Распоряжение Администрации Сахалинской области от 24.09.2002 № 494-ра
О Концепции развития выставочно-ярморочной деятельности в Сахалинской области на 2002-2004 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 24 сентября 2002 г. N 494-раг. Южно-СахалинскО Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Сахалинской области на 2002-2004 годы Выставочно-ярмарочная деятельность, являясь одним изнаправлений развития промышленной политики территории, служитважным рычагом формирования благоприятного имиджа региона. Влияниевыставочно-ярмарочной деятельности на экономику региона выражаетсяв ее стимулирующем воздействии на расширение географииэкономических связей хозяйствующих субъектов, международнуюторговлю, рост экспорта, приток денежных средств, увеличениеналогооблагаемой базы предприятий и, как следствие, наполняемостибюджетов всех уровней Сахалинской области. В 2001 году было организовано и проведено более 25 выставок иэкспозиций, в которых приняли участие свыше 200 организаций ипредприятий. Ежегодно в сахалинских выставках принимают участиеиностранные компании более чем из восьми зарубежных стран. Однако в настоящее время в выставочно-ярмарочной деятельностирегиона существует ряд нерешенных проблем: - отсутствует скоординированный подход к планированию посрокам и тематике приоритетных выставочных мероприятий, проводимыхв области и за ее пределами, а также общая идеология формируемыхна них экспозиций - в первую очередь региональных; - в ряде случаев имеет место ведомственная и отраслеваяразобщенность в подходе к вопросам государственной поддержкивыставочно-ярмарочной деятельности региона; - материально-техническая база выставочной деятельностинедостаточно развита и не в полной мере соответствуетмеждународным требованиям. В связи с необходимостью совершенствованиявыставочно-ярмарочной деятельности, продвижения позитивнойинформации о достижениях во всех отраслях экономики Сахалинскойобласти, формирования инвестиционной привлекательности региона: 1. Утвердить Концепцию развития выставочно-ярмарочнойдеятельности в Сахалинской области на 2002 - 2004 годы(прилагается). 2. Комитету экономики области разработать план реализацииКонцепции развития выставочно-ярмарочной деятельности вСахалинской области на 2002 -2004 годы. 3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложитьна первого вице-губернатора области И.П.Малахова. Исполняющий обязанности губернатора области И.П.Малахов Утверждена распоряжением администрации области от 24 сентября 2002 г. N 494-ра КОНЦЕПЦИЯ развития выставочно-ярмарочной деятельности в Сахалинской области на 2002 - 2004 годы 1. Общие положения. Настоящая Концепция развития выставочно-ярмарочнойдеятельности в Сахалинской области (далее - концепция) разработанас учетом положений: - Основные задачи и направления деятельности администрацииСахалинской области по модернизации экономики и развитиюсоциальной сферы на 2001 - 2004 годы, утвержденные постановлениемгубернатора области от 27.03.2001 N131; - Основные направления внешнеэкономической политикиСахалинской области на 2002 - 2004 годы и на перспективу до 2010года, утвержденные распоряжением администрации Сахалинской областиот 07.12.2001 N 148-ра Концепция направлена на разработку комплекса мер в областигосударственной координации и поддержки развитиявыставочно-ярмарочной деятельности в регионе с учетом интересоввсех заинтересованных сторон в деле формирования благоприятногоимиджа региона, как важного рычага развития деловой активности вСахалинской области и привлечения отечественных и зарубежныхинвестиций. В настоящее время в выставочно-ярмарочной деятельностирегиона существуют следующие нерешенные проблемы: - действующая федеральная нормативная правовая база не вполном объеме регулирует вопросы выставочно-ярмарочнойдеятельности и требует разработки дополнительных нормативныхправовых актов на уровне региона; - отсутствует скоординированный подход к планированию посрокам и тематике приоритетных для региона выставочныхмероприятий, проводимых в области и за ее пределами, а также общаяидеология формируемых на них экспозиций - в первую очередьрегиональных; - отсутствует концептуальный подход к организациивыставочно-ярмарочных мероприятий, имеющих особо важное значениедля экономики региона; - - в ряде случаев имеет место ведомственная разобщенность вподходе