Распоряжение Администрации Сахалинской области от 19.02.2004 № 85-ра
О ходе выполнения постановления администрации области от 25.11.2003 N 209-па "О сбалансированности финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства"
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 19 февраля 2004 г. N 85-раг. Южно-СахалинскО ходе выполненияпостановления администрацииобласти от 25.11.2003 N209-па "О сбалансированностифинансирования предприятийжилищно - коммунальногохозяйства" Анализ выполнения постановления администрации области "Осбалансированности финансирования предприятийжилищно-коммунального хозяйства" позволяет отметить, что восновном поручения администрации области выполнены. На основании согласованное бюджетной заявки на реконструкцию,модернизацию и капитальный ремонт систем жизнеобеспечения городови населенных пунктов области в областную Думу направленыпредложения на финансирование в 2004 году приоритетных мероприятийкоммунального назначения за счет средств целевого бюджетного фондаразвития Сахалина. На первоочередные мероприятия по улучшениюводоснабжения предлагается направить 114,7 млн. рублей, поулучшению теплоснабжения - 163,1 млн. рублей. Материалы о задолженности по льготам на оплатужилищно-коммунальных услуг, финансируемым из федерального бюджета,за 9 месяцев 2003 года и за 1998-2002 годы по результатампроведенной на предприятиях отрасли инвентаризации дебиторскойзадолженности, подтвержденные официальной статистическойотчетностью, направлены в Правительство Российской Федерации,Министерство финансов Российской Федерации и Госстрой РоссийскойФедерации с целью компенсации из федерального бюджетапроизведенных предприятиями отрасли расходов. Задолженность передобластью по льготам Министерством финансов Российской Федерации непризнана. Региональной энергетической комиссией утверждены новые тарифына тепло- и электроэнергию в 42 предприятиях жилищно-коммунальногохозяйства, что составляет 80% от числа подавших заявки наутверждение тарифов. Однако ставки для населения в муниципальныхобразованиях до сих пор не пересмотрены. Только за январь т.г.потери составили 19 млн. рублей, что увеличивает дотацию нарасходы отрасли из бюджета. В ноябре 2003 года создано хозяйственное общество ООО"Сахалинские коммунальные системы" по оказанию услугтеплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в аренду которомупередано муниципальное имущество коммунального хозяйствамуниципального образования "Корсаковский район" - ТЭЦ г.Корсакова. На сегодняшний день не выполняются нормы федеральногозаконодательства о проведении экспертизы тарифов на услугиводоснабжения и водоотведения для муниципальных предприятий передих утверждением, для чего администрациям муниципальных образованийбыло рекомендовано заключить соглашения с управлением ценСахалинской области. Только в Охинском, Южно-Курильском районах и г.Южно-Сахалинске снижена задолженность по коммунальным платежамбюджетных потребителей. В действующее Временное положение о финансированиикапитального строительства, утвержденное постановлениемгубернатора Сахалинской области от 25.11.1999 N 463, не внесеныизменения и дополнения, в том числе и по порядку финансированиярасходов на капитальный ремонт систем жизнеобеспечения городов инаселенных пунктов области. Сформирован сводный финансовый баланс жилищно-коммунальногохозяйства на 2004 год на основании представленных предприятиямижилищно-коммунального хозяйства расчетов и планируемыхадминистрациями муниципальных образований бюджетных расходов вотрасль. По расчетным показателям сводного финансового баланса поосновной деятельности при устойчивой, стабильной работежилищно-коммунальных предприятий области по оказанию жилищных икоммунальных услуг потребителям в 2004 году расходы отраслисоставят более 4.0 млрд. рублей. С учетом установленных тарифов инормативов потребления жилищно-коммунальных услуг отрасль должнаполучить доходов в текущем году около 4.5 млрд. рублей. Таким образом, установленные тарифы покрывают экономическиобоснованные затраты отрасли. При этом анализ структуры доходовпоказывает, что собственными доходами предприятия закрывают 53% отэкономически обоснованных затрат, а 47% должны покрыватьсябюджетными ассигнованиями. Однако Законом Сахалинской области "Об областном бюджетеСахалинской области на 2004 год" на финансирование основныхрасходов жилищно-коммунального хозяйства области вконсолидированном бюджете утверждено 1835,8 млн. рублей или 79% отпотребности. При этом бюджеты муниципальных образованийпрогнозируют расходы отрасли по основной деятельности с дефицитомв 607 млн. рублей. Так, нормативная прямая дотация, утвержденная вконсолидированном бюджете в соответствии с федеральнымистандартами, в бюджетах муниципальных образований занижена на178.5 млн. рублей против консолидированного бюджета, которыйполностью закрыл потребности отрасли по этой статье бюджета.