Распоряжение Администрации Сахалинской области от 26.05.2008 № 345-ра
О Концепции областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 мая 2008 г. № 345-ра г. Южно-Сахалинск О Концепции областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" В соответствии с постановлением администрации Сахалинской областиот 29.06.2007 № 129-па "О порядке разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ": 1. Утвердить заключение, представленное главным финансовымуправлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинскойобласти, к проекту концепции областной целевой программы "Развитиерыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"(прилагается). 2. Утвердить Концепцию областной целевой программы "Развитиерыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"(прилагается). 3. Возложить функции по разработке областной целевой программы"Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 -2011 годы" на департамент по рыболовству Сахалинской области безосуществления привлечения независимых консультантов. 4. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНА распоряжением администрации Сахалинской области от 26 мая 2008 г. № 345-ра КОНЦЕПЦИЯ областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" Концепция областной целевой программы "Развитиерыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Концепция) является системой базовыхпринципов, основополагающих методических решений, основныхстратегических подходов, совокупность которых позволит органамгосударственной власти Сахалинской области и субъектами малого исреднего предпринимательства эффективно участвовать в развитиирыбохозяйственного комплекса Сахалинской области как одного изважнейших секторов экономики Сахалинской области. 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы стратегическим целям и приоритетным задачам социально-экономического развития Сахалинской области Сахалинская область является одним из регионов, определяющихстратегию развития российского рыболовства. На долю рыбохозяйственного комплекса Сахалинской областиприходится более 14% выпуска товарной продукции. В объёме экспортныхпоставок рыбохозяйственный комплекс занимает второе место послетопливноэнергетического комплекса и составляет около 17% от общегообъема экспорта области. Десять предприятий рыбохозяйственногокомплекса являются градообразующими и, как следствие, социальнозначимы для жителей области. Также значение рыбохозяйственного комплекса определяется егоролью в обеспечении населения области и других регионов страны рыбнойпродукцией, в пополнении федерального, областного и местных бюджетов.Рыбная отрасль является поставщиком кормовой и технической продукциидля предприятий агропромышленного комплекса, а также других отраслейэкономики. Годовой объём вылова водных биологических ресурсов в Сахалинскойобласти составляют 530 тысяч тонн или 22% от общего объёма улова вДальневосточном федеральном округе в год. Добыча тихоокеанских лососейдостигла порядка 150 тыс. тонн, что по абсолютной величине составляет30% от вылова водных биоресурсов области и порядка 50% от вылова всехлососевых в России. Материально-техническая база рыбоперерабатывающих предприятийнаходится на низком уровне. Инвестиции в основной капитал в последниегоды не превышают 25 % от уровня 1992 года. В результате темпыобновления оборудования рыбоперерабатывающих предприятий приблизилиськ критическому уровню. В эксплуатации находятся преимущественномалоэффективные и морально устаревшие основные производственные фондысо средним уровнем физического износа порядка 70%, что в значительнойстепени сказывается на конкурентоспособности вырабатываемойрыбопродукции. Общий объём инвестиций в основные фондырыбохозяйственного комплекса приведен в таблице № 1 Приложения № 1 кнастоящей Концепции. Резкий спад производства и низкий уровень использованияпроизводственных фондов обусловлены отсутствием загрузки предприятийрыбопереработки, доступных кредитов на пополнение оборотных средств, атакже инвестиций на реконструкцию. Вместе с тем рыбоперерабатывающие предприятия Сахалинской областирасполагают высоким потенциалом по выпуску конечной продукции высокойстепени переработки, особенно консервов, а также мощной береговойматериально-технической базой, осуществляющей обслуживаниепромыслового флота, переработку гидробионтов и реализацию рыбныхтоваров, в том числе на экспорт. Стоимость экспортных поставокморепродуктов приведена в таблице № 2 Приложения № 1 к настоящейКонцепции. В настоящее время рынок рыбной продукции в островном регионехарактеризуется недостаточной организованностью и взаимной неувязкойвсех производственных и товарных процессов, большим количествомпосредников и, как следствие, высокими ценами на данный вид товаров(что актуально как для производителей, так и для потребителей). Рыбнаяпродукция, произведенная на Сахалине и Курилах, в основном,подвергается лишь первичной переработке и имеет низкую степеньдобавленной стоимости. Все это отражается на общем качестве рыбныхтоваров, которое не соответствует определённым стандартам, чтоособенно критично, учитывая приближающееся вступление РоссийскойФедерации во Всемирную торговую организацию. Комплекс обозначенных проблем приводит к снижению рентабельностиорганизаций, осуществляющих сбыт рыбной продукции на внутреннем рынкеРоссии. В настоящее время эта деятельность является малоприбыльной всилу высоких издержек производителей, поставщиков и продавцов, в связис чем многие предприятия рыбохозяйственного комплекса выполняют работупо добыче и переработке рыбы и морепродуктов сезонно, лишь во времяпутины. Общие промысловые запасы биоресурсов (возможный годовой вылов)оцениваются в настоящее время по акваториям, примыкающим к Сахалину, -в 200 тыс. тонн, по Северным Курилам - 300 тыс. тонн, по Южным Курилам- 500 тыс. тонн. Несмотря на это наблюдается обострение проблемвоспроизводства тех объектов, промысел которых характеризуетсянаиболее высокой рентабельностью. Основной проблемой развитияаквакультуры и марикультуры в Сахалинской области является отсутствиегосударственной поддержки, недоиспользование природно-ресурсной базы инедостаточная эффективность выростных площадей. Ситуация обостряетсятем, что не ведутся научные исследования, направленные на изучение иоткрытие новых гидробионтов. Рыбопромысловый флот Сахалинской области насчитывает 776 единиц,из них 81 имеют конструктивные разрушения и не подлежатвосстановлению, но остаются в реестре флота. Число судов по портуприписки, а также объём рыбопромысловых судов по видам назначенияприведены в таблице № 3 Приложения № 1 к настоящей Концепции. Износ флота превышает 80%, развал системы обеспечениябезопасности мореплавания приводит к десяткам происшествий икораблекрушений в год. В прибрежных акваториях области насчитываетсяболее 150 единиц затонувших и севших на мель