Распоряжение Администрации Сахалинской области от 15.04.2002 № 163-ра
Об итогах социально-экономического развития области и исполнении бюджета области в 2001 году и задачах на 2002 год
АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 15 апреля 2002 г. N 163-раг. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития области и исполнениибюджета области в 2001 году изадачах на 2002 год (В редакции Распоряжения Администрации Сахалинской области от 24.12.2002 г. N 719-ра) Заслушав и обсудив доклады первого вице-губернатора области,председателя комитета экономики Сахалинской области И.П.Малахова"Об итогах социально - экономического развития области в 2001 годуи задачах на 2002 год" и первого заместителя начальника главногофинансового управления Сахалинской области Т.В.Карповой "Обисполнении бюджета области за 2001 год" отметить, что в ходереализации экономической политики администрация области неизменноследовала стратегическим курсом достижения главной цели -повышения уровня, качества жизни и занятости населения области засчет дальнейшего развития реального сектора экономики,эффективности использования инвестиционных ресурсов,удовлетворения платежеспособного спроса населения напотребительские товары и услуги. За истекший год прирост промышленного производства вСахалинской области составил 9,5%. Объемы производства возросли вовсех основных отраслях промышленности и в 11 муниципальныхобразованиях. Область является одним из лидеров по темпам ростапромышленного производства на Дальнем Востоке. В энергетическом комплексе производство электрической итепловой энергии увеличилось к уровню предыдущего годасоответственно на 2,4 и 5,5%. Добыча нефти возросла на 12,1%. В угольной промышленности повышена производительность труда,снижена себестоимость угля, полностью обеспечен платежеспособныйспрос на уголь областных потребителей топлива. За 2001 год добытоболее 3 млн. тонн угля, прирост к уровню прошлого года составил20,1%. На 75,3% возросли поставки угля за пределы области, в томчисле на экспорт - в 3,2 раза. Улов рыбы и морепродуктов увеличился на 1,3%, выпуск товарно- пищевой продукции - на 8,4%, производство рыбных консервов - на38,8%. В лесопромышленном комплексе на 2,7% выросли объемы вывозкикруглого леса, производство деловой древесины увеличилось на 5,9%,пиломатериалов - на 3,4%, бумаги на - 20,9%. Коммерческий грузооборот предприятий транспорта возрос на27,6%, объем реализации услуг связи - на 16,1%. На 30,5% увеличилось валовое производство продукции сельскогохозяйства. Объемы отечественных инвестиций в основной капитал всопоставимой оценке возросли на 64%, а иностранных - на 68% куровню прошлого года. Оборот розничной торговли увеличился на 27,8%, общественногопитания - на 28,5%. В основных отраслях промышленности и электроэнергетикеудалось выполнить стратегическую задачу - повысить уровеньналоговой отдачи от единицы добытого сырья, произведенной иреализованной продукции. Выполнение годового плана по налоговым и неналоговым доходамсоставило 113,8%, с приростом к уровню предыдущего года на 17,6%.Значительный рост поступлений достигнут в Долинском, Анивском,Курильском, Макаровском и Южно-Курильском районах. Номинальные денежные доходы населения увеличились в 1,3 раза,реальные располагаемые денежные доходы - на 10,1%. Средний размерназначенных месячных пенсий увеличился в 1,3 раза. Численность граждан, занятых в различных сферах деятельности,возросла на 6,9%, а уровень регистрируемой безработицы снизился до2,1%. Вместе с тем в социально - экономическом развитии области ещеимеется ряд недостатков и неиспользованных резервов, а органыисполнительной власти Сахалинской области и местногосамоуправления не в полной мере реализовали свои возможности вчасти принятия управленческих решений, направленных на устранениеэтих недостатков и улучшение положения. В семи районах области допущено снижение объемовпромышленного производства. В целом по области произошел спадпроизводства мяса и мясопродуктов, колбасных изделий, продолжаетсяснижение производства спирта и выпуска ликероводочных изделий. Неудовлетворительно осуществляется структурная перестройка влесопромышленном комплексе. Сохраняется высоким уровеньубыточности среди предприятий топливно - энергетического ирыбопромышленного комплексов. Продолжает оставаться большоеколичество нерешенных проблем в жилищно - коммунальном хозяйствеобласти. Не удалось достичь объемов производства и реализации молокапредыдущего года, сохранить поголовье крупного рогатого скота.Продуктивность дойного стада в сельхозпредприятиях уменьшилась на8,6%. Плохо регулируемыми остаются вопросы ценообразования,количество нарушений в этой сфере на предприятиях и в организацияхобласти за год возросло в 2,9 раза. Остается напряженным состояние платежей и расчетовпредприятий и организаций области. Превышение кредиторскойзадолженности над дебиторской на конец года составило 8,9 млрд.рублей. В некоторых районах области не выполняются планы по налоговыми неналоговым доходам. В 2001 году значительно снизилосьпоступление указанных доходов в Охинском, Смирныховском,Ногликском районах. Допущен рост недоимки в территориальный бюджет в г.Южно-Сахалинске, Долинском, Смирныховском и Северо-Курильскомрайонах области. Крайне отрицательное воздействие на уровень жизни населенияоказывает задолженность по выплате заработной платы. Несмотря на относительно низкий уровень регистрируемойбезработицы в целом по области, ее значительные величинысохраняются в Макаровском и Томаринском районах. В целях сохранения позитивных тенденций и улучшения социально- экономического развития области: 1. Утвердить: - Основные направления социально - экономической политики иплан мероприятий по их реализации на 2002 год (прилагается); - Абзац (Утратил силу - Распоряжение АдминистрацииСахалинской области от 24.12.2002 г. N 719-ра) - состав комиссии по интегральной оценке работы муниципальныхобразований (прилагается); - Положение о комиссии по интегральной оценке работымуниципальных образований (прилагается). 2. Комитету экономики Сахалинской области (Тулинов А.Т.) всрок до 1 июня 2002 года разработать предварительный прогнозсоциально - экономического развития области на 2003 год и напериод до 2005 года с корректировкой прогнозных показателей на2002 год. 3. Главному финансовому управлению Сахалинской области(Новикова Н.М.) в месячный срок внести предложения о формах иразмерах поощрений муниципальных образований, добившихся по итогамгода лучших показателей по результатам интегральной оценки работымуниципальных образований. 4. Руководителям комитетов, департаментов и управленийСахалинской области принять исчерпывающие организационные меры понаращиванию объемов производства в других отраслях экономики иповышению их налоговой отдачи. 5. Вице-губернатору области Холодину А.А., департаментустроительства Сахалинской области (Белозерских С.П.) совместно скомитетом экономики Сахалинской области и отраслевыми органамиисполнительной власти Сахалинской области в месячный срокразработать и внести на рассмотрение администрации областипрограмму расширения жилищного строительства. 6. Управлению транспорта и связи Сахалинской области (РомановВ.И.), управлению жилищно - коммунального хозяйства Сахалинскойобласти (Русских Е.Г.), департаменту образования, культуры испорта Сахалинской области (Фридман Е.М.) в срок до 26 апреля 2002года внести на рассмотрение администрации области комплекс мер поувеличению объема платных услуг населению области. 7. Управлению топлива, энергетики и недропользованияСахалинской области (Ким С.Н.) и департаменту по рыболовствуСахалинской области (Быстров И.М.) в срок до 26 апреля 2002 годавнести на рассмотрение администрации области предложения о мерахпо снижению числа убыточно работающих предприятий, предусмотревмеханизмы приостановления действия лицензий на деятельность, правапользования сырьевыми ресурсами, а также эффективногоиспользования процедур финансового оздоровления (банкротства)предприятий указанных отраслей. 8. Вице-губернатору области Гомилевскому В.Е., управлениюсельского хозяйства Сахалинской области (Лапин Е.В.) совместно садминистрациями муниципальных образований Тымовского,Александровск-Сахалинского, Смирныховского, Макаровского,Томаринского и Углегорского районов в срок до 26 апреля т.г.внести на рассмотрение администрации области вопрос о мерах постабилизации сельскохозяйственного производства, финансовогооздоровления и реформирования государственных унитарныхсельскохозяйственных предприятий. 9. Предложить администрациям муниципальных образованийнезамедлительно приступить к выработке согласованного с комитетомэкономики Сахалинской области механизма достижения прогнозныхобъемных и финансовых показателей социально - экономическогоразвития муниципальных образований области на 2002 год. 10. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на первого вице-губернатора области Малахова И.П. Губернатор области И.П.Фархутдинов Утверждены распоряжением администрации области от 15 апреля 2002 N 16З-ра ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ИХ РЕАЛИЗАЦИИ НА 2002 ГОД I. ИСХОДНОЕ СОСТОЯНИЕ, ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Результатом правильно выбранного на 2001 год стратегическогокурса и приоритетов, определенных утвержденным в декабре 2000 годапостановлением губернатора области Планом действий администрацииобласти по реализации приоритетных направлений и задач в областисоциальной политики и модернизации экономики на 2001 год, сталообеспечение дальнейшего повышения уровня жизни населения иразвития большинства отраслей экономики. Заметно улучшилась ситуация на рынке труда. Численностьбезработных, зарегистрированных органами службы занятости, наконец декабря 2001 года сократилась к уровню 2000 года на 7%,уровень безработицы снизился с 2,4 до 2,1%. Среднедушевые денежные доходы населения в 2001 году возрослипо сравнению с 2000 годом в 1,3 раза и составили 3373,8 рубля.