено Программой,являются следующие: - развитие материально-технической базы учреждений образования иих оснащение новыми средствами обнаружения пожаров и оповещенияучастников образовательного процесса; - реализация мероприятий по обеспечению противопожарнымоборудованием, в том числе проведение подготовки обслуживающегоперсонала учреждений образования; - разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдениеправил пожарной безопасности участниками образовательного процесса. При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагаетсяобеспечить устойчивую тенденцию к снижению пожарных рисков, создатьэффективную скоординированную систему обеспечения пожарнойбезопасности, укрепить материально-техническую базу по оснащениюсредствами обнаружения и оповещения о возникновении пожара. Целевыми показателями Программы являются количествозарегистрированных пожаров, погибших, получивших травмы и материальныйущерб, а также количество учреждений образования, в которых необеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности. Значения целевых показателей Программы и сроки ее реализацииприведены в приложении № 1 к настоящей Концепции. 7. Предложения, касающиеся объема и источников финансирования Программы Объемы и источники финансирования Программы за счет средствбюджетов всех уровней для первого варианта приведены в приложении № 2к настоящей Концепции. Общий объем финансирования Программы составляет 76097,403 тысячирублей, в том числе: - за счет средств областного бюджета - 58599,352 тысячи рублей, - за счет бюджетов муниципальных образований - 17498,051 тысячирублей. Предусматриваемые затраты в размере 76097,403 тысячи рублей засчет всех источников финансирования позволят: - сократить в 1,5 - 2 раза количество пожаров на объектахобразовательных учреждений; - сохранить жизнь участникам образовательного процесса за весьпериод реализации Программы; - сократить за период реализации Программы материальные потери отпожаров на 5,6 тысяч рублей по отношению к прогнозируемым потерям. 8. Предложения, касающиеся участия областных органов исполнительной власти в формировании и реализации Программы Областными органами исполнительной власти, ответственными заформирование и реализацию Программы, могут быть определены: - главное финансовое управление Сахалинской области; - комитет экономики Сахалинской области; - департамент образования Сахалинской области. 9. Предложения, касающиеся государственных заказчиков и разработчиков Программы Государственным заказчиком - координатором Программыцелесообразно определить администрацию Сахалинской области. Разработчиками Программы предлагается определить: - департамент образования Сахалинской области; - главное финансовое управление Сахалинской области; - комитет экономики Сахалинской области. 10. Описание механизма формирования мероприятий Программы и определение исполнителей программных мероприятий Разработка Программы предполагает использование следующихпринципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятий Программы: - системный подход, комплексность, концентрация на самых важныхнаправлениях; - оценка потребностей в финансовых средствах мероприятийПрограммы с учетом порядка разграничения расходных обязательств междуорганами управления всех уровней; - оценка результатов и социально-экономической эффективностиПрограммы, которая осуществляется на основе расчета целевыхпоказателей. Системный подход к разработке Программы предусматривает: - охват всех видов опасностей, возникающих при пожарах; - использование всех способов снижения рисков пожаров, в томчисле организационных, методических, технических и других, и повышениеуровня защиты объектов. Комплексность мероприятий Программы предусматривает: - выбор и реализацию мероприятий по повышению пожарнойбезопасности объектов на основе прогнозирования рисков пожаров; - социальное, экологическое и экономическое обоснованиепредлагаемых мероприятий Программы. Концентрация финансовых средств и организационных усилийПрограммы на значимых направлениях предусматривает: - повышение защиты населения от пожаров и решение проблемыснижения рисков пожаров применительно к учреждениям образованияСахалинской области; - внедрение систем, технических средств и технологий, признанныхнаиболее значимыми и перспективными для решения проблемы снижениярисков пожаров; - повышение готовности органов управления, сил и техническихсредств по выполнению основных функциональных задач, направленных нареализацию мероприятий Программы. По каждому мероприятию Программы должны быть даны конкретныеколичественные и качественные оценки социальных и экономическихрезультатов реализации этих мероприятий. При этом под результатамипонимаются снижение рисков пожаров и повышение пожарной безопасностиучреждений образования. Важнейшими задачами являются: - совершенствование противопожарной пропаганды и информационногообеспечения по вопросам пожарной безопасности участниковобразовательного процесса. Исполнителем Программы целесообразно определить департаментобразования Сахалинской области. 11. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат Общий объем финансирования Программы составит 76097,403 тысячирублей на условиях софинансирования, в том числе: - за счет средств областного бюджета - 58599,352 тысячи рублей; - за счет бюджетов муниципальных образований - 17498,051 тысячирублей (не менее 10 процентов от общих затрат). Расчеты получены наосновании представленных муниципальными образованиями заявок, графиковсофинансирования и смет на необходимые работы, согласованных с Главнымуправлением МЧС России по Сахалинской области. (В редакцииРаспоряжения Администрации Сахалинской областиот 23.12.2008 г. N 941-ра) 12. Предложения, касающиеся основных направлений финансирования Программы, сроков и этапов ее реализации Основными направлениями Программы являются: - внедрение инновационных технологий в сфере обеспечения пожарнойбезопасности; - оснащение новыми средствами обнаружения пожаров и оповещениянаселения; - реализация мероприятий по обеспечению противопожарнымоборудованием и комплектами учебно-методических пособий учрежденийобразования; - единые принципы обеспечения пожарной безопасности в учрежденияхобразования Сахалинской области; - реализация мероприятий, направленных на соблюдение правилпожарной безопасности участниками образовательного процесса. Объемы финансирования по направлениям Программы за счет средствобластного бюджета и средств бюджетов муниципальных районов игородских округов представлены в приложении № 3 к настоящей Концепции. В приложении № 4 к Концепции даны объемы финансирования понаправлениям Программы за счет средств бюджетов муниципальных районови городских округов Сахалинской области. При планировании ресурсного обеспечения Программы учитываласьситуация в финансово-бюджетной сфере как на областном, так и намуниципальном уровнях, высокая экономическая исоциально-демографическая значимость проблемы обеспечения пожарнойбезопасности, а также возможность ее решения за счет средствобластного бюджета. 13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация предлагаемого варианта Программы позволит установитьво всех образовательных учреждениях Сахалинской области системы АПС иОиУЭпП в соответствии с нормами пожарной безопасности. Экономическая эффективность и результативность реализацииПрограммы в основном зависят от степени достижения целевыхпоказателей, приведенных в приложении № 1 к настоящей Концепции. При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагаетсядостичь социально и экономически приемлемого уровня пожарнойбезопасности в образовательных учреждениях Сахалинской области.Предусматриваемые затраты за счет всех источников финансированияпозволят сократить в 1,5 - 2 раза количество пожаров на объектах смассовым пребыванием людей - образовательных учреждениях, в том числев удаленной и сельской местности. Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи соспецификой решаемых проблем может быть представлена следующими видами: - прямая экономическая эффективность - снижение затрат последостижение целей мероприятий Программы; - косвенная экономическая эффективность - снижение потерь вэкономике, уменьшение экологического ущерба и сохранение здоровья ижизни людей в результате пожаров. Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающихснижение рисков пожаров и повышение уровня защиты учрежденийобразования, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущербаот социальных, экологических и экономических последствий пожаров сзатратами на это мероприятие Программы. 14. Предложения по организации мониторинга Программы, целевым индикаторам и показателям для проведения оценки результативности и социально-экономической эффективности Программы Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерстваобластных органов исполнительной власти и органов местногосамоуправления, а также разграничения полномочий и ответственностивсех участников Программы. Решение задачи по формированию иэффективному управлению реализацией Программы будет осуществлятьсяпутем обоснованного выбора форм и методов управления на основеразграничения уровней управления и распределения функций междуорганами управления реализацией Программы. Управление реализацией Программы будет осуществляться на основесмешанного метода управления на 3 уровнях: - стратегический уровень, включающий администрацию Сахалинскойобласти, комитет экономики Сахалинской области; - тактический уровень, включающий государственногозаказчикакоординатора, государственных заказчиков; - оперативный уровень, включающий органы управления реализациейПрограммы, осуществляющие текущее управление. Использование такого метода предполагает разделение натактическом уровне функции по координации деятельности государственныхзаказчиков между государственным заказчиком-координатором и специальносоздаваемым коллегиальным совещательным органом управления, основнойзадачей которого является координация решений государственногозаказчикакоординатора и государственных заказчиков по наиболеезначимым вопросам (ежегодное планирование и корректировка планов,оценка хода реализации Программы и достигнутых результатов и другое),а также по любым острым проблемам, возникающим при реализациимероприятий Программы. Соответственно на тактическом уровне управления обеспечиваетсяучет мнений всех государственных заказчиков и не допускается потеряуправляемости процесса реализации Программы со стороныгосударственного заказчика-координатора. На оперативном уровне управления государственные заказчикисамостоятельно осуществляют текущее управление реализацией Программы.