судов, в основномрыболовных, затонувших в последние десятилетия. Сложившийся кнастоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономическиепараметры действующих рыбопромысловых судов не обеспечивают должнымобразом их эффективную работу, особенно за пределами исключительнойэкономической зоны. Выбытие из эксплуатации крупно и среднетоннажногопромыслового флота привело к сокращению океанического и прибрежногопромысла, что означает дополнительную минимизацию используемыхресурсов. Сахалинский транспортный флот не обеспечивает объемовперевозок продукции и снабжения. В составе флота находятся однонаучно-исследовательское и одно рыбоохранное суда. Промысел анадромныхвидов рыб и промысел в пределах акваторий рыбопромысловых участковосуществляется маломерным и малотоннажным флотом. Важно отметить, что имеющиеся в Сахалинской области порт-пункты ипорт-ковши в своей основе не имеют должного технического оснащения исоответствующей портовой инфраструктуры по обеспечению безопасности иперегруза объемов рыбы и морепродуктов. Решение этой проблемыспособствовало бы ввозу рыбопродукции и как следствие развитиюмуниципальных образований. В отрасли на постоянной основе занято более 18 тысяч работающих.В десяти муниципальных образованиях удельный вес продукции предприятийрыбохозяйственного комплекса в общем объеме продукции превышает 50%.При этом средняя заработная плата на предприятиях рыбохозяйственногокомплекса не превышает 14 тысяч рублей. В соответствии со Стратегией развития Сахалинской области напериод до 2020 года рыбная отрасль является одной из приоритетных всоциальноэкономическом развитии Сахалинской области. Развитиерыбохозяйственного комплекса будет способствовать обеспечениюсоциально-экономического развития прибрежных населённых пунктов,увеличению собираемости налогов в региональный и местный бюджеты,созданию дополнительных рабочих мест, увеличению в рационе питаниясахалинцев и курильчан рыбопромышленной продукции. Также реализация мероприятий областной целевой программыпозволяет осуществить реализацию следующих важнейших целей длясоциальноэкономического развития региона, поставленных в Программесоциальноэкономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010годы: - равномерное использование биоресурсов; - открытие новых гидробионтов; - развитие искусственного воспроизводства (аква- и марикультура); - создание базы ремонта рыбодобывающего флота; - обеспечение порт-пунктов инфраструктурой по принятию ипереработке грузов рыбодобывающего флота; - обеспечение рыбоперерабатывающих компаний линиями новыхтехнологий, в том числе глубокой переработки. Все вышеназванные цели также нашли отражение и на федеральномуровне. Так, например, в соответствии с разделом III Концепциигосударственной поддержки экономического и социального развитиярайонов Севера (далее - Концепция развития Севера), утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 2007года № 198, органы государственной власти регионального уровнейучаствуют в повышении жизнеобеспечения градообразующих предприятий (втом числе и рыбохозяйственного комплекса), особенно выполняющихотдельные функции, связанные с содержанием объектов социальной сферы,с помощью мер налоговой, финансовой и инвестиционной политики. Также Морская доктрина в разделе "Тихоокеанское региональноенаправление" содержит указание на необходимость развитияприбрежнопортовой инфраструктуры и флота на Дальнем Востоке, особеннона Сахалине и Курильских островах. Рассматривая положения Морскойдоктрины вместе с положениями Концепции развития Севера, можно сделатьвывод, что для государства является очень важным осуществлять развитиепортовой инфраструктуры, в том числе для развития рыбной отрасли.Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 02 сентября 2003 года № 1265-р, также содержит указаниена необходимость решения проблем, обозначенных в настоящей Концепции. Таким образом, решение проблем, направленных на развитиерыбохозяйственного комплекса Сахалинской области, не простосогласуется со стратегическими целями и приоритетным задачамсоциальноэкономического развития Сахалинской области, но и являетсятем вопросом, без решения которого социально-экономическое развитиерегиона будет не достаточно эффективным. Ниже приведена таблица, отражающая краткое содержание проблем,названных выше, на обязательное решение которых должны быть направленымероприятия областной целевой программы.|————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|| № | Рыбохозяйственный| Основные проблемы || пп.| комплекс | ||————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|| 1. |Ресурсная база |- неравномерное использование водных|| | |биоресурсов; || | |- отсутствие научных исследований по|| | |исследованию и открытию новых гидробионтов; || | |- отсутствие механизмов|| | |государственно-частного партнерства по|| | |развитию и освоению ресурсной базы; || | |- отсутствие мероприятий, направленных на|| | |сохранение существующих берегозащитных лесов,|| | |защищающих нерестилища промысловых рыб, а|| | |также насаждение вышеуказанных лесов в местах|| | |их отсутствия; || | |- отсутствие государственной поддержки в|| | |развитии воспроизводства, аква- и марикультуры||————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|| 2. |Флот |- эксплуатационные параметры действующих|| | |рыбопромысловых судов не обеспечивают|| | |промышленную добычу водных биоресурсов как в|| | |экономической зоне, так и за ее пределами|| | |(износ флота 80%); || | |- неполное освоение квот, выделенных на добычу|| | |водных биоресурсов, в том числе|| | |малорентабельных; || | |- отсутствие доступных кредитов на пополнение|| | |оборотных средств и текущих расходов; || | |- отсутствие механизмов|| | |государственно-частного партнерства по|| | |модернизации и обновлению флота; || | |- отсутствие подготовки молодых специалистов в|| | |рыбохозяйственной отрасли; || | |- высокий удельный вес «теневой» заработной|| | |платы; || | |- низкий объём производства продукции|| | |непосредственно на судах ||————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|| 3. |Порты |- отсутствие регулярного ремонта судов и|| | |оборудования; || | |- разрыв между расчетной мощностью судов и их|| | |ресурсным обеспечением; || | |- порт-пункты и порты не имеют должного|| | |оснащения и необходимой инфраструктуры; || | |- отсутствие подготовки молодых специалистов в|| | |рыбохозяйственной отрасли; || | |- высокий удельный вес «теневой» заработной|| | |платы работников, обслуживающих портовое|| | |хозяйство || | | ||————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————|| 4. |Рыбоперерабатываю-|- неполная загрузка мощностей сырьем,|| |щие мощности |отсутствие круглогодичной переработки; || | |- отсутствие доступных кредитов на пополнение|| | |оборотных средств и текущих расходов; || | |- отсутствие