Постановление Губернатора Сахалинской области от 16.09.1996 № 437
О реализации в Сахалинской области постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда"
Утратил силу - Постановление Губернатора Сахалинской области от 11.06.2009 г. N 9 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 16 сентября 1996 г. N 437г. Южно-СахалинскО реализации в Сахалинскойобласти постановленияПравительства РоссийскойФедерации от 26 августа1995 года N 843 "О мерах поулучшению условий и охранытруда" В соответствии с Основами законодательства РоссийскойФедерации об охране труда, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 августа 1995 года N 843 "О мерах по улучшениюусловий и охраны труда" в области осуществлен ряд мер по созданиюгосударственного управления, надзора и контроля за состояниемусловий и охраны труда. С января 1996 года в соответствии с постановлениемгубернатора от 22.12.95 N 420 функции государственного управленияохраной труда возложены на управление по труду администрацииобласти. В области действует Межведомственная комиссия по условиями безопасности труда, образован областной фонд охраны труда. В порядке контроля по обеспечению безопасных условий трудагосударственной экспертизой управления по труду в 1995-1996 годахпроведено 116 экспертиз, выявлено более 400 нарушений требований инорм по условиям труда. Государственной инспекцией труда по Сахалинской области запервое полугодие 1996 года выявлено 2247 нарушенийзаконодательства об охране труда, приостановлена работа на 34отдельных производственных подразделениях, запрещена эксплуатация133 единиц технологического оборудования, 6 руководителейотстранены от работы, на 48 руководителей наложен штраф. Несмотря на принимаемые меры по улучшению условий и охранытруда, в области неуклонно растет уровень травматизма сосмертельным исходом, не сокращается численность работников,занятых в неблагоприятных условиях труда. Работодатели из-за отсутствия достаточных знанийзаконодательства об охране труда не обеспечивают выполнениенормативных требований по условиям и охране труда, не планируютсредств для обеспечения здоровых и безопасных условий труда. Из-за жесткого режима экономии энергоресурсов на обследуемыхпредприятиях области сложилось критическое положение спромышленным освещением, обеспечением нормального температурногорежима и эффективной работой вентиляционных систем. В целях усиления работы по защите прав и интересовтрудящихся, проведения государственной политики по улучшениюусловий и охраны труда, предупреждению производственноготравматизма и на основании статей 37 и 72 Конституции РоссийскойФедерации постановляю: 1. Руководителям предприятий всех форм собственностиобеспечить соблюдение на каждом рабочем месте здоровых ибезопасных условий труда, соответствующих требованиямзаконодательства об охране труда. 2. Утвердить Временное положение о системе государственногоуправления охраной труда на территории Сахалинской области(прилагается). 3. Органам по труду, администрациям городов, районовобеспечить проведение государственной политики по улучшениюусловий и охраны труда, предупреждению производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости. 4. Утвердить план первоочередных мероприятий администрацииСахалинской области по улучшению условий и охраны труда на1996-1997 гг., одобренный Межведомственной комиссией по условиям ибезопасности труда (прилагается). 5. Руководителям департаментов, управлений, комитетов,отделов администрации области, главам администраций городов ирайонов принять меры по выполнению плана первоочередныхмероприятий и обеспечить представление информации по еговыполнению по итогам каждого полугодия к 15 числу после отчетногопериода в управление по труду администрации области. 6. Возложить на управление по труду администрации областиосуществление контроля за реализацией плана первоочередныхмероприятий, утвержденного настоящим постановлением, ипредставление раз в полугодие информации о ходе его выполнения вобластную двухстороннюю комиссию по регулированию социально -трудовых отношений до 25 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом. 7. Рекомендовать главам администраций районов и городовобеспечить при государственной регистрации предприятий и выдачеразрешений на право ведения хозяйственной деятельности строгоесоблюдение в учредительных документах требований, определенныхзаконодательными и нормативными актами об охране труда. 8. Управлению по труду совместно с государственной инспекциейтруда по Сахалинской области и областным госсанэпиднадзоромпроводить ежегодно аналитический обзор состояния условий и охранытруда на предприятиях области и вносить его на рассмотрениеколлегии при губернаторе. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложитьна вице-губернатора Малахова И.П. 10. Опубликовать настоящее постановление в изложении в газете"Губернские ведомости". Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждено постановлением губернатора области от 16 сентября 1996 N 437 Временное положение о системе государственного управления охраной труда на территории Сахалинской области 1. Общие положения 1. 1. Настоящее Положение о системе государственногоуправления охраной труда на территории области направлено наорганизацию работы по охране труда в области, районе, предприятиив соответствии с Основами законодательства Российской Федерации обохране труда и постановлением Правительства Российской Федерацииот 26.08.95 N 843 "О мерах по улучшению условий и охраны труда". 1. 2. Правовую основу деятельности на всех уровнях управленияохраной труда составляют: Конституция Российской Федерации, указыПрезидента Российской Федерации, федеральные законы,постановления, распоряжения Минтруда России, губернатора области,глав администраций городов, районов, нормативные акты управленияпо труду администрации области, настоящее Положение. 1. 3. Система управления охраной труда на территории области- это совокупность взаимосвязанных социально-экономических,научно-технических, гигиенических и организационно-правовыхмероприятий, методов и средств, обеспечивающих безопасность,сохранение здоровья и работоспособности в процессе труда. Онаохватывает проектирование, изготовление, монтаж и эксплуатациюоборудования, транспортных средств, производственных зданий исооружений, организацию и ведение производственных процессов. 1. 4. Основной задачей по формированию политики в областиохраны труда является признание и обеспечение приоритета жизни издоровья работников по отношению к результатам производственнойдеятельности предприятий и организаций. 1. 5. Целью управления охраной труда на территории областиявляется предупреждение и снижение производственного травматизма изаболеваний на основе приближения условий труда на рабочих местахк уровню, определяемому системой стандартов безопасности труда(ССБТ), санитарными нормами (СН), пожарными нормами и правилами,строительными нормами и правилами (СНиП), а также другимимежведомственными и отраслевыми нормами по охране труда,положением о сертификации производства. Достижение целей, определенных системой государственногоуправления охраной труда, обусловлено принципиально новымэкономическим механизмом, побуждающим предприятия улучшать условиятруду и повышать социальную защищенность работников. Важнейшимиэлементами такого механизма являются: - выявление и обоснование приоритетных проблем, решениенеотложных задач в области охраны труда путем аттестации рабочихмест и инвентаризации производств с вредными условиями труда,разработка мероприятий по улучшению условий труда; - обеспечение надежного финансирования затрат, связанных свыплатой компенсаций работникам за причиненный им ущерб при утратетрудоспособности в связи с несчастным случаем или профессиональнымзаболеванием; - информирование работников о состоянии условий и охранытруда в организациях, предприятиях, учреждениях любыхорганизационно - правовых форм; - определение дифференцированных отчислений на социальноестрахование в зависимости от вредности, опасности и тяжести труда,на основании сертификата соответствия требованиям по охране труда; - организация профессиональной и медицинской реабилитациипострадавших; - разработка и утверждение минимальных уровней доплат, льготи компенсаций за работу в тяжелых и вредных условиях труда, атакже возмещения вреда пострадавшим на производстве в связи свременной или постоянной утратой трудоспособности из средствпредприятий. 2. Организация управления охраной труда 2. 1. Органами управления охраной труда являются: - на областном уровне - управление по труду администрацииобласти; - на уровне районов, городов области - отделы по трудуадминистраций районов, городов. При отсутствии в районе, городе, отдела по трудуорганизационно-методическое руководство системой управленияохраной труда возлагается на лиц, назначенных главамиадминистрации района, города. 2. 2. Органы управления могут принимать дополнительные мерыуправления охраной труда, учитывающие территориальные особенности.Указанные меры не должны противоречить трудовому законодательству,действующим нормативам безопасности труда и настоящему положению. 2. 