к вопросам государственной поддержки выставочно-ярмарочнойдеятельности региона; - материально-техническая база выставочной деятельностирегиона недостаточно развита и не в полной мере соответствуетмеждународным требованиям. Выставочно-ярмарочная деятельность области нуждается в болееэффективной поддержке органов исполнительной и законодательнойвласти региона. Единая концепция развития выставочно-ярмарочнойдеятельности позволит обеспечить координацию управлениявыставочными процессами в области и содействовать формированию еенормативно-правовой базы. 1.1. Цели выставочно-ярмарочной деятельности. Повышение экономического потенциала предприятий Сахалинскойобласти различных форм собственности напрямую зависит от ихспособности реализовать новые формы работы, от эффективностиреализации ими своей маркетинговой и инновационной политики, отпроводимых в масштабах области на межрегиональном и международномуровне мероприятий, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности региона и представление в выгодном свете егоконкурентных преимуществ. Одной из наиболее действенных форм работы в указанномнаправлении является организация торгово-промышленных выставок иярмарок на территории области и участие в выставочных мероприятияхза ее пределами. Основными целями выставочно-ярмарочной деятельности вСахалинской области является: - повышение эффективности выставочной деятельности как одногоиз рычагов комплексного регионального развития и промышленнойполитики; - содействие формированию инвестиционной привлекательностирегиона в целом; - содействие развитию торгово-экономических инаучно-технических связей предпринимателей области спредпринимателями Российской Федерации и зарубежных стран; - предоставление возможности ознакомиться спроизводственными, технологическими, научно-техническимидостижениями предприятий и организаций области широкому кругупотребителей; - содействие развитию внутреннего рынка области и наполнениеего качественными конкурентоспособными товарами; - стимулирование существующей рыночной инфраструктуры натерритории Сахалинской области для дальнейшего улучшения качествапредоставляемых услуг; - повышение квалификации и деловой активности руководителейпредприятий, организаций региона, независимо от ихорганизационно-правовых форм и форм собственности. 1.2. Задачи выставочно-ярмарочной деятельности. Достижение поставленных целей обеспечивается за счетреализации целого ряда задач: - разработка основных форм государственной поддержки истимулирования участия сахалинских предприятий и организаций ввыставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых: в России и зарубежом - как одно из направлений содействия региональномуэкспорту; внутри области - в качестве содействия развитию новых,социально значимых выставочных проектов; - содействие координации деятельности органов исполнительнойи законодательной власти Сахалинской области, предпринимательскихсоюзов и ассоциаций в организации и проведении приоритетныхвыставочно-ярмарочных мероприятий; - долгосрочное планирование участия в выставочныхмероприятиях и иных форумах на территории области, а так же за еепределами; - разработка основных направлений развитияматериально-технической базы выставочно-ярмарочной деятельности. 1.3. Основные понятия. Ярмарка - ограниченное по времени мероприятие, проводимое вконкретном месте, ориентированное на специалистов, в рамкахкоторого субъекты рыночных отношений всех форм собственностиразличных отраслей деятельности и знаний (экспоненты) на основеконкретных образцов (экспонатов) и объективных предложенийзаключают конкретные договоры или совершают прямые торговые сделкипо образцам. Организаторы ярмарок ставят своей основной задачейосуществление продаж только промежуточным звеньям (промышленность,производство, торговая сеть). Выставка - ограниченный по времени комплекс мероприятийспециализированной тематики, проводимый в конкретном месте,предназначенный для широкого круга посетителей, в рамках которогосубъекты рыночных отношений всех форм собственности различныхотраслей деятельности и знаний (экспоненты) на основе образцов(экспонатов) либо презентаций дают представительную картинупредложения товаров/услуг одной или нескольких отраслей, стремятсяинформировать конечных потребителей (или же промежуточных) о своейфирме и ее продукции с конечной целью содействия продажам. Выставочный организатор - это зарегистрированная всоответствии с российским законодательством организация, основнымвидом деятельности которой является подготовка и проведениевыставочно-ярмарочных мероприятий в России и за рубежом.