обновления имеющихся мощностей и|| | |внедрения новых технологий, в том числе|| | |глубокой переработки; || | |- рост цен на энергоносители, горюче-смазочные|| | |материалы, дизтопливо и пр. ресурсы|| | |производственного потребления; || | |- низкий объём производства продукции с|| | |высокой степенью переработки, высокий объём|| | |поставок на экспорт продукции с низкой|| | |степенью переработки; || | |- отсутствие подготовки молодых специалистов в|| | |рыбохозяйственной отрасли; || | |- отсутствие механизмов|| | |государственно-частного партнерства по|| | |модернизации и обновлению перерабатывающих|| | |мощностей; || | |- высокий удельный вес «теневой» заработной|| | |платы; || | |- малое количество предприятий, занятых в|| | |переработке рыбной продукции круглогодично; || | |- неорганизованность торговли,|| | |многоступенчатая система посредников ||————|——————————————————|——————————————————————————————————————————————| Концепция областной целевой программы "Развитиерыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы"разработана в соответствии с порядком разработки и реализацииобластных целевых программ, утвержденным постановлением администрацииСахалинской области от 29 июня 2007 года № 129-па. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Целесообразность разработки областной целевой программы,реализующей программно-целевой подход к решению проблем развитиярыбохозяйственного комплекса, определяется следующими факторами: - необходимость системного подхода к предоставлениюгосударственной поддержки предприятиям рыбохозяйственного комплекса; - сложность и разнообразие проблем, с которыми столкнулсярыбохозяйственный комплекс, определяют необходимость системногоподхода к их решению, согласованию отдельных направлений политики посодержанию, технологиям реализации и по времени осуществления; - необходимость определения целей, задач, состава и структурымероприятий и запланированных результатов; - важность концентрации ресурсов по реализации мероприятий,соответствующих приоритетным целям и задачам в сфере развитиярыбохозяйственного комплекса; - необходимость разработки комплекса взаимоувязанных мероприятийпо повышению результативности государственных и муниципальныхинвестиций, использования материальных и финансовых ресурсов; - необходимость концентрации и взаимосвязи научных исследованийнеиспользуемых и малоизученных видов водных биологических ресурсов; Таким образом, областная целевая программа в области развитиярыбохозяйственного комплекса будет являться наилучшим механизмом порешению проблем, сложившихся в рыбной отрасли Сахалинской области. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода В настоящее время развитие рыбохозяйственного комплексаСахалинской области носит инерционный характер по следующим причинам. Опережающий рост цен на энергоносители, горюче-смазочныематериалы и дизтопливо, а также другие ресурсы текущегопроизводственного потребления обусловили рост издержек предприятий,занятых промыслом и переработкой водных биологических ресурсов.Монопольное положение торговых посредников привело к снижению долидоходов производителей в цене конечной продукции. Основная массапредприятий рыбохозяйственного комплекса не получает дополнительногодохода от роста розничных цен на рыбные товары. Как следствие, среднийпо отрасли показатель рентабельности упал до критического минимума (в2007 году средний уровень рентабельности товарной рыбной продукции длясахалинских и курильских компаний составлял 4,5%), что означает низкуюинвестиционную активность в рыбохозяйственном комплексе. Острый дефицит внутренних финансовых ресурсов ставит предприятияв неблагоприятные условия на рынке привлеченных ресурсов. В этихусловиях предоставление финансовых средств при условии возвратавыловленной рыбой превращается в канал изъятия финансовых ресурсов. Отсутствие научных исследований и открытия новых гидробионтовявляется важным фактором в избыточном промысловом давлении на ценныеобъекты лова и образование значительного объёма невостребованныхводных биологических ресурсов, промысел которых при сложившихсяусловиях оказывается для российских производителей низкорентабельнымили вовсе нерентабельным. При этом сформировалась ещё одна важнейшая диспропорция: разрывмежду расчётной мощностью (производительностью) отдельных судов,участвующих в промысле, и выделенными им квотами на вылов. Неполнаязагрузка мощностей по итогам квотирования становится фактором, которыйделает неэффективной эксплуатацию даже наиболее современных судов,провоцирует теневую активность. Избыток мощностей подавляет естественные мотивы инвестирования,не только расширенного, но и простого воспроизводства основногокапитала. Получило широкое распространение использованиеамортизационных отчислений для пополнения оборотного капитала. Наличие старых судов, которые имеют подобный дополнительныйисточник финансовых ресурсов, резко снижает привлекательностьинвестиционных проектов по закупке новых судов. Как следствие, резкоувеличиваются сроки окупаемости и инвестиционные риски, что сдерживаетпривлечение инвестиций. Всё это негативно сказывается на режиме заменыустаревшего флота и береговых производственных мощностей и, в своюочередь, отрицательно сказывается на производительности труда,качестве производимой рыбопродукции, уровне издержек производства, а,следовательно, и на конкурентоспособности как выпускаемой продукции,так и самих предприятий. Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области в своем развитиипрактически исчерпал внутренние резервы экономического роста ивозможности материально-технической базы, заложенной до 1991 года.Институциональные преобразования последнего времени не привели кформированию эффективного рыночного механизма функционированиярыбохозяйственного комплекса. Инерция развития рыбохозяйственного комплекса будет определяться: - слабой инвестиционной привлекательностью рыбного хозяйстваобласти, низкими темпами обновления основного капитала, а,следовательно, и незначительными возможностями технологическойадаптации предприятий к росту цен на ресурсы текущегопроизводственного потребления; - низкими темпами внедрения современных технологий реализациирыбных товаров, сохранением многоступенчатой системы торговыхпосредников; - неэффективной корпоративной структурой комплекса,ограничивающей возможности маневра производственными ресурсами,слабостью саморегулируемых организаций, не обеспечивающихвнутриотраслевую координацию экономической деятельности; - отсутствием системной государственной поддержкинаучноисследовательской и рыбопромысловой деятельности, котораяпривела бы к возможности использовать новые гидробионты; - большим количеством предприятий отрасли, деятельность которыхносит сезонный характер (во время путины). Государственная политика Сахалинской области в сфере развитиярыбохозяйственного комплекса в рамках инерционного сценария будетсводиться преимущественно к совершенствованию нормативно-правовыхоснов его функционирования в соответствии с принимаемыми федеральнымизаконами, что способно принести определенные положительные результаты.