Реальные располагаемые доходы возросли при этом на 10%. Среднемесячная заработная плата в 2001 году обеспечивала 2,6прожиточного минимума трудоспособного населения против 2,2 в 2000году. Объем промышленной продукции возрос к уровню 2000 года на9,5%. Увеличение достигнуто за счет опережающего развития основныхотраслей: топливной промышленности (112,1%) и рыбной отрасли(107,3%). Возросла выработка электрической и тепловой энергии,добыча угля, нефти и газа, производство бензина автомобильного,мазута топочного, бумаги, деловой древесины и пиломатериалов,выпуск товарной пищевой рыбной продукции, консервов из рыбы иморепродуктов, хлеба, крупы, кондитерских и макаронных изделий идругих видов пищевой и перерабатывающей промышленности. Валовая продукция сельского хозяйства возросла к уровню 2000года на 30,5%. Предприятия транспорта увеличили объем грузооборота на 27,6%.Перевезено пассажиров всеми видами транспорта на 18,7% большеуровня 2000 года. Объем реализации услуг связи также возрос на18,7%. Оборот розничной торговли по всем каналам реализации вырос всопоставимых ценах на 27,8%, оборот общественного питания - на28,5%. Улучшилось финансовое состояние предприятий реального сектораэкономики. За январь - декабрь 2001 года сальдированный финансовыйрезультат составил 5379,5 млн. рублей прибыли против 2923,4 млн.рублей прибыли за аналогичный период 2000 года. Снизился удельный вес убыточных предприятий с 48,9% в январе- декабре 2000 года до 43,2% в аналогичном периоде 2001 года. Все это позволило увеличить объемы капитальных вложений наразвитие и модернизацию производства, создание новых мощностей,внедрение современных технологий во многих отраслях реальногосектора экономики. Сохраняется относительно устойчивое функционирование отраслейсоциальной сферы. Несмотря на исключительно трудные погодные условия (тяжелаяледовая обстановка, небывалые снежные заносы) и землетрясения наюге острова, в области предприняты эффективные меры для ликвидацииих последствий и экономика области вышла на прогнозируемыепараметры. Вместе с тем по ряду направлений социально - экономическогоразвития области сохраняется напряженная ситуация. Продолжаютоказывать отрицательное воздействие на работу ТЭКа неплатежипотребителей за потребленную электрическую и тепловую энергию, втом числе потребителей, финансируемых из федерального бюджета.Значительная часть предприятий области находится в тяжеломфинансовом положении. Сохраняется высоким удельный вес убыточныхпредприятий, значительная просроченная кредиторская задолженностьпредприятий, в том числе по платежам в бюджеты всех уровней ивнебюджетные фонды. Остается неразрешенной ситуация с неплатежами. Сохраняется напряженное положение с погашением задолженностипо выплате заработной платы. По отношению к началу 2001 года онавозросла на 9,4%. Задолженность из-за отсутствия собственныхсредств у предприятий и организаций на 1 января 2002 годасоставила 366,2 млн. рублей (321,5 млн. рублей на начало 2001года). На местном уровне, помимо общероссийских, негативнымифакторами и угрозами для экономического роста и социальнойстабильности, которые необходимо учитывать и преодолевать впроцессе реализации социально - экономической политики являются: - низкий уровень платежной и договорной дисциплины, сбораналогов; - неравномерность социально - экономического развитиярайонов, высокая доля депрессивных и отсталых в экономическомотношении территорий; - высокая дифференциация населения по уровню доходов,существование очагов высокой локальной концентрации безработицы,задержки выплаты заработной платы и социальных пособий; - криминализация общества и хозяйственной деятельности,сохранение значительного теневого сектора экономики. В этих условиях стратегически важной задачей региональнойсоциально - экономической политики является, наряду с ростомэкономики, достижение максимально возможной финансовойнезависимости Сахалинской области от федерального бюджета и вперспективе - финансовая самодостаточность на основе увеличениясобственных доходов, в том числе от реализации нефтегазовыхпроектов сахалинского шельфа. Основными приоритетными направлениями социально -экономической политики на 2002 год являются: а) достижение устойчивого роста объемов производства, работ иуслуг в отраслях экономики области; б) повышение эффективности использования сырьевых ресурсов,повышение уровня поступления налогов от единицы добытого ипереработанного сырья и выпущенной продукции; в) обеспечение прогрессивных структурных сдвигов впроизводстве и экспорте, повышение на этой основе эффективности иконкурентоспособности выпускаемой продукции; г) продолжение институциональных преобразований, необходимыхдля эффективного функционирования отраслей в условиях рыночнойэкономики; д) повышение реальных доходов и уровня потребления населения,усиление мер борьбы с бедностью и чрезвычайной дифференциациейнаселения по уровню доходов. На пути достижения этих целей предусматривается решениеследующих первоочередных задач: - обеспечить создание макроэкономических условий дляактивизации экономического роста и структурной перестройки, длядостижения устойчивого роста промышленного производства на основепередовых технологий; - добиться максимально возможной наполняемоститерриториального бюджета; - принять исчерпывающие меры по сокращению объема неплатежей,использования бартера и денежных суррогатов в хозяйственномобороте; - продолжить реформирование предприятий для обеспечения ростаэффективности управления ими в рыночных условиях; - обеспечить создание благоприятного инвестиционного ипредпринимательского климата: защита прав собственности,выравнивание условий конкуренции, развитие фондового рынка и рынкастраховых услуг; - обеспечивать реальную защиту прав работников, продолжитьреформирование трудовых отношений; - ускорить совершенствование механизмов регулирования ифункционирования жилищно - коммунального комплекса в целяхсокращения бюджетных расходов, развития конкурентной среды в этойсфере; - продолжить сокращение и рационализацию бюджетных расходов изатрат по другим направлениям деятельности; - обеспечить финансовое оздоровление сельскохозяйственныхорганизаций; - продолжить реформу системы социальной защиты населения сцелью повышения ее эффективности и адресности; - усилить борьбу с преступностью и коррупцией, прежде всего вэкономическом секторе, добиться сокращения доли теневой экономики; - обеспечить качественную подготовку и проведениеВсероссийской переписи населения 2002 года. В целях реализации Основных направлений социально -экономической политики области на 2002 год намечены мероприятия вобласти социальной политики и модернизации экономики. II. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 1. Основные направления социальной политики Главной целью социальной политики, проводимой администрациейСахалинской области, является последовательное повышение уровняжизни населения и снижение социального неравенства, обеспечениевсеобщей доступности основных социальных благ, прежде всегокачественного образования, медицинского и социальногообслуживания. 2. Политика в сфере образования (общего, профессионального), культуры и спорта Общее образование. Основными целями и задачами в 2002 году являются: - развитие региональной системы образования в интересахличности; повышение качества образования; - обновление содержания образования и совершенствованиемеханизмов управления качеством образования; - организация работы по героико - патриотическому воспитаниюдетей, объединению процессов обучения и воспитания. Для достижения этих целей в 2002 году будут осуществленыследующие мероприятия: реализация областной Программы "Развитие образования вСахалинской области на 2001 - 2005 годы"; продолжение выделения средств на компьютеризацию,информатизацию образовательных учреждений и приобретение школьныхавтобусов в пределах средств, предусмотренных соответствующимибюджетами; проведение смотра - конкурса на лучшую подготовкуобразовательных учреждений к новому 2002 - 2003 учебному году; подготовка образовательных проектов: региональногоэксперимента по организации единого экзамена, восстановления схемышефских связей образовательных учреждений с воинскими частями,другими организациями и предприятиями; проведение областных конкурсов: "Учитель года - 2002","Детский сад года", "Школа года". В профессиональном образовании. Приоритетными направлениями развития в 2002 году будут: - оптимизация сети учреждений профессионального образования,приведение содержания и структуры профессиональной подготовки всоответствие с потребностями экономики и социальной сферы области; - укрепление связей профессионального образования с базовымипредприятиями, работодателями, службой занятости населения в целяхповышения качества профессиональной подготовки специалистов; - обеспечение развития разноуровневого и многопрофильногопрофессионального образования с целью создания условий длянепрерывного образования населения области; - обеспечение выполнения мероприятий по реализации Программыразвития образования Сахалинской области на 2001 - 2004 годы иПрограммы развития СахГУ, создание университетского комплекса. Основные мероприятия по реализации приоритетных направленийразвития профессионального образования на 2002 год: проведение качественной подготовки учебных заведенийпрофессионального образования к новому учебному году; назначение именных стипендий губернатора области студентамучреждений высшего и среднего профобразования, поддержкамалообеспеченных студентов, талантливой молодежи; подготовка проекта развития университетского комплекса свхождением в него учреждений начального и среднегопрофессионального образования для подготовки профильныхспециалистов технического профиля. В сфере культуры главными целями и задачами отраслевойполитики в 2002 году являются: 1. Адаптация учреждений культуры к современным социально -экономическим условиям: - обеспечение населению доступа к разнообразным качественнымкультурным и информационным услугам; - увеличение доли культурных услуг, адресуемых детям имолодежи; - централизованное комплектование сахалинских библиотек новойлитературой. Модернизация материальной базы: - завершение ремонтных и реконструкционных работ в ОДК"Радуга", МТЦ им. А.