3. Управление по труду и подведомственные ему отделы потруду образуют единую государственную систему управления охранойтруда и организуют разработку областной, районных и городскихпрограмм по улучшению условий и охраны труда: - координируют и осуществляют методическое руководствоработой служб охраны труда предприятий и организаций,расположенных на территории области; - организуют учет потребности в средствах индивидуальной иколлективной защиты; - организуют и проводят обучение и проверку знанийработников, включая руководителей и специалистов в области охранытруда; - организуют участие представителей органов исполнительнойвласти в расследовании несчастных случаев на производстве; - подготавливают на основе анализа состояния охраны труда,причин производственного травматизма обзор и ежегодные докладыадминистрациям о состоянии охраны труда в области, районе, городе; - обеспечивают на областном уровне взаимодействие по вопросамохраны труда территориальных органов надзора, государственнойэкспертизы условий труда, органов местного самоуправления,объединений работодателей, профессиональных союзов и другихобъединений работников; - организуют работу Межведомственной комиссии по условиям ибезопасности труда, координационных советов по охране и условиямтруда администраций городов и районов; - содействуют обязательному социальному страхованию отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - оформляют разрешение на право проведения измерений вредныхпроизводственных факторов по нормативам госэкспертизы условийтруда; - оформляют документы по сертификации безопасностипроизводства; - разрешают споры между работодателем и работающими повопросам оценки условий труда, обеспечения защиты здоровьяработающим и компенсации риска нарушения здоровья и нанесенногоущерба; - анализируют практику применения списков производств, работ,должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда ивносит предложения по их совершенствованию; - проводят экспертизу соблюдения нормативов безопасности впроектной и технологической документации, осуществляют надзор входе строительства и реконструкции предприятий, технологическихпроцессов, участвуют в приемочных испытаниях, рабочих игосударственных комиссиях по приемке объектов и продукциипроизводственного назначения. 2. 4. Отраслевые управления, департаменты, комитеты,ведомства, предприятия и организации в ходе выполнения своихфункций осуществляют организационно-правовую и техническуюполитику в обеспечении безопасности труда, контроль за исполнениемнормативов безопасности труда, трудового законодательства,выявляют и обеспечивают приоритетные проблемы, решение неотложныхзадач в области охраны труда, обеспечивают выполнение областныхпрограмм по улучшению условий и охраны труда, многоотраслевыхсоглашений о социальном партнерстве, контролируют использованиесредств, направленных на профилактику травматизма и заболеваемостина производстве, участвуют в расследовании несчастных случаев напроизводстве. Данное положение подлежит корректировке в случаях принятиязаконодательных актов, устанавливающих иные условия управленияохраной труда. Утвержден постановлением губернатора области от 16 сентября 1996 N 437 План первоочередных мероприятий администраций Сахалинской области по улучшению условий и охраны труда на 1996-1997 годы 1. Правовое и нормативное обеспечение охраны труда 1. Разработать и представить к рассмотрению проект ЗаконаСахалинской области об охране труда. 4 кв. 1996 г. Управление по труду, Государственная инспекция труда по Сахалинской области 2. Разработать совместно с областным объединением профсоюзоврекомендации по подготовке коллективного договора с учетомтребований охраны и довести его до предприятий и организацийобласти. 4 кв. 1996 г. Управление по труду 3. Подготовить предложения в Правительство РоссийскойФедерации к проекту Федерального закона "Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний" в части определения классапрофессионального риска. Сентябрь 1996 г. Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, управление по труду 2. Организационное и техническое обеспечение мероприятий по охране труда 1. Разработать Программу по улучшению условий и охраны трудаСахалинской области на 1998-2000 годы и представить на утверждение. 2 кв. 1997 г. Управление по труду, Государственная инспекция труда по Сахалинской области, отраслевые департаменты и управления, администрации городов и районов 2. Принять меры по внедрению системы государственногоуправления охраны труда на территории Сахалинской области. 