Постановление Губернатора Сахалинской области от 13.08.1997 № 372
О Программе улучшения условий и охраны труда в Сахалинской области на 1998-2000 годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 13 августа 1997 г. N 372г. Южно-СахалинскО Программе улучшения условий иохраны труда в Сахалинскойобласти на 1998-2000 годы Во исполнение постановления губернатора области от 16.09.96 N437 "О реализации в Сахалинской области постановленияПравительства Российской Федерации от 26.08.95 N 843 "О мерах поулучшению условий и охраны труда", в целях сниженияпроизводственного травматизма и профессиональной заболеваемости,ориентации государственной политики в области охраны труда наусиление ответственности работодателей за обеспечение безопасных издоровых условий труда, гарантии социальной защиты работников отпрофессиональных рисков постановляю: 1. Одобрить Программу улучшения условий и охраны труда вСахалинской области на 1998 - 2000 года (прилагается). 2. Программу улучшения условий и охраны труда в Сахалинскойобласти на 1998 - 2000 годы внести на утверждение областной Думы. 3. Утвердить государственным заказчиком Программыадминистрацию Сахалинской области. 4. Комитету экономики, финансовому управлению, администрацииобласти, администрациям городов и районов предусмотреть выделениев 1998 - 2000 годах в установленном порядке средства дляреализации мероприятий Программы. 5. Руководителям департаментов, управлений, объединений,комитетов, организаций, администрациям городов и районов: - принять меры по выполнению мероприятий Программы; - представлять информацию об их выполнении по итогам каждогополугодия к 25 числу после отчетного периода в управление по трудуадминистрации области. 6. Управлению по труду администрации области обеспечить сбори анализ информации о ходе выполнения мероприятий Программы ивыносить на заседание межведомственной комиссии по условиям ибезопасности труда. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна первого вице-губернатора области Малахова И.П. Первый вице-губернатор области И.П.Малахов Одобрена постановлением губернатора области от 13 августа 1997 N 372 Программа улучшения условий и охраны труда в Сахалинской области на 1998-2000 года Паспорт Программы улучшения условий и охраны труда Сахалинской области на 1998 - 2000 годыНаименование Программы Программа улучшения условий и охраны труда Сахалинской области на 1998 - 2000 годыНаименование, дата и номер Постановление губернатора отпринятия решения о 19.09.96 N 437 "О реализации вразработке Программы Сахалинской области постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда"Государственный заказчик Администрация областиПрограммыОсновные разработчики Управление по трудуПрограммы Департаменты, управления, организацииЦели и задачи Программы Цели: - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в области; - усиление ответственности работодателей за обеспечением безопасных и здоровых условий труда; - гарантия социальной защиты работников от профессиональных рисков; Задачи: - реализация государственной политики в области охраны труда работников на производстве; - усиление эффективности правовой защиты трудящихся по вопросам охраны труда с учетом новой социально - политической обстановки в Российской Федерации и норм международного права; - создание системы мониторинга условий и охраны труда; создание механизма экономического стимулирования работодателей за обеспечение безопасных условий трудаСроки реализации Программы 1998 - 2000 годыПеречень основных - Нормативное правовоемероприятий охраны труда обеспечение - Организационное и техническое обеспечение охраны труда - Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда - Улучшение условий и охраны труда женщин и подростков - Научное обеспечение охраны трудаИсполнители основных - Департаменты, управления,мероприятий комитеты - Администрации городов и районов - Предприятия, организации - Органы надзора и контроляОбъемы и источники 14115 млн. руб.финансирования - областной бюджет - 110 млн.руб. - Средства от штрафов за нарушение законодательства о труде и охраны труда - 90 млн. руб. - Средства организаций - 13915 млн. руб.Ожидаемые конечные Снижение производственногорезультаты реализации травматизма, профессиональной иПрограммы общей заболеваемости, сокращение на этой основе государственных расходов и сохранения здоровья работниковСистема организации Администрация областиконтроля за исполнением Управление по трудуПрограммы Введение За последние два года в Российской Федерации и в Сахалинскойобласти принят ряд важных документов в области охраны труда.Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.95 N843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда", принятаФедеральная программа первоочередных мер по улучшению условий иохраны труда на 1995 - 1997 годы. Постановлением губернатора от16.09.96 N 437 намечены мероприятия по реализации государственногоуправления охраны труда на территории Сахалинской области, всоответствии с которыми проведены областное, отраслевые совещанияпо улучшению условий и охраны труда. Обучены вопросам охраны трудаи проверены знания у 260 человек, в том числе 68 специалистовпрошли обучение в региональном центре охраны труда приГосударственном Южно-Сахалинском педагогическом институте.Совместно с областным объединением профсоюзов разработанырекомендации для предприятий и организаций по подготовкеколлективного договора с учетом требований охраны труда. ОрганамиГоссанэпидемнадзора выявлены и изучены рабочие места напредприятиях области, вызывающие профессиональные заболевания.Усилен контроль за условиями труда со стороны Государственнойэкспертизы условий труда управления по труду и Государственнойинспекции труда. Однако, принимаемыми мерами, пока не удалосьдобиться значительных изменений в области улучшения условий иохраны труда. В большинстве организаций условия труда продолжаютоставаться неудовлетворительными, высоким - производственныйтравматизм. 1. Состояние и тенденции изменений в условиях и охране труда Производственный травматизм в Сахалинской области хотя инесколько снизился (уровень травматизма в 1996 составил 6,4 на1000 работающих), но остается еще выше среднего показателя поРоссии (5,5 на 1000 работающих). В 1996 г. от травм напроизводстве в области пострадало 1063 человека, 33 человекапогибли. Самый высокий уровень травматизма отмечается в угольной(20,9 на 1000 работающих), в топливной (16,4), влесозаготовительной (8,3) промышленности. Недостаточно вниманияуделяется вопросам охраны труда на предприятиях частной формысобственности, где уровень травматизма со смертельным исходомсоставил 36,4 процента от всего количества погибших. Экономическиепотери от неблагоприятных условий труда ежегодно возрастают.Материальные последствия от несчастных случаев на производствевозросли в 1996 году по отношению к 1995 году в 4 раза и составилив расчете на одного работающего 4214,4 тыс. рублей. На начало 1997 года 21,9 тыс. сахалинцев работали в условиях,не отвечающих санитарно - гигиеническим нормам. Удельный весработающих во вредных и опасных условиях труда в общей численностиработников остается на уровне 1994 года и составляет 24,5процента, до 40 процентов он достигает в угольной,целлюлозно-бумажной отрасли, до 50 процентов всех занятых - врыбной промышленности. 306 человек в области работает на морально устаревшемоборудовании, не отвечающим требованиям безопасности труда. Вцелом по Сахалинской области износ основных фондов составляет 38,3процента. Более 3 тысяч работников промышленных предприятий испытываютв процессе труда физическую перегрузку, при этом 438 человек изних - женщины. Половина всех занятых тяжелым и физическим трудомприходится на предприятия рыбной промышленности, где доля такихработников достигает 8,7%, в пищевой промышленности - 7,1%, влесозаготовительной - 12,4%. Неудовлетворительное состояние рабочих мест, необеспечениеработодателями своевременных медицинских предварительных ипериодических осмотров и низкое качество их проведения привели кросту профессиональных заболеваний. Всего в 20% случаевпрофзаболевания выявлены при медицинских осмотрах, остальные приобращении больных в медучреждения. В 1996 году с впервыеустановленным профессиональным заболеванием зарегистрировано 106человек, это в три раза выше чем в 1995 году и в 11,8 раза - чем в1994 году. Тревожная ситуация увеличения профессиональныхзаболеваний сложилась в Углегорском, Невельском, Поронайскомрайонах. 97,3 процентов всех профзаболеваний приходится на предприятияугольной промышленности. Преобладают среди профзаболеванийвибрационная болезнь, заболевания органов дыхания, периферическойнервной системы, при этом болеют люди наиболее работоспособноговозраста от 41 до 60 лет (86%). В 31% случаях заболеваниянаступили при длительном контакте с вредными производственнымифакторами. Прогнозы в отношении возможности уменьшения негативноговлияния на здоровье работающего населения факторовпроизводственной среды, в случае сохранения сложившейся ситуации вобласти охраны труда, остаются на ближайшие годы неблагоприятными.