Так, приведение объёмов выделяемых ресурсов в соответствие спроизводственными характеристиками имеющегося флота может обеспечитьрост рентабельности рыбопромысловой деятельности за счёт более полнойзагрузки. Принятие нормативно-правовых актов по развитию аква- имарикультуры способно создать предпосылки для более полногоиспользования имеющихся водных биологических ресурсов и развитиямарикультуры. Однако без внедрения новых для островного региона принциповэкономической деятельности механизмов государственной поддержкирыбохозяйственного комплекса, включая партнёрство коммерческихорганизаций и органов государственной власти Сахалинской области, безгосударственной поддержки и стимулирования инновационной иинвестиционной активности и без целенаправленных усилий поформированию эффективных каналов сбыта рыбной продукции отмеченныхпрогрессивных изменений будет недостаточно для перелома негативныхтенденций. Без государственной поддержки не удастся обеспечить вовлечение вэкономический оборот водных биологических ресурсов массового спроса снизкими ценовыми параметрами. Необходимо подчеркнуть, что в полной мере негативные последствияинерционного сценария развития проявятся за пределами рассматриваемогов концепции периода, то есть инерционное развитие в 2009 - 2011 годахне позволит в дальнейшем не только существенно нарастить производстворыбных товаров, но и поддержать его на достигнутом уровне вследствиетехнологической деградации и сокращения производственных мощностей,снижения ресурсной базы рыболовства. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Возможны следующие варианты преодоления кризиса и созданиеусловий для интенсивного развития рыбохозяйственного комплексаСахалинской области при помощи программно-целевых методов. В рамках первого варианта приоритетной целью становитсяпреодоление кризиса в воспроизводстве основного капиталарыбохозяйственного комплекса: значительного и всё возрастающегоустаревания флота и береговых перерабатывающих мощностей. Риски реализации этого подхода определяются двумя факторами,такими как объективная слабость мотивов к инвестированию на уровнекоммерческих организаций, особенно субъектов малого и среднегобизнеса, в рыбохозяйственный комплекс островного региона, а такжеопасность отсутствия согласованности в ходе процессов воспроизводстваосновного капитала отрасли и конъюнктуры рынков сбыта рыбнойпродукции. Вышеуказанные риски обусловлены следующими факторами. Во-первых, низкая рентабельность определяется неэффективнойзагрузкой мощностей вследствие их избытка по сравнению с ресурсами техобъектов промысла, которые пользуются повышенным спросом и имеют болеевысокую цену. В этой ситуации инвестиции, например, в новыерыбопромысловые суда с возможностью переработки продукции на бортуэтого судна или перерабатывающие мощности береговых предприятийприведут лишь к усугублению этих диспропорций. Вследствиенеопределенности той ресурсной квоты, в пределах которой будетосуществляться промысел и от которой зависят сроки окупаемостивложенных средств, инвестиции в новые рыбопромысловые судахарактеризуются повышенным риском и для кредитора, и для заёмщика. Приэтом оказывая поддержку, например, в форме предоставления гарантий,государство не может устранить основное препятствие - слабостьинвестиционных мотивов. Во-вторых, опасность отсутствия согласованности процессовструктурно-технологической модернизации отрасли состоит в сниженииэффективности инвестиций в случае формирования избытка предложенияресурсов или в росте цен в случае отставания производственныхвозможностей от динамики спроса на продукцию рыбохозяйственногокомплекса. В рамках второго варианта решения проблемы может стать системамер по поддержке доходов производителей биоресурсов посредствомразвития областного рынка рыбных товаров. Примером могут служить меры по внедрению прогрессивных технологийоптовой торговли (биржевая торговля, электронная торговля), посоциальной поддержке наименее обеспеченных групп населения, порасширению закупок рыбных товаров островного производства нагосударственные и муниципальные нужды. Эти меры способны обеспечить и рост общих объёмов внутреннегоспроса, и рост доли производителей рыбных товаров в конечной цене ихреализации, а, следовательно, повысить доходы, рентабельность иинвестиционную привлекательность предприятий рыбохозяйственногокомплекса. Риски реализации подобных мер определяются тем, что в современныхусловиях производители и поставщики другой пищевой продукции могутиметь явные конкурентные преимущества перед производителямигидробионтов. В этих условиях рост внутреннего регионального спроса нарыбную продукцию может спровоцировать поставку рыбных товаров,произведенных за пределами области, в том числе на территориииностранных государств, а также увеличением ассортимента продукции,которая не является рыбной. В рамках третьего варианта реализуется установка на укреплениенормативных правовых, материальных и организационных предпосылок,направленных на устранение проявлений теневой экономическойдеятельности в рыбохозяйственном комплексе и неэффективного илиистощительного использования водных биологических ресурсов. При оценке этого подхода к преодолению проблем развитиярыбохозяйственного комплекса следует исходить из того, что для многихпредприятий различного рода нарушения являются единственным возможнымв условиях кризиса способом выживания. Если одновременно непредпринимать усилий по формированию предпосылок позитивного развития,не обеспечить "параллельного" реформирования и повышения эффективностирыбохозяйственного комплекса и системы его регулирования, то успех всокращении масштабов теневой деятельности сможет лишь проявитьреальную глубину кризиса, переживаемого этим сектором экономики,предопределит, как минимум, в среднесрочной перспективе, выход избизнеса значительного числа предприятий, спад объёмов производства,негативные социальноэкономические последствия, в том числе и длямуниципальных образований, не являющихся прибрежными. Также важно отметить необходимость увеличения "легальной"заработной платы на предприятиях рыбохозяйственного комплекса. Факторами риска при реализации этого подхода к решению проблемразвития рыбохозяйственного комплекса является, прежде всего,отсутствие на федеральном уровне окончательного распределенияполномочий между органами государственной власти федерального ирегионального уровней, органами местного самоуправления, в том числемежду городскими округами, муниципальными районами и городскими(сельскими) поселениями, а также отсутствие заинтересованностикоммерческих организаций отрасли в увеличении социальных платежей вбюджеты всех уровней, в том числе и в областной. В основу программы предлагается положить систему мер понаращиванию производственных мощностей для переработки водныхбиологических ресурсов на территории Сахалинской области, нормализациипроцессов воспроизводства основного и оборотного капитала, развитиювнутреннего регионального рынка рыбных товаров и формированиюэффективного режима использования водных биоресурсов, внедрение вхозяйственную практику механизмов частно-государственного партнерства,то есть фактически синтез рассмотренных выше вариантов, благодаря чемустепень указанных рисков будет снижена до минимума. 