Распоряжение Администрации Сахалинской области от 14.09.2007 № 521-ра
Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2008 год
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 14 сентября 2007 г. № 521-раг. Южно-СахалинскОб утверждении основныхнаправлений бюджетной иналоговой политики Сахалинскойобласти на 2008 год В соответствии с Бюджетным посланием Президента РоссийскойФедерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетнойполитике в 2008 - 2010 годах", пунктом 3 статьи 12 Закона Сахалинскойобласти "О бюджетном процессе в Сахалинской области": 1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политикиСахалинской области на 2008 год (прилагаются). 2. Опубликовать настоящее распоряжение в газете "Губернскиеведомости". 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить навице-губернатора, начальника главного финансового управленияСахалинской области Н.М. Новикову. Губернатор области А.В. Хорошавин УТВЕРЖДЕНЫ распоряжением администрации области от 14 сентября 2007 г. № 521-ра Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2008 год Основные направления бюджетной и налоговой политики Сахалинскойобласти на 2008 год подготовлены в соответствии с Бюджетным посланиемПрезидента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетнойполитике в 2008 - 2010 годах", Законами Сахалинской области "Обюджетном процессе в Сахалинской области", "Об областной целевойпрограмме "Реформирование системы управления финансами Сахалинскойобласти в 2006 - 2008 годах" и являются основой при составлениипроекта закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинскойобласти на 2008 год". Организация системы управления бюджетными ресурсами Сахалинскойобласти остается одним из ключевых направлений социально-экономическойполитики администрации области по обеспечению стабильногофункционирования всех систем жизнеобеспечения, бюджетной сферы и ихдальнейшего развития в интересах жителей области. Бюджетная и налоговая политика Сахалинской области на 2008 годопределяет цели и задачи управления бюджетными ресурсами области. Основной стратегической целью бюджетной и налоговой политикиСахалинской области является повышение благосостояния населенияСахалинской области за счет стабилизации экономики, сбалансированностии устойчивости бюджетной системы Сахалинской области, безусловногоисполнения государственных расходных обязательств Сахалинской области,повышения эффективности бюджетных расходов. Для достижения этой цели необходимо продолжить работу по решениюзадач, обеспечивающих: - внедрение перспективного (среднесрочного) прогнозированиясоциальноэкономического развития области в бюджетном процессе; - совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений; - разработку и реализацию мер, направленных на увеличениеналоговых и неналоговых доходов, снижение недоимки областного иместных бюджетов; - повышение эффективности управления государственным имуществомСахалинской области; - предоставление населению Сахалинской области полного наборатребуемых бюджетных услуг; - повышение качества предоставляемых бюджетных услуг; - совершенствование системы управления бюджетными расходами,оптимизацию расходов и реструктуризацию бюджетной сети; - повышение эффективности использования бюджетных средств,постепенный переход от управления бюджетными затратами к управлениюбюджетными результатами; - совершенствование межбюджетных отношений, обеспечивающихразвитие доходной базы бюджетов муниципальных образований; - сбалансированность бюджетов всех уровней бюджетной системы наоснове оптимизации бюджетных расходов, разграничения расходныхобязательств и доходных источников на долгосрочной основе; - создание благоприятных условий для социально-экономическогоразвития области и привлечения инвестиций, в том числе средствфедерального бюджета, а также частного капитала к осуществлениюважнейших инфраструктурных проектов областного и муниципальногомасштабов; - совершенствование политики в области заимствований и системыуправления долгом; - повышение эффективности использования бюджетных ресурсов,развитие конкурентной среды в предоставлении услуг за счет бюджетаобласти; - создание условий для действенного контроля, в том числеобщественного, за осуществлением бюджетных расходов и качеством услуг,предоставляемых бюджетными организациями; - увеличение доходов от платных услуг, оказываемых бюджетнымиучреждениями; - обеспечение режима открытости информации об использованииобщественных ресурсов и учета общественного мнения при определениибюджетной и налоговой политики региона. Реализация указанных задач будет обеспечена путем: - безусловного и