Только 8 муниципальных образований за счет снижения ассигнованийна нормативную прямую дотацию увеличили расходы местных бюджетовна жилищные субсидии и льготы населению на оплатужилищно-коммунальных услуг. По жилищным субсидиям расходы консолидированного бюджета нижерасчетной потребности предприятий жилищно-коммунального хозяйствана 224 млн. рублей, расходы бюджетов муниципальных образований -на 199 млн. рублей, при этом 7 муниципальных образований уменьшилиассигнования и против консолидированного бюджета. Возмещение расходов отрасли по льготам населению на оплатужилищно-коммунальных услуг ожидается в среднем на 65%. В бюджетахмуниципальных образований на компенсацию льгот планируетсянаправить 349 млн. рублей, дефицит составляет 173 млн. рублей. Расходы бюджетных потребителей будут профинансированы всегона 53% от получаемых ими коммунальных услуг, дефицитфинансирования предположительно составит 205 млн. рублей. Таким образом, бюджетные ассигнования на основнуюдеятельность жилищно-коммунального хозяйства покрываютэкономически обоснованные затраты отрасли всего на 40%, выпадающиедоходы за счет неполного бюджетного финансирования оцениваются в480 млн. рублей. Не включены в консолидированный бюджет области расходы насодержание объектов городского благоустройства. В бюджетахмуниципальных образований на эти цели предусматривается около 6%от расчетной потребности. Финансирование капитального ремонта жилфонда предусмотренотолько в пределах федерального стандарта на 10% от потребности.Дополнительные расходы по капитальному ремонту жилфонда вобластном и в муниципальных бюджетах не предусмотрены. В результате чего, в целом текущие потребности отрасли в 2004году будут удовлетворены только на 62%, общий дефицитфинансирования расходов отрасли в консолидированном бюджетесоставит 1,2 млрд. рублей, включая 100-процентные расходы покапитальному ремонту жилфонда и благоустройство территориймуниципальных образований. Кроме того, по итогам проведенной в 2003 году инвентаризациизадолженность консолидированного и муниципальных бюджетов пофинансированию расходов жилищно-коммунального хозяйства за период1998-2002 годов составила 859,5 млн. рублей, признана бюджетами иподлежит реструктуризации. Для обеспечения полноты бюджетного финансированияжилищно-коммунального комплекса области, дальнейшего решенияпроблемы финансового оздоровления предприятий и организацийжилищно-коммунального хозяйства и реструктуризации ихзадолженности: 1. Принять к сведению информацию управленияжилищно-коммунального хозяйства области (Ивашова Е.П.) о ходевыполнения постановления администрации Сахалинской области от25.11.2003 N 209-па "О сбалансированности финансированияпредприятий жилищно-коммунального хозяйства". 2. Департаментам здравоохранения области (Воронович И.В.),образования области (Иванов А.Н.), управлению культуры области(Беджисов В.Г.) совместно с управлением жилищно-коммунальногохозяйства области осуществлять взаимодействие с администрациямимуниципальных образований по вопросу установления лимитов расходовна коммунальные услуги бюджетными организациями муниципальныхобразований (в соответствии с нормативной потребностью) и ихсоблюдением. 3. Главному финансовому управлению области (Новикова Н.М.): 3. 1. совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйстваобласти, администрациями муниципальных образований: 3. 1.1. проанализировать расходы муниципальных образований поначислению субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услугпо итогам первого полугодия 2004 года и при необходимости внестипоправку в консолидированный бюджет области; 3. 1.2. рассмотреть представленные муниципальнымиобразованиями заявки на дополнительное финансирование оплатыкоммунальных услуг бюджетными организациями, при недостаточностисредств в местных бюджетах внести соответствующую поправку вконсолидированный бюджет области; 3. 1.3. при разработке Концепции по формированиюконсолидированного бюджета Сахалинской области на 2005 годопределить этапы реструктуризации задолженности бюджетов пофинансированию расходов бюджетных учреждений на оплатукоммунальных услуг, предоставленных предприятиямижилищно-коммунального хозяйства области; 3. 1.4. заключить договоры с муниципальными образованиями нацентрализацию в областном бюджете средств, предусмотренных вбюджетах муниципальных образовании на жилищно-коммунальныерасходы: 3. 2. совместно с управлением жилищно-коммунального хозяйстваоблас-М1. представительством Сахалинской области при ПрезидентеРоссийской Федерации, Правительстве Российской Федерации иФедеральном Собрании Российской Федерации (Шаповал В.И.): 3. 