Выставочный организатор может быть владельцем выставочных площадейили организовывать выставочно-ярмарочные мероприятия на арендуемыхвыставочных площадях. Мультипликативный эффект от выставочно-ярмарочнойдеятельности -это влияние развития выставочно-ярмарочнойдеятельности на устойчивый рост спроса на продукцию и услугисоответствующих отраслей, увеличение объемов продаж и чистогообъема налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, а такжена развитие отраслей инфраструктуры и других смежных отраслей,включая социально-экономический эффект в этих отраслях. Экономическая эффективность определяет прирост реальныхдоходов предприятий и финансовых поступлений в бюджеты различныхуровней вследствие реализации программ или мероприятий в областивыставочно-ярмарочной деятельности. 1.4. Классификация выставочно-ярмарочных мероприятий. Типология выставок/ярмарок. Общая классификация: - по географическому составу экспонентов (в зависимости оттого, какие страны/регионы они представляют); - по отраслевому (тематическому) признаку; - по значимости мероприятия для экономики региона (страны); - по территориальному признаку (на территории какой страныпроводится выставочное мероприятие; - по времени функционирования (в зависимости отпродолжительности работы); Классификация по географическому составу экспонентов: всемирные - международные выставки достижений в областиэкономики культуры, науки, техники; международные - количество иностранных экспонентов не менее10% от общего количества участников; с международным участием - количество иностранных экспонентовменее 10% от общего количества участников; национальные - участники одной страны; межрегиональные - участники нескольких регионов; региональные - участники одного региона; местные - участники одного города (района). Классификация по отраслевому (тематическому) признаку: В соответствии с отраслевой принадлежностью выставляемыхэкспонатов выставки/ярмарки подразделяются на: - универсальные; - специализированные (многоотраслевые и отраслевые). Классификация по значимости мероприятия: - выставки федерального значения (имеющие значение для страныв целом); - выставки межрегионального значения (имеющие значение длянескольких регионов страны); - выставки регионального значения (имеющие значение толькодля одного региона); - выставки местного значения (имеющие значение для города,области). Классификация по территориальному признаку: - выставки, проводимые внутри страны; - выставки, проводимые на территориях других стран. Классификация по времени функционирования: - постоянно действующие (от 6 месяцев до 1 года и более); - временные (от 30 дней до 6 месяцев); - краткосрочные (от 1-5 дней до 30 дней). 2. Состояние и перспективы выставочно-ярмарочной деятельности в Сахалинской области. В 2001 году организовано и проведено более 25 выставок иэкспозиций с суммарной выставочной площадью свыше 3000 кв. м. Ростчисла участников Сахалинских торгово-промышленных выставоксоставил более 10%. Выставочно-ярмарочные мероприятия в 2001 годупривлекли около 200 участников и 15 тысяч посетителей. Ежегодно вСахалинских выставках принимают участие иностранные компании болеечем из восьми зарубежных стран. Распределение выставок по отраслевой специализации: - специализированные (в т.ч. многоотраслевые выставки) - 96%; - универсальные - 4%. Распределение выставок по составу участников: - международные выставки - 8%; - региональные - 16%; - местные - 76%. Основным местом проведения является Гарнизонный Дом офицеров(г. Южно-Сахалинск) с общей площадью 1720 кв. м. В настоящее время в Сахалинской области не существуетстационарного выставочного центра, отвечающего техническимтребованиям Союза международных ярмарок (UFI), что существенносказывается на качестве предоставляемых выставочных услуг. Профильными выставками региона являются Международнаяспециализированная выставка "Нефть, Газ, Инфраструктура"/"SIGOLD"и Международная специализированная выставка-ярмарка "Рыбнаяиндустрия". Данные выставочные мероприятия в силу своейактуальности имеют тенденцию завоевать в будущем