При этом выполнение комплексных мероприятий, в реализации которыхпринимают участие 2 и более государственных заказчика, осуществляетсягосударственным заказчиком-координатором. Использование этого метода представляется оптимальным, посколькуимеется ряд преимуществ, основными из которых являются: - обеспечение управления реализацией Программы без излишнейбюрократизации; - учет интересов государственных заказчиков при принятии важныхрешений на тактическом уровне при одновременном обеспечении высокойэффективности процесса управления реализацией Программы; - предоставление государственным заказчикам необходимой идостаточной самостоятельности в процессе текущего управленияреализацией Программы при одновременном осуществлении государственнымзаказчиком-координатором оперативного контроля за реализациейкомплексных мероприятий. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 Концепции долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 06 июня 2008 г № 382-ра (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области от 23.12.2008 г. N 941-ра) ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"|——————|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| № | | 2007 год | 2009 год | 2010 год | 01.09.2011 || пп. | | | | | ||——————|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| 1. |Снижение по отношению к| | | | || |показателю 2007 года: | | | | || | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| |- количества| 2 | 1 | 0 (1) | 0 (1) || |зарегистрированных пожаров| | | | || | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| |- количества гибели людей| 0 | 0 | 0 | 0 || |(человек) | | | | || | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| |- количества участников| 0 | 0 | 0 | 0 || |образовательного процесса,| | | | || |получивших травмы| | | | || |(человек) | | | | || | | | | | || |——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| |- экономического ущерба | 11,6 | 9,6 | 7,6 | 5,6 || |(тыс. рублей) | | | | || | | | | | ||——————|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|| 2. |Снижение количества| 215 | 180 | 66 | 0 || |образовательных | | | | || |учреждений, в которых не| | | | || |обеспечивается требуемый| | | | || |уровень пожарной| | | | || |безопасности, (единиц) | | | | || | | | | | ||——————|——————————————————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————| ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Концепции долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 06 июня 2008 г № 382-ра (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области от 23.12.2008 г. N 941-ра) ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"|——————————————————————|—————————————|————————————————————————————————————|| | Всего | В том числе по годам || | расходов |—————————————|————————————|—————————|| | | 2009 год | 2010 год | 2011 год||——————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————|| Всего расходов | 76097,403 | 51615,976 | 22061,427 |2420,000 ||——————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————|| в том числе: | | | | || бюджет | | | | || Сахалинской области | 58599,352 | 40299,675 | 15879,677 |2420,000 ||——————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————||бюджеты муниципальных | | | | || образований | | | | || Сахалинской области | 17498,051 | 11316,301 | 5911,750 | 270,000 ||——————————————————————|—————————————|—————————————|————————————|—————————| ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к Концепции долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 06 июня 2008 г № 382-ра ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ по направлениям долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" тыс. руб.|—————————————————————|—————————————————————————————————————————————————||Направления Программы| Объем расходов || |—————————————|—————————————————|—————————————————|| | всего на |областной бюджет | Бюджеты || | 2009 - | | муниципальных || | 2011 годы | | образований ||—————————————————————|—————————————|—————————————————|—————————————————||Поставка, монтаж и| 76097,403 | 58599,352 | 17498,051 ||наладка систем АПС| | | ||и ОиУЭпП в| | | ||образовательных | | | ||учреждениях для| | | ||обеспечения пожарной| | | ||безопасности | | | || | | | ||—————————————————————|—————————————|—————————————————|—————————————————| ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 к Концепции долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 06 июня 2008 г № 382-ра (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области от 23.12.2008 г. N 941-ра) ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ по направлениям долгосрочной областной целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" тыс. руб.