1996 - 1997 гг. Управление по труду, администрации городов и районов, территориальные органы надзора по безопасности и охране труда, предприятия и организации 3. Принять меры по созданию служб охраны труда напредприятиях и организациях области. В течение 1996 - 1997 гг. Отраслевые департаменты и управления, ведомства, администрации городов и районов, руководители предприятий и организаций всех форм собственности 4. Для проведения работ по обязательной сертификации средствпроизводства, производственных объектов провести работу: - по аттестации рабочих мест по условиям и безопасности трудана предприятиях и организациях области; В течение 1997 г. Руководители предприятий и организаций области - по выявлению наиболее опасных видов производств по отраслями разработке защитных мероприятий для конкретных производств ивидов деятельности; В течение 1997 г. Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Комитет по санэпиднадзору Сахалинской области 5. Проводить экспертизы условий труда проектной итехнологической документации при строительстве новых иреконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений,объектов производственного назначения. Постоянно. Управление по труду, департамент строительства, бюро вневедомственной государственной экспертизы при администрации области 6. Оказать содействие предприятиям и организациям области вобеспечении нормативно-правовыми документами, положениями повопросам условий и безопасности труда. Постоянно. Управление по труду, территориальные органы надзора и контроля 3. Обучение работников, подготовка специалистов по охране труда, информационное обеспечение в области охраны труда 1. Проводить обучение и проверку знаний по охране трударуководителей и специалистов предприятий, учреждений и организацийнезависимо от форм собственности и видов деятельности. Постоянно. Управление по труду, отраслевые центры по обучению и проверке знаний по охране труда 2. Создать при Государственном педагогическом институтерегиональный хозрасчетный центр обучения и проверки знаний поохране труда руководителей и главных специалистов предприятий,организаций и учреждений Сахалинской области, сфера котороговключает: научно - методическое обеспечение образования в областиохраны труда, пропаганду отечественного и зарубежного передовогоопыта, разработку компьютерных технологий обучения и контролязнаний в области безопасности труда, поддержание нормативной базыохраны труда. 4 кв. 1996 г. Государственный педагогический институт, управление по труду 3. Создать базу нормативных и правовых документов по вопросамусловий и безопасности труда с целью самостоятельного изучениявопросов охраны труда с учетом специфики производств, включаяособенности малого и среднего бизнеса. Постоянно. Управление по труду, Областной фонд охраны труда, государственные территориальные органы надзора по безопасности и охране труда<*> 4. Пропагандировать через средства массовой информацииприоритетность вопросов охраны труда. Постоянно. Управление по труду, государственные территориальные органы надзора по безопасности и охране труда<*> 5. Провести по проблемам охраны труда областные, отраслевыесеминары-совещания. 2 кв. 1997 г. Управление по труду, отраслевые департаменты, управления, комитеты 6. Проводить ежегодно аналитический обзор состояния условий иохраны труда на предприятиях области и вносить на рассмотрениеколлегии при губернаторе. 2 кв. 1997 г. Управление по труду. Областной комитет по статистике, Государственные, территориальные органы надзора по безопасности и охране труда<*> 7. Оказывать содействие предприятиям и организациям области вполучении информации по производству спецодежды и средствиндивидуальной защиты в Российской Федерации. Постоянно. Управление по труду, департамент потребительского рынка, торговли и услуг 4. Лечебно-профилактические и реабилитационные мероприятия 1. Проводить анализ по выявлению рабочих мест на предприятияхобласти, вызывающих профессиональные заболевания. 1997 г. Областной центр санитарно - эпидемиологического надзора, управление по труду 2. Провести подготовительную работу по созданию служб иучреждений по организации медицинской, социальной,профессиональной реабилитации работников, получившихпроизводственные травмы или профзаболевания, повлекшие за собойинвалидность, согласно Федеральному закону о социальной защитеинвалидов в Российской Федерации от 24.11.95 N 181. 1997 г. Департамент социальной защиты, департамент здоровья, управление по труду, департамент федеральной службы занятости населения по Сахалинской области, руководители предприятий и организаций всех форм собственности _______________________________ <*> Территориальными органами надзора и контроля являются:Государственная инспекция труда по Сахалинской области,Госгортехнадзор, Госатомнадзор, Энергонадзор, Госсанэпиднадзор,Госпожнадзор, ГАИ.