Постановление Губернатора Сахалинской области от 26.03.2001 № 126
Об итогах социально-экономического развития и исполнения бюджета Сахалинской области в 2000 году и задачах на 2001 год
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИот 26 марта 2001 г. N 126г. Южно-СахалинскОб итогах социально-экономическогоразвития и исполнения бюджетаСахалинской области в 2000 году изадачах на 2001 год Последовательное осуществление в 2000 году администрациейобласти, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти и администрациями муниципальных образованийвыработанной экономической политики, направленной на поддержку иразвитие реального сектора экономики, стабилизацию финансовогоположения предприятий, укрепление бюджетной системы области,реализация других первоочередных задач в приоритетныхнаправлениях социально-экономического развития области сталоосновой достижения положительной динамики в развитиипромышленности и транспортной инфраструктуры, сельскогохозяйства, ряда других важных отраслей, внешнеэкономическихсвязей и освоении нефтегазовых месторождений шельфа, заметномповышении эффективности использования природных сырьевыхресурсов. увеличении доходов консолидированного бюджета области,роста уровня жизни и занятости населения области. Было обеспеченоустойчивое функционирование отраслей социальной сферы иобщественное согласие. Во многом это было обусловленооправданностью выбранных приоритетов, определенных Программойдействий администрации области на 2000 год. В 2000 году возросли денежные доходы в расчете на душунаселения в месяц на 31,7%, фактически составив 2505 руб., на10,7% увеличились реальные располагаемые денежные доходынаселения, на 7,7% - реальная среднемесячная заработная платаодного работника. Уровень регистрируемой безработицы снизился до2,4% против 4% в 1999 году. Промышленность области удерживала высокие темпы ростаобъемов промышленного производства - на уровне 9%. Добыча нефти возросла на 83,1% и составила 3362 тыс. т,показатели предыдущего года превышены более чем на 1,5 млн. тонн.По проектам "Сахалин-I" и "Сахалин-2" продолжалисьгеологоразведочные и другие работы по освоению эксплуатируемых("Сахалин-2") и новых месторождений. В энергетическом комплексе в 2000 году введены в стройвысоковольтные линии электропередачи Корсаков-Озерск,Адо-Тымово-Арги-Паги, Горнозаводск-Шебунино. Продолжались работыпо развитию нетрадиционной энергетики на Курильских островах иосвоению анивских газовых месторождений со строительствомгазопровода до пос.Троицкое. Поставлены под нагрузку первыйэнергоблок ГеоТЭС "Менделеевская" (о.Кунашир), две турбины малойГЭС на о.Парамушир суммарной мощностью 1260 кВт. Производствоэлектро-и теплоэнергии возросло к уровню предыдущего годасоответственно на 8,1 и 16,4 процента. Предприятия угольной отрасли увеличили добычу угля на 11,5% куровню 1999 года. Наметилась устойчивая тенденция к увеличениювывоза угля за пределы области, в том числе на экспорт. В истекшемгоду за пределы области вывезено 292,5 тыс. тонн угля, из которых95,7 тыс. тонн отгружено на экспорт (в 1999 г. соответственно 86 и16 тыс. тонн). Этому способствовало законченное строительствопервой очереди угольного терминала в морском порту г.Шахтерска. В лесопромышленном комплексе продолжались процессытехнического перевооружения мощностей по лесопилению с вводомимпортного оборудования, позволяющего выпускатьконкурентоспособную продукцию. Увеличились объемы производстваделовой древесины на 4,5%, пиломатериалов на 21,1%, бумаги - на4,8%, поставка на экспорт пиломатериалов на 22%. В рыбопромышленном комплексе на 32% возросли налоговыепоступления в территориальный бюджет от выпуска рыбопродукции, вт.ч. на 1 тонну улова и рыбопродукт - на 40%. Средний уровеньзарплаты увеличился с 3 тыс. в 1999 году до 4,4 тыс. руб. Поитогам года крупными и средними предприятиями отрасли получено 134млн. рублей прибыли против 70,6 млн. убытков за 1999 год. Экспортоориентированные отрасли обеспечили прироствнешнеторгового оборота к уровню предыдущего года более чем в 1,6раза (1137,6 млн. долл. против 698,1 млн. в 1999 г.). Объемэкспорта приблизился к 1 млрд. долл. (964,8 млн.), увеличен за годв 1,9 раза, импорт снизился на 9,3% и составил 172,8 млн.