статус"Федерального значения". В общем выставочно-ярмарочная деятельность в областипо-прежнему носит не согласованный, спонтанный характер. Врезультате сложившейся практики выставочно-ярмарочные мероприятия,за редким исключением, проводятся на невысоком профессиональномуровне, государственные служащие отвлекаются от своих прямыхобязанностей, разные ведомства работают с одним кругомпотенциальных экспонентов, не исследуются должным образомрезультаты мероприятий. В целях выработки и реализации единой политики восуществлении выставочно-ярмарочной деятельности в Сахалинскойобласти постановлением губернатора области от 25 августа 1998 годаN 332 при администрации области создан комитет по выставкам иярмаркам. Основными задачами и функциями комитета является:разработка, согласование стратегии выставочно-ярмарочнойдеятельности и ежегодного плана выставочных, а также сопутствующихим мероприятий деловой программы; рассмотрение комплекса вопросов,связанных с организацией и проведением на территории области и заее пределами межрегиональных, а также международныхвыставочно-ярмарочных мероприятий; всемерное содействие развитиювыставочно-ярмарочной инфраструктуры и деятельности на территорииСахалинской области. В настоящее время организацию выставочной деятельности вСахалинской области на постоянной основе осуществляютгосударственное унитарное предприятие "Сахалинский Экспоцентр",ООО "Сахалинэкспо", управление сельского хозяйства области,администрация города Южно-Сахалинска. Предприятия области принимают участие в российских,международных, межрегиональных, областных выставках, при этом дляуспешного проведения особо значимых мероприятий со стороныадминистрации Сахалинской области оказываются различные формыподдержки: организационная, финансовая, информационная.3. Организация и инфраструктура выставочно-ярмарочной деятельности. В силу высокой значимости выставочно-ярмарочной деятельностив деле соблюдения региональных экономических интересов наиболееперспективной является следующая система организациивыставочно-ярмарочной деятельности в Сахалинской области: - создание стационарного выставочного центра синфраструктурой современного уровня и обеспечение его эффективнойработы как визитной карточки экономического потенциала региона; - повышение статуса и активизация деятельности комитета повыставкам и ярмаркам при администрации Сахалинской области; - формирование календаря выставочных, ярмарочных имероприятий сопутствующей деловой программы на год, включаявыездные мероприятия на основании приоритетов развития экономикиобласти и последовательного продвижения существующих конкурентныхпреимуществ территории; - расширение представительских функций постоянно действующейвыставки "Сахалинская область: вчера, сегодня, завтра"(размещенной в здании администрации Сахалинской области); - создание передвижной информационной экспозиции Сахалинскойобласти в г. Москве; - создание выставочного web-сайта в Интернете; - издание периодических и тематических бюллетеней, каталогови другой информационной и методической литературы в целяхосуществления своевременного и полного информационногопредставления проводимой в регионе выставочной деятельности. Стационарный выставочный центр. Для Сахалинской области очень важно иметь постояннодействующий стационарный выставочный центр с выставочнымиплощадями, оборудованными по последнему слову техники, в котороммогли бы проводиться выставки: специализированные, тематические,межрегиональные и международные; национальные ярмарки; деловыефорумы, профессиональные мероприятия по повышению квалификацииспециалистов и иные мероприятия деловой программы. Современная выставочно-ярмарочная деятельность - этопрофессиональные форумы для обсуждения и решения отраслевыхпроблем, демонстрации и популяризации достижений и новшеств. В рыночных отношениях деловая информация столь же важна, каки сам товар. Необходимость разъяснений по поводу многих видовпродукции возрастает, разнообразие выбора затрудняет принятиерешения. Тем самым все важнее становится обмен опытом идоверительные личные отношения. Выставки представляют собойидеальное место для непосредственного общения с деловыми людьми.