По экспертным оценкам к 2005 г. на рабочих местах с вреднымиусловиями труда в промышленности, в строительстве и на транспортебудет работать каждый второй - третий работник сферы материальногопроизводства. Удельный вес занятых в частном секторе на рабочихместах с неблагоприятной производственной средой, тяжелымфизическим и интенсивным трудом достигнет 70 - 80 процентов. Напредприятиях базовых отраслей государственного сектора народногохозяйства этот показатель увеличится до 60 - 70 процентов. Врезультате может возрасти уровень профессиональной заболеваемости.80 - 90 процентов оборудования и машин окажутся физическиустаревшими, это приведет к росту аварий и производственномутравматизму. В целях кардинального улучшения условий труда необходимасерьезная перестройка всей системы формирования благоприятныхусловий труда на производстве, принятие в области Программы поулучшению условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы. Проект Программы включает важнейшие мероприятия, направленныена совершенствование системы управления охраной труда в области икоординацию деятельности служб охраны труда департаментов,управлений и организаций независимо от организационно-правовыхформ и форм собственности, по реализации Основ законодательстваРоссийской Федерации об охране труда. 2. Главные цели, задачи и приоритетные направления Программы Целью Программы являются практическая реализациягосударственной политики в области охраны труда, включая: - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности; - повышение уровня гарантий правовой и социальной защитыработников от профессиональных рисков. В этой связи в Программу включены следующие приоритетныенаправления: 1. Нормативно - правовое обеспечение. 2. Организационное и техническое обеспечение охраны труда. 3. Профессиональное образование, пропаганда, информационноеобеспечение охраны труда. 4. Улучшение условий и охраны труда женщин и подростков. 5. Научное обеспечение охраны труда. 3. Финансовое обеспечение Программы При финансировании Программы предусматривается использованиеследующих источников: - областной бюджет; - бюджеты городов и районов; - средства полученные от штрафов, налагаемой инспекцией трудапо Сахалинской области за нарушения законодательства о труде и обохране труда; - средства предприятий и организаций. Общий объем предполагаемого финансирования Программысоставляет 14115 млн. рублей в ценах на 01.01.97. 4. Механизм реализации Программы Для реализации Программы намечено привлечь специалистовадминистраций городов и районов, департаментов, управлений,организаций, профсоюзных комитетов, широкий круг специалистов,работающих в области приоритетных направлений охраны труда,экономистов, юристов. 5. Организация контроля за исполнением Программы Контроль за исполнением Программы осуществляет управление потруду администрации области, в задачу которого входит оказаниесодействия в своевременном выполнении предусмотренных Программоймероприятий, оценка эффективности выполняемых работ. 6. Социально-экономические результаты реализации программы Реализация предусматриваемых Программой мероприятий позволит: - усовершенствовать государственную систему управленияохраной труда на территории Сахалинской области; - сформировать с учетом требований рыночной экономикинормативную базу обеспечения охраны труда; - решить целый ряд конкретных технических проблем поулучшению условий труда и повышению его безопасности; - повысить эффективность информационного обеспечения ипропаганды охраны труда. В результате проведения мероприятий ожидается снижениепроизводственного травматизма, профессиональной заболеваемости,сокращения на этой основе государственных расходов и улучшениясоциального положения работников. Социально - экономический эффект реализации Программы будетвыражаться, прежде всего, в сохранении здоровья и повышенииработоспособности работников, а также в экономии денежных средствза счет: - экономии средств фонда социального страхования отсокращения потерь, связанных с производственно обусловленнойзаболеваемостью; - экономии материальных затрат в связи с сокращениемпроизводственного травматизма; - сокращения части недополученного общественного продукта всвязи с несчастными случаями на производстве. 