долларов. Транспортные предприятия обеспечили прирост объема перевозокгрузов и пассажирооборота. Объем отечественных инвестиций возрос на 4% к уровнюпредыдущего года. Почти в 1,4 раза возрос ввод общей площади жилыхдомов. Превышены показатели оборота розничной торговли на 16,4% куровню 1999 года. Снизился удельный вес убыточных предприятий в основныхотраслях на 1,8 процентных пункта. Объем прибыли возрос в 8,4 разак уровню 1999 года. Бюджетная обеспеченность на 1 жителяпредусматривалась в размере 8,3 тыс. руб., фактически составила10,7 тыс. руб. Консолидированный бюджет области исполнен подоходам на 104,4%, по расходам на 106,1%, по собственным доходам -на 108,3%. Обеспечено поступление налоговых платежей в бюджеты всехуровней на сумму 6126,6 млн. рублей, в том числе в территориальныйбюджет 3892,8 млн. рублей, что на 43,8% превышает уровеньпредыдущего года. Удельный вес денежных платежей в общей сумменалоговых поступлений составил 93,3% против 66,3% в 1999 году. Вместе с тем, позитивные тенденции в экономике ифинансово-бюджетной сфере не приобрели еще устойчивый,долговременный характер. В 2000 году допущено снижение индекса физического объемапромышленной продукции в 7 районах области, причем самоезначительное отставание к уровню 1999 года допустили Долинский(75,3%), Невельский (77,8%) и Холмский (84,3%) районы. Остается высоким удельный вес убыточных предприятий впромышленности - 47,7%. Увеличилось число убыточных предприятий посравнению с 1999 годом в лесной промышленности ижилищно-коммунальном хозяйстве. Некоторыми структурными подразделениями администрации области(управление топлива, энергетики и недропользования; управлениежилищно-коммунального хозяйства; управление пищевой,перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственных заготовок;управление по труду; управление по Курильским островам) былиослаблены механизмы государственного влияния на работу курируемыхотраслей экономики и направлений деятельности. В результате этогов 2000 году не удалось избежать острых проблем с электро-итеплообеспечением многих городов и населенных пунктов. Медленнорешаются социальные проблемы шахтеров, высвобожденных в связи сзакрытием шахт. Слабо проводятся преобразования, определенныеКонцепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Уровеньплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги в муниципальныхобразованиях не приведен в соответствие с федеральнымистандартами. Работа соответствующих подразделений администрацииобласти в 2000 году по этим и другим причинам была признананеудовлетворительной. Не изжита практика укрытия части внешнеторгового оборота.Остаются высокими нелегальные объемы экспорта рыбопродуктции,особенно валютоемких объектов, недостаточно эффективно осваиваетсялесосечный фонд, излишнее количество экспортеров лесопродукции инеустойчивая конъюнктура цен и спроса на продукцию отрасли навнешнем рынке не позволяют получать необходимую отдачу отиспользования природных сырьевых ресурсов области. В Невельском, Холмском и Анивском районах допущено снижениеобъема оборота розничной торговли. Снижен объем реализацииалкогольной продукции местного производства. Во многих районахобласти отсутствуют в продаже другие виды собственной продукции.Только от потери рынка алкогольной продукции бюджет областинедополучил 42 млн. руб. акцизных поступлений. На многих предприятиях области не изжиты серьезные нарушениятрудового законодательства в части приема и увольнения работников,оплаты и охраны труда. Ещё велика численность населения, имеющего среднедушевыедоходы ниже прожиточного минимума - 34,2% (1999 г. - 36,5%). Сумма недоимок по налоговым платежам на начало текущего годасоставила 2648,6 млн. рублей, в том числе в территориальный бюджет- 1186,6 млн. рублей возросла за год на 493,1 млн. рублей или71,1%. В целях устранения отмеченных недостатков, закрепленияпозитивных позитивных тенденций социально-экономическом развитииобласти и перехода к устойчивому экономическому росту, укрепленияфинансово - бюджетной сферы области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1 Принять к сведению информации Малахова И. П., первоговице-губернатора области, председателя комитета экономикиадминистрации области, об тогах социально-экономического развитияобласти за 2000 год и задачах на 2001 год и Новиковой Н.М.,вице-губернатора области, исполняющей обязанности начальникаглавного финансового управления администрации области, об итогахисполнения консолидированного бюджета области за 2000 год и мерахпо его укреплению на 2001 год. 2. Считать главной задачей всех органов власти области имуниципальных образований в 2001 году дальнейшее повышение уровняжизни и занятости населения. 