П.Чехова, Сахалинском зоопарке, в областнойнаучной библиотеке, в областном художественном музее, областномкраеведческом музее; - проведение капитального ремонта Сахалинского училищаискусств. Развитие физической культуры и спорта. Главные задачи и приоритетные направления развития отрасли в2002 году: - проведение максимального числа районных, городских,областных мероприятий для детей, подростков и молодежи ивыполнения календаря спортивно - массовых мероприятий,разработанных с учетом данных задач на 2002 год; - укрепление кадрового потенциала работников физическойкультуры и спорта. Продолжится практика проведения смотров - конкурсов налучшего тренера года, на лучшего спортсмена года, на лучшийспортивный городок при учебных заведениях области, на лучшуюпостановку спортивно - массовой и оздоровительной работы средигородов и районов области. Будут реализованы конкретные мероприятия по развитию исовершенствованию материально - технической базы объектовфизкультуры и спорта. В области пройдут спартакиады и международные соревнования поразличным видам спорта. 3. Политика в сфере здравоохранения Приоритетным направлением деятельности в сферездравоохранения на 2002 год являются: - исполнение Программы государственных гарантий оказаниягражданам РФ, проживающим на территории области, бесплатноймедицинской помощи; - снижение дефицита финансирования Программы госгарантий засчет завершения перехода к системе страхового финансированияучреждений здравоохранения в зависимости от нормативнойпотребности в объемах медицинской помощи в разрезе каждогомуниципального образования; - дальнейшее развитие и совершенствование стационарзамещающихтехнологий; - дальнейшее развитие высокотехнологичных испециализированных видов медицинской помощи, внедрение новыхметодик в диагностике и лечении заболеваний; - развитие системы добровольного медицинского страхования,внедрение новых и упорядочивание существующих видов платныхмедицинских услуг, оказываемых сверх Программы государственныхгарантий; - исполнение областных Целевых программ по здравоохранению,утвержденных Сахалинской областной Думой: "Сахарный диабет","Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "Совершенствованиеслужбы медицинских катастроф"; - реализация Законов Сахалинской области "Опротивотуберкулезной помощи населению и предупреждениюраспространения туберкулеза в Сахалинской области" и "Комплексныемеры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту"; - внедрение эндоскопических методов хирургического лечения вдетской хирургии. Реализация этих направлений в 2002 году и на ближайшуюперспективу позволит: - обеспечить население области в полном объемегарантированными видами медицинской и лекарственной помощи врамках Программы государственных гарантий оказания бесплатноймедицинской помощи; - обеспечить в необходимых объемах оказание населениювысокотехнологичных видов помощи в области сосудистой хирургии,ортопедии, эндокринологии, пульмонологии, гастроэнтерологии,офтальмологии, онкологии в областных лечебно - профилактическихучреждениях; - выполнять в областных лечебно - профилактическихучреждениях силами местных специалистов операции 4 - 5 категориисложности, что позволит жителям области получать лечение, невыезжая за ее пределы; - усилить контроль за регулированием порядка и объемовоказания платных медицинских услуг в государственных имуниципальных учреждениях здравоохранения. 4. Молодежная политика В 2002 году приоритетным направлением в области молодежнойполитики будет продолжение работы по формированию ее нормативно -правовой базы. Будет принят Закон Сахалинской области "О молодежной политикев Сахалинской области" и разработан законопроект "О поддержкедеятельности детских и молодежных общественных организаций вСахалинской области", а также Целевая областная программа"Молодежь Сахалина и Курил". Продолжится работа по решению важнейших молодежных проблем врамках отраслевых областных программ и межведомственных областныхпрограмм. В 2002 году будет продолжена работа по поддержке социальнозначимых инициатив молодых граждан, молодежных общественных инекоммерческих организаций, по информационно - аналитическому иметодическому обеспечению молодежной политики, повышениюквалификации сотрудников органов по делам молодежи и лидеровобщественных некоммерческих организаций. В рамках работы по организации досуга молодежи будетпродолжена практика организации фестивалей и праздников,театрального и художественного творчества. 5. Социальная поддержка населения На 2002 год предусматривается реализация следующихнаправлений деятельности: - обеспечение текущих выплат и сокращение кредиторскойзадолженности прошлых лет по детским пособиям; - обеспечение максимально эффективной поддержки социальнонезащищенных слоев населения. Адресный подход предоставлениясоциальной помощи нетрудоспособным, малообеспеченным гражданам,семьям с детьми; - совершенствование социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов, сохранение имеющейся сети учреждений иоткрытие новых стационарных учреждений в 2002 году. В связи с чемпланируется: открытие муниципального дома - интерната на 50 мест вТымовском районе, продолжить подготовительную работу по расширению на 60 местЮжно-Сахалинского дома - интерната для престарелых и инвалидов засчет различных источников финансирования, продолжить работу по реконструкции здания ГУСП "Анивский" подобластной дом - интернат для престарелых и инвалидов на 100 местза счет различных источников финансирования, проработать вопрос по открытию на базе ОАО"Сахалинобувьинвест" протезно - ортопедического предприятия засчет различных источников финансирования, обеспечение льгот для ветеранов различных категорий иинвалидов в пределах финансового обеспечения Федеральных законов"О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в РФ". В целях усиления профилактики безнадзорности проработатьвопрос об открытии областного социально - реабилитационного центрадля несовершеннолетних. 6. Трудовые отношения и занятость населения Приоритетными задачами администрации области остаютсяповышение уровня жизни населения области, дальнейшее повышениеуровня оплаты труда на основе дальнейшего развития отраслейэкономики, за счет реализации мероприятий областноготрехстороннего Соглашения, развития социального партнерства;снижение задолженности по выплате заработной платы за счетпринятия законов Сахалинской области, работы областной комиссии позаработной плате, повышения ответственности руководителей,предусмотренного Трудовым кодексом, взаимодействия с отраслевымикомитетами, департаментами и управлениями области, выполнениемероприятий "Программы улучшения условий и охраны труда вСахалинской области на 2001 - 2005 годы", обучение руководителей испециалистов предприятий вопросам охраны труда, финансированиемероприятий по охране труда и снижение количества рабочих мест снеблагоприятными условиями труда. На 2002 год предусматривается выполнение следующихмероприятий: обеспечить прохождение и принятие областной Думой ЗаконовСахалинской области: "О потребительской корзине в Сахалинскойобласти", "О гарантированной заработной плате"; разработать проект Закона Сахалинской области "Обобъединениях работодателей"; за счет реализации мероприятий областного трехстороннегоСоглашения, расширения социального партнерства, провероксоблюдения трудового законодательства обеспечить ростсреднемесячной заработной платы не менее, чем на 20 - 22%; во взаимодействии с муниципальными образованиями, отраслевымидепартаментами и управлениями, областной комиссией по заработнойплате добиться снижения задолженности по заработной плате вовнебюджетной сфере; обеспечить заключение территориальных 2-х или 3-х стороннихСоглашений не менее чем в трех муниципальных образованиях; увеличить количество заключенных коллективных договоров посравнению с 2001 годом не менее, чем на 10%; обеспечить реализацию мероприятий "Программы улучшенияусловий и охраны труда в Сахалинской области на 2001 - 2005 годы"; добиться от предприятий, организаций производственногосектора экономики осуществления финансирования мероприятий поохране труда в размере не менее 0,1% суммы затрат на производствопродукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихсяэксплуатационной деятельностью, в размере не менее 0,7% суммыэксплуатационных расходов; обеспечить реализацию Закона Сахалинской области "О Программесодействия занятости населения Сахалинской области на 2001 - 2003годы"; повысить эффективность услуг, оказываемых незанятомунаселению в преодолении проблем, возникающих с потерей работы, ирасширить возможности стать востребованными на рынке труда; при содействии службы занятости в 2002 году трудоустроить неменее 22,5 тысячи человек, направить на обучение, повыситьквалификацию и переподготовку более двух тысяч человек. Наоплачиваемые общественные и временные работы направить 6 тысячграждан и в рамках Программы организации временной занятостивыпускников учебных заведений "Молодежная практика" - 350 человек; не допустить роста уровня зарегистрированной безработицы кэкономически активному населению свыше двух процентов; среднегодовую численность безработных, зарегистрированных вслужбе занятости, сохранить на уровне 6,7 тысяч человек. 