7. Основные мероприятия по реализации Программы по улучшению условий и охраны труда Сахалинской области на 1998-2000 годы_______________________________________________________________________________ Наименование |Финан-| В том числе по источ- | Сроки | Исполнитель | мероприятий |совые |никам финансирования | проведения | | |затра-| (в млн. руб.) | работ | | | ты |_______________________|_____________| | |всего |Област-|Средст-|Средст-|Начало|Окон- | | | (млн.| ной |ва от | ва | |чание | | | руб.)|бюджет | штра- |органи-| | | | | | |фов за | заций | | | | | | | |наруше-| | | | | | | | ние | | | | | | | |законо-| | | | | | | |датель-| | | | | | | | ства о| | | | | | | |труде и| | | | | | | |охраны | | | | | | | | труда | | | |____________________|______|_______|_______|_______|______|______|_____________| 1. Нормативное правовое обеспечение охраны труда1.1. Для проведения I кв. I кв. Управлениеработ по сертификации 1998г. 1998г. по трудупроизводственныхобъектов насоответствиетребованиям поохране трударазработать:- положение оборгане посертификации (ОС);- руководство покачеству ОС;- Программу проведения работ поподготовке ксертификации;- рекомендации поподготовке организаций к сертификации1.2. Разработать IIкв. IIIкв. УправлениеПоложение о порядке 1998г. 2000г. по трудуобеспечения в Департаментобласти средствами потреби-индивидуальной тельскогозащиты работников рынка,предприятий торговли и услуг1.3. Создать банкданных:1.3.1. Потребности 1998г. 2000г. Управлениепредприятий, по трудуорганизаций области, Департаменты,в средствах инди- управлениявидуальной защитыпредприятия,организации1.3.2. Нормативно- 1998г. 2000г. Управлениеправовых актов по по трудуохране труда Государст- венная инспекция труда по Сахалинской области1.3.3. Потенциально - 1999г. 2000г. Областнойопасных химических центри биологических Госсан-веществ, используемых эпиднад-в производстве зорапредприятий области1.4. Разработать Iкв. IIкв. Областнойгигиенические 1998г. 1998г. центррекомендации для Госсан-светокопировальных эпиднад-работ зора 2. Организационное и техническое обеспечение охраны труда2.1. Обеспечить 1998г. 2000г. Управлениекоординацию и по трудуметодическое Департаменты,руководство управления,работой служб охраны предприятия,труда на предприятиях, организациив организациях, совместноучреждениях области с админист- рациями городов и районов2.2. Проводить 1998г. 2000г. Управлениеэкспертизы условий по трудутруда и оценку их Областноесостояния на объединениепредприятиях профсоюзовнезависимо оторганизационноправовых форми формсобственности2.3. В целяхулучшения условийтруда работающих:2.3.1. Внедритьна предприятиях 700,0 700,0 1998г. 2000г. АООТАООТ "Сахалин"Сахалинморнефтегаз" морнефтегаз"- систему автомати- Департаментческого, дистанцион- по освоениюного управления; минерально-- промышленных сырьевыхроботов; ресурсов- систему автома- континен-тического контроля тальногоза уровнем опасных шельфаи вредных произ-водственныхфакторов2.3.2. Построить, 11445 11445 1998г. 2000г. АОреконструировать "Сахалин-бытовые помещения энерго"на предприятиях УправлениеАО "Сахалинэнерго" топлива, энергетики и недро- пользования2.3.3. Провести 1340 1340 1998г. 2000г. ГПв подразделениях АвиакомпанияГП Авиакомпании "Сахалинские"Сахалинские авиатрассы"Авиатрассы": Управление- монтаж транспортаприточно-вытяжной и связивентиляции исистемы освещен-ности;- реконструкциюбытовых помещений.Организоватьработникам горячеепитание, отдых илечение в профилактории (санатории)2.3.4. Приобрести 90,0 90,0 1998г. АОустановки суховоз- "Сахалин-душного обогрева уголь"и массажа рук для Управлениепрофилактики вибро- топлива,болезни на энергетикипредприятиях и недро-АО "Сахалинуголь" пользования2. 4. Проводить 130,0 130,0 1998г. 2000г. Управлениесертификацию по трудуновых, реконстру- Областнойируемых и центрдействующих Госсан-производственных эпиднад-объектов на зорасоответствие Органытребованиям по контроляохране труда и надзора<*>____________________________<*> Органы надзора и контроля: Госгортехнадзор, Госатомнадзор,Энергонадзор, Госсанэпиднадзор, Госпожнадзор, ГАИ.2.5. Провести 1998г. 2000г. Управлениеработу по по трудуустановлению Сах.регион.