Имея постоянные выставочные площади, станет возможным регулярноепроведение выставочных мероприятий с привлечением регионов, скоторыми у Сахалинской области подписаны соглашения осотрудничестве. На этих выставочных площадях можно будетзначительно шире и интереснее представить тот или иной регион, туили иную отрасль. Создание стационарного выставочного центра даствозможность представить качественные услуги по организации деловойпрограммы, сервисному обслуживанию участников и посетителей. Комитет по выставкам и ярмаркам - консультативный и рабочийорган при администрации Сахалинской области. В период создания Комитет состоял из специалистовдепартаментов и управлений администрации Сахалинской области сучастием представителей областной Думы и руководителейхозяйствующих субъектов, что обеспечивало налаживание взаимосвязеймежду структурными подразделениями администрации области ипредприятиями-операторами выставочной деятельности. В настоящеевремя эта задача выполнена. Современные приоритетные задачи продвижения экономическогопотенциала Сахалинской области требует повышения статуса комитетаза счет состава его членов и круга решаемых вопросов. Составкомитета должен включать первых руководителей областных органовисполнительной власти области и местного самоуправления,руководителей комиссий Сахалинской областной Думы, компаний -выставочных операторов, представителей деловых кругов. Высокийстатус комитета по выставкам и ярмаркам позволит: - продолжить процесс совершенствования взаимоотношений междуобластными органами исполнительной власти области, органамизаконодательной власти, местного самоуправления и предприятием -выставочным оператором, для достижения краткосрочных целей; - формировать календарь выставочных, ярмарочных и иныхмероприятий на год, включая выездные мероприятия на основанииприоритетов развития экономики области и последовательногопродвижения существующих конкурентных преимуществ территории; - достигнуть выставочным мероприятиям, проводимым вСахалинской области, статуса "Федерального значения". Перечень выставочных мероприятий, поддерживаемыхадминистрацией Сахалинской области, должен определяться комитетомпо выставкам и ярмаркам по представлениям и заявкам органовисполнительной власти, учреждений и организаций области (их союзови ассоциаций), выставочных операторов и утверждатьсяадминистрацией Сахалинской области. Постоянно действующая выставка "Сахалинская область - вчера,сегодня, завтра" и передвижная информационная экспозиция. Постоянно действующая выставка "Сахалинская область - вчера,сегодня, завтра" предназначена для: - популяризации достижений и инвестиционных возможностейрегиона; - освещения внешнеэкономической и межрегиональнойдеятельности региона; - продвижение новых производств, товаров, услуг; - освещение социально-значимых событий. Формирование экспозиций производится на основании календаряпамятных дат Сахалинской области. Для представления Сахалинской области в целом, ее общегопромышленного потенциала и головных предприятий на экономическихфорумах, выставках и ярмарках в Российской Федерации и за рубежомпредназначена передвижная информационная экспозиция Сахалинскойобласти. Данная экспозиция должна быть оформлена с учетомкультурных традиций и языка стран посещения. Экспозиция стендапозволит посетителям ознакомиться с историей, культурой,географическим положением области, традиционными и инновационнымисекторами экономики, малого бизнеса, с народными промысламиобласти. Неотъемлемой составной частью выставочно-ярмарочной исопутствующей ей деятельности должна стать ее виртуальнаясоставляющая - выставочный web-сайт в глобальной сети Интернет. На странице размещается следующая информация овыставочно-ярмарочной деятельности региона: - история деятельности; - организаторы мероприятий; - календарь мероприятий на год; - концепции мероприятий; - каталоги участников мероприятий; - виртуальная выставка сахалинских производителей товаров иуслуг. Экспозиция будет представлена как на русском, так и наанглийском языке, что существенно повышает доступность информациидля зарубежных партнеров.