7. Развитие коренных малочисленных народов Севера В области разработана и осуществляется Целевая программа"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленныхнародов Севера на 2001 - 2004 годы", которая является комплекснымдополнением к аналогичной Федеральной программе. В 2002 году будет продолжена реализация мероприятий,предусмотренных Программой: - обеспечение социальной защиты народов Севера,совершенствование системы социальных льгот и гарантий, в том числепри трудоустройстве, обеспечение возможности повышения уровняобразования, подготовки национальных кадров; - создание новых рабочих мест, развитие и поддержка малогопредпринимательства, семейно - родовых и общинных формхозяйствования; - развитие материальной базы традиционного хозяйствованиянародов Севера - оленеводства, рыболовства, народныххудожественных промыслов; - повышение уровня медицинского обслуживания в местахкомпактного проживания народов Севера; - строительство, ремонт и приобретение жилья для народовСевера за счет средств федерального бюджета; - развитие факторийных форм торговли и товарообмена, созданиерынков сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования; - сохранение традиционной среды обитания народов Севера иулучшение экологической ситуации; - развитие системы социально - бытовых и коммунальных услуг,торговли и повышение уровня обеспеченности народов Северапродовольствием и товарами первой необходимости. 8. Уровень жизни населения По-прежнему важнейшими задачами на 2002 год в областиповышения уровня жизни населения будут погашение задолженности позаработной плате и увеличение ее доли в денежных доходахнаселения, а также осуществление комплекса мер по повышениюминимальной заработной платы до уровня не ниже прожиточногоминимума. 9. Подготовка и проведение Всероссийской переписи населения Для осуществления координации и обеспечения согласованныхдействий федеральных и местных органов исполнительной власти,оперативного решения вопросов подготовки и проведения переписинаселения 2002 года обеспечить выполнение постановлениягубернатора области от 25 февраля 2000 года N 74 "Об утвержденииПоложения о Сахалинской областной комиссии по проведениюВсероссийской переписи населения 2002 года и ее составе". III. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ 1. Инвестиционная политика Основными направлениями деятельности администрации области винвестиционной политике на 2002 год станут: Минимизация политических рисков на основе обеспечениястабильности, предсказуемости и прозрачности действий органовгосударственной власти Сахалинской области и органов местногосамоуправления. С этой целью последовательно осуществлять меры,направленные на разработку, правовое закрепление и последующуюреализацию среднесрочных планов (программ) деятельности органовгосударственной власти области и органов местного самоуправленияпо важнейшим направлениям социально - экономического развитияобласти и муниципальных образований, а также концепций (прогнозов)развития отраслей экономики. Совершенствование нормативно - правовой базы инвестиционнойдеятельности. В 2002 году будут разработаны законопроекты "Обинвестиционной политике в Сахалинской области" и "О Программеулучшения инвестиционного климата в Сахалинской области на периоддо 2005 г.", получат законодательное закрепление новые инструментыинвестиционной деятельности. Для дальнейшего улучшенияинвестиционного климата в Сахалинской области, роста производстваи производительности исключительно важным станет выравниваниеусловий конкуренции и дальнейшая либерализация экономики. Будетоказываться содействие развитию различных форм организацийпроизводителей (ассоциаций, союзов), вырабатывающих стандарты иправила корпоративного поведения. Совершенствование организационных механизмов, направленных наповышение эффективности деятельности администрации Сахалинскойобласти по разработке и реализации инвестиционной политики. С этойцелью будет продолжена работа по развертыванию деятельностиСахалинского Агентства по привлечению инвестиций, начнется работаконсультативного совета по инвестициям при администрации области. Стимулирование опережающего развития институтов рыночнойинфраструктуры. В 2002 году продолжится работа по формированию фондовогорынка. Предполагается разработка и практическое внедрение такихмеханизмов привлечения инвестиций как выпуск облигаций идополнительная эмиссия акций. На 2002 год администрация области наметила меры посовершенствованию системы разработки инвестиционных проектов. Кперспективным мероприятиям относятся: совершенствованиеметодической документации по бизнес - планированию иинвестиционному проектированию в Сахалинской области, болееактивное участие отраслевых областных органов исполнительнойвласти Сахалинской области в подготовке и анализе инвестиционныхпроектов, меры по сопровождению инвестиционных проектов и т.д. Стимулирование развития производственной и социальнойинфраструктуры, в первую очередь современных автодорог и иныхтранспортных артерий, каналов и технологий связи. На 2002 годпредполагается разработка областной Программы развитиятранспортного комплекса Сахалинской области, продолжится развитиесферы услуг и институтов социальной инфраструктуры, прямо влияющихна уровень жизни. Важнейшей частью инфраструктурного обеспечения инвестиционнойдеятельности станет информационное обеспечение. В 2002 годупродолжится работа по формированию информационных баз данных опотенциальных инвестиционных проектах и потенциальных инвесторах.Будет продолжена работа по информационному продвижениюинвестиционных проектов посредством СМИ и Интернет - технологий. 1.2. Таможенная политика К основным задачам Сахалинской таможни на 2002 год относятся: - обеспечение условий для повышения эффективностивнешнеэкономической деятельности предприятий Сахалинской области; - создание условий, способствующих ускорению и увеличениютоварооборота и пассажиропотока через таможенную границуРоссийской Федерации; - осуществление регулирования товаропотоками наиболеезначимых для экономики Сахалинской области товарами; - увеличение валютных поступлений в область. Основные мероприятия на 2002 год: - строительство служебно - производственных зданий модульноготипа для размещения органов пограничного и таможенного контроля впункте пропуска Южно-Курильск; - строительство зала погранично - таможенного контролямодульного типа в Корсаковском морском торговом порту; - упорядочение торговли автотранспортными средствами(иностранного производства). 1.3. Бюджетная политика и межбюджетные отношения Основная цель работы администрации Сахалинской области всфере бюджетной политики и межбюджетных отношений в 2002 году -обеспечение условий для устойчивого роста доходной частиконсолидированного бюджета области, повышение эффективностииспользования государственных финансовых ресурсов для достижениястабилизации бюджетной сферы и экономической устойчивостимуниципальных образований Сахалинской области за счет решенияследующих задач: - формирование бюджетной и налоговой политики на основеперспективных и краткосрочных прогнозов социально - экономическогоразвития и сбалансированности расходов с реальными финансовымиресурсами; - закрепление позитивных тенденций роста налогооблагаемойбазы области; - совершенствование исполнения областного бюджета истимулирование органов власти муниципальных образований кисполнению местных бюджетов с учетом максимальной мобилизациифинансового потенциала области и обеспечения целевойнаправленности использования бюджетных средств; - совершенствование межбюджетных отношений. 1.4. Развитие финансовой инфраструктуры За 2001 год возросла роль банковского сектора в экономикеобласти. По сравнению с началом 2001 года активы банковувеличились на 50,2%. Под влиянием общего улучшения финансового состояния отраслейэкономики, а также расширения ресурсной базы банковактивизировался процесс кредитования банками реального сектораэкономики. С начала года объем кредитования реального сектораэкономики возрос на 79,4%. Объем кредитов, предоставленныхфизическим лицам, соответственно в 2,3 раза. Расширяется спектр услуг кредитных организаций, применениесовременных банковских технологий. В целях дальнейшего развития банковского сектора, какважнейшего элемента финансовой инфраструктуры, будут предпринятымеры в рамках действующего законодательства по формированиюусловий для повышения устойчивости банков, привлечения вбанковскую систему дополнительных источников капитала, в том числеза счет вкладов населения и юридических лиц путем законодательногоформирования основ системы гарантирования вкладов. 1.5. Управление государственной собственностью В 2002 году комитету по управлению государственным имуществомСахалинской области необходимо проанализировать работу всехгосударственных унитарных предприятий области на заседанияхмежведомственной комиссии при администрации Сахалинской области ина межведомственной комиссии по контролю за эффективностьюуправления государственным имуществом и на этой основе добитьсясокращения числа убыточных государственных унитарных предприятий. 