5. Предложения по целям и задачам программы Целями развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской областиявляются: - удовлетворение спроса на рыбные товары; - равномерное использование биоресурсов; - расширение, обеспечение сохранности и эффективное использованиересурсной базы рыболовства; - введение в оборот не используемых в настоящее времягидробионтов; - развитие предприятий и организаций всех форм собственности,осуществляющих хозяйственную деятельности в области рыболовства иаквакультуры; - поддержка предприятий отрасли в формировании отраслевой системыконтроля качества рыбной продукции; - повышение инвестиционной привлекательности рыбохозяйственнойотрасли; - повышение популярности профессий, связанных с рыбопромышленнымкомплексом, а также обучение работников рыбной отрасли по целевымдоговорам; - повышение качества жизни в населённых пунктах области,зависящих от рыбного промысла; - обеспечение порт-пунктов и порт-ковшей инфраструктурой попринятию и переработке грузов рыбодобывающего флота; - формирование базы ремонта рыбодобывающего флота; Основными задачами, решение которых необходимо предусмотретьпрограммой, являются: - создание условий для формирования региональных кластеров врыбохозяйственном комплексе, конкурентноспособных на мировом рынке; - стимулирование инновационной деятельности и производствапродукции с высокой добавленной стоимостью; - увеличение производства продукции высокой степени переработки исокращение поставок на экспорт продукции с низкой степеньюпереработки; - стимулирование роста объёмов реализации рыбопродукции; - осуществление сертификации производства рыбной продукции всоответствии с требованиями качества, выдвигаемые для государств -членов Всемирной торговой организации; - сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов,защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждениевышеуказанных лесов в местах их отсутствия; - участие Сахалинской области в федеральных целевых программахповышения эффективности использования и развития ресурсного потенциаларыбохозяйственного комплекса; - формирование благоприятного инвестиционного климата ипроведение активной региональной маркетинговой политики; - интенсификация социального партнёрства с предприятиямирыбохозяйственного комплекса; - поддержка предприятий рыбопромышленного комплекса, являющихсяградообразующими; - развитие малого и среднего бизнеса в сфере добычи, переработкии реализации рыбной продукции; - проведение оценки эффективного использования мощностей нарыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области; - проведение научных исследований и разработок в области рыбногохозяйства, в том числе по исследованию неиспользуемых в полном объёмегидробионтов и открытию новых гидробионтов; - обеспечение занятости молодёжи во время каникул на предприятияхрыбопромышленного комплекса или организациях, занимающихсялесоразведением берегозащитных лесов и лесов, защищающих нерестилищапромысловых рыб; - осуществление подготовки специалистов в областирыбохозяйственной деятельности на основании договоров целевогообучения с предприятиями рыбохозяйственного комплекса; - обновление и модернизация производственной инфраструктурырыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота,рыбоперерабатывающих предприятий); - увеличение налоговых поступлений в областной и местные бюджеты; - создание условий для возможности кредитования предприятийрыбохозяйственного комплекса, в том числе на краткосрочный период натекущие расходы; - создание условий для осуществления предприятиямирыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки рыбных ресурсов; - увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе; - создание условий для равномерного развития всех прибрежныхмуниципальных образований Сахалинской области; - окончание административной реформы в исполнительном органегосударственной власти Сахалинской области, уполномоченном наосуществление государственной региональной политики в областирыболовства; - содействие формированию региональных брэндов и развитию новыхформ торговли, новых институтов развития, включая создание особыхэкономических зон; - создание на базе одного из портов Сахалинской области особойэкономической зоны портового типа, ориентированного на развитиерыбохозяйственного комплекса; - создание условий для развития системы территориальногопланирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплексаобласти; - увеличение количества рыборазводных заводов. 6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом Предполагается осуществлять решение поставленных задач в течениетрёх лет. В первоочередном порядке будут решаться задачи пореструктуризации имеющегося производственного потенциаларыбопромыслового флота и осуществлению мероприятий по улучшениюфинансового положения предприятий. Необходимо провести инвентаризацию рыбопромыслового флота ирыбопромышленных предприятий. Инвентаризация имеет цель определениятехнического состояния и производственных возможностей каждогодобывающего судна и рыбохозяйственного предприятия. В результатедолжна повыситься эффективность рыбопромысловой деятельности ипривлекательность инвестиций в ее развитие - это создаст благоприятныеусловия для активизации инвестиционных процессов. В целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования дляобновления и модернизации материально-технической базырыбохозяйственных предприятий Сахалинской области, осуществляющихпереработку продукции промысла водных биологических ресурсов,необходимо осуществить мероприятия, направленные на повышениекапитализации частных компаний, улучшение финансово-экономическихпоказателей и повышение их инвестиционной привлекательности иконкурентоспособности, в том числе создать условия для реализацииинвестиционных проектов с использованием механизмовчастно-государственного партнерства, внедрять применение отраслевойсистемы качества выпускаемой рыбопродукции с целью повышенияконкурентоспособности сахалинских рыбных товаров и подготовкурыбохозяйственной отрасли региона к вступлению страны во Всемирнуюторговую организацию, а также обеспечить компенсацию части процентнойставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, наразвитие