организациям отделениекласса фондапрофессионального социальногориска страхования Органы надзора и контроля2.6. Проводить 80,0 80,0 1998г. 2000г. Управлениеэкспертизу проектов по трудупроизводственных Бюрообъектов на государст-соответствие веннойтребованиям вневедомст-нормативных веннойправовых актов по экспертизыохране труда Областное объединение профсоюзов2.7. Ежегодно 1998г. 2000г. Управлениепроводить по трудуанализ состояния Государст-условий и охраны веннаятруда, причин инспекциянесчастных трудаслучаев и по Саха-профессиональных линскойзаболеваний области Областной центр Госсан- эпиднад- зора Областное объединение профсоюзов Областной комитет государст- венной статистики Департаменты, управления2.8. Ежегодно 1998г. 2000г. Управлениепредставлять по трудудоклад в Минтруда Государст-РФ, в администра- веннаяцию области о инспекциясостоянии и мерах труда попо улучшению Сахалинскойусловий и охраны областитруда в области2.9. Организовать Iкв. IVкв. Областноймониторинг за 1998г. 2000г. центрсостоянием Госсан-профессиональной эпиднад-заболеваемости зоранаселения области2.10. Разработать 2000г. 2000г. Управлениеобластную по трудуПрограмму улучшения Департаменты,условий и охраны управлениятруда на 2001 - совместно2005 гг. с админист- рациями городов и районов2.11. Оснастить 70,0 20,0 50,0 Iкв. IVкв. Финансовоеисследовательскую 1998г. 2000г. управлениелабораторию Комитетгос. экспертизы экономикиусловий труда Управлениеуправления по по трудутруду приборамидля обследованияэлектромагнитныхполей и ионизирующего излученияпроизводственнойсреды 3. Профессиональное образование, пропаганда, информационное обеспечение охраны труда3.1. Организовать 50,0 50,0 1998г. 2000г. Управлениеиздание нормативно - по трудуправовой литературыпо вопросамусловий и охранытруда3.2. Организовать 30,0 30,0 1999г. 2000г. Южно-Са-компьютерную халинскийсистему обучения государст-руководителей и венныйспециалистов в педагоги-региональном центре ческийохраны труда при институтГосударственном Управлениепедагогическом по трудуинституте3.3. Организовать 20,0 20,0 1998г. 2000г. Департаменты,проведение семинаров, управлениявыставок, совместноотраслевых с админист-конкурсов по охране рациямитруда городов и районов Управление по труду3.4. Организовать 1998г. 2000г. Областноеи провести обучение объединениеуполномоченных профсоюзов(доверенных) лиц, Управлениечленов совместных по трудукомитетов Региональный(комиссий) центр попредприятий, охранеорганизаций, труда приучреждений по Южно-охране труда Сахалинском Государст- венном педагоги ческом институте3.5. Обобщать и 1998г. 2000г. Управлениераспространять в по трудуорганизациях Государст-передовой опыт веннаяработы по инспекцияулучшению труда поусловий и охраны Сахалинскойтруда области Департаменты, управления3.6. Организовать 40,0 40,0 1998г. 2000г. Финансовоеобучение управлениеспециалистов Комитетуправления по экономикитруду в Ивановском Управлениенаучно - исследова- по трудутельском институтеохраны труда направо проведенияработ по сертификациипроизводств насоответствиетребованиям поохране труда3.7. Провести 1998г. 1998г. Управлениеобучение глав по трудуадминистраций Государст-городов и районов веннаяи их заместителей инспекцияосновам положений труда позаконодательства Сахалинскойоб охране труда областиРоссийской Регион.Федерации центр по охране труда при ЮСГПИ 4. Улучшение условий и охраны труда женщин и подростков4.1. С учетом IIIкв. 2000г. Управлениямедико - биологичес- 1999г. по трудуких критериев Департаменты,оценки условий управлениятруда, разработанных ОбластнойМинтрудом РФ центропределить Госэпиднад-перечень зораорганизаций скоторых намечаетсяпоэтапный выводженщин с тяжелых,вредных и опасныхработ4.2. Изучить 100,0 50,0 50,0 IIкв. IVкв. Областнойвлияние вредных 1998г. 2000г. центрфакторов Госсан-производственной эпиднад-среды на патологию зора-беременности и Департаментродов, плод и здоровьяноворожденных. населенияРазработатьпрофилактическиемероприятия4.3. Проанали- 20,0 20,0 IIкв. IVкв. Областнойзировать заболевае- 1998г. 2000г. центрмость персонала Госсанэпид-отделений лучевой надзоратерапии и выявить Департаментее зависимость от здоровьялучевой нагрузки населенияи факторовнерадиационнойприроды 5. Научное обеспечение охраны труда5.1. Разработать 1998г. 1999г. Управлениедолгосрочный по трудупрогноз изменений Областнойв условиях и комитетохране труда с государст-учетом прогноза веннойсоциально - эконо- статистикимического развитияСахалинской областидо 2010 года ИТОГО: 14115 110 90 13915