2.1. Развитие промышленности и ее отраслей Электроэнергетика. Основными задачами развития областной энергетики на 2002 годявляются стабильное энергоснабжение потребителей, снижениенепроизводительных затрат при производстве и реализацииэлектрической и тепловой энергии, обеспечение надежной иэкономичной работы энергоснабжающих организаций, а такжестроительство объектов энергетики. 1. Перевод в 2002 году Южно-Сахалинской районной котельной иТЭЦ-1 на газоснабжение от местных Анивских месторождений. В первомквартале перевести на газ котлоагрегат районной котельной. Кначалу следующего отопительного сезона осуществить переводкотлоагрегата ТЭЦ-1 на частичное использование газа, что повыситнадежность и стабильность электро- и теплоснабжения. 2. Продолжить: - строительство 3-ей очереди магистральных тепловых сетей вг. Южно-Сахалинске от ул. Физкультурной до районной котельной исмонтировать оборудование НС-3 и группу насосов на ТЭЦ-1; - расширение ПС-220 кВ "Тымовская" для перевода ЛЭП "Тымовск- Ноглики - Даги" на 220 кВ для сокращения потерь электроэнергиипри транспортировке; - строительство ВЛ-110 кВ "Мицулевка - Корсаков" взаменаварийной линии электропередачи; - завершение строительства геотермальных электростанций наКурильских островах(о. Кунашир - о. Итуруп). 3. Сокращение числа убыточных предприятий на 10%. Нефтегазодобывающая и нефтеперерабатывающая промышленность. Главной задачей по нефтегазодобывающей промышленности надолгосрочную перспективу является развитие нефтегазовых проектовна шельфе о. Сахалин. Основными задачами нефтегазовой отрасли на 2002 год являются: - выполнение по суше графика добычи нефти в объеме 1,8 млн.тонн, газа - 2,0 млрд. куб. метров; - добыча нефти на производственном комплексе "Витязь" попроекту "Сахалин-2" в объеме 1200 - 1400 тыс. тонн. Освоение шельфа по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2"планировать с учетом различных схем обустройства и разработкиместорождений со строительством магистральных трубопроводов на югСахалина (нефть и газ) и в Хабаровский край в Де-Кастри (нефть). Основные мероприятия по реализации приоритетных направленийразвития нефтегазового комплекса и решению стоящих задач на 2002год: 1. Содействие в обеспечении условий для техническогоперевооружения и осуществления проекта поддержания пластовогодавления с целью наращивания объемов добычи и реализации нефти напроизводственном комплексе "Витязь" проекта "Сахалин-2" до 1800тыс. тонн в 2003 г., до 2300 тыс. тонн в 2004 г., до 2500 тыс.тонн в 2005 г. 2. Содействие в обеспечении условий по наращиванию в 2002 г.нефти до 1800 тыс. тонн и газа до 2000 млн. куб. м (с учетомпопутного газа по ЗАО "Петросах") на суше за счет: - расширения и совершенствования вторичных методоввоздействия на пласт; - уменьшения простоев эксплуатационного фонда скважин; - дальнейшего обустройства месторождений Одопту - море(северный купол), Каурунани; - ввода в эксплуатацию новых нефтяных и газовыхэксплуатационных скважин. 3. Контроль за ходом подготовки и рассмотрения документов,программ и смет расходов проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2" всоответствии с принятыми решениями управляющих органов. 4. Проведение переговоров с операторами проектов "Сахалин-1"и "Сахалин-2" по вопросам маркетинга углеводородов, модернизациина территории Сахалинской области инфраструктуры общегопользования (дороги, мосты, водопропускные сооружения, порты,аэропорты и т.д.), привлечения финансирования. 5. Содействие сахалинским и российским компаниям в полученииподрядных работ в ходе реализации проектов "Сахалин", ведениеперечней потенциальных подрядных предприятий. 6. Участие в завершении переговоров и подписании Соглашения оразделе продукции по Киринскому блоку проекта "Сахалин-3". 7. Содействие в обеспечении начала геологического изученияВенинского блока проекта "Сахалин-3", Восточно - Шмидтовскогоблока проекта "Сахалин-5". 8. Содействие ЗАО "Петросах" в проведении сейсморазведочныхработ на прибрежном лицензионном участке проекта "Сахалин-6". 9. Анализ и контроль поступления налогов в областной иместные бюджеты, разработка мероприятий, способствующих повышениюналоговых поступлений. 10. Контроль и координация вопросов экологическойбезопасности проектов "Сахалин", в том числе по предупреждению иликвидации нефтеразливов, утилизации отходов, охране серых китов идругих редких и охраняемых представителей животного мира. 11. Организация и проведение третьего международногоэкологического семинара "Охрана окружающей среды при разработкенефтегазовых месторождений", организация и участие в учениях поликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Результатом реализации Программы действий по нефтегазовойотрасли в 2002 году станет увеличение на суше добычи нефти на 6% игаза на 6,7%, добыча нефти на шельфе о. Сахалина в намеченныхобъемах, а также создание основы на долгосрочную перспективу дляразвития нефтегазодобычи на шельфе. Угольная промышленность. Приоритетными направлениями по улучшению работы угольнойпромышленности в 2002 году являются: 1. Снижение количества убыточных предприятий на 5%. 2. Погашение дебиторской и кредиторской задолженности, и впервую очередь задолженности по заработной плате на 20%. 3. Расширение деятельности на внешнем рынке с доведениемобъема вывоза угля за пределы области до 310 тыс. тонн. 4. Привлечение инвестиций для реализации проектов развитияперспективных угледобывающих предприятий. 5. Реформирование структуры предприятий в целях повышения ихинвестиционной привлекательности и эффективности в использованииресурсов. Лесопромышленный комплекс. Главные задачи и приоритетные направления развитиялесопромышленного комплекса на 2002 год: - продолжить работу по привлечению инвестиций; - ужесточить контроль за уплатой налогов во все уровнибюджета (увеличить поступление на 20%); - сократить число убыточных предприятий на 30%; - решить вопросы использования низкосортной древесины; - обеспечить рост производства пиломатериалов до 71,7% засчет освоения и обеспечения пиловочником установленных мощностей вСмирныховском, Александровск-Сахалинском, Томаринском, Невельскомрайонах, г. Южно-Сахалинске, ввода новых мощностей в Тымовском,Александровск-Сахалинском районах с улучшением качествапиломатериалов за счет внедрения процесса сушки; - организовать производство клееных пиломатериалов на ООО"Дары моря"; - увеличить производство мебели на ООО "Томаримебель", вучреждении ЮО 172/1; - пересмотреть договоры аренды с предприятиями, невыполняющими дополнительные условия аренды, не осваивающими втечение трех лет аренду леса в полном объеме. Рыбная промышленность. Главные цели и приоритетные направления развития отрасли: 1. Сохранение рыбопромышленного комплекса Сахалинской областив условиях резкого сокращения общего допустимого улова попромысловым объектам, увеличение затрат на производство готовойпродукции, связанной с продажей ресурсов на аукционах, в первуюочередь за счет вовлечения в хозяйственный оборот нетрадиционных инедоиспользуемых объектов (сайра - в 2,5 раза, кальмары - в 1,8раза, морская капуста - в 4 раза, прочие объекты - 0,5 раза). Перезаключение договоров на рыбопромысловые участки с учетомнеобходимости поддержки марикультуры и воспроизводства, береговыхрыбоперерабатывающих предприятий. Рациональное использование водно - биологических ресурсов всоответствии с постановлением губернатора от 12.10.2001 N 392 "Овведение в действие Порядка регулирования использования водныхбиологических ресурсов, выделяемых в установленном порядке дляСахалинской области" на основе введение мониторингарыбохозяйственной деятельности на базе дочернего предприятия ГУП"Всероссийский научно - исследовательский и проектно -конструкторский институт рыбного хозяйства экономики, информации иавтоматизированных систем управления рыбного хозяйства" в г.Южно-Сахалинске. Создание механизма самоуправления и саморегулированияотраслью на основе добровольного объединения пользователей.Повышение эффективности использования водно - биологическихресурсов и повышение максимальной налоговой отдачи отиспользования ресурсов за счет наделения ресурсами наиболееэффективных предприятий. 2. Улучшение инвестиционного климата и привлечение финансовыхи других видов ресурсов для обновления основных производственныхфондов за счет закрепления биоресурсов за предприятиями(ассоциациями) на долгосрочной основе. 3. Расширение прибрежного промысла за счет изучениябиоресурсного потенциала прибрежной зоны и освоения нетрадиционныхи недоиспользуемых объектов. Совершенствование организацииэкспорта рыбных товаров за счет улучшения их качества иобъединения пользователей (картельных соглашений). 4. Сокращение числа убыточных предприятий на 20%. Пищевая промышленность. Основными приоритетными направлениями развития пищевойпромышленности на 2002 год считать: - обеспечение роста объемов товарной продукции предприятиямипищевой промышленности не менее 5%; - осуществление мер, способствующих модернизациипроизводства, совершенствованию технологических процессов,внедрению новых технологий; - создание условий для дальнейшего повышения качества иконкурентоспособности продукции, выпускаемой сахалинскимипроизводителями; - обеспечение финансового оздоровления предприятий,сокращение числа убыточных предприятий и недоимки по платежам вбюджеты всех уровней на 7%; - организацию эффективной маркетинговой деятельности. Промышленность строительных материалов. Реализация Программы увеличения выпуска продукциисуществующей номенклатуры, а также освоения новых видов продукции,связанных с изменением структуры строительства объектов социальнойсферы и работами по освоению нефтегазовых проектов: а) производство теплоизоляционных изделий на заводе ЗАО"Стройдеталь"; б) проработка вопросов строительства цементного завода ОАО"Сахалинцемент" (цена проекта - 1396 млн. руб.); в) производство элементов деревянных домов для малоэтажногодомостроения в ПК "Мебель"; г) производство строительных материалов из местного сырья(кирпич, известняковая мучка) в р. п. Тымовское. Реализация основных направлений позволит в 2002 годуувеличить объем товарной продукции к уровню 2001 года на 6% иперевести все убыточные предприятия в разряд прибыльных. Осуществление конкретных организационно - техническихмероприятий по концентрации производства на перспективныхпредприятиях, обеспечивающих поддержание и сохранение существующихпроизводственных мощностей по выпуску сборного железобетона ибетона - 124 тыс. куб. м, товарного бетона и раствора - 280 тыс.