отраслей рыбного хозяйства. Параллельно после осуществления названных выше мероприятийнеобходимо обеспечить реализацию первоочередных мер, направленных навосстановление водных биологических ресурсов (охрана естественныхпопуляций водных биологических ресурсов, модернизация действующих истроительство новых заводов по воспроизводству водных биологическихресурсов), активизировать поддержку развития аква- и марикультуры(формирование одомашненных племенных стад новых перспективных объектовихтиофауны для расширения видового состава выращиваемых водныхбиологических ресурсов, расширение производства племенного материалаводных биологических ресурсов, ввод в эксплуатацию новых объектов,совершенствование технологий профилактики и лечения заболеваний наоснове новых данных о биологии возбудителя с использованиемперспективных средств борьбы и внедрение их в практику). Для преодоления имеющихся проблем с реализацией продукции (диктатторговых посредников) будет уделено первоочередное внимание проектамсоздания оптовых живорыбных баз, живорыбного автотранспорта,сельскохозяйственных кооперативных и сельскохозяйственных рынков,которые позволяют гибко реагировать на запросы розничной торговли иобеспечивать надёжные круглогодичные поставки рыбной продукции. Разработка инновационных технологий и технических средствкультивирования ценных гидробионтов, обеспечение их адаптацииприменительно к конкретным условиям размещения хозяйств будетосуществляться на основе развития научных исследований в акваторияхобласти. Постепенно в процессе реализации программных мероприятий будетпроисходить модернизация рыбопромыслового флота как добывающих иобрабатывающих судов, так и судов, работающих в рамках добычиобработкии транспортировки. Источники финансирования конкретных мероприятий, а также порядокосуществления частно-государственного партнёрства, будут рассмотреныпри формировании проекта областной целевой программы. 7. Предложения по участию областных органов исполнительной власти Сахалинской области в формировании целевой программы Областными органами исполнительной власти Сахалинской области,ответственными за формирование и реализацию программы, являются: - администрация Сахалинской области; - комитет экономики Сахалинской области; - департамент по рыболовству Сахалинской области. Для реализации мероприятий программы также будут привлекаться: - муниципальные образования Сахалинской области (городскиеокруга, муниципальные районы, городские (сельские) поселения); - потенциальные инвесторы и стратегические партнёры. 8. Предложения по назначению областного органа исполнительной власти координатором-разработчиком целевой программы Координатором-разработчиком областной целевой программыцелесообразно определить департамент по рыболовству Сахалинскойобласти. 9. Описание механизма формирования мероприятий областной целевой программы и определение исполнителей программных мероприятий Разработка областной целевой программы предполагает использованиеследующих принципов, обеспечивающих обоснованный выбор мероприятийпрограммы: - системный подход, комплексность, концентрация на самых важныхнаправлениях; - оценка потребностей в финансовых средствах мероприятийпрограммы с учетом порядка разграничения расходных обязательств междуорганами управления всех уровней; - оценка результатов и социально-экономической эффективностипрограммы, которая осуществляется на основе расчета целевыхпоказателей. Системный подход к разработке программы предусматривает: - охват всех сфер, от которых зависит эффективность развитиярыбохозяйственного комплекса области; - использование всех возможных способов развитиярыбохозяйственной деятельности, в том числе организационных,методических, технических и других, и повышение уровня финансированияиз внебюджетных источников. Комплексность мероприятий программы предусматривает: - выбор и реализацию мероприятий по развитию рыболовства наоснове прогнозирования рисков, имеющихся в данной отрасли; - социальное, техническое, экологическое и экономическоеобоснование предлагаемых мероприятий программы. Концентрация финансовых средств и организационных усилийпрограммы на значимых направлениях предусматривает: - включение в состав мероприятий, в первую очередь,межведомственного и межотраслевого характера; - первоочередное решение проблемных вопросов, характерных длявсех муниципальных образований Сахалинской области. По каждому мероприятию программы должны быть даны конкретныеколичественные и качественные оценки социальных и экономическихрезультатов реализации этих мероприятий. Предложения потенциальных стратегических инвесторов могут бытьоформлены в виде соответствующих бизнес-планов (инвестиционныхпроектов) и направлены на решение задач программы, реализациюкомплекса ее целевых установок в экономической, финансовой,производственно-технической и социальной сфере. 10. Обоснование финансовых, материальных и трудовых затрат Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять засчёт средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетныхисточников. Выбор источников, а также механизмов финансирования, будетопределены исходя из принципов привлечения большего количества средствиз внебюджетных источников. Финансирование мероприятий программы изсредств областного и (или) местных бюджетов будет осуществлено по теммероприятиям, по которым не производится финансирование из средствкоммерческих организаций, а также в тех секторах рыбохозяйственногокомплекса, где требуется поддержка государства (государственно-частноепартнёрство). Ориентировочная сумма затрат за всё время реализации программысоставит более 2 млрд. рублей, из них не менее 1,65 млрд. рублей(84,5% от общего объёма финансовых средств, предназначенных дляреализации программы) будут произведены из внебюджетных источников; неболее 300 млн. рублей (меньше 15%) из средств областного бюджета; изсредств бюджетов городских округов, муниципальных районов, городских(сельских) поселений будет выделено примерно 10 млн. рублей (не менее0,5%). Окончательный объём и источники финансирования будут определеныпри формировании проекта областной целевой программы на условияхприоритета использования внебюджетных источников. Трудовые ресурсы будут использованы для увеличения объёмов уловаводных биологических ресурсов, а также для их производства иреализации. Предполагается использование трудовых ресурсовисключительно коммерческих организаций и индивидуальныхпредпринимателей. Для достижения обозначенных в настоящей Концепцией целей будутосуществлены следующие мероприятия: - проведение научно-исследовательских работ в зонеСахалино-Курильского промыслового района; - обновление и модернизация рыбопромыслового флота; - осуществление государственной поддержки рыбоперерабатывающихпредприятий; - сохранение и развитие лесного массива, защищающего нерестилищапромысловых водоёмов; - охрана водных биоресурсов. 