3. Определить основными направлениями деятельности всоциально-экономической политике на 2001 год: - закрепление достигнутых положительных тенденций в развитииреального сектора экономики и обеспечение перехода к устойчивомуэкономическому росту дальнейшее укрепление финансового положенияпредприятий за счет создания экономических и других условий иподдержки собственных товаропроизводителей; - исполнение консолидированного бюджета области по доходам ирасходам за счет укрепления собственной налогооблагаемой базы,более полной мобилизации платежей в бюджетную систему области,выполнения мероприятий по оздоровлению государственных имуниципальных финансов и оптимизации бюджетных расходов; - активизацию инвестиционной политики для увеличенияпривлечения в реальный сектор экономики иностранных иотечественных инвестиций; - осуществление мер по укреплению и дальнейшему повышениюэффективности использования имеющегося в области, отраслях ипредприятиях производственного и природно-ресурсного потенциалапутем развития экономически эффективных производств и увеличениязагрузки имеющихся производственных мощностей, их модернизации,повышения технологического уровня производства для улучшениякачества и роста выпуска продукции с более высокой добавленнойстоимостью, усиления контроля за добычей и использованиемприродных сырьевых ресурсов, ростом налоговой эффективности ихиспользования и законодательному обеспечению этой работы; - наращивание экспортного потенциала за счет увеличенияобъемов производства конкурентоспособной продукции,совершенствование товарной структуры экспорта, повышениеэффективности внешнеэкономической деятельности за счет усиленияведомственного, таможенного, пограничного и валютного контроля,контроля за полным возвратом валютной выручки, более эффективнымиспользованием сырьевых ресурсов и валютных средств; - дальнейшее развитие предприятий производственной итранспортной инфраструктуры области, прежде всего,электроэнергетики за счет освоения газовых месторождений Анивскогорайона и совершенствование на этой основе топливного балансаобласти, реконструкции аэропортов и других транспортных узлов,объектов связи и дорожного хозяйства; - совершенствование работы угольной промышленности на основеповышения степени открытости ее организационных структур,приращения акционерного капитала за счет реализации инвестиционныхпроектов, привлечения частного инвестиционного капитала, а такжеобеспечения лицензионных условий деятельности; - наращивание объемов подрядных работ, выполняемыхсахалинскими предприятиями и организациями, по проектам освоениянефтегазовых месторождений шельфа "Сахалин-1" и "Сахалин-2",решение необходимых вопросов законодательного обеспечения освоенияшельфа и нефтегазовых месторождений суши острова; - стабилизация положения в жилищно-коммунальном хозяйстве засчет реализации Концепции реформирования ЖКХ, повышения качества иснижения стоимости жилищно-коммунальных услуг в соответствии собластной программой энергосбережения и программой водоснабжениягородов и крупных населенных пунктов и снижение на этой основебюджетных расходов; - снабжение населения области продовольствием и товарамипервой необходимости путем наращивания производствасельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, роставыпуска собственной продукции на предприятиях пищевой,перерабатывающей и легкой промышленности; - более полное использование открывающихся в ходе позитивныхперемен в экономике экономических и финансовых возможностей длявосстановления и последующего роста реальных доходов, уровня жизнии занятости населения, реализации социальных программ,совершенствования системы адресной социальной помощи малоимущим,расширения на этой основе платежеспособного спроса населения иувеличения производства товаров и услуг; - усиление работы и укрепление взаимодействияправоохранительных, налоговых, контролирующих и исполнительныхорганов власти в борьбе с теневой экономикой и организованнойпреступностью, обеспечение личной и имущественной безопасностиграждан. 4. Руководителям структурных подразделений администрацииобласти с учетом обсуждения итогов работы за 2000 год нарасширенном заседании коллегии при губернаторе области, отраслевыхи районных итоговых совещаниях и анализа этих материалов принятьисчерпывающие меры по устранению выявленных недостатков ивыполнению Плана действий администрации области по реализацииприоритетных направлений и задач в области социальной политики имодернизации экономики на 2001 год, утвержденного постановлениемгубернатора области от 13 декабря 2000 г. N 515. Рекомендовать главам администраций муниципальных образованийи руководителям территориальных органов федеральных органовисполнительной власти разработать аналогичные планы действий посоответствующим направлениями деятельности и периодическиинформировать население о ходе их реализации. 