куб. м, щебня - 2254 тыс. куб. м, песка строительного - 415 тыс.куб. м, пиломатериалов - 107 тыс. куб. м, столярных изделий - 118тыс. куб. м за счет вложения инвестиций в размере не менее 8,0млн. руб. Полиграфическая промышленность. 1. Полиграфия и печатные СМИ: увеличение объемов выпуска полиграфической продукции на 9,2%путем создания современной полиграфической базы для удовлетворенияпотребностей области в выпуске высококачественной полноцветнойпродукции (газетной, этикеточной, книжно - журнальной,иллюстративной); дальнейшая компьютеризация редакций газет, перенос допечатныхпроцессов в редакции, перевод районных газет на офсетный способпечати; создание пунктов централизованной печати районных газет; организация производства картонной цветной упаковки. 2. Электронные СМИ: - завершение работы по созданию областной спутниковой сетивещания телевизионных программ; - повышение технического уровня областного телерадиовещания; - создание технических и организационных условий дляфункционирования муниципальных СМИ; - организация межрегионального обмена телевизионнымипрограммами. 2.2. Развитие строительства Доработать и внести на утверждение администрации области"Схему комплексного освоения и территориальной организацииСахалинской области в новых геополитических и экономическихусловиях". Осуществлять предметный контроль за реализацией областных иФедеральных целевых программ, а также проектов в сфере добычинефти и газа: "Сахалин-1", "Сахалин-2", "Сахалин-3" и связанных сними объектов производственной и социальной инфраструктуры,достижение на этой основе устойчивого роста объемов СМР истроительных услуг. Добиться укрепления материально - технической базы ифинансового состояния предприятий и организаций за счет обновленияосновных фондов путем развития и технического перевооруженияпроизводственной базы, приобретения машин и механизмов, внедренияновой техники и технологий. Обеспечить вклад в развитие отрасли неменее 31 млн. руб. инвестиций. Создать рыночную систему долгосрочного ипотечногокредитования граждан для приобретения жилья, как вновьпостроенного, так и на вторичном рынке, для этого необходимо: - создание эффективной нормативной базы на региональном иместном уровнях; - принятие областного закона о развитии долгосрочногоипотечного кредитования, в котором должны найти отражение вопросырезервного фонда для временного проживания граждан, несправившихся с погашением ипотечного кредита, в период обращениявзыскания и реализации жилья, а также временного проживания послеобращения взыскания, если средств от реализации заложенного жильянедостаточно для приобретения или найма жилья по нормам постановкина учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; - для создания механизмов, обеспечивающих внедрение системыипотечного жилищного кредитования, и разработки областных имуниципальных программ ипотечного жилищного кредитованиянеобходимо образовать при администрации области соответствующуюкомиссию, состоящую из представителей: комитета экономики,департамента строительства, комитета по управлению госимуществом,главного финансового управления и жилищно - коммунальногохозяйства области, областного комитета по земельным ресурсам иземлеустройству, управления Министерства юстиции РФ по Сахалинскойобласти, Сахалинской областной Думы; банков, управленияФедерального казначейства и налоговых органов; представительных иисполнительных органов местного самоуправления. 2.3. Развитие дорожного хозяйства Основными целями и задачами дорожного хозяйства Сахалинскойобласти как на перспективный период, так и на 2002 год, являются: - полное освоение инвестиций, выделенных на развитиедорожного хозяйства области по всем каналам; - содействие обеспечению территориальной транспортнойдоступности на уровне, гарантирующем экономическую целостность исоциальную стабильность, освоению и развитию территорий,интенсификации производства, решению социальных проблем населенияСахалинской области; - создание условий для осуществления конституционных правграждан на свободу передвижения, определение в качестве важнейшегоприоритета соблюдение интересов пользователей автомобильных дорог; - создание условий для социально - экономического развитияСахалинской области, повышения мобильности бизнеса и населения,повышения конкурентоспособности местных товаров за счет снижениятранспортных издержек при автомобильных перевозках; - обеспечение стратегических и оборонных интересовгосударства, экономической безопасности страны, мобилизационнойготовности автомобильных дорог на периоды чрезвычайных ситуаций; - снижение отрицательных воздействий на окружающую природнуюсреду и повышение безопасности дорожного движения на уровне,обеспечивающем устойчивую работу транспорта. 2.4. Развитие транспорта (морского, железнодорожного, воздушного, автомобильного) и связи Морской транспорт. Основными задачами на 2002 год являются: - проведение второй очереди реконструкции морского причала впорту Шахтерск для увеличения объема отгрузки угля по всемнаправлениям; - реорганизация (ликвидация) убыточных федеральныхгосударственных унитарных предприятий - морских торговых портов:Шахтерский, Углегорский, Бошняковский, Поронайский с цельюулучшения работы предприятий морского транспорта в целом; - участие предприятий морского транспорта в шельфовыхпроектах в роли подрядчиков. Услуги по перевозке грузов и пассажиров морским транспортомпо прогнозу возрастут в 2002 году на 20% и 10% соответственно. Железнодорожный транспорт. По прогнозным опенкам в 2002 годуобъем услуг Сахалинской железной дороги возрастет на 5 - 10%. Длясохранения и увеличения объемов услуг в 2002 годупредусматривается: - продолжить обновление основных фондов: ввести в действие 6новых пассажирских вагонов, один дизель - генератор; - для увеличения пропускной способности железной дорогипродолжить реконструкцию железнодорожных тоннелей западногопобережья под габарит "С"; - продолжить внедрение системы АСУ "Экспресс-3" дляпредварительной продажи железнодорожных билетов населениюСахалинской области по всей сети Российских железных дорог. Воздушный транспорт. Основными приоритетными направлениямиработы по развитию воздушного транспорта является модернизациясамолетного парка местного авиаперевозчика, реконструкцияаэропортовой сети области, в ходе которой намечается решениеследующих основных задач: - оказание содействия авиакомпании "Сахалинские Авиатрассы" вмодернизации ее самолетного парка (замена самолетов Ан-24 наАн-74); - в целях стабилизации работы ГУАП "Авиакомпания "СахалинскиеАвиатрассы", удовлетворения потребности населения области вперевозках, снижения дефицита воздушных судов Ан-24, списание их сэксплуатации по выработке ресурса, оказать содействие в подготовкеи принятии постановления Правительства РФ о лизинге иностранныхвоздушных судов для авиакомпании "САТ"; - проведение реконструкции международного и федеральногосекторов аэропорта "Южно-Сахалинск" для увеличения пропускнойспособности аэровокзала, сокращения времени стоянки воздушныхсудов и повышения уровня сервиса, предоставляемого пассажирам ваэропорту; - продолжить работу по созданию администрации управленияаэропортами области; - решение вопроса финансирования работ по ремонту и усилениюсуществующей взлетно - посадочной полосы аэропорта"Южно-Сахалинск" для приема самолетов без ограничения по типам ивзлетной массе. Автомобильный транспорт. Потенциальная возможностьавтотранспортного комплекса позволяет увеличить объемы на 20 - 25процентов. 1. Объемные показатели грузооборота и пассажирооборотавозрастут соответственно на 6,0% и 3,0%, грузов - на 10%,пассажиров - на 6,9%. 2. Обновить парк автомобилей для перевозки грузов за счетпривлечения инвестиций и собственных источников финансирования до70 единиц. 3. За счет областного бюджета приобрести и поставитьпредприятиям общего пользования для обеспечения пассажирскихперевозок автобусы на сумму 8,0 млн. рублей. Количество убыточных предприятий транспорта планируетсясократить с 26,3% до 20%. Связь. Для приведения систем связи в соответствие ссуществующими потребностями и с учетом дальнейшего экономическогороста в области предусматривается: - основные усилия направить на развитие телефонной связи,более широкое внедрение цифровой техники и технологий, заменуморально и физически устаревшего оборудования, максимальноеиспользование монтированной емкости телефонных станций; - решение вопроса по организации зоновой цифровой спутниковойсвязи с Курильскими островами; - решение вопроса обеспечения населения о. Шикотанрадиовещанием; - расширение пользующихся спросом услуг сети "Интернет" иэлектронной почты; - обеспечить дальнейшее развитие почтовой связи; - последовательное решение проблемы неплатежей со стороныпотребителей услуг связи. В целях решения изложенных задач в 2002 году намечаетсяосуществить следующие организационные и технические мероприятия: 1. Расширение АТСЭ и замена устаревших АТС в населенныхпунктах области общей емкостью 7144 номера. 