11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы Механизм финансирования мероприятий программы будет разработан всоответствии с федеральными законами, законами и иными нормативнымиправовыми актами Сахалинской области. Государственные вложения планируется направить на осуществлениенаучно-исследовательских работ в акватории Сахалинской области с цельюоткрытия и исследования новых гидробионтов, на софинансированиемодернизации флота, субсидирование процентной ставки по кредитам,полученным в российских кредитных организациях, осуществлениемероприятий по добыче и переработке рыбопродукции, стимулированиекруглогодичной переработки рыбопродукции, а также на иные мероприятия,имеющие важное значение для рыбохозяйственной отрасли. При наличии заинтересованности со стороны инвестора возможноосуществление модернизации и реконструкции инфраструктурырыбохозяйственных предприятий с привлечением механизмовчастно-государственного партнерства. В соответствии со статьёй 5 Концепции развития рыбного хозяйстваРоссийской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 02 сентября 2003 года № 1265-р,развитие производственной инфраструктуры морских рыбных портов должноосуществляться в соответствии с Морской доктриной Российской Федерациина период до 2020 года. В развитие этого тезиса в областной целевой программепредусматриваются мероприятия по развитию инфраструктуры,обеспечивающей приём и переработку продукции промысла водныхбиологических ресурсов в морских рыбных портах Сахалина и Курил, в томчисле расположенных в населённых пунктах, являющихся градообразующими. Расходование средств областного и (или) местных бюджетов поуказанным направлениям будет осуществляться на конкурсной основе споследующим заключением государственных контрактов в соответствии сФедеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказовна поставку товаров выполнение работ, оказание услуг длягосударственных и муниципальных нужд". 12. Описание возможных вариантов создания механизма реализации областной целевой программы Механизм реализации программы базируется на принципах партнерстваорганов исполнительной власти Сахалинской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления, хозяйственных и общественных организаций. Решениезадачи по формированию и эффективному управлению реализацией программыбудет осуществляться путем обоснованного выбора форм и методовуправления на основе разграничения уровней управления и распределенияфункций между органами управления реализацией программы. Управление реализацией программы предполагается осуществлять наоснове смешанного метода управления на 3 уровнях: - стратегический уровень, включающий администрацию Сахалинскойобласти; - тактический уровень, включающий координатора-разработчикапрограммы; - оперативный уровень, включающий текущее управление реализациеймероприятий программы. Использование такого метода предполагает разделение натактическом уровне функции по координации деятельности исполнителейпрограммных мероприятий между разработчиком-координатором и специальносоздаваемым коллегиальным совещательным органом управления, основнойзадачей которого является координация решенийразработчика-координатора и исполнителей программы по наиболеезначимым вопросам (ежегодное планирование и корректировка планов,оценка хода реализации программы и достигнутых результатов и другое),а также по любым острым проблемам, возникающим при реализациимероприятий программы. Соответственно на тактическом уровне управления обеспечиваетсяучет мнений всех заинтересованных лиц и не допускается потеряуправляемости процесса реализации программы со стороныгосударственного заказчика. На оперативном уровне управления исполнители самостоятельноосуществляют текущее управление реализацией программы. При этомвыполнение комплексных мероприятий, в реализации которых принимаютучастие два и более исполнителей программных мероприятий,осуществляется разработчиком областной целевой программы. Использование этого метода представляется оптимальным, посколькуимеется ряд преимуществ, основными из которых являются: - обеспечение управления реализацией программы без излишнейбюрократизации; - учет интересов всех заинтересованных лиц при принятии важныхрешений на тактическом уровне при одновременном обеспечении высокойэффективности процесса управления реализацией программы; - предоставление государственному заказчику и исполнителямпрограммных мероприятий необходимой и достаточной самостоятельности впроцессе текущего управления реализацией программы. 13. Предварительная оценка ожидаемой результативности и социально-экономической эффективности предполагаемого варианта решения проблемы Программа предусматривает доведение объёмов улова водныхбиоресурсов к 2011 году до 600 тысяч тонн, что превысит уровень 2007года на 11%; производства пищевой рыбной продукции, включая консервы,до 540 тысяч тонн (рост к 2007 году на 13%). Мероприятиями программыпредусматривается рост глубины переработки водных биоресурсов как насудах рыбопромыслового флота, так и на береговых предприятиях. Врезультате возрастет доля рыбной продукции с высокой добавленнойстоимостью на внутреннем и внешнем рынке, что проявится и в ростеэффективности экспортных поставок. Средняя стоимость 1 тонны пищевойрыбной продукции, реализованной на внешнем рынке, возрастет посравнению с 2007 годом на 10%. Это позволит обеспечить удовлетворение растущего внутреннегоспроса на рыбные товары, среднедушевое потребление рыбных товароввозрастет с 46 кг в 2007 году до 50 кг к концу 2011 года. Будут созданы предпосылки для организации безотходногопроизводства, внедрение которого планируется начать со второгополугодия 2012 года. Улучшение в перспективе ассортимента и качества вырабатываемой вотрасли продукции, рост производительности труда, особенно нарыбопромысловом флоте, мероприятия по финансовому оздоровлениюпредприятий позволят поднять рентабельность рыбохозяйственногокомплекса в среднем до 14% к началу 2012 года. Это расширит базуналогообложения и бюджетную эффективность Сахалинской области иприбрежных муниципальных образований. В результате реализации программы в 2011 году планируемоепоступление доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области отдеятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса составит 2,55млрд. рублей (рост к уровню 2007 года более чем в 2 раза). Реализация программы позволит увеличить количество рабочих мест кконцу 2012 года до 19,8 тысяч, что составит рост их количества кначалу 2008 года на 10%. Кроме того, большинство лиц будут заняты накруглогодичной, а не на сезонной работе по добыче и переработкерыбопродукции. Реализация намеченных в программе мероприятий, особенно в частиразвития флота, прибрежного рыболовства и аквакультуры, будет иметьэффект в сопряжённых отраслях областной экономики (тарноепроизводство, сельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля) ибудет способствовать решению задачи повышения темповсоциально-экономического развития Сахалинской области. Реализация намеченных в областной целевой программе мероприятий вобласти легализации рынка рыбной продукции приведёт к увеличениюлегального оборота с 20% в 2007 году до 60% с соответствующимувеличением поступлений доходов в бюджет, снижению внутренних цен нарыбную продукцию к уровню 2007 года до 10% с соответствующимувеличением оборота рыбной продукции на областном рынке до 20%. 