|—————|——————————————————|———————————|————————————————|———————————————————————————|| № | Наименование | Срок | Объем | В том числе || пп. | района |исполнения | финансирования |————————————|——————————————|| | | | | за счет | за счет || | | | | средств | средств || | | | | областного |муниципальных || | | | | бюджета | бюджетов ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 1. |Южно-Сахалинский | всего | 6050 | 4050 | 2000 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 3050 | 2050 | 1000 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 3000 | 2000 | 1000 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 2. |Александровск- | всего | 1182 | 945 | 237 || |Сахалинский |———————————|———————————————-|————————————|——————————————|| | | 2009 | 788 | 630 | 158 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 394 | 315 | 79 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 3. |Долинский | всего | 3625 | 2390 | 1235 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 1980 | 1380 | 600 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 1645 | 1010 | 635 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 4. |Корсаковский | всего | 8476,221 | 6520,170 | 1956,051 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 8476,221 | 6520,170 | 1956,051 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | | | ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 5. |Невельский | всего | 147,050 | 94,050 | 53,000 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 147,050 | 94,050 | 53,000 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | | | ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 6. |Охинский | всего | 9780 | 7894 | 1886 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 8280 | 6694 | 1586 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 1500 | 1200 | 300 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 7. |Поронайский | всего | 2749 | 1411 | 1338 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 1822 | 848 | 974 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 927 | 563 | 364 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 8. |Углегорский | всего | 6825 | 5460 | 1365 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 3301 | 2641 | 660 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 3524 | 2819 | 705 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 9. |Холмский | всего | 3901,232 | 3120,732 | 780,5 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 2583,655 | 2066,655 | 517 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 1317,577 | 1054,077 | 263,5 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 10. |Анивский | всего | 3640,200 | 2276,200 | 1364,000 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 2239,600 | 1455,600 | 784,000 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 1400,600 | 820,600 | 580,000 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 11. |Курильский | всего | 4000 | 3200 | 800 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 2125 | 1700 | 425 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 1875 | 1500 | 375 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 12. |Макаровский | всего | 2936 | 2067 | 869 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 1899 | 1340 | 559 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 1037 | 727 | 310 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 13. |Ногликский | всего | 753 | 506 | 247 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 453 | 310 | 143 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 300 | 196 | 104 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 14. |Смирныховский | всего | 1180 | 590 | 590 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 580 | 290 | 290 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 600 | 300 | 300 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 15. |Северо-Курильский | всего | 4680 | 3600 | 1080 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 2340 | 1800 | 540 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 900 | 900 | 270 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2011 | 900 | 900 | 270 ||—————|————————————————--|—————————--|-————————————--—|——————————--|——————————————|| 16. |Томаринский | всего | 480 | 240 | 240 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 280 | 140 | 140 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 200 | 100 | 100 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 17. |Тымовский | всего | 800 | 45 | 755 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 530 | 45 | 485 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 270 | | 270 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 18. |Южно-Курильский | всего | 1230,200 | 730,200 | 500,000 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 1030,200 | 730,200 | 300,00 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 200,000 | | 200,00 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 19. |Вахрушев | всего | 1012,500 | 810,000 | 202,500 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 731,250 | 585,000 | 146,250 || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 281,250 | 225,000 | 56,250 ||—————|——————————————————|———————————|————————————————|————————————|——————————————|| 20. |Областные | всего | 12650 | 12650 | || |учреждения |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2009 | 9980 | 8980 | || | |———————————|————————————————|————————————|——————————————|| | | 2010 | 2150 | 2150 | || | |—————————--|—————————————---|——————————--|——————————————|| | | 2011 | 1520 | 1520 | ||—————|————————————————--|—————————--|—————————————---|——————————--|——————————————|