2. Строительство волоконно - оптической линии связиЮжно-Сахалинск - Луговое - Ново-Александровск. 3. Строительство линейных сооружений для задействованиясвободной монтированной емкости АТС в населенных пунктах области. 4. Разработка рабочего проекта и начало строительстваназемных спутниковых станций в Курильском и Южно-Курильскомрайонах в рамках и в пределах финансирования, определенныхФедеральной целевой программой социально - экономического развитияКурильских островов. 5. Установка двух передатчиков в пос. Крабозаводское дляобеспечения вещания радиопрограмм "Радио России" и "Маяк", иодного передатчика в с. Малокурильское для обеспечения вещаниярадиопрограммы "Радио России". 6. Оборудование пунктов коллективного пользования услугами"Интернет" 12 рабочих мест в районных узлах федеральной почтовойсвязи. 7. Приобретение и переоборудование нового помещения длярайонного узла федеральной почтовой связи в г. Курильске. По предприятиям связи количество убыточных предприятийостанется на прежнем уровне - 14,3%, что обуславливаетсянеобходимостью содержать в муниципальных образованиях убыточныеподразделения. 2.5. Развитие сельского хозяйства Основными направлениями по эффективному развитиюагропромышленного производства, формированию развитых рынков,повышению уровня доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, надежному обеспечению продовольствиемжителей области в 2002 году являются: - проведение структурной перестройки отрасли путемфинансирования Целевых комплексных программ, в том числе областных("Картофель Сахалина 2000 - 2005 годы") и федеральных("Плодородие"); - финансовое оздоровление и реформированиесельскохозяйственных предприятий за счет реструктуризациизадолженности действующих сельхозпредприятий, поэтапное проведениепроцедуры банкротства безнадежно неплатежеспособных предприятий; - создание сети закупочных пунктов для приемки молока унаселения; - сохранение, развитие и модернизация производства, внедрениеновых технологий; - завершение работы по передаче с баланса сельхозпредприятийв муниципальную собственность жилья и инженерной инфраструктурысела; - регулирование объемов производства путем закупоксельскохозяйственной продукции в муниципальные, региональные ифедеральные фонды на конкурсной основе; - выделение из областного бюджета дотаций на животноводческуюпродукцию для поддержания цен и доходов сельскохозяйственныхтоваропроизводителей; - снижение себестоимости производимой продукции и повышениеее конкурентоспособности за счет сохранения льготных тарифов натепловую и электрическую энергию для села; - продолжение процесса становления сектора крестьянских(фермерских) хозяйств, оказание им финансовой помощи за счетобластного бюджета; - расширение мелкотоварного сектора за счет прирезки землипользователям, владельцам, собственникам личных хозяйствнаселения, садоводческих и огородных участков; - снижение доли убыточных предприятий до 30%.2.6. Совершенствование земельных отношений. Развитие рынка земли и недвижимости Инвентаризация сельхозугодий реорганизованныхсельскохозяйственных предприятий. Завершение работ по кадастровой оценке земель поселенийСахалинской области. Переход к ведению государственного земельного кадастра всоответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре". 2.7. Структурные изменения и развитие жилищно-коммунального хозяйства Главные цели (задачи) и приоритетные направления развитияжилищно - коммунального комплекса Сахалинской области в 2002 году: 1. Повышение эффективности, устойчивости и надежностифункционирования жилищно - коммунальных систем жизнеобеспечениянаселения. 2. Улучшение качества жилищно - коммунальных услуг. Достижение главных целей будет обеспечиваться путемреализации следующих задач: - финансовая стабилизация предприятий отрасли; - совершенствование системы управления отраслью; - демонополизация и развитие конкурентных отношений; - совершенствование договорных отношений и тарифногорегулирования. Основные мероприятия по реализации приоритетных направленийразвития: - обеспечение федеральных стандартов по уровню платежейнаселения за жилищно - коммунальные услуги - 90%, по долесобственных расходов граждан в совокупном доходе - 22%, содновременным выполнением мер по социальной защите населения; - формирование экономически обоснованных тарифов на ЖКУ,обеспечивающих полное возмещение затрат предприятий; - снижение издержек производства по предприятиям ЖКХ неменее, чем на 5%; - сокращение доли убыточных предприятий в отрасли на 15%; - формирование муниципальных заказов на предоставлениежилищно - коммунальных услуг, предусматривающих гарантированныйперечень и уровень качества этих услуг, полное финансовоеобеспечение их предоставления за счет всех источников; - изменение организационно - правовой формы муниципальныхпредприятий ЖКХ, перевод их в хозяйственные общества. В результате реализации мероприятий будут обеспеченыповышение эффективности, качества жилищно - коммунальногообслуживания, надежность работы инженерных системжизнеобеспечения, социальная защита населения при оплате жилищно -коммунальных услуг. 2.8. Развитие потребительского рынка Основными приоритетными направлениями развитияпотребительского рынка и сферы услуг на 2002 год считать: 1. Обеспечение устойчивого функционирования и стабильногоразвития потребительского рынка и сферы услуг, повышение налоговойэффективности отрасли за счет: - применения новых технологий в организации торгового бизнеса; - формирования оптовых предприятий регионального уровня; - повышения качества предоставляемых на рынке товаров и услуг; - продолжения работы по легализации объемов товарооборота иуслуг. 2. Повышение экономической эффективности работы (предприятий)отрасли, сокращение числа убыточных предприятий на 5%. В соответствии с Концепцией развития торговли, общественногопитания и бытового обслуживания в Сахалинской области комитетом попромышленности и торговле области совместно с органамимуниципальных образований завершить разработку мероприятий повыполнению основных направлений развития потребительского рынка в2002 году, реализация которых позволит обеспечить ростсреднегодового оборота розничной торговли не менее, чем на 7%,общественного питания - 8%, объем бытовых услуг - 8,2% и приростналоговых поступлений в территориальный бюджет не менее, чем на5%. 2.9. Политика в сфере ценообразования 1. Продолжить поэтапное сокращение перекрестногосубсидирования потребителей энергоресурсов при утверждении тарифовна энергоносители и тепловую энергию, а также на услуги поводоснабжению, водоотведению, уничтожению, утилизации изахоронению твердых бытовых отходов в зависимости от групппотребителей. 2. Обеспечить контроль за правильностью применениярегулируемых цен (тарифов) на услуги естественных и локальныхмонополий в энергетике, жилищно - коммунальном хозяйстве, натранспорте и связи, на лекарственные средства и изделиямедицинского назначения, торговых надбавок на товары, реализуемыев районах досрочного завоза, а также свободных цен (тарифов) наплатные услуги. 3. Проводить экспертизу, согласование и регистрацию отпускныхцен на продукцию, вырабатываемую сельскохозяйственнымитоваропроизводителями и перерабатывающими предприятиями,получающими финансовую поддержку из областного бюджета. 2.10. Развитие малого и среднего предпринимательства Для эффективного развития малого предпринимательства натерритории области, формирования гибкой системы государственнойподдержки обеспечить дальнейшее скоординированное взаимодействиеадминистрации области, органов местного самоуправления,общественных организаций и объединений предпринимателей восуществлении следующих первоочередных мер: - совершенствование нормативно - правовой базы для развитияпредпринимательства; - обеспечение открытости как при формировании государственнойполитики поддержки малого предпринимательства области, так и приее реализации; - устранение административных барьеров при развитиипредпринимательства; - формирование инфраструктуры поддержки и развития малогопредпринимательства; - постепенный переход от государственного регулированияотдельных аспектов деятельности малого предпринимательства ксаморегулированию через общественные объединения, ассоциации,предпринимательские союзы и объединения. Последовательное решение поставленных задач даст возможностьв 2002 году увеличить число постоянных рабочих мест в сфере малогопредпринимательства до 33,1 тыс. человек, объема производимой имипродукции (работ, услуг) до 7,1 млрд. руб. 2.11. Внешнеэкономическая политика Приоритетные задачи внешнеэкономической политикиадминистрации области: - интеграция экономики области в мировое хозяйство черезэкономическое сотрудничество со странами АТР; - поддержка предприятий и организаций, ведущихвнешнеэкономическую деятельность в соответствии сзаконодательством РФ; - организационная поддержка создания товарных бирж,картельных соглашений между участники внешнеэкономическойдеятельности Дальнего Востока и Сибири по основным сырьевымресурсам; - привлечение инвестиций в экономику области. Мероприятия по реализации основных направленийвнешнеэкономической политики администрации Сахалинской области на2002 год: - подготовить предложения в Правительство РФ о снижениитаможенных пошлин на импорт технологического оборудования; - разработать основные направления развития сотрудничестваСахалинской области с отдельными странами АТР, уделив особоевнимание странам, с которыми Сахалинская область имеетмежрегиональные отношения о сотрудничестве; - проводить презентации возможностей иностранныхгрантодателей, лизинговых компаний, финансовых фондов, целевыхпрограмм, финансируемых зарубежными инвесторами для предприятийобласти; - провести проверки отдельных предприятий с иностраннымиинвестициями на предмет соблюдения ими российскогозаконодательства; - разработать мероприятия по продвижению продукциитоваропроизводителей Сахалинской области на зарубежные рынки,используя информационные каналы администрации области иСахалинской торгово - промышленной палаты; - подготовить постоянно действующую выставку в международномцентре делового сотрудничества "Сахинцентр" об экспортномпотенциале Сахалинской области. 