14. Предложения по организации мониторинга целевой программы, целевым индикаторам и показателям для проведения оценки результативности и социально-экономической эффективности программы Мониторинг областной целевой программы будет осуществляться всоответствии с Порядком разработки и реализации областных имежрегиональных целевых программ, утвержденным постановлениемадминистрации Сахалинской области от 29 июня 2007 года № 129-па. Целевые индикаторы реализации программы, а также показатели,позволяющие оценивать ход реализации программы по годам, приведены вПриложении № 2 к настоящей Концепции. ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Концепции областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 26 мая 2008 г. № 345-ра Таблица № 1. Инвестиции в основной капитал рыбохозяйственного комплекса (млн. рублей)|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год ||———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|| 243 | 497 | 739 | 553 | 918 | 532 ||———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————| Таблица № 2 ________________________________________________________________ | структура экспортных поставок рыбы и морепродуктов | | в стоимостном выражении в январе-декабре | | ( в процентах ) | | | | 100 -| +------|----------|------| | | | | 27.5 | | 27.7 | Республика Корея | | 80 -| |------|----------|------| | | | | 25.5 | | 25.1 | США | | 60 -| | | | | | | | |------|----------|------| | | 40 -| | 23.9 | | 22.4 | Китай | | | | | | | | | 20 -| |------|----------|------| | | | | 22.5 | | 24.3 | Япония | | 0 +-----|------|----------|------|--------- | | 2006 г. 2007 г. | |________________________________________________________________| Таблица № 3. Структура флота, используемого для нужд рыбохозяйственного комплекса, приписанного в портах Сахалинской области|------------------------------------------|-------|------------|------------|| | Всего | Холмский | Невельский || | |морской порт|морской порт||------------------------------------------|-------|------------|------------||Всего судов: | 776 | 252 | 524 ||------------------------------------------|-------|------------|------------||добывающих | 650 | 224 | 426 ||------------------------------------------|-------|------------|------------||обрабатывающих | 5 | 2 | 3 ||------------------------------------------|-------|------------|------------||приемотранспортных | 41 | 15 | 26 ||------------------------------------------|-------|------------|------------||прочих | 80 | 11 | 69 ||------------------------------------------|-------|------------|------------||суда со сроком эксплуатации 15 лет и более| 672 | 213 | 459 ||------------------------------------------|-------|------------|------------||конструктивно-погибшие суда * | 81 | 24 | 57 ||------------------------------------------|-------|------------|------------| * конструктивно-погибшие суда - суда, которые не подлежатэксплуатации (разделанные на лом, подверженные утилизации, севшие намель, потерпевшие кораблекрушение, затопление) ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Концепции областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной распоряжением администрации Сахалинской области от 26 мая 2008 г. № 345-ра ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ реализации мероприятий областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы"|——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|| Наименование | Отчет | Оценка | Прогноз| Прогноз| Прогноз|| | 2006 год| 2007 год| 2009 год|2010 год|2011 год||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————||Улов рыбы и добыча водных | 452,7 | 518,3 | 540 | 575 | 600 ||биоресурсов, тыс. тонн | | | | | ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————||Выпуск молоди ценных | 605,1 | 634,8 | 808,2 | 809,4 | 815 ||промысловых видов рыб в | | | | | ||естественные водоёмы и | | | | | ||водохранилища,всего (млн.штук)| | | | | ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————||Объёмы производства товарной | 471,2 | 567,4 | 515 | 540 | 545 ||пищевой рыбной продукции, | | | | | ||включая консервы (тыс.тонн) | | | | | ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————|| Объём производства товарной | 453,5 | 552,8 | 498,4 | 522,5 | 525 ||пищевой рыбной продукции без | | | | | ||консервов (тыс. тонн) | | | | | ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————||Консервы рыбные (туб.) | 50579,4 | 41728 | 47300 | 53100 | 57400 ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————||Заработная плата на | 14584,7 | 17718,2 | 21077,1 | 23000 | 24500 ||предприятиях | | | | | ||рыбохозяйственного комплекса | | | | | ||(руб.) | | | | | ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————||Количество работающих на | 18,0 | 18,3 | 18,3 | 18,8 | 19,7 ||предприятиях | | | | | ||рыбохозяйственного комплекса | | | | | ||(тыс. чел.) | | | | | ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————||Количество мелких и средних | 487 | 500 | 515 | 530 | 550 ||предприятий рыбохозяйственного| | | | | ||комплекса | | | | | ||——————————————————————————————|—————————|—————————|—————————|————————|————————| УТВЕРЖДЕНО распоряжением администрации Сахалинской области от 26 мая 2008 г. № 345-ра ЗАКЛЮЧЕНИЕ представленное главным финансовым управлением Сахалинской области и комитетом экономики Сахалинской области, к проекту Концепции областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" В соответствии с требованиями постановления администрацииСахалинской области от 29 июня 2007 года № 129-па "О порядкеразработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ"определить, что проект Концепции областной целевой программы "Развитиерыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"соответствует требованиям нормативных правовых актов РоссийскойФедерации и Сахалинской области. Решаемые Концепцией проблемы соответствуют целям и приоритетнымзадачам социально-экономического развития Сахалинской области и могутбыть решены программно-целевым методом. Вице-губернатор, начальник главного финансового управления Сахалинской области Н.М. Новикова Исполняющий обязанности председателя комитета экономики Сахалинской области С.А. Карпенко