5. В целях укрепления бюджетной системы области: - рекомендовать главам администраций муниципальныхобразований разработать программы действий по увеличению доходов,сокращению недоимки по налогам и оптимизации расходов местныхбюджетов на 2001 год и представить их на согласование всоответствующие отраслевые департаменты и главное финансовоеуправление администрации области в срок до 1 мая 2001 года; - главному финансовому управлению администрации областиразработать порядок предоставления дополнительной финансовойпомощи муниципальным образованиям в 2001 году с учетом исполненияими указанных программ. 6. Считать основным критерием государственной инвестиционнойподдержки жилищно-коммунального хозяйства за счет средствобластного бюджета и внебюджетного фонда обязательное соблюдениеследующих условий: - установление тарифов на оказываемые жилищно-коммунальныеуслуги не ниже уровня окупаемости этих услуг; - полное финансовое обеспечение возмещения затрат нажилищно-коммунальные услуги за счет средств населения и местногобюджета с доведением уровня платежей и доли собственных расходовграждан на оплату жилья и коммунальных услуг до федеральногостандарта с одновременным применением системы социальной защитымалоимущих слоев населения; - создание и развитие конкурентной среды вжилищно-коммунальном хозяйстве с привлечением на конкурсной основепредприятий различных форм собственности. Определить, что направляемые в качестве государственнойинвестиционной поддержки жилищно-коммунального хозяйства денежныесредства считаются вкладом областной собственности в уставнойкапитал жилищно-коммунальных предприятий с одновременнымзакреплением прав участия области в их управлении. 7. Вице-губернаторам области, руководителям структурныхподразделений администрации области в ходе реализацииэкономической политики обеспечить: - более полное использование механизмов государственноговлияния и управленческого воздействия на результаты деятельностивсех звеньев социально-экономического комплекса области; - согласованность действий с территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти, органами местногосамоуправления, профсоюзами и общественными объединениями дляобеспечения взаимодействия в успешном решении первоочередных иперспективных социально-экономических задач развития области,отраслей и районов, сохранения необходимой стабильности иобщественного согласия; - ежеквартальный анализ эффективности использования природныхсырьевых ресурсов, выделенных квот и лимитов и их налоговойэффективности, состояния расчетной, налоговой и финансовойдисциплины в соответствующих отраслях и сферах деятельности. 8. Комитету экономики с участием комитетов, департаментов иуправлений администрации области в месячный срок разработать ипредставить на рассмотрение губернатору области критерии оценкиситуации в производственных отраслях, социальной сфере ифинансовом секторе экономики. 9. Вице-губернаторам области, департаментам и управлениям,территориальным органам федеральных органов исполнительной власти,главам администраций муниципальных образований принять кисполнению разработанные мероприятия по реализации критическихзамечаний и предложений, высказанных на расширенном заседанииколлегии по итогам работы за 2000 год. О результатах их выполненияежеквартально, до 25 числа следующего за кварталом месяца, начинаясо II квартала текущего года, информировать контрольное управлениеи комитет экономики администрации области. 10. Руководителям структурных подразделений администрацииобласти представить к 1 февраля 2002 года в контрольное управлениеадминистрации области информацию о выполнении настоящегопостановления для обобщения комитетом экономики и докладагубернатору области. 11. Контроль за выполнением настоящего постановлениявозложить на первого вице-губернатора, председателя комитетаэкономики администрации области Малахова И.П. 12. Постановления губернатора области от 10.03.2000 N 96 "Обитогах социально-экономического развития и исполнения бюджетаобласти за 1999 год и задачах на 2000 год " и от 10.04.2000 N 139"Об утверждении Программы действий администрации Сахалинскойобласти по реализации приоритетных направленийсоциально-экономической политики на 2000 год" считать утратившимисилу. Губернатор области И.П.Фархутдинов