2.12. Основные направления экологической политики и обеспечение экологической безопасности В 2002 году в целях улучшения состояния окружающей природнойсреды и усиления деятельности по обеспечению экологическойбезопасности в области будет продолжено строительствоводозаборных, водоочистных и биотехнических сооружений, установокпо сбору нефтепродуктов с акваторий рек и водоемов, газоочистныхустройств, обеспечено проведение лесовосстановительных работ наплощади 19 тыс. га, в том числе на площади 14,5 тыс. га -содействие естественному лесовосстановлению, на площади 4,5 тыс.га - посадки лесных культур. Продолжить деятельность по развитию и оптимизации системыособо охраняемых природных территорий. Механизмом обеспечения экологической безопасности и повышенияэффективности природоохранной деятельности на территории областистанет: - усиление контроля за соблюдением природоохранногозаконодательства за счет организации специализированныхприродоохранных подразделений в структуре органов исполнительнойвласти Сахалинской области и органов местного самоуправления,усиления координации и создания условий эффективноговзаимодействия этих органов и территориальных органов федеральныхспециально уполномоченных природоохранных органов; - применение системы экологических ограничений ирегламентации режимов природопользования в процессе хозяйственнойдеятельности; - обеспечение проведения государственной и общественнойэкологической экспертизы и оценки воздействия на окружающуюприродную среду при разработке и реализации программ и проектовхозяйственной деятельности; - дальнейшее совершенствование экономического механизмаприродопользования и охраны окружающей природной среды, в томчисле системы предоставления налоговых и других льготприродопользователям, активно решающим экологические проблемы; - обеспечение контроля за объективностью расчетов исвоевременностью внесения платежей за загрязнение окружающейприродной среды, применение предусмотренных действующимзаконодательством санкций и других мер воздействия заэкологические правонарушения; - выполнение в полном объеме намеченных на 2002 годпроизводственных и экологических программ по охране ивоспроизводству водных, лесных, земельных, водно - биологических идругих природных ресурсов, охране и защите уникальных природныхобъектов и комплексов; - усиление контроля за соблюдением требований экологическойбезопасности, в том числе международных стандартов технологическихпроцессов и производимой продукции при осуществлении проектовосвоения нефтегазовых месторождений шельфа; - подготовка к изданию Красной книги Сахалинской области поразделу "Растительность", ведение кадастра Особо охраняемыхприродных территорий Сахалинской области. IV. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Рассмотрение вопроса реструктуризации задолженности УИН поплатежам в областной и местный бюджеты. Размещение на предприятиях УИН госзаказа на изготовлениепродукции для нужд образования, социальной защиты населенияобласти. V. ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ Реализация Основных направлений позволит закрепитьдостигнутые позитивные сдвиги в отраслях социальной сферы исоздать основу для их последующего динамичного развития,обеспечить их устойчивое финансирование, доступность и дальнейшееповышение качества предоставляемых услуг общественногообразования, здравоохранения и культуры. Уровень зарегистрированной безработицы к экономическиактивному населению не превысит 2,3% против 2,1 в 2001 году.Денежные доходы населения (в среднем на душу населения в месяц)возрастут против уровня 2001 года на 10%, реальные располагаемыедоходы населения возрастут за год на 7%. Переориентация социальных пособий и социальной помощи впользу малообеспеченных и социально незащищенной части населениябудет способствовать росту их социальной защищенности, снижениюуровня бедности и социального неравенства. Увеличение доли стоимости жилищно - коммунальных услуг,оплачиваемых населением в ходе осуществления жилищно -коммунальной реформы, будет компенсироваться для малообеспеченныхграждан увеличением адресных жилищных субсидий. Намечаемая социально - экономическая политика будетспособствовать опережающему развитию отраслей топливно -энергетического комплекса и транспортной инфраструктуры,дальнейшей интеграции экономики в мировое хозяйство, повышениюэффективности использования производственного потенциала, в томчисле природно - сырьевых ресурсов, что должно стать надежнойосновой долговременного устойчивого экономического роста ипоследовательного повышения уровня жизни населения. Результатом модернизации экономики станет выход на устойчивуютраекторию роста выпуска продукции глубокой переработки, с большейдолей добавленной стоимости. Инвестиции в основной капитал составят 40,3 млрд. рублей (сростом почти в 2 раза). Увеличение денежных доходов населения и платежеспособногоспроса будет способствовать росту оборота розничной торговли,который возрастет на 11,3%, преодолению длительного отставания вобъемах платных услуг населению с выходом на положительные темпыразвития (3,5%). Утверждено распоряжением администрации области от 15 апреля 2002 N 163-ра ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ИНТЕГРАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (Утратило силу - Распоряжение АдминистрацииСахалинской области от 24.12.2002 г. N 719-ра) ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА ОБ ИНТЕГРАЛЬНОЙ БАЛЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (Утратила силу - Распоряжение Администрации Сахалинской областиот 24.12.2002 г. N 719-ра) Утвержден распоряжением администрации области от 15 апреля 2002 N 163-ра СОСТАВ КОМИССИИ ПО ИНТЕГРАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙМалахов - первый вице-губернатор области,Иван Павлович председатель комитета экономики области (председатель комиссии)Осипов - начальник отдела территориальногоАлександр Григорьевич развития комитета экономики области (заместитель председателя комиссии)Агеев - заместитель председателя областногоВиталий Семенович объединения организаций профсоюзов (по согласованию)Андреев - председатель исполкома СахалинскойИгорь Васильевич региональной организации Партии "Единство", помощник члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ (по согласованию)Астаев - начальник отдела оплаты трудаНиколай Кондратьевич управления по труду областиГордиенко - руководитель финансово-экономическогоЛюдмила Евгеньевна отдела управления жилищно-коммунального хозяйства областиЕремина - заместитель председателя областногоЕлена Александровна комитета государственной статистики (по согласованию)Зорина - заместитель руководителя управленияОльга Александровна Министерства РФ по налогам и сборам по Сахалинской области (по согласованию)Исаев - заместитель начальника главногоВладимир Ильич финансового управления областиКузнецова - начальник управления аппаратаТамара Васильевна администрации области по вопросам местного самоуправления и оргработеХапочкин - заместитель руководителя пресс-центраАндрей Алексеевич аппарата администрации области Утверждено распоряжением администрации области от 15 апреля 2002 N 163-ра ПОЛОЖЕНИЕО КОМИССИИ ПО ИНТЕГРАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 1. Комиссия по интегральной оценке работы муниципальныхобразований (далее - комиссия) обеспечивает ежемесячнуюсравнительную (рейтинговую) оценку работы муниципальныхобразований на основе базовых показателей и/или их производных,официально представляемых областным комитетом госстатистики,налоговой службой и другими компетентными организациями всоответствии с действующими правилами и положениями. 2. Члены комиссии участвуют в ее работе на безвозмезднойоснове, лично. В обоснованных случаях - выезде члена комиссии запределы области, болезни и т.п., в работе комиссии участвует егозаместитель, обладающий необходимой информацией и компетенцией прирешении вопросов комиссии. 3. Комиссия собирается на следующий рабочий день послепредставления последнего из общего перечня необходимых материаловдля их анализа, проверки достоверности в случае необходимости, ирасчета баллов по каждому базовому показателю. 4. Решения комиссии принимаются, как правило, на основеполного консенсуса. 5. Решение комиссии об утверждении сравнительной(рейтинговой) оценки работы муниципальных образованийпротоколируется и докладывается администрации области на очередномее заседании. 6. В необходимых случаях, при мотивированных обращенияхруководителей областных органов исполнительной власти области,территориальных органов федеральных органов власти, администрациймуниципальных образований, других заинтересованных организаций овнесении изменений в систему оценок комиссия рассматривает ипринимает решения по этим обращениям. При положительном решениивносится предложение о соответствующем изменении в Положение обинтегральной оценке работы муниципальных образований и готовитсяпроект распоряжения администрации области по этому вопросу.Изменения могут вноситься 2 раза в год: не позднее 1 июня и 1декабря. 7. Публикация в средствах массовой информации о рейтинговойоценке работы муниципальных образований допускается только последоклада о решении комиссии администрации области.