2.1. активизировать работу с Минфином и Госстроем Россиипо выделению из федерального бюджета дополнительных ассигнованийна компенсацию расходов, связанных с предоставлением гражданамльгот на оплату жилищно-коммунальных услуг по федеральнымсоциально значимым законам, финансовой помощи из федеральногофонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации навозмещение расходов по капитальному ремонту жилищного фонда исубсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. Информацию о проделанной работе представлять ежеквартально вадминистрацию области; 3. 2.2. в срок до 1 марта 2004 года внести предложение вПравительство Российской Федерации и Министерство финансовРоссийской Федерации о включении дополнений в Концепциюформирования межбюджетных отношений в части определения и учетарасходов на содержание объектов внешнего благоустройства,содержание и ремонт дорог муниципального значения. 4. Комитету экономики области (Вида В.П.) в срок до 15 марта2004 года внести изменения и дополнения, в том числе и по порядкуфинансирования расходов на капитальный ремонт системжизнеобеспечения городов и населенных пунктов области, вдействующее временное положение о финансировании капитальногостроительства, утвержденное постановлением губернатора Сахалинскойобласти от 25.11.1999 N 463. 5. Государственной жилищной инспекции области (СелегеневаМ.И.), управлению жилищно-коммунального хозяйства области в срокдо 1 апреля 2004 года в соответствии с функциональнымиобязанностями проанализировать работу муниципальных образований поутверждению тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда,нормативов потребления и ставок для населения после введенияэкономически обоснованных тарифов на жилищные и коммунальныеуслуги, провести работу по побуждению муниципальных образований ксвоевременному их пересмотру и принятию. 6. Управлению жилищно-коммунального хозяйства области: 6. 1. совместно с главным финансовым управлением,государственно-правовым управлением аппарата администрации области(Каморник В.Н.) организовать претензионную работу предприятийжилищно-коммунального хозяйства по взысканию с федеральногобюджета задолженности по компенсации расходов, связанных спредоставлением льгот на оплату жилищно-коммунальных услуготдельным категориям граждан в соответствии с федеральнымизаконами и субсидий гражданам; 6. 2. совместно с областным комитетом профсоюзов работниковжилищно-коммунального хозяйства и предприятий бытовогообслуживания (Куликова В.Е.) принять меры по выполнениюпредприятиями жилищно-коммунального хозяйства отраслевоготарифного соглашения в части установления тарифной ставки рабочего1-го разряда по основной специальности по всем видам деятельности; 6. 3. в срок до 1 июня 2004 года разработать и утвердитьнормативы расходов на содержание и ремонт дорог для межбюджетныхотношений в разрезе муниципальных образований. 7. Управлению по труду области (Шмелева М.А.) в срок до 1июля 2004 года проанализировать сложившуюся систему оплаты трудаадминистративно-управленческого персонала предприятийжилищно-коммунального хозяйства и по результатам проведенногоанализа в случае значительных отклонений установленной заработнойплаты по сравнению с Отраслевым тарифным соглашением на 2003 -2004 годы внести предложения собственнику имущества об устранениивыявленных отклонений. 8. Считать необходимым администрациям муниципальныхобразований: 8. 1. в срок до 1 марта 2004 года утвердить лимитыпотребления коммунальных услуг в натуральных и стоимостныхединицах всем бюджетным организациям в соответствии с нормативнойпотребностью; 8. 2. при утверждении бюджетов на 2004 год: 8. 2.1. обеспечить соответствие расходов нажилищно-коммунальное хозяйство районов Закону Сахалинской области"Об областном бюджете Сахалинской области на 2004 год" посоответствующим статьям бюджетной классификации и разделамбюджета; 8. 2.2. предусмотреть расходы бюджетным организациям наоплату коммунальных услуг в соответствии с утвержденными лимитамибюджетного финансирования, заключив договор муниципального заказа.При недостаточности собственных средств на обеспечение данныхрасходов внести обоснованные предложения в главное финансовоеуправление области по покрытию дефицита средств; 8. 3. заключить договоры муниципального заказа спредприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства наоказание жилищно-коммунальных услуг, проведение работ покапитальному ремонту жилищного фонда и благоустройству городскихтерриторий в пределах средств, предусмотренных бюджетамимуниципальных образований на эти цели; 8. 4. в срок до 10 мая 2004 года провести анализ фактическихрасходов предприятий отрасли в сравнении с нормативными затратами,утвержденными в тарифах на жилищно-коммунальные услуги. На основепроведенного анализа разработать и утвердить мероприятия поснижению издержек в отрасли для формирования инвестиционныхпредложений за счет всех источников финансирования. 9. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна вице-губернатора области Дегтерева С.Г. Исполняющий обязанности губернатора области Б.В.Горкунов