полного исполнения намеченных мер для подъемаэкономики области, утвержденных Концепцией социально-экономическогоразвития Сахалинской области на период до 2010 года; - продолжения работы с федеральными органами власти, направленнойна восстановление нормативов распределения доходов по налогу на добычуполезных ископаемых и регулярных платежей за добычу полезныхископаемых (роялти), зачисляемых в областной бюджет Сахалинскойобласти в долях, установленных на момент подписания Соглашений оразделе продукции по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2", а также посовершенствованию межбюджетных отношений с учетом индивидуальныхособенностей налогового потенциала Сахалинской области; - обеспечения дополнительных поступлений от использованияобластной государственной собственности, путем повышения эффективностиуправления государственными активами, в том числе акциями,находящимися в государственной собственности, и контроля запоступлением неналоговых доходов от использования государственногоимущества; - обеспечения дополнительных поступлений за счет средств,полученных от использования земельных участков областнойгосударственной собственности, в том числе неиспользуемых илииспользуемых не по назначению, путем изъятия, формирования новых ивключения их в хозяйственный оборот; - дальнейшего развития земельных отношений в разреземуниципальных образований с целью увеличения доходной части областногобюджета за счет поступления средств от аренды и продажи земельныхучастков, государственная собственность на которые не разграничена икоторые расположены в границах городских округов, согласно нормативамотчислений, утвержденным Бюджетным кодексом Российской Федерации; - использования требования о погашении налоговой задолженностикак обязательного условия при оказании предприятиям и организациямкаких-либо мер поддержки со стороны областных органов власти и органовместного самоуправления; - дальнейшей координации действий органов исполнительной властиСахалинской области, муниципальных образований с налоговыми,правоохранительными органами и другими территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти по максимальной мобилизациифинансового потенциала области, повышению эффективности проводимыхмероприятий по легализации доходов от предпринимательскойдеятельности, от использования предприятиями выделенных им лимитов иквот на использование природных ресурсов с целью легализации ихдоходов; - приоритетного выполнения текущих обязательств областного иместных бюджетов по выплате заработной платы работникам бюджетнойсферы, обеспечению бесперебойного тепло- и электроснабжения населенияобласти; - осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства,приведения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства и оплатыэтих услуг населением в соответствие с федеральными стандартами; - обеспечения выполнения необходимых мероприятий, связанных спривлечением средств федерального бюджета, частного капитала и ихконсолидации, для решения ключевых задач жизнеобеспечения населенияобласти, главная из которых совершенствование инфраструктуры(транспортной, энергетической, автодорожной, жилищно-коммунальногохозяйства) как основы устойчивого и комплексногосоциально-экономического развития Сахалинской области; - дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений междуобластным и местными бюджетами в Сахалинской области, направленного настимулирование самостоятельности и бюджетной ответственности органовместного самоуправления, обеспечение экономической эффективности,социальной справедливости и политической консолидации; - изменения направленности бюджетных потоков с "финансированияучреждения" на "финансирование услуги" и "оплату конечногорезультата"; - создания системы учета потребностей в предоставляемых бюджетныхуслугах и использования результатов этой оценки при формированиирасходов бюджета; - проведения частичного (в порядке эксперимента) переводаотдельных бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций.В результате будет подготовлена платформа для более широкогопривлечения негосударственных организаций к оказанию общественныхуслуг в рамках государственного заказа; - обеспечения прозрачности бюджетных процедур, конкурентногорежима при закупках товаров и услуг для государственных нужд; - проведения анализа эффективности расходов бюджета; - определения конечных целей и проведения процедуры оценкипоследствий при разработке отдельных мероприятий и комплексныхбюджетных программ; - обеспечения особого внимания к реализации федеральных ирегиональных целевых программ, реализуемых на территории Сахалинскойобласти.