Государственное унитарное предприятие "Сахалинский Экспоцентр". Организационно-технологические работы по созданию,обслуживанию и обеспечению деятельности постоянно действующеговыставочного комплекса в области осуществляется уполномоченнойорганизацией ГУП "Сахалинский Экспоцентр". Основные задачи уполномоченной организации - всестороннеесодействие и практическая помощь специалистам предприятий областив освоении основ выставочного менеджмента, организациякраткосрочных торгово-промышленных выставок-ярмарок различногостатуса и тематики, участие в качестве организатора коллективныхстендов организаций и предприятий Сахалинской области намежрегиональных и международных выставках, организация в рамкахделовой программы выставок мероприятий различного формата. Уполномоченная организация осуществляет привлечение иаккумулирование средств субъектов предпринимательства дляорганизации совместных экспозиций, заключает от своего лицадоговора на участие объединенной экспозиции в выставках иярмарках. Это способствует повышению эффективности использованияцелевых бюджетных средств, выделяемых для финансированиявыставочно-ярмарочной деятельности в рамках утвержденных областныхпрограмм. Приоритетное направление работы уполномоченной организации -поднять организацию проведения выставочных и сопутствующих иммероприятий на качественно новый уровень. Уполномоченная организация собирает, обрабатывает ираспространяет информацию о проводимых с участием сахалинскихорганизаций и предприятий экономических форумах, выставках иярмарках. Разносторонняя и достоверная информация овыставочно-ярмарочных мероприятиях, сконцентрированная в одномместе, представляет возможность для объективной оценкиэффективности результатов выставочной деятельности региона какинструмента косвенного государственного регулирования развитияэкономики Сахалинской области. 4. Государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности. В настоящее время действующая российская нормативно-правоваябаза не в полном объеме регулирует вопросы этой деятельности итребует доработки дополнительных нормативных правовых актов. Вряде случаев имеет место ведомственная разобщенность в подходе квопросам государственной поддержки выставочно-ярмарочнойдеятельности. Материально-техническая база выставочнойдеятельности недостаточно развита и не в полной мере соответствуетмеждународным требованиям. В настоящее время финансирование выставочно-ярмарочнойдеятельности осуществляется в основном за счетфинансово-хозяйственной деятельности выставочных операторов. Важнейшим условием эффективности выставочно-ярмарочнойдеятельности, направленной на повышение инвестиционнойпривлекательности региона в целом, является поддержка со стороныадминистрации Сахалинской области. Основными формами поддержкиявляются:финансовая: - сахалинских предприятий-производителей товаров и услуг,бюджетных учреждений и организаций, желающих принять участие ввыставочных мероприятиях, как на территории области, так и за еепределами; - новых и развивающихся социально-значимых выставочныхпроектов; - отдельных мероприятий деловой программы выставок,организационно - методическая: - привлечение к участию в выставочно-ярмарочных мероприятияхв Сахалинской области деловых кругов из регионов России изарубежных стран; - организация протокольных мероприятий (церемонии открытия изакрытия мероприятий, награждение участников, пресс-конференции,брифинги и т.п.); - организация работы с экспонентами выставок в рамках деловойпрограммы (презентации инвестиционных возможностей региона,совещания, выездные коллегии и т.п.). Заключение. Влияние хорошо организованной выставочно-ярмарочнойдеятельности на экономику региона выражается, прежде всего, в еестимулирующем воздействии на расширение географии экономическихсвязей хозяйствующих субъектов региона, международную торговлю,рост экспорта, имидж принимающей территории, приток денежныхсредств из-за пределов области, увеличению налогооблагаемой базыпредприятий и, как следствие, наполняемости бюджетов всех уровней.Увеличение объемов сбыта продукции и услуг позволит предприятиямритмично работать и создавать новые рабочие места. Согласовать большое количество различных интересов, которыезачастую политически окрашены, очень сложно, поэтому рольинтегрированных маркетинговых коммуникаций в рамкахторгово-промышленных выставок-ярмарок в данном случае неоценима.Помимо функции согласования интересов, коммуникации выступают вкачестве побудительного мотива для выбора потенциальнымипотребителями территории для реализации своих интересов. Социальная стабильность, целенаправленная и последовательнаяэкономическая политика органов власти и местного самоуправления -это один из основных факторов привлекательности Сахалинскойобласти.